全面把握公务员制度的中国特色.docx

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全面把握公务员制度的中国特色

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全面把握公务员制度的中国特色

公务员法是我国第一部属于干部人事管理总章程性质的重要法律，它的颁布实施，标志着中国特色公务员制度已经成型。

因此，全面认识和自觉把握我国公务员制度的中国特色，是从我国国情和各地各部门具体情况出发，贯彻实施好公务员法的重要前提。

我国的公务员制度，作为中国特色社会主义制度的一个组成部分，是随着我国经济体制改革和政治体制改革的不断深入而逐步建立起来的，它既借鉴了国外公务员制度中的有益经验，又坚持从我国的基本国情出发，充分体现了我国政治制度的基本特点；既继承发扬了我们党的干部人事工作中的优良传统，又整合吸纳了新时期以来干部人事制度改革的最新成果，具有鲜明的中国特色和时代特征。

我国公务员制度的特色，体现在对公务员队伍的领导上，就是贯彻党的干部路线和方针，坚持党管干部原则。

与西方国家所谓的公务员“政治中立”截然不同，本文来自.gongwen123.我国的公务员法从我们党是一个已经执政并将长期执政的党这样的国情出发，强调公务员的选拔任用和管理监督要体现党的干部队伍“革命化、年轻化、知识化、专业化”的方针，体现群众公认、注重实绩这一党的干部选拔任用原则，体现从严治党、从严治“吏”的要求，体现惩前毖后、治病救人这一党的干部政策，而且还突出强调，公务员要自觉接受党的领导，贯彻社会主义初级阶段的基本路线。

这是我国公务员制度最鲜明的特色。

我国公务员制度的特色，体现在对公务员范围的界定上，就是不仅包括行政机关的工作人员，而且也包括中国共产党机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关和民主党派机关的工作人员。

这充分体现了我国现行政治制度的基本特点。

.freekan.我国宪法明确规定了中国共产党在全国的领导地位，明确规定了人民代表大会的国家权力机关性质，明确规定了人民政协在国家政治生活中的重要作用，明确规定了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展。

因此，中国共产党机关、人大机关、政协机关、各民主党派机关，同行政机关、审判机关、检察机关一样，都是我国政治制度中不可缺少的主体，其工作人员也都履行管理国家事务和社会公共事务的职能。

把这些机关的工作人员纳入公务员管理是适当的、可行的，从保持机关工作人员的整体性和干部人事政策的统一性来考虑也是必要的。

这一界定，与一些西方国家从“三权鼎立”的基本政治架构出发所规定的公务员范围，有着很大的不同。

我国公务员制度的特色，体现在对公务员队伍的宏观管理上，就是把分类管理和统一领导有机结合起来。

压滤机滤布分类管理是科学管理的必然要求。

我国公务员制度的建立，本身是对干部队伍实行分类管理的结果，而公务员法又对公务员队伍实行了更加细化的分类，进一步把公务员划分为领导成员和非领导成员这两个组成部分，划分为综合管理、专业技术和行政执法这三个类别，划分为选任制、委任制和聘任制这三种任用方式。

在坚持分类管理的同时，我国公务员法强调，要坚持党对公务员队伍的统一领导，而没有像一些西方国家那样，实行“两官分途”。

这是因为，我国公务员无论职务高低，其工作性质都是一致的，都必须对人民负责、受人民监督；无论哪一类公务员，都是党的干部队伍的重要组成部分，都适用于干部管理的基本原则和方法；各类公务员之间可以通过调任、转任等方式有序流动，不存在什么障碍。

坚持统一领导下的分类管理，是贯彻党的干部路线和方针、坚持党管干部原则的重要体现和有力保障，是我国公务员制度的又一个重要特色。

我国公务员制度的特色，体现在对公务员的选拔任用上，就是进一步强化了公开、平等、竞争、择优的机制。

优秀人才难以脱颖而出和用人问题上的不正之风难以完全避免，这是我国干部人事工作中长期面临的两大难题。

为解决这两大难题，公务员法把考试录用、公开选拔、竞争上岗和部分职位聘任等体现社会主义市场经济发展要求的改革措施用法律形式规范下来，特别是在对公务员实行委任制的同时，对部分职位实行聘任制，这是公务员队伍建设和管理引入市场机制的进一步深化，有利于发挥聘任制能够吸引多样化人才和用人开放灵活的长处，有利于改善公务员队伍的结构，提高公务员队伍的整体素质和专业化水平，达到增强活力、提高效率、降低成本、确保机关协调运行的目的。

在坚持党管干部原则的前提下，改进党管干部方法，引入市场机制，也是我国公务员制度的一个重要特色。

我国公务员制度的特色，体现在对公务员的管理监督上，滤布就是坚持实行监督约束和激励保障并重。

长期以来，在我国干部人事管理中，监督约束不够与激励保障不足同时并存。

公务员法针对这些问题，既规定了公务员的条件、义务和纪律，充分体现了对公务员的严格要求、严格管理和严格监督；同时，又强调要建立全国统一的职务与级别相结合的基本工资制度，建立公务员工资的正常增长机制，实施地区附加津贴制度、完善艰苦边远地区津贴制度和岗位津贴制度，强调任何机关不得违反规定擅自提高或者降低公务员工资、保险、福利待遇，不得扣减或者拖欠公务员工资，这些又都充分体现了我们党以人为本的执政理念，体现了“用事业留人、用感情留人、用适当的待遇留人”的要求，必将有力地调动广大公务员的积极性、主动性和创造性。

中国特色公务员制度的健全和完善，是一个长期的过程。

1992年，邓小平同志在视察南方谈话中指出：

“恐怕再有三十年的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。

”这也就是说，到2020年全面建成小康社会时，包括中国特色公务员制度在内的中国特色社会主义制度才能更加成熟、更加定型。

在这个过程中，我们既要坚定不移地贯彻实施公务员法，始终坚持我国公务员制度的中国特色，又要及时总结实践中的新鲜经验，广泛借鉴国外的成功经验，为建成以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以加强和改善党的领导为保证，以建设优秀人才密集、善于治国理政的高素质专业化公务员队伍为目标，以制度创新为动力，充满生机与活力的科学化、民主化、制度化的中国特色公务员制度而不懈努力。

《全面把握公务员制度的中国特色》

附送：

全面推动基层党建工作上台阶专题调研汇报

全面推动基层党建工作上台阶专题调研汇报

全面推动基层党建工作上台阶专题调研汇报解放思想，是党的思想路线的本质要求，是我们应对前进道路上各种新情况新问题、不断开创事业新局面的一大法宝，必须坚定不移地加以坚持。

近期，我们深入农村、社区、非公企业，就基层党建工作进行了专题调研。

我认为，只有解放思想，高点定位，突出重点，大胆创新，才能不断推动党的基层组织工作，促进秦都经济社会又好又快发展。

一、创新基层党组织设置方式，不断扩大党的工作覆盖面随着我国改革开放的深化和社会主义市场经济的发展，新的经济组织和社会组织大量涌现，城乡之间、地区之间人员的流动性不断加大，给党的基层组织建设带来大量新情况、新问题。

我区一些镇办拘泥于过去的模式，跟不上新的发展要求，以致于在党员的管理教育、发挥党员先锋模范作用及扩大党的工作覆盖面等方面存在薄弱环节。

形势的发展要求我们必须适应新的变化，按照有利于促进经济社会发展、有利于发挥党组织的作用、有利于党员教育管理、有利于扩大党的工作覆盖面的原则，创新基层党组织设置形式，使党的政治优势和组织优势得到充分发挥。

一要适应“两新”组织迅速发展的实际，及时跟进党组织设置。

我区非公有制企业已发展到402家，近年来，我们不断加大规模以上非公有制企业党组织组建力度，为促进企业发展起到了积极作用。

工业滤布实践证明，扩大党的工作在非公有制企业的覆盖面，十分必要和紧迫。

因此，我们又在原来成绩的基础上，把今年9月份确定为全区非公有制企业党组织集中组建月，通过集中授牌和开展“十佳促进企业发展党组织”、“十佳支持党建工作优秀企业家”评选活动，掀起了非公企业党组织组建的高潮。

仅9月份，我区共建立非公企业党组织28个，规模以上企业实现了应建尽建。

下一步我们要在继续扩大覆盖面的基础上，研究探索规模以上非公有制企业党组织发挥作用的有效载体，更好更快地推进企业发展；扩大对人数少、规模小的“两新”组织党的工作覆盖面，依托市场、工商联、有关行业管理部门或协会建立联合党组织，促进党组织开展活动、党员发挥作用；对新申请注册的“两新”组织，凡具备条件的一并建立党组织；对秦宇集团、供销社、经济发展局所属的国有、集体单位转制为“两新”组织的同步设置党组织；对没有党员、不具备建立党组织条件的，选派党建工作指导员或联络员，联系、指导企业开展党建工作。

二要根据农村产业化发展的方向，及时延伸党组织设置。

产业化是农业增效、农民增收的必由之路。

目前，我区农村已建立各类协会及具有协会性质的经济合作组织76个。

适应农村产业化的发展要求，转变农村基层党组织服务方式，增强党组织服务功能，就要打破按照行政村设置基层党组织的单一形式，本着地域相邻、行业相近、优势互补、自愿互利、便于管理和发挥作用的原则，依托“双示范”工程和“一村一品”工程，在农村专业合作组织、农民专业协会、中介服务组织等农业产业化链条上建立党的基层组织，并通过充分发挥党组织领导核心作用，促进农村各种生产要素合理配置和优化组合，提高农民进入市场的组织化程度，增强农民抵御市场风险和自然灾害的能力，推动农业产业化经营和农民增收。

目前，我区已建立协会党支部、产业党支部6个，有力地促进了农村经济的发展。

三要根据党员流动的实际情况，及时调整党组织设置。

针对流动党员、下岗职工党员、无职党员和离退休职工党员增多的实际，积极推动基层党建工作向这些党员聚集的专业市场、建筑工地、居民楼栋和商业网点延伸，向“两新”组织聚集的工业园区延伸，建立流动党员服务中心和流动党员服务站，建立市场、商场、工地党支部和楼栋党支部，不断扩大党建工作覆盖面。

同时，为了不使一个党员游离于党组织之外，我们建立了“一库两册双卡”的流动党员管理体系，把所有党员都纳入党组织的管理之中，使他们结合各自实际充分发挥作用。

二、创新基层干部培养选拔方式，不断强化基层班子建设经济要发展，社会要进步，关键在班子、在干部。

近年来，我区注重加强基层干部队伍和班子建设，滤布取得了较好的成效。

但新农村建设、和谐社区建设对基层干部队伍的能力和素质提出了新的要求。

因此，必须适应新形势、新任务的要求，进一步在加强基层干部队伍建设上下功夫。

一是拓宽选人视野，改进选任方式。

在农村，注重从优秀大学毕业生、私营企业主、外出务工经商人员、回乡青年以及退伍军人中选拔村干部，努力建设一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的农村领军队伍。

对村里一时没有合适人选的，要打破地域和身份界限，面向社会公开招聘或选派机关干部到村任职。

在城市社区，要在原来选派人员的基础上，有针对性地采取从机关下派、公开选拔、竞争上岗等方式，及时把德才兼备、熟悉城市基层管理和社区建设、务实清廉、群众公认、实绩突出的党员选拔到社区党组织领导岗位上来，加强社区的领导力量，增强社区党组织服务群众、整合资源、化解矛盾、促进和谐的功能。

二是建立健全基层干部管理工作新机制。

按照科学发展、促进和谐的要求，积极探索基层干部实绩考核办法，完善评价体系，强化奖惩措施，树立起以工作实绩论优劣、定奖惩的正确导向。

把特别优秀的村、社区党支部书记选拔到镇办领导岗位上，激发村、社区干部队伍的活力;加大对基层党建工作的政策支持，以区财政转移支付的方式，解决好村级党建工作经费;采取多方筹资、财政和党费支持的办法，解决好村级组织活动场所建设;联系市规划、城建等部门制定新开发住宅小区前，开发商必须预留设计并建设社区办公阵地的有关政策，解决社区无阵地或阵地不规范的问题;加大区财政转移支付力度,进一步提高基层干部的工资待遇,尤其是农村党支部委员和社区委员的工资待遇;帮助村干部、社区干部解决工作生活中的实际困难，解决离任村干部待遇，探索完善养老、医疗保险办法，解除他们的后顾之忧;大力选拔树立干事创业、热心为群众服务的基层干部典型，大张旗鼓的宣传表彰，树立争优创先的良好氛围。

三是着眼长远，强化基层干部队伍后备力量建设。

针对农村基层干部队伍后继乏人的问题，统筹考虑农村发展需要、农村人才成长规律、农民党员培训、村干部队伍结构等多方面因素，以农民党校和农民党校镇办分校为主阵地，加大对农村优秀青年的培养力度，注意把农村人才、党员和干部的培养选拔紧密结合起来，积极探索深度培养和跟踪管理模式，把致富能手培养成党员，把党员培养成致富能手，把党员致富能手培养成村干部，把村干部培养成致富带头人和群众贴心人，大力开发农村各类人才资源，为农村建设一支用得上、留得住的实用人才队伍。

三、完善和落实长效机制，不断提高基层党建工作水平保持党员先进性，完善制度和机制是关键。

要以贯彻落实中、省八个长效机制文件为重点，着力在以下几个方面下功夫。

一是建立健全增强广大党员先进性意识的长效机制。

党员先进性教育活动的实践证明，保持党员先进性，必须把着力点放在坚定广大党员的理想信念上，增强广大党员先进意识，促进党员高标准要求自己。

因此，要按照提高党员思想政治素质、增强党员工作能力、发挥党员先锋模范作用的要求，健全完善党员经常性学习制度，整合各方面教育资源，把党员教育经费列入财政预算，加大党费向党员教育工作投入的力度，并充分利用现代远程教育、电化教育等手段，采取灵活多样的形式，坚持不懈地抓好党员教育，坚持不懈地用最新理论成果武装党员头脑，不断提高党员的整体素质。

二是建立健全党员联系群众、服务群众的长效机制。

要根据各个领域基层党组织和各类党员的不同特点，创建活动载体，为党员发挥作用搭建平台。

在农村，要不断深化“三级联创”活动，把党员为民服务承诺、设岗定责、“双示范”与困难群众结对帮扶等纳入活动之中，丰富活动内容，提升创建标准，完善联创措施，健全联创机制，努力提升农村党建工作水平。

在社区，以共同需求、共同利益、共同目标为纽带，以双向服务、共驻共建为目标，建立健全社区党建工作联席会、社区论坛等社区党建工作议事机构，完善在职党员双向联系、双重管理、双向反馈等制度，动员和调动各方力量积极参与社区建设，努力开创共驻共建社区党建工作新格局。

积极探索调动社区在职党员参与共驻共建工作的机制和办法，大力开展在职党员服务社区活动，提倡“岗上服务单位，岗下奉献社会”，通过开展“假日党建”、“亮身份、树形象、做表率”、“一帮一”、志愿者服务等活动，引导他们发挥职业特点和个人专长，力所能及地参与社区工作。

在非公企业，要结合企业实际，以推进企业健康快速发展、树立企业形象、维护职工利益、保障企业稳定为重点，积极探索充分发挥非公企业党组织政治核心作用的途径。

三是建立健全抓党建工作责任制落实的长效机制。

结合秦都实际，研究制定贯彻落实中央下发的《关于建立健全地方党委、部门党委抓基层党建工作责任制的意见》的具体措施和办法，强化督促检查。

特别是要健全完善抓基层党建工作责任考核评价体系，建立基层党（工）委书记党建工作专题述职制度，把抓基层党建工作情况纳入领导班子和党员领导干部考核内容，将考核结果作为领导干部选拔任用、培养教育和奖励惩戒的重要依据，督促镇办党（工）委和部门党委切实抓好基层党建工作，从而形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制。

《全面推动基层党建工作上台阶专题调研汇报》