01突发公共事件总体应急预案.docx
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01突发公共事件总体应急预案
大同煤矿集团有限责任公司
突发公共事件应急预案
突发公共事件总体预案
预案编码：
TM-YGYA-01
编制单位：
生产技术部
发布实施时间：
二O一一年
突发公共事件总体预案
一、总则
（一）编制目的
为及时有效预防和应对集团公司范围内可能发生或已经发生的自然灾害、事故灾害、突发公共卫生事件及社会安全事件。
坚持“安全第一、预防为主”的方针，快速、科学、高效、有序地组织开展事故抢险和救灾工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。
（二）编制依据
依据《国家突发公共事件总体应急预案》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国突发事件应对法》等法律、法规、条例，特制定本预案。
（三）工作原则
以人为本、生命至上；预防为主、有效应对；统一领导、分级负责；依法规范、加强管理；快速反应、协调应对；依靠科技、提高素质。
（四）突发公共事件
突发公共事件是指突然发生，造成或可能造成人员伤亡、财产损失、生态环境破坏，影响和威胁企业经济、社会稳定和政治安定局面，有重大社会影响的、涉及公共安全的紧急事件。
1．自然灾害：
主要包括水旱灾害，暴雪、冰雹等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、地面塌陷等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等。
2．事故灾害：
主要包括铁路、公路、桥梁等重大交通运输事故，工矿企业、建筑工程、公共场所及机关等各类重大安全事故，造成重大影响和损失的供水、供暖、供电、供油和供气等事故以及通讯、信息网络、特种设备等安全事故，重大环境污染和生态破坏等。
3．突发公共卫生事件：
主要包括突然发生，造成或可能造成社会公众健康受到严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒、重大动物疫情，以及其它严重影响公众健康的事件。
4．突发社会安全事件：
主要包括重大刑事案件、涉外突发事件、恐怖袭击事件、经济安全事件以及规模较大的群体性事件等。
（五）适用范围
本预案适用于集团公司所辖范围内的所有单位和部门发生的各类重特大事故。
二、基本情况
（一）概况
大同煤矿集团公司总部位于大同市西南15公里处的新平旺，是国家规划的13个大型煤炭基地之一。
公司所属各矿、厂、子（分）公司主要分布在山西和内蒙古，东西跨度300多公里、南北跨度600多公里的区域内，总资产750亿元，54对矿井，70万职工家属，现已形成煤炭为主，电力、化工、冶金、机械制造等多业并举的特大型综合能源集团。
企业具有点多、面广、战线长，管理跨度大等特点。
（二）重特大危险源监控目标
1．高瓦斯矿井。
主要有：
煤峪口矿、忻州窑矿、晋华宫矿、云岗矿、四台矿、刘家梁矿、焦家寨矿、塔山公司、同忻公司、虎龙沟矿等。
所有矿的煤尘均存在不同程度的爆炸危险。
2．冲击地压倾向的矿井。
主要有：
煤峪口矿、忻州窑矿等。
3．存在火区矿井。
主要有：
煤峪口矿、永定庄矿、同家梁矿、四老沟矿、忻州窑矿、雁崖矿、挖金湾矿、燕子山矿、四台矿、大斗沟矿、王村矿、小峪矿、青磁窑矿等。
4．危险化学品爆炸物。
危险化学品主要包括化工厂及其它存有危险化学品的厂矿；爆炸物主要包括化工厂、集团公司下属各矿。
5．煤气泄漏危险源。
煤气外网共有中、低压煤气管线277公里。
其中：
中压41公里、低压236公里。
另外，还有120个阀门井、630座凝水缸、37座煤气调压站、调压器77台等。
6．森林防火。
林业处下设7个林场，林地面积42.1万亩，分布在大同、朔州、忻州三市11县区的29个乡（镇）的280个行政村。
7．供水安全。
主要有：
时庄水源地：
深井18眼，下窝寨水源地：
深井6眼。
水库42座，其中口泉沟：
17座；云冈沟：
14座；平旺地区：
8座；七里村：
2座；下窝寨：
1座。
供水管路（200MM—600MM）200公里。
供电线路：
140公里。
归属大同市自来水公司管辖给同煤供水的水源地有：
南郊区水源地：
深井5眼，西万庄水源地：
深井7眼，魏辛庄水源地：
深井6眼等。
8．供电安全。
电业公司现有110KV枢纽变电站2座，35KV变电站32座，35KV及以上输电线路62回，线路长度385.972公里，主变压器71台，装机容量1177.3MVA。
9．人群聚集点。
主要有：
体育馆、体育场、游泳馆、公园、会议中心、学校、幼儿园、医院等。
10、运输安全。
主要有：
铁路专用线290.77公里，其中铁维公司226.27公里，塔山铁路公司64.5公里；公路总里程185公里,其中主干线158公里,支线及街区道路27公里等。
其它重大和一般危险源采用运行控制或培训方式进行日常管理、控制。
三、应急救援指挥机构及其职责
（一）指挥机构及其职责
总指挥：
董事长总经理
副总指挥：
各党委副书记纪委书记工会主席各副总经理总工程师
指挥部成员：
各副总工程师秘书处党办总经理办安监局生产技术部机电处通风处地质处
云泉分局武装部救护大队消防大队经警大队运销总公司铁维公司塔山铁路公司公路管理处医卫中心供电公司供水处采购中心仓储中心通信公司技术中心设计院煤气厂化工厂
企划部财务部工会人事部劳资部纪委法律事务部环保处平旺物业平泉物业鹏程物业宣传部报社电视台培训中心社保处房地产中心质量监督站机关事务处等负责人
指挥部职责
1.分析判断事故、事件或灾情的受影响区域、危害程度，确定相应警报级别、应急救援级别。
2.决定启动应急救援预案，组织、指挥、协调各应急反应组织进行应急救援行动。
3.批准成立现场抢救指挥部，批准现场抢救方案（或现场预案）。
4.报告上级机关，与地方政府应急组织或机构进行联系，通报事故、事件或灾害情况。
5.评估事态发展程度，决定升高或降低警报级别、应急救援级别。
6.根据事态发展，决定请求外部援助。
7.监督应急操作人员的行动，保证现场抢救和现场外其它人员的安全。
8.决定救援人员、员工、家属从事故区域撤离，决定请求地方政府组织周边群众从事故受影响区域撤离。
9.协调物资、设备、医疗、通讯、后勤等方面的关系以支持反应组织。
10.适时发布公告，将事故的原因、责任公布社会。
11.宣布应急恢复、应急结束。
12.决定集团公司各类事故应急救援演练，监督各单位事故应急演练。
（二）应急指挥中心及其职责
应急指挥中心下设应急救援办公室，办公室设在集团公司总调度室，是指挥部直属常设机构，主要行使应急救援实施过程中的信息收集和协调指挥职能。
办公室主任：
应急指挥中心负责人
办公室成员:
应急指挥中心及相关职能处室人员
联系电话：
78681117868555传真：
7868001
应急救援电话：
火警：
119匪警：
110急救：
120
办公室职责：
1.负责牵头组织编制、会审、修订应急救援预案。
2.承接单位事故、事件或灾情报告，请示总指挥启动应急救援预案。
3.负责通知总指挥部成员和各专业组人员到应急指挥中心集合。
4.传达指挥部下达的各项命令，通知抢险救灾人员赶赴现场。
5.在事故抢救过程中，负责各专业组的碰头会，协调各专业组、各成员单位的抢险救援工作。
6.组织、协调对外求援等有关事宜，负责事故的上报。
7.落实上级有关指示和批示，对内通报事故抢救进展情况，并做好相关记录。
8.组织集团公司各类事故应急预案演练，监督各单位事故应急演练。
（三）应急救援专项行动组
1.抢救组
（1）矿井抢险救灾事故组
组长：
分管生产副总经理
副组长：
总工程师 分管安全和机电副总经理
成员：
集团公司各副总工程师 事故涉及单位行政正职安监生产机电通风地质救护大队云泉分局等部门负责人
（2）地面火灾事故组
组长：
分管公安保卫党委副书记和分管副总经理
副组长：
各应急救援专项行动组组长 事故涉及单位行政正职
成 员：
安监局 云泉分局 消防大队 救护大队 云泉分局 武装部等部门负责人。
（3）建（构）筑物质量事故组
组 长：
分管基建党委副书记和分管副总经理
副组长：
各应急救援专项行动组组长事故涉及单位行政正职
成 员：
安监局 云泉分局 救护大队 消防大队 质量监督站 宏远公司 武装部等部门负责人
（4）地震及地质灾害事故组
组 长：
总工程师
副组长：
各应急救援专项行动组组长事故涉及单位行政正职
成 员：
安监 地质 救护大队 云泉分局 消防大队 武装部等部门负责人
（5）危险化学品爆炸物、燃煤气泄漏事故组
组 长：
分管公安保卫党委副书记和安全副总经理
副组长：
各应急救援行动组组长事故涉及单位行政正职
成 员：
云泉分局 安监局 救护大队 消防大队 武装部 化工厂 煤气厂等部门负责人
（6）特种设备事故组
组 长：
分管安全和机电副总经理
副组长：
各应急救援专项行动组组长事故涉及单位行政正职
成 员：
安监 机电 云泉分局 救护大队 消防大队 平旺物业 平泉物业 武装部等部门负责人
（7）供电、通讯事故组
组 长：
分管机电副总经理
副组长：
各应急救援专项行动组组长事故涉及单位行政正职
成 员：
安监 供电 通讯 机电等部门负责人
（8）突发公共卫生、群体性传染病事故组
组 长：
分管医疗卫生副总经理
副组长：
各应急救援专项行动组组长事故涉及单位行政正职
成 员：
医卫中心平旺总医院第二、三职工医院云泉分局等部门负责人
（9）社会公共安全及群体性上访事件处置组
组 长：
分管公安保卫党委副书记分管副总经理
副组长：
各应急救援专项行动组组长事故涉及单位行政正职
成 员：
信访处 文体中心 云泉分局 经警大队 宣传部等部门负责人
（10）汛期“三防”应急救援组
组 长：
分管安全副总经理
副组长：
各应急救援专项行动组组长事故涉及单位行政正职
成 员：
安监 生产 机电供电地质铁维塔山铁路供水救护大队 云泉分局 消防大队 宏远公司 武装部等部门负责人
职 责：
1）负责组织编制及审查应急救援预案。
2）负责下达命令启动集团公司专项应急预案。
3）对事故现场情况进行侦察、评估，协同现场抢救总指挥制定抢救方案。
4）组织一切力量严格按照抢救方案实施现场抢救。
5）控制事故现场的紧急情况，协调、指挥现场各应急队伍。
6）监督应急人员执行有效的应急操作，保证应急人员的安全。
7）协助事故后的现场清除和恢复工作。
2.技术组
组 长：
总工程师
副组长：
各副总工程师
成 员：
安监 生产 机电 通风 地质 技术中心 设计院 救护大队 档案处 环保处等部门负责人
职 责：
（１）协同现场总指挥制定抢救方案及安全措施。
（２）对抢救过程中遇到的技术难题及时给予技术指导，并协助现场总指挥及时修改、补充抢救方案。
（３）办公室协同现场指挥部制定应急结束后的恢复计划。
3.供电通讯保障组
组 长：
分管机电副总经理
副组长：
机电副总工程师
成 员：
机电 供电 通信公司等部门负责人
职 责：
（1）负责现场照明线路、设施的抢修，保证事故抢救用电。
（2）负责组织通讯线路设施的抢修，保证通讯畅通。
（3）按总指挥部命令报警，恢复供电或切断电源。
4.物资供应保障组
组 长：
分管机电和物资供应副总经理
副组长：
生产技术部负责人
成 员：
财务部 机电 仓储 采购等部门负责人
职 责：
（1）负责抢救物资的供应，保证抢救物资及时到位。
（2）保证抢救资金及时到位。
5.医疗救治保障组
组 长：
分管医疗后勤副总经理
副组长：
医卫中心负责人
成 员：
矿容 环保处 机关事务处等部门负责人
职 责：
（1）负责现场伤员的紧急救治工作。
（2）负责联系外部医院支持。
（3）负责抢救人员的生活、后勤保障工作。
（4）负责对环境进行监测、评估，制定环境修复方案并组织实施。
6.公安保卫、交通运输组
组 长：
分管公安保卫党委副书记
副组长：
云泉分局负责人
成 员：
武装部 经警大队 机关事务处等部门负责人
职 责：
（1）负责事故现场治安保卫，维持现场秩序，必要时进行管制，确保抢救工作的顺利进行。
（2）负责交通疏导、交通管制，确保运送抢救物资及人员的畅通。
（3）协助对现场及周围人员防护指导，协助组织人员安全疏散或转移。
7.宣传教育培训组
组 长：
分管宣传教育党委副书记
副组长：
党委办公室负责人
成 员：
工会 团委 宣传 培训 教育 电视台 报社等部门负责人
职 责：
（1）负责收集事故抢险救灾进展情况，对内进行正面宣传引导。
（2）做好灾区的思想政治工作，稳定灾民情绪，坚定信念，鼓舞士气。
（3）对应急救援人员进行业务和技术培训。
（4）接受媒体采访，必要时经总指挥批准后对外进行新闻发布。
8．事故调查组
组 长：
分管安全副总经理
副组长：
安全副总工程师
成 员：
安监 生产 法律事务部云泉分局 工会等部门负责人
职 责：
（1）协助和配合上级有关部门对重特大事故进行现场勘察、调查取证。
（2）协助和配合上级有关部门对重特大事故进行调查分析。
（3）协助和配合上级有关部门对重特大事故进行处理。
9．后勤服务及善后处理组
组 长：
工会主席和分管后勤副总经理
副组长：
机关事物处负责人
成 员：
安监 总经理办 工会 劳资部人事部社保处房地产中心等部门负责人
职 责：
（1）保持正常的生活秩序，妥善安排好受灾群众的生活。
（2）做好抢险救灾的后勤保障工作，负责安排增援人员的饮食和休息。
（3）组织对伤亡人员的处置和身份确认。
（4）督促、指导事故单位及时通知伤亡人员家属。
（5）落实用于接待伤亡人员家属的车辆和住宿，做好相应的接待和安抚解释工作，并及时向总指挥部报告善后处理的动态。
四、启动应急救援预案程序
（一）汇报内容
发生重特大事故、事件或灾情后，现场人员及事故单位要立即向集团公司应急指挥中心报告基本情况，最迟不得超过30分钟。
应急处置过程中，还要及时续报事件动态、抢险救灾等有关情况。
1．事故发生的单位、时间、地点、汇报人；
2．事故的简要经过、危害程度、伤亡人数、涉及范围；
3．事故发生原因的初步判断；
4．事故发生后当前已采取的措施及事故的抢险救灾情况等，必要时附事故现场简图。
（二）汇报程序
集团公司应急指挥中心工作人员在接（听）到现场人员或事故单位“重特大事故”报告（汇报）后，要做好事故的详细记录，并立即向集团公司应急指挥部领导、应急指挥中心当日值班领导及办公室负责人汇报。
（三）应急等级
1．为有效处置各类突发公共事件，依据其可能造成的危害程度、波及范围、影响力大小、人员及财产损失等情况，由高到低划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四个级别。
（１）特别重大突发公共事件（Ⅰ级）：
是指突然发生，事态非常复杂，对企业公共安全、政治稳定和社会经济秩序带来严重危害或威胁，已经或可能造成特别重大人员伤亡、特别重大财产损失或重大生态环境破坏，需要集团公司统一组织协调，调度各方面资源和力量进行应急处置的紧急事件。
（２）重大突发公共事件（Ⅱ级）：
指突然发生，事态复杂，对一定区域内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失或严重生态环境破坏，需要调度多个部门进行联合处置的紧急事件。
（３）较大突发公共事件（Ⅲ级）：
指突然发生，事态较为复杂，对一定区域内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成一定危害或威胁。
已经或可能造成较大人员伤亡、较大财产损失或生态环境破坏，需要调度多个部门的力量和资源就能够处置的事件。
（４）一般突发公共事件（Ⅳ级）：
指突然发生，事态比较简单，仅对较小范围内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成人员伤亡和财产损失，只需要本企业的力量和资源就能够处置的事件。
2．特别重特大突发事故（Ⅰ级）和重大突发事故、公共事件（Ⅱ级）：
由集团公司应急救援指挥部报请上一级应急部门，并立即组织专家到现场进行复核确认，启动相关应急预案。
应急救援指挥部领导及相关成员立即赶赴现场，负责事件的具体指挥和救援工作。
3．较大突发事故、公共事件（Ⅲ级）和一般突发事故、公共事件（Ⅳ级）：
集团公司应急救援指挥部启动相关应急预案，相关应急救援指挥部领导及相关救援组成员立即赶赴现场，制定方案，按事故应急预案的程序立即投入抢险救灾。
（四）应急抢救
1．指挥部成员接到事故灾害报告后，要迅速赶到应急指挥中心或事发地点，听取事故简单情况介绍，接受总指挥命令，分头开始行动。
2．应急启动后，现场救援人员和专家技术组立即赶赴现场确定应急对策，开通信息与通讯网络，调配救援所需的应急物资。
3．迅速成立现场抢救指挥部，现场一切抢救事宜统一由现场抢救指挥部指挥，现场抢救总指挥由事故单位行政一把手担任。
4．抢救组和技术组根据现场情况，协同现场抢救指挥部进行事故初始评估，划分现场工作区（危险区、缓冲区、安全区），研究制定抢救方案和安全措施。
5．矿山救护队或消防队、各专业组按照各自的职能和总指挥的命令及抢救方案进行现场抢救。
6．在执行应急救援优先原则的前提下，积极开展人员救助、工程抢险、警戒与交通管制、医疗救护、人群疏散、环境保护、现场监测等工作。
7．在事故抢救抢险过程中，若事态扩大，抢救力量不足，事故无法得到有效控制，抢救组和现场抢救指挥部要立即向集团公司总指挥部汇报。
8．由指挥部抢救总指挥决定向上级机关求救，请求兄弟单位或政府部门进行增援。
9．必要时集团公司总指挥部可决定组织事故现场周围人员进行紧急疏散或转移，或请求地方政府组织周边群众进行紧急疏散或转移。
（五）应急恢复
1．抢险救援行动完成后，进入临时应急恢复阶段，现场指挥部领导及相关救援组成员要组织现场清理、人员清点和撤离。
2．抢救结束后，专家技术组要协助现场指挥部制定恢复生产、生活计划，由现场指挥部领导组织实施。
（六）应急结束
应急结束后，集团公司总指挥部宣布应急结束，应急人员撤回原单位，应急救援中心办公室进行应急总结评估。
（七）应急处置原则
1．先救人，后救助。
竭尽全力迅速抢救受伤人员和解救被困人员。
2．先排险，后救助。
抢救现场贵重物资时一定要先排除险情，保证抢险救灾人员的自身安全，不得贸然行动。
3．分清事故类别，及时掌握事故现场情况采取相应措施展开救援工作。
4．及时疏散现场群众，引导灾民脱离险境，以防发生意外伤害。
5．设法控制灾情，防止事态扩大，必要时向上级指挥部提出增援请求。
五、应急救援保障措施
（一）应急救援队伍保障
1．救护队、消防队要加强应急训练和演习，保证在应急情况下能够及时赶到事故现场，组织抢救，出色地完成总指挥部交给的抢救任务。
2．医卫中心要制定应急医疗保障预案，保证集团公司在各种应急情况下能及时有效地救治各种受伤人员。
3．云泉分局要制定治安管制和交通管制措施，对进入事故现场的人员和车辆实行管制（必要时抢救人员佩戴统一明显标志，抢险车辆张贴特殊证照），维持治安秩序。
4．安监局、生产技术部、通风处等部门要对重特大事故抢救、抢险过程进行监督，把好安全关。
5．各单位、各部门必须无条件地服从应急指挥中心的命令，所有参加抢救、抢险的人员要积极主动，服从指挥，遵守纪律，不得推诿扯皮。
（二）应急物资设备保障
1．仓储、机电、机关事务处要制定应急物资设备保障预案，保证集团公司在各种重特大事故应急抢救抢险中有充足的材料和设备（包括通讯装备、运输工具、照明装置、防护装备及各种专用设备等）。
2．各单位、各部门的抢救物资、设备要按规定的数量配齐配足，加强日常检查和管理，帐、卡、物一致，不得随意挪用。
3．各单位、各部门的抢救物资在接到救援电话后，按应急指挥中心要求将所需的物资、设备等，及时送到指定地点。
（三）应急经费保障
1．企划部要做好应急救援专项费用计划，财务部要建立专项应急科目，保证应急管理运行中各项活动的开支。
2．企划部、财务部必须保证集团公司发生重特大事故时有足够的应急救援资金，能够及时采购必要的应急物资和装备。
（四）应急通信保障
1．通信公司要制定集团公司应急通信支持保障措施，保证在各种应急情况下都能够通信畅通，信息传递及时。
2．集团公司应急指挥中心成员要配备完好的通讯工具，并始终保持在工作状态，在接到通知后，要立即赶赴指定地点。
六、应急防范措施
１．严格执行有关法规、法令、操作规程、标准、安全管理制度，规范行为，杜绝蛮干。
2．建立健全各项规章制度，努力提高现场管理水平。
3．明确岗位责任制，各负其责，齐抓共管，不留死角，形成处处有人管、事事有人抓的良好局面。
4．做好职工的政治思想工作，加强职业道德教育，遵章守纪。
5．大力宣传“安全第一，预防为主”的安全生产方针，利用多种形式积极开展安全教育活动，强化职工安全意识，牢固树立安全第一的思想，从思想上防止事故发生。
6．定期组织人员进行安全检查，及时处理问题，排除隐患，堵塞漏洞，防患于未然。
7．有计划、有目的、有针对性的开展应急预案演练，做好评估和总结工作。
专项应急预案演练每年至少组织一次，综合性应急救援演练每三年组织一次。
8．加大现场考核力度，严明奖惩办法，教育员工自觉遵守各项规章制度。
9．定期组织员工进行技术培训和对外业务技术交流，加强学习，提高业务素质，特殊工种必须持证上岗。
10．及时保质保量地建（构）筑各类安全防御工程（设施）。
11．合理使用、定期维护和检修各类设备（施），将事故隐患消灭在萌芽状态。
12．各单位要根据实际情况，圈定危险目标，揭示警戒标志，有的放矢，做好预测预报和日常管理工作。
13．在可能发生事故的地方配置好相应的抢险救灾器械和设备。
七、应急奖惩措施
突发公共事件应急处置工作实行责任追究制。
对突发公共事件应急管理工作中作出突出贡献的单位和个人，予以表彰和奖励；
对不履行应急处置职责，迟报、谎报、瞒报和漏报突发公共事件重要情况或应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依法对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
八、附则
有关部门要根据实际情况，及时修订本预案。
本预案自发布之日起实施，解释权属大同煤矿集团公司。
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