突发公共事件总体处置预案.docx

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突发公共事件总体处置预案

征管所突发公共事件总体处置预案

根据《公司突发公共事件总体应急处置预案》的文件精神，为了迅速高效地处置本单位所辖区域内发生的各种突发公共事件，建立统一领导、分级负责、职责明确、运转有序、反应迅速、处置有力、科学规范的应急处置体系，最大限度地减少因突发公共事件造成的危害，保障人民群众生命财产安全，结合本所实际，特制定本预案。

一、工作原则

（一）以人为本。

坚持把保障人民群众生命财产安全作为处置突发公共事件的首要任务，通过采取积极有效的处置措施，快速地排除险情，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

（二）预防为主。

坚持长备不懈，预防在先的思想，做好应对突发公共事件的思想准备、预案准备、队伍准备、物资准备。

建立健全突发公共事件报告体系和防灾救灾体系。

定期组织应急演练，增强全所职工的防灾救灾意识和能力。

（三）分级负责。

实行分级管理、分级响应，根据突发公共事件的级别，分级设定和启动应急预案，落实处置主体和责任，明确责任人及其指挥权限。

二、突发公共事件分类和级别

（一）分类

1．自然灾害：

主要包括台风、暴雨、雾天、雷击地震等气象，地质因素造成的山体滑坡、路基塌方、桥梁冲毁、隧道坍塌等灾害

2．事故灾难：

主要包括重特大道路交通事故、严重收费设备事故、车辆事故、火灾事故、通讯系统大面积故障等安全事故。

3．突发公共卫生事件。

主要包括突然发生，造成或者可能造成社会公共健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒、以及其它严重影响公众健康的事件等。

4．突发社会安全事件：

主要包括重大刑事案件、涉港澳台海外突发事件、恐怖袭击事件、盗抢通行费事件、车辆恶意冲关、车辆聚众长时间阻塞车道等群体性事件，以及其他危害正常工作程序的突发事件。

（二）分级

根据《福州管理分公司突发公共事件总体应急处置预案》突发公共事件按其可控性、严重程度和影响范围等因素，分为四级：

一般（IV，蓝色表示）、较大（III，黄色表示）、重大（II，黄色表示）、特别重大（I，红色表示）。

本单位突发公共事件具体分级依据《福州管理分公司突发公共事件总体应急处置预案》执行如下：

级别

自然灾害

事故灾害

公共卫生事件

社会安全事件

一般

经济损失小于50万元

经济损失小于20万元

轻度患者少于5人

参与人数少于10人，或经济损失少于10万元

较大

死亡少于3人或经济损失50-100万元

死亡少于3人或经济损失20-50万元

轻度患者5-10人

参与人数大于10人，或经济损失10-50万元

重大

死亡人数3-9人，或经济损失100-500万元

死亡人数3-9人或经济损失50-100万元

死亡人数少于3人，或轻度患者大于10人，或重度患者5-10人

伤者少于3人，或死亡人数1人，或经济损失50-100万元

特大

死亡人数大于10人，或经济损失大于500万元

死亡人数10人以上或经济损失大于100万元

重度患者大于10人，或死亡人数大于3人

伤者大于3人，或死亡人数1-3人或经济损失大于500万元

三、组织机构

所部成立突发公共事件应急处置领导小组，组长由所部主要负责人担任，副组长由副所长或所助担任，成员由各班组、股室负责人组成。

其主要职责是：

处置一般突发公共事件处置的领导机构。

主要职责是：

负责编制专项突发公共事件应急处置预案；做好突发公共事件的预防、预控减灾、预警和预报工作；协助、配合上级突发公共事件领导小组处置指定的各类突发公共事件；处置发生在本职责范围内的一般突发公共事件。

所部办公室作用为安全生产领导小组下设的日常工作机构，具体负责所部突发公共事件应急处置领导小组的日常事务，如：

应急过程的协调指挥、完善应急预案和预案管理以及物资准备和突发事件的预防工作等。

四、预防、预警和报告

所站应根据突发公共事件的不同分类，加强突发公共事件监测预报体系建设，建立科学的监测预报体系，力求预报可靠。

发现并确认可能引发突发公共事件的倾向性、苗头性问题或前兆，应先采取有效的预防和防范措施，并及时向上级报告。

（一）报告的时限和方式

发生一般突发公共事件的，所部应在第一时间用电话向公司突发公共事件应急处置领导小组报告，并在2个小时内书面报告。

发生较大突发公共事件的，所部应在第一时间用电话向公司突发公共事件应急处置领导小组报告，并在1个小时内书面报告。

发生重大和特别重大突发公共事件的，所部应在第一时间用电话向公司突发公共事件应急处置领导小组报告，并在30分钟内书面报告。

（二）报告的内容

1、发公共事件的时间、地点及现场情况；

2、突发公共事件的简要经过；

3、突发公共事件已经造成或者可能造成伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；

4、已经采取的措施；

5、突发公共事件报告单位及联系方式；

6、其他应当报告的情况。

突发公共事件的应急处置进展的有关情况应做好续报工作，续报应采用书面报告形式，如情况紧急可电话报告。

五、各类应急处置方案

（一）自然灾害

1、接到上级安全工作指示或防讯防台的通知，应迅速召开安全工作专题会议，布置落实安全措施，转发通知文件到各班组，分派人员对本单位进行安全检查。

对检查中发现的安全隐患立即整改。

2、汛期、台风或冬季大风，实行24小时值班或手机待机状态，随时听取最新动态汇报，出现险情业务分管领导和主管领导应立即到防汛抗台现场指挥，出现重大灾情、造成财产和人员伤亡事故，应立即报告上级领导和有关部门，出现由于台风造成路面积水、路滑、能见度差（不足50米），应请示上级领导实施道路封闭。

组织灾后自救，做好灾后的防疫、防病、防霜工作，及时做好防汛抗风的分析、总结工作。

（二）突发社会安全事件

1、车辆违章冲关

⑴发现车辆不停车，当班执勤人员应伸手示意停车。

若该车被拦下，要问清对方身份，礼貌、耐心地说服其出示通行证，

按规定缴费，对拒不缴费，报告监控室，将车引离收费车道，请值班领导一并处置。

⑵遇拦截不停的冲关车，售票员应立即执行违章冲关操作，同时脚踏报警开头进行报警，并记录车号、车型、冲关时间等。

⑶对被抓获的违章冲关车辆，由稽查人员按规定进行处罚；发生自动栏杆等设施破坏或自动栏杆砸车，其损失由冲关车户承担，并通知路政处理赔偿。

采取对外公布、曝光的形式教育冲关车户。

⑷示意拦阻冲关车，不得向来往车投掷障碍物，不得站在车道当中，应切实保证安全。

对已冲关逃跑的车辆记下车号、车型、冲关地点、时间即可，不准驾驶车辆上路追车。

拦下冲关车，要敬礼，使用礼貌用语，避免发生纠缠、打架斗殴。

2、收费员受冲击，征管人员被围攻、殴打

⑴迅速拉响报警器，通知监控室拨打110或向当地公安派出所报警。

⑵所领导及干管人员赶赴现场出示证件说明身份，尽力劝说平息事态，及时组织有关人员撤离征费区。

⑶对劝阻无效，并无理取闹，行凶殴打我方人员的犯罪嫌疑人，可迅速配合公安机关制服。

⑷调整云台方位，并跟踪目标录像，拍摄现场，并作好记录，征管人员不得先动手殴打对方，正当防卫不得超过限度。

事态平息后，要迅速恢复正常收费秩序，

3、发生坏人故意破坏、盗窃设施或抢劫

⑴迅速拉响报警器，通知监控室拨打110或向公安派出所报警；

⑵组织住所人员顽强、机智地与坏人作斗争；全力保护售票员及票款，撤离现场

⑶调整云台，注视监控目标，确保录像完整。

及时记录、拍摄现场情况。

妥善处置，确保人员安全和票款安全，设施不被损坏。

4、车辆突然停置车道

⑴发现车辆突然停置车道，外勤人员应及时询问，尽可能查明原因；

⑵若属车辆故障，立即报告监控室调整收费车道，并尽可能将车推离车道，通知路政联系维修和办理拖持业务；

⑶若发现车上人员神态异常，应立即报告当班领导和监控室，并通知售票员关好票亭窗口，保护好票款，同时稳住车上人员，随时准备报警。

⑷尽可能疏导车辆确保畅通；注视动向，警惕意外，妥善处置；调整云台，注视监控目标，确保录像完整。

车辆撞碰票亭等征费设施

5、收费广场或车道发生交通事故

⑴立即报告所领导和监控室，请求关闭出事车道或调整开放新车道，以及组织人员保护现场，疏导车辆及围观人群，确保畅通及票亭安全。

⑵拨打交警大队电话和路政电话，报告肇事地点、现场情况，请其前来处理事故和清障、赔偿。

⑶如遇驾乘人员受伤，应迅速组织抢救运送伤员或拨打120急救台。

⑷注意现场拍照、监控、录像和记录。

注意收费区的人员、票款、设施的安全。

遇交警电话不通时，可拨122交通事故台报警

5、征费区发生火情

⑴车辆在征费区失火，售票员应保护好票款，并及时报告监控室及班长，用干粉恶灭火器扑救；

⑵火势严重，监控室应拨打119火警电话施救，并通知路政人员做好拯救、清障等善后工作。

严禁无故或不需报警时拨打119。

6、因各种突发事件导致高速公路车辆通行发生拥堵

⑴在接到封闭道路分流车辆的通知时，应按预案做好车辆分流工作。

⑵积极协助路政、交警、养护的清障等处理工作①疏导车辆，确保畅通。

⑶所领导应根据事态及时向上级领导报告

（三）公共卫生事件

1、大食物中毒

⑴迅速组织抢救运送病员或拨打120急救台，并及时与防疫部

门联系，查清病情和病源。

⑵隔离病源，并组织所部安全员或防疫部门进行灭毒。

⑶加强人员自我防护措施，防止疾病相互传染。

⑷安排好上班人员，确保车道畅通。

所领导应根据事态及时向上级领导报告并按公司突发公共事件应急处置领导小组指令行动。

1、重大传染疾病或不明原因疾病

⑴迅速组织抢救运送病员或拨打120急救台。

⑵及时与防疫部门联系，查清中毒原因，在取证后及时消毁有毒物，并安排专职人员加强对食物来源管理，防止再次发生。

⑶严肃处理相关责任人。

⑷协调安排好顶班人员，确保车道畅通。

所领导应根据事态及时向上级领导报告，并按公司突发公共事件应急处置领导小组指令行动。

（五）其他突发事件

⑴所领导接到报告后，应当迅速采取有效措施组织施救，防

止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。

⑵安全领导小组成员应根据事件的危害性和事态发展，随时向分管及主管领导汇报，并做好记录。

汇报程序按安全工作要求进行汇报

六、宣传教育和培训演练

1、所部将广泛开展应急预防、避险、自救、互救、防灾、减灾等基本知识和有关法律法规的宣传教育，提高全体职工的防.灾救灾意识和应急处置能力。

2、所部将建立健全突发公共事件应急管理知识培训制度，每年开展培训，加强对应急救援人员上岗前和常规性的应急培训。

3、所部每年至少安排1次专项应急预案演练，并根据演练情况和实际需要进一步完善应急预案。