市残疾人综合服务中心建设项目策划书.docx
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市残疾人综合服务中心建设项目策划书
第一章总论
1.1项目背景
1.1.1项目名称：
**市残疾人综合服务中心建设项目
1.1.2项目承办单位概况：
项目承办单位：
**市残疾人联合会
项目负责人：
1.1.3可行性研究报告编制依据和范围
1.1.3.1编制单位名称及资格等级
项目建议书编制单位：
资格等级：
甲级
证书编号：
发证机关：
中华人民共和国国家发展和改革委员会
1.1.3.2可行性研究的编制依据
1、《中国残疾人事业“十一五”发展纲要》；
2、国家发改委、中残联《“十一五”期间地方残疾人综合服务设施建设规划》；
3、《**市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；
4、公共建设项目可行性研究报告编制内容深度的规定
5、现场勘查所得资料和数据，项目单位提供的有关资料
8、**市残疾人联合会关于编制可行性研究报告的委托书
1.1.3.3研究工作的范围
1、项目提出的理由与过程；
2、项目建设的必要性和建设规模的确定；
3、项目的建设条件；
4、项目的设计力度；
5、项目建设进度安排；
6、投资估算；
7、社会效益初步分析。
1.1.4项目提出的理由与过程
随着**市经济的发展，残疾人事业也得到了一定程度的发展，但该市的残疾人综合服务设施无论从地理位置、规模、功能设置上都远远不能满足残疾人事业发展的需要，影响了为残疾人服务的能力。
根据《中国残疾人事业“十一五”发展纲要》和国家发改委、中残联《“十一五”期间地方残疾人综合服务设施建设规划》精神，为改善为残疾人服务的条件，提高综合服务能力，适应全面建设小康社会，构建文明和谐新**的需要，必须建好残疾人综合服务中心，从根本上改变**市残疾人服务薄弱的现状，提高服务能力。
**市残疾人联合会以国家加快中西部地市级和县级残疾人综合服务设施建设为契机，加大了本项目的前期工作力度。
**市人民政府对**市残疾人综合服务中心建设项目非常重视，目前**市市财政已对该工程出具资信承诺，并将其列入市重点工程建设项目。
**市残疾人联合会于2009年5月委托******公司为项目建设进行可行性研究。
********公司接受委托后，成立了专门的项目研究小组，制定了研究大纲，在项目组充分调查该中心现状的基础上，经过现场踏勘和分析论证，完成了项目可行性研究工作，并编制了工程可行性研究报告，作为项目业主及上级有关部门决策的依据。
1.2项目概况
1.2.1拟建地点
该项目位于**市河内路灯塔街东临，建设地址交通便利，水电等配套条件具备，适合项目建设。
1.2.2建设内容
该新建“中心”项目计划占地5亩，总建筑面积1500平方米。
主要建设内容为：
康复服务指导站（80平方米）、聋儿听力语言训练部（80平方米）、盲人按摩室（70平方米）、职业培训部（多功能厅300平方米）、用品用具供应服务部（100平方米）、康复训练场地（200平方米）、文体活动所（150平方米）、就业服务所（80平方米）、办公场所（440平方米）。
1.2.3建设期限
该项目建设期设计为12个月。
1.2.5总投资和资金来源
该项目总投资100万元，资金来源为：
申请中央补助资金40万元，**市配套资金60万元。
1.3结论和建议
本项目的提出，是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照国家发改委、中残联《“十一五”期间地方残疾人综合服务设施建设规划》，以服务残疾人为宗旨，进一步加强残疾人基础设施建设，促进残疾人康复、就业、教育等各项工作开展的必然之举。
**市“残疾人综合服务中心”建成后，将融残疾人教育、培训、就业、康复、用品用具供应等为一体，不仅可以解决目前**市“中心”基础设施落后，占地面积狭小，交通不便，服务不到位等困难，而且能为更多的残疾人朋友提供优良优质的服务，从而极大地改善残疾人状况，推动**市残疾人事业又好又快发展。
本报告通过对项目建设的理由、选址、建设内容与规模、建设工程设计、资金使用及筹措方案等方面的分析和多方论证，认为本项目的建设，对该地区残疾人事业发展将起到较大的促进作用。
项目建设内容与规模符合实际需要，资金使用合理，资金筹措方案具备可行性。
建设单位应进一步加快前期工作，加强责任人负责制，按照国家有关要求办理各项手续，尽早开工建设，按施工进度安排保质保量的完成项目建设，使本项目早日投入使用，尽快发挥其应有的社会效益。
第二章 项目背景
2.1项目建设背景
2.1.1“十五”期间我国残疾人综合服务实施建设情况
地方残疾人综合服务设施建设，是开展各项残疾人业务工作、推动残疾人事业发展的基础条件。
残疾人综合服务设施的建立，为广大残疾人提供了康复训练、聋儿语训、就业服务、职业培训、用品用具供应、盲人按摩及文娱活动等项服务，并建立相应服务机构。
根据中国残疾人事业“十五”计划纲要提出“加大综合服务设施建设力度，增强为残疾人服务的能力”；“各级政府要加大投入，切实改变基层基础设施匮乏，服务能力薄弱、残疾人难以得到服务的状况”，以及在地方残疾人综合服务设施建设“十五”实施方案中提出的“县残疾人综合服务设施建设,以地方投资为主,国家给予补助，‘十五’期间，完成全国县残疾人综合服务设施建设任务,投入使用,发挥效益,办成残疾人之家”的要求。
地方残疾人综合服务设施建设蓬勃发展，尤其是全国县残疾人综合服务设施建设，在中央政策及补助资金的带动下，已基本完成“十五”计划纲要提出的建设任务。
全国县残疾人综合服务设施项目建设自1998年至2005年底，中央共投资18900万元，完成计划投资项目1506个县。
截止到2005年底，全国已竣工并投入使用的各级残疾人综合服务设施共计2106个，在建项目共计292个，筹建项目共计279个。
一、各级残疾人综合服务设施建设情况
（一）省级残疾人综合服务设施建设情况
“十五”期间，省级残疾人综合服务设施数已达60个。
省级残疾人综合服务设施总占地面积25.9万平方米，总建设规模45.2万平方米，总投资10.7亿元。
（二）地级残疾人综合服务设施建设情况
全国共有地级行政单位333个，其中：
地级市283个，地区17个，自治州30个，盟3个。
目前，已有244个残疾人综合服务设施建成并投入使用，占总数的73.3%，总占地面积79.1万平方米，总建设规模79.1万平方米，总投资12.6亿元；在建项目33个，占总数的9.9%，总占地面积28.6万平方米，总建设规模19.7万平方米，总投资5.1亿元；筹建项目33个，占总数的9.9%，总占地面积93.7万平方米，总建设规模23.2万平方米，总投资5.8亿元。
图8-1
（三）县级市残疾人综合服务设施建设情况
全国共有县级市374个，目前，已有226个残疾人综合服务设施建成并投入使用，占总数的60.5%，总占地面积30.2万平方米，总建设规模29.8万平方米，总投资4亿元；在建项目25个，占总数的15%，总占地面积6.4万平方米，总建设规模4.1万平方米，总投资0.72亿元；筹建项目42个，占总数的11.3%，总占地面积14.1万平方米，总建设规模12.2万平方米，总投资2.1亿元。
图8-2
（四）市辖区残疾人综合服务设施建设情况
全国共有市辖区852个，截止到2005年底，全国共有434个市辖区的残疾人综合服务设施建成并投入使用，占总数的51%，总占地面积45.6万平方米，总建设规模51.6万平方米，总投资25.1亿元；在建项目69个，占总数的8.1%，总占地面积13.7万平方米，总建设规模12.3万平方米，总投资3.7亿元；筹建项目55个，占总数的6.5%，总占地面积21..8万平方米，总建设规模18.4万平方米，总投资2.6亿元。
图8-3
（五）县残疾人综合服务设施建设情况
全国共有县1633个，已建成并投入使用1142个，占总数的70%，总占地面积316.4万平方米，总建设规模324.1万平方米，总投资8.1亿元；在建项目157个，占总数的9.7%，总占地面积19万平方米，总建设规模20.9万平方米，总投资3亿元；筹建项目145个，占总数的8.9%，总占地面积19.2万平方米，总建设规模14.6万平方米，总投资1.5亿元。
图8-4
二、东部、中部、西部残疾人综合服务设施建设情况分析
（一）东部、中部、西部地级行政单位残疾人综合服务设施建设情况
东部地区有98个地级行政单位，已建成综合服务设施的104个，完成率为106.2%，占地级行政单位已建成总数的44%；中部地区有105个地级行政单位，已建成综合服务设施的90个，完成率为85.8%，占地级行政单位已建成总数的38%；西部地区有130个地级行政单位，已建成综合服务设施的45个，完成率为34.6%，占地级行政单位已建成总数的18%。
（二）东部、中部、西部县级市残疾人综合服务设施建设情况
东部地区有162个县级市，已建成综合服务设施的122个，完成率为75.3%，占县级市已建成总数的54%；中部地区有126个县级市，已建成综合服务设施的74个，完成率为58.8%，占县级市已建成总数的32.8%；西部地区有86个县级市，已建成综合服务设施的30个，完成率为34.9%，占县级市已建成总数的13.2%。
图8-5
（三）东部、中部、西部市辖区残疾人综合服务设施建设情况
东部地区有360个市辖区，已建成综合服务设施的262个，完成率为72.8%，占市辖区已建成总数的61%；中部地区有293个市辖区，已建成综合服务设施的100个，完成率为34.2%，占市辖区已建成总数的23%；西部地区有202个市辖区，已建成综合服务设施的69个，完成率为34.2%，占市辖区已建成总数的16%。
（四）东部、中部、西部县残疾人综合服务设施建设情况
东部地区有367个县，已建成综合服务设施的296个，完成率为80.7%，占县已建成总数的26%；中部地区有477个县，已建成综合服务设施的335个，完成率为70.2%，占县已建成总数的29%；西部地区有789个县，已建成综合服务设施的511个，完成率为64.8%，占县已建成总数的45%。
图8-6
从上述分析数据看，东部地区在全国建成设施中，占重要比例，与其经济发达水平相适应，中、西部则处于相对较弱趋势。
“十五”期间，中央为“县残疾人综合服务基础设施项目”提供的补助金，虽然不多但作用很大。
省、市、县各级地方政府都很重视“残疾人综合服务基础设施建设项目”，对建设的态度比较积极，除了政府列专项资金外，还通过减免建设期间各种税费、贴息贷款等形式解决资金不足的问题，使县级残疾人综合服务设施项目得以完成建设并发挥作用。
但目前东中西部地区仍尚有100个地（市）,148个县级市,424个市辖区，491个县至今未建残疾人综合服务设施。
2.1.2国家“十一五”期间地方残疾人综合服务设施建设规划
为贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，进一步加强和完善残疾人服务设施，推动残疾人事业健康持续发展，国家发展改革委和中国残疾人联合会根据《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》编制了《“十一五”期间地方残疾人综合服务设施建设规划》。
《规划》指出“十一五”地方残疾人服务设施建设，将坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以全心全意为残疾人服务为根本目的，以提高残疾人生活水平为根本出发点，有计划、有重点、有步骤地推进残疾人综合服务设施建设，提高残疾人康复、培训等服务条件和能力，积极改善残疾人物质生活条件和社会环境，加快残疾人平等参与社会生活进程，不断推进残疾人事业的快速发展。
同时，按照“突出重点，完善功能；规范建设，科学配置；分级负责，稳步推进；严格管理，厉行节约”的建设原则，争取在中央和地方政府的共同努力下，用五年左右的时间，通过加强基础设施建设，配置必要装备、充实一定数量的专业技术人员、深化运行机制改革等措施，基本形成覆盖全国市、县的残疾人综合服务网络。
2.1.3**市残疾人基本情况和综合服务设施现状
**市总人口472400人，其中残疾人29572人，占总人口的6.26％，视力残疾2866人、言语残疾521人、智力残疾2866人、听力残疾3256人、肢体残疾14069人、精神残疾1042人、多重残疾4952人。
有就业需求的残疾人7200人，有康复需求的残疾人9150人。
现**市残疾人综合服务中心位于建设路南段中医院后院，属原住院楼改建而成，建筑面积900平方米，由于年久失修造成房屋漏雨，基础设施相对落后，并处于院中院，无正当出路，这些条件严重制约了残疾人各项活动的开展和残疾人事业的发展。
2.2承办单位概况
**市残疾人联合会是中国残疾人联合会的地方组织,是将残疾人自身代表组织、社会福利团体和事业管理机构融为一体的残疾人事业团体。
**市残疾人联合会履行“代表、服务、管理”职能,代表残疾人共同利益,维护残疾人合法权益;开展各项业务和活动,直接为残疾人服务;承担政府委托的部分行政职能,发展和管理**市残疾人事业。
其主要职责是听取残疾人意见,反映残疾人需求,为残疾人服务。
**市残疾人联合会成立于1991年元月,1999年3月与民政局分离,属全供事业单位,现规格正科级,内设办公室、康复部、群工部、教就部、财务科五个科室,共有行政开支人员6人,事业开支人员3人,自收自支人员1人,离退休人员2人。
项目负责人：
蒋成春，男,汉族,现年57岁，大专文化程度现任市残疾人联合会理事长。
第三章建设内容与建设条件分析
3.1建设内容
新建“中心”项目计划占地5亩，总建筑面积1500平方米。
主要建设内容为：
康复服务指导站（80平方米）、聋儿听力语言训练部（80平方米）、盲人按摩室（70平方米）、职业培训部（多功能厅300平方米）、用品用具供应服务部（100平方米）、康复训练场地（200平方米）、文体活动所（150平方米）、就业服务所（80平方米）、办公场所（440平方米）。
3.2拟建地点
该项目位于**市河内路灯塔街东临，建设地址交通便利，水电等配套条件具备，适合项目建设。
3.3建设条件
3.3.1项目所在地社会经济概况
**市位于河南省西北部，太行山南麓，焦作市西南部，东与博爱毗邻，西与济源市交界，南与温县、孟州接壤，北与山西省晋城市相连。
全市辖6镇3乡4个办事处，329个行政村，总人口47.2万人，其中农业人口38万人，市域总面积623.5平方公里，现有耕地面积43万亩。
1989年撤县建市，1992年被确定为全省综合改革试点市，2001年被确定为全省重点城镇化试点县（市），2004年被确定为河南省35个扩大权县（市）之一和对外开放重点县（市）。
**历史悠久，夏为“覃怀”首邑，商属京畿重地，周称“野王邑”，汉设“野王县”，隋改“河内县”，明清设怀庆府，历为豫西北政治、经济、文化中心。
**资源丰富，物产众多。
蕴藏着铝钒土、铁、锂、白云石等20多种矿产资源，属河南省矿藏密集地带之一。
地上有沁河、蟒河、丹河等5条河流和“逍遥”、“八一”两座水库，地下是太行山天然汇水盆地。
铝电、玻璃钢、皮革、造纸机械等产业在全国享有盛誉。
是小麦、玉米、棉花、大豆等粮食作物高产区，属小麦单产千斤县（市）。
生姜、烟叶、大蒜史称“怀庆三辣”，远销东南亚。
“四大怀药”（山药、地黄、牛膝、菊花）曾被列为“皇封贡品”，享誉中外。
**人文荟萃，古迹众多。
是唐代诗人李商隐、元代科学家许衡、明代科学艺术巨星朱载育、狼牙山五壮士之一宋学义出生或成长的地方，流传着女娲补天、二郎担山、老君迎宾、竹林七贤聚会等许多优美的传说。
有天宁寺三圣塔、清真北大寺、太平军北伐指挥部旧址、韩文公祠、朱载育墓等古建筑46处。
其中，国家级文物保护单位2处，省级文物保护单位11处。
神农山风景区景色秀美，引人入胜，是世界自然基金组织A级优先保护区，国家级自然保护区，国家AAAA级旅游区和世界级地质公园。
王维、韩愈、王铎等历史文人雅士曾屡次登顶饱墨相赞。
**交通便利，地处亚欧大陆桥“郑洛焦”的金三角带，距省会郑州110km，距洛阳70km，距焦作40km，焦枝、侯月铁路在境内交汇，太洛、焦克、紫黄公路和新济高速公路贯穿全境，北与山西晋城接壤，是晋煤外运的咽喉要道。
**立足区位、资源和人文优势，开拓创新，真抓实干，已成为中西部地区经济发展最具活力的县（市）之一。
目前己形成了以电力、玻璃钢、造纸机械、皮革、造纸、冶金、建材、电动车、汽车零部件、农副产品加工等行业为主的工业生产体系。
2006年地区生产总值123.7亿元,地方财政收入4.012亿元,城镇居民人均可支配收入达到8406元，农民人均纯收入达4679元，城乡居民储蓄年末余额达到33.9亿元，全市综合经济实力位居全省第7位。
神火集团、昊华集团、晋煤集团、甘肃兰澳、云南仙福、香港菱电、浙江超威、深圳中昊、北京国顺、浙江鸿城等20多家客商相继在沁投资兴业。
**先后荣获“全国民族团结进步模范集体”、“全国双拥模范城”、“全国文化建设先进县（市）”、“全国村民自治模范县（市）”、“国家星火技术密集区”等称号。
3.3.2地质、气象条件
（1）地质条件
**地处太行山南部南麓，系山西地面太行山复背斜的南翼中隆区边缘，为二级构造单元。
以燕山运动和喜山运动为主，形成了一些高角度正断层，平缓开阔褶皱，构造简单、断层、褶皱以东西方向为主，形成**市地层构造的主体。
拟建地址系黄河流域冲积平原的一部分，地势平缓，海拔高69m左右，属暖温带季风气候，冷暖适中，雨量充沛，四季分明，无霜期长，光照充足。
周边的地质勘察结果表明，该处地基为第四系黄河冲积层，浅土层为粉质粘土，次为粉土和中细砂，层位稳定，均匀性较好，中压缩性，建筑场地类别为中软场地土。
该区地质结构稳定，地面下不属于挖采区，粉质粘土，地基承载力为120kpa，地震烈度6度，建筑防震设计按7度设防。
（2）气象条件
**地处北温带，属暖温带大陆性季风气候，气候温和，四季分明，春暖而干旱，夏热而多雨，秋清而气爽，冬冷而鲜雪。
年平均气温 14.6℃
极端最高气温 42.1℃
极端最低气温 －17.6℃
年平均降雨量 549.5mm
月最大降雨量 157mm
年平均相对湿度 66%
月平均最大湿度 80%
月平均最小湿度 57%
主导风向 冬季偏西风、夏季偏北风
平均风速 2.2米/秒
最大风速 17.7米/秒
最大积雪深度31厘米
最大冻土厚度25厘米
年平均日照 2496.1小时
年平均气压 1002.7毫巴
无霜期 210天
（3）水文
**市主要自然河流有沁河、蟒河、丹河，季节性河流有仙神河、云阳河、逍遥河、龙门河，均属黄河水系。
引河水灌溉工程，沁南有广利灌区，引沁河水灌溉；沁北有丹西灌区，引丹河水灌溉。
人工开挖的排水工程，沁北主要有安全河和北截排，沁南有新蟒河、猪龙河和南干排等人工河流。
河流以沁河为最大，流域面积达到13530平方公里，最大洪峰流量为4550m3/s。
**市地下水资源丰富，主要是基岩孔隙裂水，主要由大气降水供给，地下水经流量为0.912m3，补给量为1.369亿m3，地下水实有1.063亿m3。
但分布不均，北部山区为贫水区，沁北倾斜平原为丰水区，沁南冲积平原为平水区，南部冲积平原为欠水区。
3.3.3公用设施条件
（1）供、排水
该项目建设地址有完备的城市供排水设施，项目建设及建成运行后的供水、排水都有可靠保证。
（2）供电
**市电力资源丰富，供电网络建设齐全，供电电源有保证。
（3）通讯
该市现有程控电话可与国内、国际直拨、用户传真、移动通讯、因特网方便快捷，通讯十分方便，可以充分满足本项目通讯需求。
（4）建设原材料
该项目主要原材料为水泥、钢材、木材、石子、砖、砂子，均可由**建筑材料市场供应，货源充足，渠道通畅，运输距离短，供应没有问题。
第四章建设方案设计
4.1设计指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照国家发改委、中残联《“十一五”期间地方残疾人综合服务设施建设规划》，以服务残疾人为宗旨，进一步加强残疾人基础设施建设，促进残疾人康复、就业、教育等各项工作开展，从而使**市残疾人事业又好又快向前发展。
4.2设计原则
（1）遵循国家有关建筑、结构设计规范；
（2）遵循国家有关建筑防火、安全、卫生、道路等设计规范及标准；
（3）充分考虑残疾人的特点，要充分保证道路和建筑物的无障碍；
（4）按工作需要合理布局，分工明确，节约土地；
保证布置流程顺畅，功能分区明确，出入便利；
4.3设计依据
1、《城市道路和建筑物无障碍设计规范》；
2、《建筑设计防火规范》（GBJ16）
3、2002年版《工程建设标准性条文》（房屋建筑部分）中有关建筑、消防、安全等方面的规定。
4.4建设方案
该项目总占地面积3333m2,总建筑面积1680m2,主要包括残疾人综合服务中心一栋。
中心为框架结构、三层，南北长45.44米,东西长32.54米,整体高三层，建筑面积1500m2，位于项目建设地东部,内设康复服务指导站（80平方米）、聋儿听力语言训练部（80平方米）、盲人按摩室（70平方米）、职业培训部（多功能厅300平方米）、用品用具供应服务部（100平方米）、康复训练场地（200平方米）、文体活动所（150平方米）、就业服务所（80平方米）、办公场所（440平方米）办公室、展览厅、影像室、仓库、资料室、活动室等。
残疾人综合服务中心外墙为白色外墙面砖，内墙面为白色仿瓷涂料，1.5米高瓷砖墙裙，窗均为白色塑钢窗，门为夹板门，天棚为白色仿瓷涂料，楼地面、楼梯均为水磨石地面，楼梯为木制扶手铁栏杆，刷古铜色调和漆，铁栏杆刷白色调和漆，屋面采用刚性防水屋面。
单侧走廊,底层层高4米,其余均为3.5米。
结构设计为框架结构,钢筋砼带形基础,屋面板采用预应力空心板。
门岗、车库均采用砖基础,砖混结构、预应力空心板。
围墙采用240砖墙,2.5米高,每隔3米加370砖垛,墙顶做艺术造型。
该项目为平坡竖向布置平衡场区标高和道路排水，场区排水均采用雨污分流，通过暗敷排水管排水。
该项目中在场区分区处铺设草坪，种植树木，使场区内四季常青，达到绿树成荫的环境，绿地率达到30%以上。
4.5公用工程
1、给排水工程
（1）给水
该项目由**市直来水公司同意供水，日最大用水量约2吨，极端用水量为4吨/日。
给水管网：
生活用水室外主干管为DN50—DN100镀锌管，生活用水支管为DN15—DN25是铝塑管。
（2）排水
场区内排水分为雨水和生活污水，院内雨水采用盖板明沟，沿院内道路汇集后排入道路排雨水系统，便于清理，生活污水经过化粪池的处理后，采用暗管排水，室外污水管采用DN300—DN400水泥砼管，室内排水管采用UPVC管。
2、供电工程
该项目为单回路供电，主要用电负荷为生活照明用电，总用电量约为100KW.h/日。
由**市电业局提供。
第五章环境保护
5.1环境现状
该项目位于**市河内路灯塔街东临，场址四周没有污染企业，环境条件较好。
5.2主要污染源和污染物的治理方案
本项目产生的污染物和污染源主要有污水、噪音。
详细情况分述如下:
1、污水
污水主要来源于生活污水的外排水。
2、噪声
噪声主要来源于人员活动所产生。
5.1.3治理方案
A依据
（1）中华人民共和国大气污染防治法
（2）中华人民共和国污染防治法
（3）中华人民共和国噪声污染防治法
（4）中华人民共和国固体废物污染环境防治法
（5）建设项目环境保护管理条例（国务院令第253号）
B治理方案
（1）污水治理
本项目污水排放量为5.3t/d,粪便废水需经化粪池处理后
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