北京市朝阳区质量技术监督工作.docx

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北京市朝阳区质量技术监督工作

北京市朝阳区质量技术监督工作

“十二五”发展规划

第一部分：

“十一五”时期质量技术监督事业发展回顾

五年来，在市局和区委、区政府的正确领导下，局党组团结和带领全体干部职工，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以《产品质量法》、《计量法》、《标准化法》、《特种设备安全监察条例》等法规和国务院有关经济社会发展规划为依据，以落实坚持全面、协调、可持续的科学发展观为主线，认真总结“十五”计划的经验，抓住我国经济社会发展的重要战略机遇期和2008年奥运会的历史机遇，结合朝阳区“三化四区”建设和经济社会发展状况，加强质监队伍建设，全面履行质量技术监督职能，狠抓工作落实，圆满完成了各项工作任务。

（一）政府、企业和公民质量意识进一步增强。

职能部门从源头抓质量工作的水平进一步提高，本区域产品质量、服务质量、工程质量显著提高；大力推进标准化工作，鼓励企业积极采用国际通行标准和国外先进标准，加快采标工作与国际接轨进程，建立国际标准、国家标准和行业标准库；规范和引导高新技术转化和第三产业的迅速发展，促进朝阳经济社会又好又快发展。

（二）特种设备和食品安全工作不断加强。

特种设备安全监察和检验工作加强了对重点单位、重要时期、重点场所的监管和服务，圆满完成了中非论坛、奥运、国庆60周年、“两节两会”等重要时期特种设备安全保障任务，实现了特种设备无故障运行，较好地保障了安全生产；加强食品安全工作的基础性工作，完善了质量技术动态监管机制和快速反应机制，较好保障了居民生活必须品的安全。

（三）出色完成奥运保障工作。

朝阳区奥运主场馆的在地，奥运特种设备和食品安全保障任务十艰巨。

我们坚持对奥运场馆工程特种设备安全提前介入，现场办理安装告知、查验设备和维保资质、勘查施工现场、培训操作人员、督促验收检验和承重实验、开展特种设备安全“回头看”、完善应急预案和组织应急演练、加强特种设备安全值班和信息报送、搞好安全保障工作总结等重要环节，较好地实现了对特种设备安全保障的闭环管理。

以场馆为支撑点逐步向外围延伸把特种设备安全保障工作覆盖到整个辖区的方式，实现了对奥运保障任务的闭环管理。

共对13个比赛场馆、13个非竞赛场馆、9个训练场馆、53家签约酒店和3家定点医院的2559台特种设备进行了反复排查和实时监控；对17个奥运之家、25个重点购物场所、50家重大危险源的4666台特种设备进行了重点检查和保障；保证了全区在用的43113台设备奥运期间运行状态良好；还落实专人驻点值守，完善应急机制，保证了比赛顺利进行，被国家质检总局评为奥运保障先进单位。

（四）深入开展科学发展观活动促进区域质监工作科学发展。

2008年底和2009年上半年，我局参加了第一批深入学习实践科学发展活动的试点工作。

我们紧紧围绕“贴近区情、主动服务、规范行为、提升水平”这个主题，精心组织，周密安排，开展了深入学习实践科学发展观活动。

我们严格按照上级要求，成立领导小组，制定活动方案，确定活动主题，征求意见建议，开展建言献策活动，专题民主生活会，查找和整理归纳存在问题，写出了班子建设分析检查报告，圆满完成各阶段各项工作。

国家质检总局和市局把我局作为学习实践活动的联系点，总局王勇局长、市局赵长山局长参加了我局学习实践流行座谈后，对我局学习实践活动的质监工作开展给予充分肯定。

学习实践活动的开展，解放了思想，更新了观念，找准了问题，理清了思路，明确了目标，提高了干部职工素养，激发了工作干劲，很好地促进了各项工作的开展。

（五）贴近区情推进质监工作科学发展。

近些年，朝阳区的经济社会发展变化巨大，产业结构优化升级速度非常快。

我们质量监督工作只有随着区域经济社会的发展变化而不断更新思想观念，创新工作模式，增强工作有效性，才能适应经济社会发展要求，才能有所贡献，有所作为。

我们坚持在市局和朝阳区委区政府的指导帮助下，紧密结合区域经济社会发展的特点开展质量技术监督工作，抓服务促经济增长，抓安全保生产和社会稳定，抓监管保民生促和谐，积极为朝阳高新技术企业发展服务，推进电子城科技园区标准化建设；按照市局要求积极推进“社区菜市场统配电子秤”工作，主动协调争取市、区保障资金和方案，保证统配工作落实；对倒闭电梯厂遗留电梯进行安全评估，提供电梯安全预警，为政府和用户的决策提供技术支持；对容易诱发群体性事件的问题进行认真梳理，及时解决电梯投诉举报，妥善解决电梯投诉举报和信访案件。

（六）技术机构检验能力水平大幅提升。

我们坚持把基层和基础建设作为质监事业发展的根本长抓不懈，规范管理，不断提升工作水平。

2006年以来，特检所以完成检验任务为第一要务，以质量管理为核心，投入257万元增加检测设备，投入80万元组织实施4项科研课题；定期检验项目增加30项，减少2项；监督检验项目增加31项，减少2项。

新增检验师以上人员16人24项资质，2009年有2名同志获得高级检验职称，实施全市特检系统“零”的突破；2009年，完成检验31550台（套）。

计量所投入283万元，完成4个技术改造项目，共建有社会公用计量标准44项，开展检定项目85项，校准项目59项；汽修项目和医疗卫生项目正在改建中，预计2010年上半年可以完成；共有中级以上检验人员7名，2009年,共完成检测计量器具112284台（件）。

质检所共投入742万元增加检验设备和完善技术改造项目，目前具备618个产品，235个参数的检验能力；新增高级以上检验人员6名；2009年完成检验产品质量样品8798件。

此外，近年来，全局实现了行政执法系统、财务ERP系统网上运行。

总体情况，基本能够完成区域检验任务需求。

（七）局机关和检验机构自身建设明显加强。

局机关办公楼、技术机构实验楼用地用房得到根本解决；完善朝阳质量技术监督信息平台，建立健全“政务公开”和政府信息公开等各项制度，现代化办公条件得到基本保证，最大限度地实现“网上办公”；工作人员能力素养不断提高，监督和检验工作能够满足朝阳区域经济发展的要求，有的工作实现了北京市先进，接近国内一流水平。

我们的工作得到了区委区政府的支持和肯定，区政府出资2500万元为局机关解决了机关办公用房问题，一定程度地缓解了检验机构办公和实验室用房紧张的情况。

第二部分：

“十二五”时期质量技术监督事业发展面临的新形势

2010年，朝阳区全面掀起创建文明城区新高潮，并按照城市功能定位和政治委员、市委书记刘淇视察朝阳区时的要求，加快“新四区”（转变发展方式示范区、建设世界城市试验区、推进城乡一体化先行区、促进和谐社会模范区）建设。

由此可见，“十二五”期间，对朝阳区经济社会发展的任务十分艰巨。

新的目标、新的任务，既是机遇也是新的挑战。

质量技术监督事业如何围绕服务发展发挥职能作用，面临着新的形势。

一是“新四区”建设对质量技术监督工作提出了新的更高的要求，这就要求我们在观念上要有新思维，在标准上要有新提高，在行动上要有新举措。

二是随着“新四区”建设步伐的不断推进，区域内的新兴企业数量、特种设备数量等服务对象必将不断增多，在人员编制不足的情况下，如何更好地充分发挥职能作用，需要我们认真进行研究思考，制定切实可行的措施和办法。

三是安全工作形势严峻。

随着经济社会发展的加快，食品安全和特种设备安全涉及面越来越广，如何紧密联系实际，抓好食品安全和特种设备安全需要引起我们的高度重视。

第三部分：

“十二五”时期质量技术监督事业发展的指导思想和发展目标

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，按照市局工作规划和建设“新四区”的工作指导，紧紧围绕建设世界城市的战略任务，从加快首都和朝阳经济社会发展需要出发，以质量提升为目标，加强质量管理，强化质量监督、计量监督、标准化实施的监督，抓好特种设备安全监察和食品生产领域质量监管，加强技术机构建设，全面履行质量技术监督工作职责，充分发挥职能作用，努力为促进区域经济社会又好又快发展做贡献。

（二）发展目标

“十二五”期间，要努力实现以下主要发展目标。

1.质量水平目标。

以质量提升活动为牵引，大力实施品牌战略。

到2015年，产品质量水平有明显提高，力争培育和打造一批朝阳区的知名品牌，提高区域产品的核心竞争力。

2.质量安全目标。

到2015年，构建起较为完善的质量安全监察体系、应急处置体系和节能监管制度。

产品抽检合格率在“十一五”的基础上再提高1～2个百分点。

特种设备网络监管体系进一步完善，质量安全水平有新的提高。

3.技术基础目标。

着力发挥计量在节能减排、产业发展、社会民生等方面的技术保障和支撑作用，不断增强服务经济社会发展的能力；大力推进技术标准战略的实施，引导辖区企事业单位积极参与制定国家标准、行业标准和地方标准。

不断提升企业技术实力，不断提升企业产品质量，增强市场竞争力。

4.队伍建设目标。

到2015年，质监队伍整体素质明显提高，人才培养梯次、结构合理，职能作用发挥好，队伍整体建设水平达到政治立场坚、业务素质硬、作风养成严、服务意识强的要求，能够适应区域经济社会发展的需求。

第四部分：

“十二五”时期质量技术监督事业发展的主要任务

（一）全面加强质量工作，提高区域产品质量水平。

树立“大质量”的工作理念，按照监督与服务相结合的原则坚持从源头抓质量。

注重抓住当前经济结构调整和产业升级的有利时机，加大工作力度，采取切实有效措施，积极促进我区产品质量上档次、上水平。

一是加大质量监督工作力度。

加强对重点产品、重点行业的质量监督，不断扩大产品监督抽查覆盖面。

特别是要加强对产品生产过程的监督管理和指导，严格市场准入制度，杜绝无证生产、无证销售。

二是打造质量水平目标。

以质量提升活动为牵引，大力实施品牌战略。

到2015年，产品质量水平有明显提高，力争培育和打造一批朝阳区的知名品牌，提高区域产品的核心竞争力。

三是实现质量安全目标。

构建较为完善的质量安全监察体系，对区域企业产品抽检合格率在“十一五”的基础上再提高1～2个百分点。

为了达到质量安全目标，我们要进一步加大产品质量监督抽查工作力度，“十二五”期间，产品抽查率达到85%，重点产品抽查率达到95%，对不合格企业加大处理力度。

建立产品质量预警和紧急处理机制，从源头严防质量不合格产品流入市场。

（二）加大监管工作力度，确保食品、特种设备安全工作落实。

在食品监管方面，按照“分类管理，层级负责，预防为主，全程监督”的监管要求，逐步建立和完善食品安全责任体系、食品安全监管制度，建立食品质量安全监管工作预防机制和事故应急处理机制，有效预防、积极应对、及时控制食品生产加工环节质量安全事故，最大限度地减少事故的危害；督促企业落实食品安全主体责任，着力加强食品安全监管长效机制建设，不断改革创新监管机制、监管制度和监管措施，保障生产加工环节食品安全。

在特种设备安全监察方面，要构建比较完善的动态监管体系、安全责任体系、风险管理体系、绩效评价体系和科技支撑体系。

完善落实责任机制与措施，加强特种设备使用现场日常检查和重点监察，严肃查处违法违规行为，严肃追究事故责任，保证安全责任履行。

完善事故调查处理与应急工作机制，以电梯和气瓶为重点，深化特种设备安全监察机制创新，提高对气瓶的科学化管理水平；以防范重大风险为重点，推进特种设备分级分类监管机制，建立8大类特种设备不同风险级别的分类安全监察模式，实现对系统性、广泛性和重大的事故风险的监测预警，提高风险控制和事故预防的能力与水平。

形成企业全面负责、检验技术把关、部门依法监管、政府统一领导、社会广泛支持的特种设备安全多元共治格局，力争万台特种设备事故率控制在0.4以下、死亡率控制在0.38以下。

（三）做好标准化、计量基础工作，服务区域经济发展。

标准化工作要紧紧围绕我区产业特点的优势和“新四区”建设，发挥标准化工作职能作用，服务朝阳经济发展。

有针对性地开展标准化工作，发挥标准化在促进区域经济和社会发展中的技术支撑作用；继续推进中关村科技园标准化示范区建设和加强农业标准化的实施与管理，协助上级有关部门做好第六批国家级农业标准化示范基地的检查验收工作。

计量工作要从推进诚信计量体系建设，强化法制计量工作切入，进一步深化民生计量工作，在商业、服务业开展诚信计量体系建设，全面促进和深化民生计量工作的开展。

强化计量行政许可证后监管工作，研究探讨对计量器生产企业、计量认证和授权单位的有效监管模式，建立长效监管机制。

深化能源计量工作，在能源计量检测、平衡测试基础上，开展能效评价方法研究，选取重点行业、重点企业开展能源计量达标活动，树立、发挥能源计量先进典型的带头示范作用。

充分发挥计量在节能减排中的重要基础作用。

（四）加强技术检测机构的建设，提高检验检测能力。

在技术检验检测发展上要致力于体制机制的创新，充分发挥自身的特点和优势，积极探索利用社会资源的有效途径和方法，面向检验市场，深化改革，为社会提供优质的检测和技术服务。

在产品质量检验方面，将大幅提升食品和工业产品检验能力，不断提升检验室的整体水平。

食品检验方面，要不断提升农药残留、兽药残留、非食用物质、食品添加剂和重金属元素等参数的检验能力，5年新增检测能力125项；工业产品方面，要提升汽车配件产品主要参数的检测能力、家具材质鉴定和有害物质检测方面的能力。

力争发展1到2个与区域经济结合紧密的检测产品；固定资产总值力争从目前的1100万元发展到1600万元。

在计量检测方面，在今后发展中要达到技术资源得到合理调整，技术设备要明显改善，检测能力明显提高，形成一支综合素质高并与社会发展相适应的检测队伍。

在能源、项目、环保、环境等方面加强科学管理和投入开发，为首都及区域经济发展提供技术支撑。

在特检方面，继续加大技术队伍建设，努力达到三项指标：

本科学历以上人员比例占技术人员的80%、工程师比例占技术人员总数的80%、检验师比例占检验人员总数的80%，争取在机电类培养1～2名高级检验师；提高管理水平和检验能力，坚持以人为本的发展理念；坚持科技强检的发展目标，力争在国家局科技平台和科委实现两项科研课题立项；坚持制度建设的基本原则，探索建立四大管理体系，推动检验机构的整体发展，力争在“十二五”期间进入全国中等规模地市级特检机构的先进行列。

（五）加强干部队伍建设，提高依法行政的能力水平。

要进一步完善各项制度，加强干部职工的培训教育，培养出一批勤政爱民、精通业务、熟悉管理的高素质质量技术监督干部职工队伍，为贯彻落实科学发展观提供坚强的思想和组织保证；深化行政许可制度的贯彻实施，进一步落实行政执法责任制，保证行政执法合法、合理、公正、公开地进行；进一步完善执法的方式、方法和现有的行政执法模式，转变工作运行机制，积极推进行政执法与服务相结合的工作方式，促进朝阳经济发展；改进现有的行政执法模式，从着重对产品的事后监督和查处，提升到狠抓源头，着力于生产过程质量保证和执法把关相结合，提高企业自律意识，提高产品质量的稳定性。

（六）加强党建工作，推进党风廉政建设。

认真落实市、区党建工作会议精神，坚持以科学发展观统领党建工作，以党员作风建设年和开展“创先争优活动”为载体，紧紧围绕区域经济发展，立足质监职能，坚持监管与服务并举，真正做到政府满意、群众信赖、企业欢迎。

要坚持以人为本，创新党建工作，充分发挥党员的先锋模范作用和党支部的战斗堡垒作用，围绕中心，服务大局，推动质监各项工作全面协调持续健康发展，为区域经济发展提供强有力的服务保障。

进一步落实党风廉政建设责任制，深入推进廉政风险防范管理工作；将党风廉政建设与业务工作同部署、同考核，进一步加强行风政风建设，强化社会监督机制，邀请人大代表、政协委员、特约监察员定期召开行风建设座谈会，主动接受社会监督，听取意见、建议，把质监工作推向社会；强化政务公开，创新服务方式。

以打造诚信质监为目标，开展履约践诺活动，树立勤政、高效、为民、务实的良好形象。

第五部分：

“十二五”发展规划实施的保障措施

（一）完善基础工作，提高全社会质量意识和法制观念。

一是不断完善企业基础档案，实施动态管理。

根据区域内食品、特种设备企业的实际情况，坚持逐一建立基础档案制度，不间断地掌握企业的实际情况，全面加强对企业产品质量的监管。

二是积极做好预防和事故隐患排查、整改工作。

督促各部门紧密结合职能作用，进一步发挥工作主动性，认真分析面临的形势和任务，主动查找存在的问题和薄弱环节，切实把事故和隐患消灭在萌芽状态。

三是不断强化企业的安全主体责任意识。

坚持利用执法检查、咨询服务、送法下乡等时机，广泛宣传企业主体责任，充分发挥企业做为安全工作主体责任人的主观能动性，促进安全工作落实。

（二）加大行政执法力度，净化市场环境。

一是严格依法行政，规范执法行为，进一步建立健全权责明晰、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制；二是转变工作作风，建立许可准入与日常监督、执法查处相结合，监督与服务相结合，治劣与扶优相结合的监管机制，增强工作的超前性、有效性；三是强化执法监督，对行政执法工作进行“事前、事中、事后”的监督，严格行政执法考评，杜绝违规现象发生。

“十二五”期间，依法行政工作能力不断提升，力争实现投诉举报解决率、执法案件结案率90%以上、行政责任追究和行政复议败诉案件为零的工作目标。

四是严厉打击制假违法行为，大力整顿和规范市场经济秩序。

积极探索建立打假长效机制，认真落实辖区打假责任制，建立健全打击假冒伪劣行为的监督、投诉和处置机制；加大舆论宣传力度，发动广大群众积极参与打假，对制假违法犯罪分子形成震慑，继续保持打假高压态势；加强与政府相关部门和街乡地区的配合联动，严查制假造假行为，有效地制止假冒伪劣的泛滥，维护市场经济秩序

（三）坚持扶优扶强，引导企业不断提高产品质量。

一是加强与政府的沟通交流，积极争取政府对企业的支持和帮助，不断加大引导和帮扶的力度。

结合朝阳“新四区”建设实际，制定切实可行、能够激励企业健康发展的一系列奖励政策和措施，充分调动企业的积极性和主动性。

二是广泛开展宣传活动，讲清优惠政策，提出要求，积极营造有利于企业发展的良好氛围。

三是借助地方优势，搞好技术支撑。

积极引进高新技术，鼓励企业采用先进的管理方法，表彰在质量管理工作方面做出突出贡献的企业。

四是不断加大监督抽查的力度。

督促企业严格落实产品质量的各项规章制度，采取定期与不定期检查相结合的方式，加大监督检查的力度，促进产品质量水平的整体提高。

（四）加强党风廉政建设和行风建设，增强服务意识。

一是加强学习，抓好警示教育。

认真落实质监系统“五公开”、“十不准”、“八条禁令”等规定，通过召开座谈会、观看电教片、开展典型案例警示教育，做到警钟常鸣，防微杜渐，不断强化廉洁自律意识。

二是认真落实党风廉政建设责任制。

把党风廉政建设工作列入重要议事日程，局党组每年分别与各部门分别签订目标责任书，将党风廉政建设主要工作任务进行层层分解，责任到人。

三是强化内部监督，深化源头治理工作。

严格执行党风廉政建设的有关规定要求，严抓执法和检验检测一线干部职工的廉洁自律工作，从源头加强监督管理。

四是抓好行政效能监察工作落实。

纪检监察部门坚持实施全程效能监察，定期走访、询问当事人，实施广泛监督，尤其是要加大对重大案件和重大事项的监督力度，不断强化监督制约机制和预防机制。

二Ｏ一Ｏ年六月二十二日