《广西主体功能区规划》百问百答.docx
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《广西主体功能区规划》百问百答
《<广西主体功能区规划》>百问百答》
编者按
推进形成主体功能区，是优化国土空间开发格局，促进区域协调发展的重大战略举措。
2012年11月21日，自治区人民政府正式印发实施《广西壮族自治区主体功能区规划》，并于12月10日在南宁召开规划新闻发布会，引起了社会各界的广泛关注。
为落实党的十八大精神，加快实施主体功能区战略，推动各地区严格按照主体功能区定位发展，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局，目前广西主体功能区建设工作已经全面展开。
为使大家深入了解推进主体功能区的重大意义和作用，全面掌握广西主体功能区规划的有关内容，我们撰写了《<广西主体功能区规划》>百问百答》，供参考。
由于水平有限，时间仓促，若书中有纰漏之处，敬请谅解，并欢迎批评指正。
一、国家对主体功能区的部署要求
1.主体功能区概念在我国首次提出的时间？
答：
2005年10月11日，党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，首次提出了主体功能区概念。
2.我国何时开始对推进主体功能区进行部署？
答：
2006年3月14日，第十届全国人民代表大会第四次会议批准的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，把“推进形成主体功能区”作为独立章节进行阐述。
3.国务院何时部署开展全国主体功能区规划编制工作？
答：
2006年10月11日，国务院印发《关于开展全国主体功能区规划编制工作的通知》，对全国主体功能区规划编制工作进行部署。
4.“形成主体功能区布局”何时成为实现全面建设小康社会的新要求？
答：
2007年10月15日，党的十七大报告首次将“主体功能区布局基本形成”列为实现全面建设小康社会的新要求。
5.主体功能区何时提升为国家战略？
答：
2010年10月18日，党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，首次提出了“实施主体功能区战略”。
6.党的十八大报告对主体功能区战略有何深化？
答：
2012年11月8日，党的十八大报告提出加快实施主体功能区战略，优化国土空间开发格局。
7.基本形成主体功能区布局是什么时候？
答：
党的十八大报告提出，到2020年要基本形成主体功能区布局。
8.全国主体功能区规划何时出台？
答：
2010年12月21日，国务院正式印发《全国主体功能区规划》。
二、广西对主体功能区的部署要求
9.自治区党委何时提出主体功能区建设的要求？
答：
2007年1月17日，自治区党委九届二次全会通过的《广西壮族自治区全面建设小康社会纲要（2006—2020年）》，提出要加快建设主体功能区。
10.自治区第十次党代会对主体功能区建设怎样部署？
答：
2011年11月11日，自治区第十次党代会报告提出实施主体功能区战略，完善区域协调发展新格局。
11.广西“十二五”规划纲要对主体功能区有何要求？
答：
2011年1月21日，自治区十一届人大四次会议通过的《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，将主体功能区作为独立一节阐述，提出“实施主体功能区规划，构建高效、协调、可持续的空间开发格局”。
12.广西何时组织开展主体功能区规划编制？
答：
2007年11月3日，广西壮族自治区人民政府印发《广西主体功能区规划编制工作方案的通知》，明确部署开展全区主体功能区规划编制工作。
13.广西如何组织开展主体功能区规划编制？
答：
2007年11月3日，自治区人民政府发文，成立以自治区副主席为组长、16个区直有关部门主要负责人为成员的规划编制工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在自治区发展改革委。
14.自治区政府常务会议何时审议通过广西主体功能区规划？
答：
2011年9月8日，自治区十一届人民政府第91次常务会议，审议并原则通过广西主体功能区规划。
15.国家部委何时审查通过广西主体功能区规划？
答：
2012年9月28日，国家发展改革委函复广西壮族自治区人民政府，原则审查通过广西主体功能区规划。
16.广西主体功能区规划何时出台？
答：
2012年11月21日，自治区人民政府批准印发实施广西主体功能区规划，是全国首批发布的省级主体功能区规划。
三、主体功能区基本知识
17.什么是国土空间？
答：
是指国家主权与主权权力管辖范围内的地域空间，包括陆地、领海和领空。
18.什么是开发？
答：
一切改变原始状态、自然景观的活动都称为开发。
开发不等于发展，开发是促进发展的手段，发展是开发的结果。
19.什么是国土空间开发？
答：
以陆地国土空间为对象的开发活动，称为国土空间开发。
20.什么是开发强度？
答：
按照推进形成主体功能区，优化国土开发格局的要求，开发强度表示为城镇建成区面积与独立工矿区面积之和占区域总面积的比例。
21.什么是生态产品？
答：
主体功能区确立的生态产品的概念特指维系生态安全，保障生态调节功能，提供良好人居环境的自然要素，包括清新空气、清洁水源、惬意环境和舒适气候等。
22.什么是生态补偿？
答：
是以保护和可持续利用生态系统服务为目的，以经济手段为主，调节相关者利益关系的制度安排。
23.什么是人口转移？
答：
特指农业地区和生态地区内的部分人口，在市场和政府引导下，向城市化地区的流动。
24.什么是主体功能？
答：
一定的国土空间具有多种功能，但必有一种功能居于主要地位，发挥主要作用，这个功能就是主体功能。
25.什么是主体功能区？
答：
指基于不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，将特定区域确定为具有特定主体功能定位类型的一种空间单元。
26.主体功能区有几种划分方法？
答：
国家规定划分主体功能区有两种方法，一是按开发方式划分，另一个是按开发内容划分。
27.按开发方式划分，主体功能区有几种类型？
答：
分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域四类地区。
28.按开发内容划分，主体功能区有几种类型？
答、农产品主产区、重点生态功能区三类地区。
29.按规划层级主体功能区分为几个层面？
答：
分为国家级和省级两个层面的主体功能区。
30.什么是优化开发区域？
答：
是指经济比较发达、人口比较密集、开发强度较高、资源环境问题更加突出，应当优化进行工业化城镇化开发的城市化地区。
31.什么是重点开发区域？
答：
是指有一定经济基础、资源环境承载能力较强、发展潜力较大、集聚人口和经济条件较好，应当重点进行工业化城镇化开发的城市化地区。
32.什么是限制开发区域？
答：
是指资源环境承载能力较弱，大规模集聚经济和人口的条件不够好，并关系到全国或较大范围生态安全的区域。
33.限制开发区域包括那些地区？
答：
包括农产品主产区和重点生态功能区两类。
34.什么是禁止开发区域？
答：
是指依法设立的各类自然文化资源保护区域以及其他需要特殊保护的区域，禁止工业化城镇化开发，不以县级行政区为单元划分，点状分布于优化开发、重点开发和限制开发区域中。
35.什么是城市化地区？
答：
是指主要以提供工业品和服务产品为主体功能的地区。
36.什么是农产品主产区？
答：
是指主要以提供农产品为主体功能的地区。
37.什么是重点生态功能区？
答：
是指主要以提供生态产品为主体功能的地区。
38.划分主体功能区的理论依据是什么？
答：
根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，以是否适宜开展大规模、高强度工业化城镇化开发为标准进行划分。
39.划分主体功能区的技术规程是什么？
答：
依据国家发展改革委印发的《省级主体功能区划分技术规程》确定的。
40.划分主体功能区的主要技术指标有哪些？
答：
主要包括可利用土地资源、可利用水资源、环境容量、生态系统脆弱性、生态重要性、自然灾害危险性、经济发展水平、人口集聚度、交通优势度、战略选择10项指标。
41.主体功能区划分的基本单元是什么？
答：
是以县级行政区为基本单元进行划分。
四、广西主体功能区规划基本情况
42.广西主体功能区区划方案是如何形成的？
答：
2007年11月起，自治区发展改革委牵头组织自治区国土资源厅、水利厅、环保厅、林业厅、人口计生委、交通厅、统计局、政府发展研究中心等部门和单位，开展了10个主体功能区技术指标课题研究，按单个指标划分不同类型，在此基础上综合划分，2008年10月，形成广西主体功能区区划方案。
43.广西多少个县级行政区参与主体功能区划分？
答：
共109个县级行政区参与了主体功能区划分，其中包括34个市辖区、7个县级市和68个县。
44.广西划分几类主体功能区？
答：
按开发方式，划分为重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域3类主体功能区；按开发内容，划分为城市化地区、农产品主产区和重点生态功能区；按规划层级，划分为国家和自治区两个层面主体功能区。
45.广西为何未划分优化开发区域？
答：
鉴于广西没有一个地区达到优化开发区域的条件，经国家同意，广西未划分优化开发区域。
46.广西主体功能区规划的性质是什么？
答：
广西主体功能区规划是全区国土空间开发的战略性、基础性和约束性规划，在各类空间规划中居总控性地位。
47.广西主体功能区规划的范围是什么?
答：
规划范围为全区陆地国土空间，土地面积23.67万平方公里。
48.当前广西国土空间开发具有哪些特点？
答：
（1）可建设用地资源有限，但尚有一定开发潜力；
（2）水资源较为丰富，但时空分布不均；
（3）环境状况总体良好，但环境容量压力加大；
（4）生态系统相对稳定，但生态脆弱面积较大；
（5）自然灾害较为频繁，灾害威胁较大；
（6）交通建设快速发展，但交通优势尚不明显；
（7）人口总量较大，但集聚度偏低；
（8）经济发展水平不高，地区差异较大。
49.当前广西国土空间开发的主要问题是什么？
答：
（1）耕地逐年减少，人地矛盾日益突出；
（2）建设用地需求旺盛，用地保障压力加大；
（3）土地利用方式粗放，利用效率偏低；
（4）城乡二元用地问题突出，空间结构失衡；
（5）生态系统相对脆弱，环境问题日益凸显；
（6）人口分布与经济布局不够协调，公共服务和生活条件差距较大。
50.广西国土空间开发面临的形势是什么？
答：
工业化加快推进、城镇化快速提高、国际化加快发展、人民生活持续改善、生态环境要求提高等，对国土空间开发提出了新的要求。
51.推进形成主体功能区，应当树立什么样的科学开发国土空间理念？
答：
应树立根据自然条件适宜性开发、区分主体功能、依据资源环境承载能力开发、提供生态产品、适度开发和控制开发强度、合理开发和优化空间结构等科学开发理念。
52.推进形成主体功能区，应当确立什么样的科学开发原则？
答：
应树立坚持人与自然和谐、优化空间结构、集约集聚开发、统筹协调开发等原则。
53.各类主体功能区的首要任务是什么？
答：
城市化地区要把增强经济综合实力作为首要任务，同时保护好耕地和生态环境；农产品主产区要把增强农业综合生产能力作为首要任务，同时保护好生态环境，在不影响主体功能前提下适度发展非农产业；重点生态功能区要把增强提供生态产品能力作为首要任务，同时适度发展不影响主体功能的适宜产业。
54.广西推进形成主体功能区的宗旨是什么？
答：
优化国土空间开发格局，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度，生态空间山清水秀，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、天绿、水净的美好家园。
55.广西推进形成主体功能区的主要目标是什么？
答：
（1）空间开发格局清晰；
（2）空间结构优化；
（3）空间利用效率提高；
（4）基本公共服务差距缩小；
（5）可持续发展能力增强。
56.广西推进形成主体功能区要构建什么样的格局？
答：
要构建以“四群四带”为主体的城市化战略格局、“两屏四区一走廊”为主体的生态安全战略格局、“五区十五带”为主体的农业发展战略格局等三大战略格局。
57.什么是“四群四带”城市化战略格局？
答：
是指北部湾城市群和桂中、桂北、桂东南城镇群，右江河谷走廊、黔桂走廊、桂西南和桂东北城镇带。
59.什么是“两屏四区一走廊”生态安全战略格局？
答：
两屏，是指桂西生态屏障、北部湾沿海生态屏障；四区，是指桂东北生态功能区、桂西南生态功能区、桂中生态功能区、十万大山生态保护区；一走廊，是指西江千里绿色走廊。
60.什么是“五区十五带”为主体的农业发展战略格局？
答：
是指以桂北、桂东南、桂中、桂西和沿海地区等农产品主产区为主体，以基本农田为基础，以其他农产品主产区为重要组成的农业发展战略格局。
61.到2020年广西国土空间开发强度达到多少？
答：
到2020年广西国土空间开发强度控制在5%以内，城市空间控制在3210平方公里以内。
62.到2020年广西城市化地区要形成什么样的人口和经济布局？
答：
到2020年以“四群四带”为主体的城市化地区，要集聚全区55%左右的人口、70%左右的经济总量。
63.广西重点开发区域包括多少个县级行政区？
答：
共47个县级行政区，占全区县级行政区总数的43.1%。
其中国家级17个，自治区级30个。
64.广西重点开发区域的土地面积占全区比重多少？
答：
土地面积6.83万平方公里，占全区总面积28.8%。
65.广西重点开发区域的功能定位是什么？
答：
全区乃至全国重要的人口和经济密集区，提升经济综合实力和产业竞争力的核心区，引领科技创新和推动发展方式转变的示范区，支撑全区乃至全国经济发展的重要增长极。
66.广西重点开发区域的目标是什么？
答：
到2020年重点开发区域集聚的经济规模占全区70%左右，人口占全区的55%左右，城镇化率超过60%。
67.广西重点开发区域的发展方向是什么？
答：
在优化结构、提高效益、降低消耗、节约资源和保护生态的基础上实现跨越发展，加快工业化、城镇化进程，壮大经济总量，调整优化经济结构，转变经济发展方式，提高发展的质量和效益。
68.广西国家级重点开发区域的县级行政区和土地面积在全区重点开发区域的占比如何？
答：
广西有17个国家级重点开发区域的县级行政区，占全区重点开发区域比重的36.2%；土地面积2.56万平方公里，占全区重点开发区域比重的37.5%。
69.广西国家级重点开发区域包括哪些地区？
答：
广西北部湾经济区是国家级的重点开发区域，包括南宁、北海、钦州、防城港4市的13个城区、1个市和3个县。
70.广西北部湾经济区的功能定位是什么？
答：
我国面向东盟国家对外开放的重要门户，中国—东盟自由贸易区的前沿地带和桥头堡，中国—东盟区域性的物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心，成为带动支撑西部大开发的战略高地、我国沿海发展新增长极、重要国际区域经济合作区。
71.广西自治区级重点开发区域包括哪些地区？
答：
自治区级重点开发区域主要分布在西江经济带和桂西资源富集区，包括柳州、桂林、梧州、贵港、玉林、百色、贺州、河池、来宾、崇左十个区块。
72.柳州市重点开发区域的范围是什么？
答：
包括城中、鱼峰、柳南、柳北4个城区和柳江、鹿寨2个县。
73.桂林市重点开发区域的范围是什么？
答：
包括秀峰、叠彩、象山、七星、雁山5个城区和临桂1个县。
74.梧州市重点开发区域的范围是什么？
答：
包括万秀、蝶山、长洲3个城区和岑溪市。
75.贵港市重点开发区域的范围是什么？
答：
包括港北区、港南区、覃塘区。
76.玉林市重点开发区域的范围是什么？
答：
包括玉州区、北流市。
77.百色市重点开发区域的范围是什么？
？
答：
包括右江区、平果县、田阳县。
78.河池市重点开发区域的范围是什么？
答：
指金城江区。
79.贺州市重点开发区域的范围是什么？
答：
指八步区。
80.来宾市重点开发区域的范围是什么？
答：
包括兴宾区、合山市。
81.崇左市重点开发区域的范围是什么？
答：
包括江州区、凭祥市。
82.广西限制开发区域的重点生态功能区包括多少个县级行政区？
答：
共29个县级行政区，占全区县级行政区总数的26.6%。
其中国家级16个，自治区级13个。
83.广西重点生态功能区土地面积占全区比重多少？
答：
土地面积7.29万平方公里，占全区总面积30.7%。
84.广西国家级重点生态功能区的县级行政区和土地面积在全区重点生态功能区的占比如何？
答：
广西有16个国家级重点生态功能区的县级行政区，占全区重点生态功能区比重的55.2%；土地面积4.12万平方公里，占全区重点生态功能区比重的56.5%。
85.广西国家级重点生态功能区的名单有哪些？
答：
上林、马山、三江、融水、龙胜、资源、凌云、乐业、天峨、凤山、东兰、巴马、都安、大化、忻城、天等等16个县。
86.广西自治区级重点生态功能区的名单有哪些？
答：
阳朔、灌阳、恭城、蒙山、上思、德保、靖西、那坡、西林、富川、罗城、环江、金秀等13个县。
87.广西重点生态功能区的功能定位是什么？
答：
提供生态产品、保护环境的重要区域，保障国家和地方生态安全的重要屏障，人与自然和谐相处的示范区。
88.广西重点生态功能区的发展方向是什么？
答：
以保护和修复生态环境、提供生态产品为首要任务，不宜进行大规模高强度工业化城镇化开发，实行保护性开发，因地制宜发展资源环境可承载的适宜产业和旅游业等服务业，引导部分人口逐步有序转移，根据不同地区的生态系统特征，增强生态服务功能，形成重要的生态功能区。
89.广西重点生态功能区的目标是什么？
答：
（1）增强生态服务功能；
（2）形成点状开发、面上保护的空间结构；
（3）形成环境友好型的产业结构；
（4）减轻人口承载压力；
（5）显著提高公共服务水平。
90.广西重点生态功能区的开发管制原则是什么？
答：
（1）维护生态系统完整性；
（2）严格控制开发强度；
（3）实行更加严格的产业准入环境标准；
（4）开发矿产资源、发展适宜产业和建设基础设施；
（5）因地制宜发展旅游业和特色农业；
（6）提高县城和重点镇集聚能力；
（7）加强县城和重点镇道路、供排水、污水垃圾处理等基础设施建设；
（8）强化水资源保护和水生生物资源养护。
91.广西限制开发区域的农产品主产区包括多
少个县级行政区和土地面积？
答：
共33个县级行政区，占全区县级行政区总数的30.3%；土地面积9.61万平方公里，占全区总面积40.5%。
92.广西农产品主产区的名单有哪些？
答：
武鸣、宾阳、隆安、柳城、融安、灵川、全州、兴安、永福、平乐、荔浦、苍梧、藤县、浦北、平南、桂平、容县、陆川、博白、兴业、田东、田林、隆林、昭平、钟山、宜州、南丹、象州、武宣、扶绥、大新、宁明、龙州等33个县市。
93.广西农产品主产区的功能定位是什么？
答：
全区重要的商品粮生产基地，保障农产品供给安全的重要区域，现代农业发展和社会主义新农村建设的示范区。
94.广西农产品主产区的发展方向是什么？
答：
以提供农产品为主体功能，以提供生态产品、服务产品和工业品为其他功能，不宜进行大规模高强度工业化城镇化开发，重点提高农业综合生产能力。
95.广西农产品主产区要形成哪些特色产区？
答：
（1）桂北、桂中、桂东南和沿海地区等优质粮食主产区；
（2）桂西南、桂中、桂东南和沿海地区等糖蔗优势生产区；
（3）南亚热带优势水果及柑橘生产基地；
（4）桂西北、桂中和桂南等桑蚕优势产业带；
（5）桂东南、桂西南、桂中和沿海地区为主的木薯生产区；
（6）桂南优势水产品产业带。
96.广西禁止开发区域包括哪些类型的保护区？
答：
包括县级以上的自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园和重要水源地等。
97.广西有多少处禁止开发区域？
占全区面积多少？
答：
共174处，土地面积占全区11.4%；其中国家级面积比重占5.1%，自治区级面积比重占6.3%。
98.广西禁止开发区域的功能定位是什么？
答：
是保护自然文化资源的重要区域，珍稀动植物基因资源保护地，区域生态环境的核心区域。
99.广西禁止开发区域的管制原则是什么？
答：
依据法律法规、相关规定和有关规划实施强制性保护，严格控制人为因素对自然生态和文化自然遗产原真性、完整性的干扰，严禁不符合主体功能定位的开发活动，引导人口逐步有序转移，实现污染物“零排放”，提高生态环境质量。
100.广西主体功能区规划提出了什么样的政策措施来保障规划实施？
答：
制定出台适应主体功能区要求的财政、投资、产业、土地、农业、人口、环境、应对气候变化等分类管理区域政策和绩效评价体系，简称“8+1”政策体系。
101.广西主体功能区规划如何实施？
答：
由自治区、市、县人民政府共同组织实施，自治区各部门要根据各自职责，制定细化政策措施。
市、县人民政府负责落实主体功能区规划对本市、县的主体功能区定位，严格按照主体功能区定位推动发展。
102.广西主体功能区规划如何监测评估？
答：
要建立覆盖全区、统一协调、反应灵敏、功能完善的国土空间动态监测管理系统，检查落实各地区主体功能定位情况，对规划实施进行监测、分析和评估。
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