不断提高党驾驭社会主义市场经济的能力.docx

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不断提高党驾驭社会主义市场经济的能力

不断提高党驾驭社会主义市场经济的能力

中央政策研究室经济局局长李连仲

党领导经济工作，最重要、最关键的职责就是要正确把握经济发展的大方向，主要是确立国家基本经济制度、经济体制模式、经济发展战略、对外开放格局等根本性制度和目标。

同时，要准确把握经济运行中出现的主要矛盾和突出问题，适时提出正确的应对方针和政策，防止经济出现大的波动，保证经济稳定协调运行。

 　　提高党的执政能力，首先要提高党领导发展的能力，特别是要提高党驾驭社会主义市场经济的能力。

不断提高驾驭社会主义市场经济的能力，过去没有现成的经验，只能靠在改革和发展实践中不断积极探索、认真总结和逐步完善。

根据改革开放以来我国发展社会主义市场经济的实践，党的十六届四中全会《决定》科学地总结和回答了这个重要问题。

党要在社会主义市场经济条件下，积极推进社会主义现代化建设，必须坚持解放思想、与时俱进的精神，不断提高党领导经济工作的水平，自觉适应世界经济、科技发展趋势和我国改革发展的新形势，准确把握社会主义市场经济的内在要求和运行特点，严格遵循客观经济规律的要求，充分发挥社会主义制度的优越性和市场机制的作用，这样才能积极推进社会主义经济快速协调健康发展。

　　牢固树立抓住机遇、加快发展的战略思想，扭住经济建设中心不动摇

　　在社会主义初级阶段，党的基本路线决定必须要紧紧扭住经济建设这个中心不动摇。

要紧紧抓住和平发展是当今世界的主题，在可能预见的时期内世界大战暂时还打不起来的难得的国际和平环境和世界产业结构进行重大调整的机遇，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。

按照全面建设小康社会和走新型工业化道路的要求，坚持以改革开放和科技进步为动力，以经济结构调整为主线，以转变经济增长方式为切入点，不断完善社会主义市场经济体制，全面提高国民经济的整体素质和国家综合竞争力。

大力实施科教兴国战略，加快国家创新体系建设，充分发挥科学技术是第一生产力的作用。

依靠科技进步，促进产业结构调整，加快实现经济增长方式的根本性转变。

坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。

发展社会主义市场经济要努力做好中长期规划，科学确定经济社会发展的总体思路和重大战略，确保国民经济和社会发展的中长期目标能够顺利实现。

同时，对经济运行中出现的大的波动要及时进行宏观调控，运用财政政策和货币政策等经济手段和法律手段进行反经济周期调节。

力求在短时间内能够及时熨平经济波动。

要及时全面准确地分析经济形势，正确把握经济运行中出现的主要矛盾和突出问题，在增强预见性的基础上，适当及时地采取有针对性的方针和政策，给予妥善有效的解决，在发展社会主义市场经济的实践中，要能够应对复杂情况，按照市场规律要求，不断提高宏观调控的水平，努力形成一整套能够防止经济大起大落的体制和机制，力争从根本上消除引发经济出现较大波动的根源，促进国民经济走上长期良性发展的轨道。

　　坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，更好地推动经济社会发展

　　树立和落实科学发展观的过程，就是不断提高党的执政能力的过程。

要始终把人民群众的利益放在第一位。

要切实把维护和实现好最广大人民群众的根本利益，全面体现在党领导和发展的大政方针和各项决策部署中，落实到社会经济发展的各个方面。

根据科学发展观要统筹协调发展的要求，切实把推进经济建设同推进政治建设、文化建设统一起来，实现物质文明、政治文明和精神文明协调发展，积极促进社会全面进步和人的全面发展。

要积极推动建立统筹城乡协调发展的体制机制，逐步打破城乡分割的体制，逐步改变城乡二元经济结构。

要高度重视解决好农业、农村、农民问题，进一步完善农村土地制度，健全农业社会化服务、农产品市场和农业的支持保护体系，加快城镇化进程，积极建立城乡统一的劳动就业制度，加快农村富余劳动力向非农产业转移。

要积极推动建立统筹经济社会协调发展的机制体制，解决社会发展滞后于经济发展的问题，重视发展教育、科技、文化、卫生、体育等各项事业。

努力做好就业和社会保障工作，逐步理顺收入分配关系，形成合理的分配格局。

要积极推动建立统筹人与自然和谐发展的体制机制，不断调整人与自然的关系，大力发展节材、节能、节水、节地和环境良好的高新技术，大力发展绿色制造业、服务业和环保业。

要采取措施，有效缓解经济社会发展与人口资源环境的矛盾。

要高度重视计划生育，节约资源能源，保护环境和安全生产，大力发展循环经济和建设节约型社会。

要发挥地区优势，大力发展特色经济，逐步扭转地区差距扩大的趋势，努力实现共同发展。

坚持推进西部大开发，振兴东北地区老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区加快发展，形成东西中互动、优势互补、相互促进、共同发展的新格局。

要积极推动建立统筹国内发展和对外开放协调发展的体制机制，把国际市场和国内市场紧密结合起来，加快培育内外贸一体化的市场主体，积极参与国际经济合作与竞争，不断提升产业竞争力。

建立和完善维护国家经济利益、保证国家经济安全的风险防范机制。

尽快建立体现科学发展观要求的经济社会发展综合评价体系，克服重经济指标、轻社会进步，重物质成果、轻人的价值，重眼前利益、轻长远福祉等现象。

全面贯彻落实科学发展观，就要求在国家和各地区各部门的发展中，都必须坚持从实际出发，因地制宜，分类指导，积极推进。

　　坚持社会主义市场经济的改革方向，始终站在时代前列领导和谋划改革

　　发展社会主义市场经济是当今世界一个伟大的创举，又是一个全新的课题。

如何搞好社会主义市场经济，还需要进一步解放思想，大胆试、大胆闯，积极探索，开拓进取，稳妥推进。

目前我国经济体制改革仍处在攻坚阶段，建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力更加开放的经济体系的任务还很艰巨。

要坚定不移地推进市场化改革，坚决破除一切妨碍改革和发展的观念与体制机制弊端，切实解决好关系经济体制改革全局的重大课题，以保证改革的顺利进行。

要正确处理坚持公有制为主体和促进非公有制经济发展的关系，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，发挥国有经济的主导作用，毫不动摇地鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济的发展，使两者在社会主义现代化进程中相互促进共同发展，使它们在发展社会主义市场经济的活动中，充分发挥各自优势，共同造福于社会和人民。

要正确处理按劳分配为主体和多种分配方式的关系，形成与社会主义市场经济相适应的分配机制，让一切劳动、技术、管理和资本等推动生产发展的要素活力能够竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉能够充分涌流。

鼓励一部分地区一部分人先富起来。

要始终注重社会公平，合理调整国民收入分配格局，切实采取有力措施解决地区之间和部分社会成员之间收入差距过大的问题。

要加大对过高收入者的调节力度，积极推动低收入者收入的增长，完善社会主义保障体系，做好最低收入保障和其他各项保障工作，形成合理的收入分配关系，逐步实现全体人民的共同富裕。

要正确处理市场机制和宏观调控的关系，坚持按经济规律办事，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。

主要运用经济和法律手段，并辅之必要的行政手段进行调节，以促进国民经济充满活力，富有效率，健康运行。

要正确处理中央和地方的关系，合理划分经济社会事务管理的权限和职责，做到权责一致。

既要维护中央的统一领导，又要更好地发挥地方的积极性。

在实践中，只有坚持权责一致，上下一心，把中央和地方两个积极性都充分发挥好，才能使整个国民经济既生机勃勃，又持续健康向前发展。

　　要正确处理经济体制改革和其他方面改革的关系，加强统筹协调，使各项改革互相促进，相得益彰，形成合力，整体推进。

改革越向深层次发展和推进，与各方面、各领域改革的联动性就越强。

在继续有步骤有重点地推进经济体制改革的同时，要统筹推进政治、文化、社会等其他方面的改革，努力实现经济改革、政治改革、文化改革、社会改革和其他方面改革相协调。

要正确处理改革发展稳定的关系，注意把握好改革措施出台的时机、节奏和力度。

做到因时因地制宜，分清轻重缓急，有序协调推进。

各项改革的出台，要兼顾不同利益群体的要求，注意把握好社会各阶层的承受能力，真正把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，在社会稳定中积极推进改革发展，通过改革发展积极促进社会稳定。

　　掌握对外开放的主动权，全面提高对外开放水平

　　发展社会主义市场经济，必须坚持对外开放的基本国策，密切关注世界经济形势变化，制定和实施正确的涉外经济方针政策，形成稳定透明的涉外经济管理体制，建立公平和可预见的法制环境，确保各类企业在对外经济贸易活动中的自主权和平等地位。

依法管理涉外经济活动，强化服务和监管职能，进一步提高贸易和投资的自由便利程度。

在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济技术合作和竞争。

坚持“引进来”和“走出去”相结合，充分利用好国际国内两个市场、两种资源，注重发挥我国的比较优势，鼓励国内企业充分利用扩大开放的有利时机，增强开拓市场、技术创新和培育自主品牌的能力，提高出口商品的质量、档次和附加值，扩大高新技术产品出口，发展服务贸易，全面提高出口能力。

完善对外投资服务体系，赋予企业更大的境外经营管理自主权。

健全对境外投资企业的监管机制，积极促进我国跨国公司的发展。

要进一步提高引进外资质量。

要抓住新一轮全球生产要素优化重组和产业转移的重大机遇，扩大利用外资规模，提高利用外资水平。

要推动建立健全妥善应对国际贸易争端的机制，加快培养掌握国际经济法律和WTO规则的专业队伍，善于灵活熟练地运用国际通行规则，发展和保护自己，切实维护国家经济利益和企业的合法权益。

要建立健全外贸运行监控体系和国际收支预警机制，切实维护国家经济安全。

　　按照发展社会主义市场经济的要求，完善党领导经济工作的体制、机制和方式

　　经济工作是党的中心工作。

在发展社会主义市场经济的条件下，党对经济工作的领导，既不同于政府直接组织经济活动和处理日常性行政事务，也不同于企业直接从事微观经济活动。

在社会主义市场经济条件下党对经济工作如何领导，正如《决定》指出的，主要是把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推动立法、营造良好环境。

这是在党的历史上第一次对党领导经济工作的主要职责作出了完整的明确规定。

这一重要论述，对党提高驾驭社会主义市场经济能力，具有极其重要的意义。

　　党领导经济工作，最重要、最关键的职责，就是要正确把握经济发展的大方向，主要是确立国家基本经济制度、经济体制模式、经济发展战略、对外开放格局等根本性制度和目标。

同时，要准确把握经济运行中出现的主要矛盾和突出问题，适时提出正确的应对方针和政策，防止经济出现大的波动，保证经济稳定协调运行。

要谋划全局，就是要站在时代发展和民族振兴的高度，对国家经济社会发展的长远目标和阶段性任务进行系统的全面的科学规划，对关系国民经济社会发展的重大比例、产业结构、增长速度、投资和消费比例、劳动就业、收入分配关系等，以及需要配套实施的重大基本经济政策，通过深入调查研究，提出解决的基本思路，作出总体安排和部署。

要提出战略，主要是提出经济社会发展的总体战略，如实现现代化“三步走”战略、科教兴国战略、可持续发展战略等，也包括着眼于重点领域、重点行业、重点地区的问题，提出区域发展和行业发展的战略，如“走出去”战略、西部大开发战略、振兴东北等老工业基地战略等。

这些发展战略的实施，有力地推进了经济社会的发展和一些关键方面与薄弱环节问题的解决。

要制定政策，主要是制定促进经济发展、社会进步的总方针、总政策和解决关系全局重大问题的大政策，如产业政策、区域发展政策、经济社会协调发展政策等。

对属于政府职能范围的工作和对经济生活中一般性问题的解决，主要是提出相关的政策建议。

要推动立法，主要是按照依法治国基本方略的总体部署和要求，从宏观调控、市场运行、市场主体、劳动就业、社会保障等多个层次和方面着手，全面推进我国市场经济的法制建设。

通过不断推动立法，逐步形成与社会主义市场经济体制相适应的完备的法律制度。

要营造良好环境，主要是为经济发展和社会进步营造公平公正依法行政的法制环境、机会均等竞争有序的市场环境、优质价廉诚实守信的社会环境、坚持与时俱进鼓励创新的体制环境，充分调动广大人民群众的积极性和全社会各方面的积极因素，加快发展社会主义市场经济，推动国家富强和民族昌盛。

　　地方党委要结合本地实际，确定经济社会发展的基本思路和工作重点，加强和改进对经济社会重大事务的综合协调，确保中央的方针政策和各项部署得以贯彻落实。

涉及国民经济和社会发展的重大问题，应由党委集体讨论决定；经常性工作由政府及其部门按照职责权限决策和管理。

党委要支持政府，依法充分履行职责，推动政府依法行政，加快转变政府职能，实行政企分开、政资分开、政事分开。

政府主要用经济和法律手段管理经济活动，集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。

政府要由权力型政府向问责型政府转变，由万能型政府向有限型政府转变，由干预型政府向服务型政府转变。

企业要追求利润最大化，政府要追求服务最优化，政府要杜绝和防止一切损害群众利益的形象工程、政绩工程等，积极努力为企业经营、劳动就业、居民消费和市政建设创造一个良好和谐的社会经济环境，促进地方经济社会协调健康快速发展。