对口援疆工作方案.docx

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对口援疆工作方案

对口援疆工作方案

__?

xx年上海工会对口援疆工作方案?

__

沪工总办〔xx〕84号

各区县局〔家产〕工会、市总机关各部室、各直管单位：

依据?

xx年—xx年上海工会对口援疆工作规划?

，市总工会拟订了?

xx年上海工会对口援疆工作方案?

。

现印发给你们，请联合实质，依据?

方案?

明确的各项工作任务，拟订方案，落实责任，确实做好今年援疆各项工作。

二〇一二年三月二十七日

xx年上海工会对口援疆工作方案

为推动实行对口援疆工作，依据?

xx年—xx年上海工会对口援疆工作规划?

，同时联合喀什地区及莎车、泽普、叶城、巴楚四县工会的实质需求，现拟订xx年上海工会对口援疆工作方案以下〔资本估算约为2286万元〕：

一、人材援疆

1、构成上海工会援疆代表团赴疆学习观察，交流商讨工会工作，对接援疆工作，启动实行有关救助工程〔8月实行，办公室负责〕。

2、睁开区县对口联系。

依据签订的对口增援协议，上海浦东等7

个地区总工会连续睁开与受援四县工会的对口联系，着力在工会干部

培育、交流上增强协作〔组织部、对口联系区总工会负责〕。

3、安排干部挂职锻炼。

上海浦东等7个地区总工会接收4-5名受援四县工会干部挂职锻炼〔组织部、对口联系区总工会负责，10月

－11月实行〕。

4、睁开工会干部培训。

由上海工会管理职业学院组织

1期〔50

人〕喀什地区和受援四县工会干部来沪培训，并归入市总工会年度干部教育培训方案。

选派1批上海工会管理职业学院优异教师，赴疆为当地工会干部讲课〔组织部、学院负责，9月、10月实行〕。

二、科技援疆

5、依据受援地区家产睁开需求，组织技协效力小分队，选派汽车维修、工

艺美术设计和医疗技术等有关方面科技人员，赴受援地区睁开技

术交流和技术协作〔市员工技协办负责，8月实行〕。

6、连续睁开上海对口援疆工程立功比赛。

会同上海对口援疆指挥

部、文明办、团市委、市妇联，在上海援建喀什四县工程工程及支持代建工程建设中，连续睁开“沪疆杯〞立功比赛活动〔经济部负责，整年〕。

三、民生援疆

7、帮助当地员工提高就业技术，采纳拜托当地培训的方式，以取

适当地政府劳动部门核发的员工职业技术等级证书为前提，按2000元/人的标准，年内在当地培训200名就业困难员工〔保障工作部、市总培训中心负责，8-9月实行〕。

8、睁开“金秋助学〞活动，按2000元/人的标准，一次性助学帮扶150名当地新考中大学〔含大专〕的困难员工儿女〔保障部负责，

8月中下旬实行〕。

9、睁开元旦春节送暖和活动，按500元/人的帮扶标准，对1000

名当地的困难劳模、困难员工、困难工会干部赐予帮扶〔保障部负责，

xx年元旦春节前实行〕。

10、连续睁开女员工“关爱行动〞，依据800元/人的标准，结对

帮扶当地单亲困难女员工100人（女工部负责，8月实行）。

11、连续睁开定向维权，为在沪籍务工人员供给劳动法律救助〔法

律部负责〕。

12、增强交流交流，增强两地工会在推动集体磋商体制建设、开

展劳动争议调停、完美劳资矛盾应急处理体制等方面的合作交流；帮助喀什四县成立健全企事业单位民主管理制度〔法律部、民管部负责〕。

13、关怀受援四县劳模身心健康。

组织对口四县15－20名全国劳模、全国五一劳动奖章获取者和自治区劳模来沪进行一次疗疗养〔经济部负责，6月实行〕。

四、文化援疆

14、资助和指导“员工书屋〞示范点建设。

依据当地实质需要，在条件成熟的根基上依据8万元/个标准，在四县依靠较大规模公司或工业园区援建“员工书屋〞示范点9个，为每个“员工书屋〞示范点装备电视机、DVD各一台，以及报刊杂志和书本假定干〔宣教部负责，

1-6月实行〕。

15、增强工会信息交流，睁开网上信息互动、工作商讨交流〔办公室负责〕。

五、设备援疆

17、基于xx年已投资约150万元，为泽普县援建了一个总面积

260平方米的困难员工帮扶中心，拟在此根基上对原帮扶中心进行扩大和升级，进一步增强泽普县员工效力阵地建设，使投资总数及效力功能等方面与其余三县大概均衡〔事业部、保障部、宣教部、法律部负责，年内合时实行〕。

19、支持喀什地区工会旅馆置换工程，增购约300平方米面积，

使喀什地区工会在新旅馆中获得整个一个楼面产权。

〔事业部负责，年内合时实行〕。

20、改良喀什地区受援四县工会办公条件，向巴楚县工会赠予一辆公事用车〔事业部负责，8月实行〕。

为保证各项援疆工作顺利实行，加大经费筹备力度，在各级工会

的共同努力下，力求实现对口援疆专项资本总数达5000万元的目标。

增强对援建工程和资本的审批管理，完美资本使用制度，保证专款专

用、科学合理〔财务部负责，整年实行〕。

__?

xx年上海工会对口援疆工作方案?

__

沪工总办〔xx〕150号

各区县局〔家产〕工会、市总机关各部室、各直管单位：

依据?

xx年—xx年上海工会对口援疆工作规划?

，为确实做好上海工会对口援疆工作，现将?

xx年上海工会对口援疆工作方案?

印发给你们，望依据?

xx年上海工会对口援疆工作方案?

明确的各项工作任务，联合实质，拟订方案，落实责任，确实做好今年援疆各项工作。

二〇一一年七月二十六日

xx年上海工会对口援疆工作方案

为确实做好对口援疆工作，依据?

xx年—xx年上海工会对口援疆工作规划?

的要求，同时联合喀什地区及莎车、泽普、叶城、巴楚四

县的实质受援需求，现拟订xx年上海工会对口援疆工作方案以下〔资本估算约为500万元〕：

一、人材援疆

1、两地工会领导进行交流互访1次，商讨交流对口救助及工会工

作，连接有关工作，解决碰到的问题〔办公室负责〕。

2、成立对口联系体制。

上海浦东、黄浦、杨浦、闵行、宝山、静安、松江7个地区总工会分别与受援四县工会睁开对口联系、交流〔组织部、对口联系区总工会负责，8月赴疆签约〕。

3、成立干部挂职锻炼体制。

上海浦东、杨浦、闵行、宝山、静安

5个地区总工会接受5名受援四县工会干部挂职锻炼〔组织部、对口

联系区总工会负责，10月－12月实行〕。

4、采纳“请进来，走出去〞方式，由上海工会管理职业学院组织

1期〔50人〕喀什地区和受援四县工会干部来沪培训，并归入市总工会年度干部教育培训方案。

选派1批上海工会管理职业学院优异教师，

赴疆为当地工会干部讲课〔组织部、工会管理学院负责，

9月、10月

实行〕。

二、科技援疆

5、依据受援地区家产睁开需求，组织一支技协效力小分队，选派纺织业、建筑业、汽车维修业等方面科技人员，赴有关县睁开技术交流和技术协作〔市员工技协办负责，8月起实行〕。

6、睁开上海对口援疆工程立功比赛。

会同上海对口援疆指挥部、文明办、

团市委、市妇联，在上海援建喀什四县工程工程及支持代建工程

建设中，睁开“沪疆杯〞立功比赛活动〔经济部负责，6月起实行〕。

7、组织劳模公司家赴喀什及对口四县睁开招商、工程推行和商务

观察活动〔经济部负责，年内实行〕。

三、民生援疆

8、赴受援地区睁开就业技术培训活动，帮助、指导喀什四县睁开就业培训、岗前培训、转岗培训和创业培训，辅助实行“家政效力工

程〞，或依据实质需要，采纳拜托当地培训的方式，按2000元/人的

标准，年内在当地培训200名就业困难员工〔保障部、市总培训中心

负责，年内实行〕。

9、睁开“金秋助学〞活动，按2000元/人的标准，一次性助学帮扶150名当地新考中大学〔含大专〕的困难员工儿女〔保障部负责，

8月实行〕。

11、启动女员工“关爱行动〞，依据800元/人的标准，结对帮扶当地单亲困难女员工100人（女工部负责，8月实行）。

12、睁开定向维权，为在沪籍务工人员供给劳动法律救助〔法律部负责，年内实行〕。

13、增强交流交流，增强两地工会在推动集体磋商体制建设、开

展劳动争议调停、完美劳资矛盾应急处理体制等方面的合作交流；帮助喀什四县成立健全企事业单位民主管理制度〔法律部、民管部负责，年内实行〕。

四、文化援疆

14、资助和指导“员工书屋〞示范点建设。

依据8万元/个标准，在四县依靠较大规模公司或工业园区援建“员工书屋〞示范点6-8个，为每个“员工书屋〞示范点装备电视机、DVD各一台，以及报刊杂志和书本假定干〔宣教部负责，7-12月实行〕。

15、指导受援地工会拟订实行?

员工素质工程中长久睁开规划?

，

帮助和指导受援地工会睁开在岗员工技术培训、技术登高、技术比武

等活动〔宣教部、经济工作部负责，年内实行〕。

16、增强工会信息交流，向喀什地区和四县工会各赠予复印机、机等设备，睁开网上信息互动、工作商讨交流〔办公室负责，年内实行〕。

五、设备援疆

17、帮助完美帮扶中心阵地建设，帮助条件成熟的县工会成立困

难员工帮扶中心，装备必需的内部设备〔保障部负责，8月实行〕。

18、改良喀什地区工会办公条件，向喀什地区工会赠予一辆别克商务车〔事业部负责，8月实行〕。

19、帮助喀什地区工会规划筹建电教化教室〔事业部负责，

8月

实行〕。

20、睁开对受援地区工会设备工程的观察、规划〔事业部负责，年内实行〕。

对口增援下投资局势评论：

3月30日，全国对口增援工作会议在北京谢幕，会议传达出中央

经过推动新一轮对口援疆工作加速超越式睁开的信号，会议确立北京、天津、上海、广东、辽宁、深圳等19个省市担当对口增援的任务。

依据会议精神，19个援疆省区市将成立起人材、技术、管理、资本

等全方向对援疆的有效体制，把保障和改良民生置于优先地点，着力帮助各族民众解决就业、教育、住宅等根本民生问题，支持特点优势

家产睁开。

新一轮对口增援工作限期为xx年至2021年。

此次中央决议层启动的对口援疆，能够说是这么多年来增援地区最广、所涉人口最多、资本投入最大、救助领域最全面的一次对口增援。

xx年19个省市对口援疆资本总规模将超出100亿元，此后还会逐渐增添。

同时，经过转移支付、专项资本等渠道，中央投入资本规模将数倍于对口援疆资本规模。

依据中央的整体部署，19个省市分别结对救助12个地〔州〕市

的82个县〔市〕和__的12个师。

从目前各援疆省市代表团在的先期工作和已经启动的工程剖析，新一轮援疆工作起步阶段的要点集中在保障和改良民生方面。

全国对口援疆的重要意义

“借鉴两年来汶川地震灾后恢复重修对口援建的经验，把作为我国反分裂、反浸透、反恐惧主战场的经济社会睁开搞上去，把长治久安搞扎实，需要进一步发动组织全国力量，增援、睁开。

〞该威望人士以为此次对口援疆的意义甚至不限于一域，“这既是详细落实中央新期间工作任务的重要举措，也是对口增援政策举措从应急逐渐走向制度化的最新实践，仍是西部大开发新阶段模式和道路的新探究，更是社会主义制度优胜性经过对口增援的充足发挥和直接表达。

〞

中央民族大学法治政府与地方制度研究中心主任熊文钊在接受本

刊采访中介绍说，对口增援模式，是在我国政治环境中产生、睁开和

不停完美的一项拥有__的政策模式。

对口增援萌芽于20世纪50年

代，60年月初正式提出和实行，1979年经过中央52号文件以国家政

策的形式正式确立下来。

并跟着援藏援疆、__移民布置和汶川地震

灾后重修，睁开为目前的三种主要政策模式：

边疆地区对口增援、重

大工程对口增援、灾祸损失严重地区对口增援。

据本刊记者认识，此次中央决议层启动的对口援疆，能够说是这么多年来增援地区最广、所涉人口最多、资本投入最大、救助领域最全面的一次对口增援。

威望人士流露，xx年19个省市对口援疆资本

总规模将超出100亿元，此后还会逐渐增添。

同时，经过转移支付、专项资本等渠道，中央投入资本规模将数倍于对口援疆资本规模。

“目标就是经过十年时间，最大程度地减小与内陆差距，保证2021年实现全面小康社会目标。

〞威望人士告诉本刊记者。

“全面援疆〞详细布局

“目前我国__的主要矛盾是，少量民族和民族地区急迫要求加速睁开与自己睁开能力缺少的矛盾。

〞中国社科院民族学与人类学研究所民族理论研究室主任王希恩指出，此中，睁开能力缺少成为加速睁开的主要阻碍，“要解决少量民族和民族地区自我睁开能力缺少的问题，离不开国家和兴盛地区的增援。

〞所以，威望人士流露，经过对过去13年对口援疆的实践，和对汶川地震灾后重修总结的经验，此次对口援疆从三方面对本来的援疆布局作了调整。

其一，增援范围扩大。

受援方由过去的10个地州、56个县市和__3个师，扩大到12个地州、82个县市和兵团12个师。

在增援省市中，新增了安徽、山西、黑龙江、吉林四省和广东深圳市。

此中，特别重申对建设兵团的增援。

目前建设兵团面对着家产构造单调、公共保障能力缺少、历史包袱深重等问题。

有必需扩大对兵团对口增援范围，

使兵团更好地发挥推动改革睁开、促进社会进步的建设大军作用，保证其稳固__的砥柱中流作用。

其二，调整结对关系。

以增援方综合实力和受援方实质困难，全力使增援两方强度般配。

比方，北京、上海、广东、江苏及深圳等经济实力强的省市对口增援贫穷程度较深的南疆三地州；地区上相对集中，便于展动工作，尽可能安排一个省市对口增援一个地州或一个地州的几个县市和师团场；考虑两方资源地理天气特点，更有效做好援

助工作。

比方，东北三省对口增援天气条件相像的北疆塔城、__地区，山西对口增援相同拥有煤炭资源的阜康市等地。

其三，要点增援基层和南疆。

主要困难难在基层、难在南疆、难在国家扶贫县、边疆县和团场。

所以，要把救助要点放在基层，放到贫穷县、边疆县和团场，放到乡镇和乡村。

依据中央的要求，新期间对口援疆可否获得成功，要点在可否建

立全方向援疆的有效体制。

这就需要在增援资本的同时，使更多的干

部、人材、技术、管理到去，把输血和造血、硬件建设和软件建设结

合，形成经济援疆、干部援疆、人材援疆、教育援疆以及公司援疆协

同推动的新场面。

“对口增援〞的汶川经验

熊文钊以为，面对更大规模的新期间对口援疆工作，“汶川援建就值得好好总结。

〞在他看来，灾后地方政府对口增援，是为加速受灾地区恢复重修而实行的一项特别政策，充足表达了社会主义制度的优胜性，是典型的__，“在汶川地震发生后，这一模式遇到外国政府和研究者的广泛关注，就在于它不一样于政府间一般的经济技术合作和贫穷帮扶，更不是简单的国家财政转移支付，此模式功能独到。

〞

采访中，国家发改委经济研究所副研究员张岸元向本刊介绍了对

口增援在汶川地震灾后重修中的一个突出特点，“成立了一种地方政

府横向转移支付，不一样于中央向地方的转移支付只解决了钱的问题，

这类横向转移支付不单把钱带过去了，并且最重要的是实现了人、财、物、知识、能力等各方面的全面增援。

〞而这类对口增援正好培育了受援地区最需要的可连续睁开的能力。

受访专家就此总结了三方面特点：

其一，提高“自己造血〞功能。

灾后地方政府对口增援模式重申在灾区增援中必定要办理好“输血〞

和“造血〞的关系，坚持“外界增援〞与“独自自主〞相联合。

比方，

除了要求对灾区增强悍纵向财政转移支付外，还重申加大灾区心理治

疗、教师培训、干部交流、人材输送的力度，为灾区增强“自己造血〞

功能和增强自我睁开能力供给了必需的物质保障、精神支撑和智力支

持。

其二，增强政府“社会兼备〞功能。

灾后地方政府对口增援模式

要求成立“政府主导、社会参加、市场运作、多元投资〞的重修体制，

促进灾区援建中人、财、物的合理配置，鼎力提高资源的配置效率。

所以，政府在重要灾祸发生后除了在灾祸救援中起主导作用外，还在灾后重修中饰演“社会杠杆〞的角色，充足发挥自己在灾祸管理中地区联动、兼备协调、宏观调控的作用，优先解决好根基设备重修、生产恢复、促进就业等民生问题，促进灾区恢复重修工作有序推动。

其三，增强地方“合作双赢〞功能。

减少了增援方与受援方在合作工程和合作方式上的盲目性，实现相互功能上的良性互补和无缝对接，保障对口增援工作的顺利进行。

比如，增援汶川灾后重修时，就充足考虑了各省市的经济实力、灾情程度和历史关系，兼备灾区早已形成的对口增援格局，进而提高了对口增援的针对性、可行性

和连续性。

同时，灾后地方政府对口增援模式以科学睁开观为指

导，要求对口增援的各省市深刻认识到援建工作的长久性、艰巨性和

合作性，最后实现对口增援两方帮扶共进、合作双赢和优势互补。

事实上，本刊记者认识到，上述经验都充足汲取到了对口援疆工

作指导思想和详细实行方案中了。

对口增援亟须走向制度化多位受

访专家以为，对比汶川经验，对口援疆需要多汲取过去的对口增援经验。

有关专家梳理了值得重视的5个方面问题：

第一，实行对口增援的法律制度不健全。

目前，对口增援和经济技术协作法律制度存在缺少协调性、实行过程中存在任意性和不确立性、救助工程实行成效没法保证等缺少。

其次，对口增援的实行、管理系统和鼓舞体制不健全。

一方面不利于激发参加增援工作的许多兴盛省市的企事业单位及有

关人员的踊跃性，另一方面也没法保证增援工作抵达预期目的。

比如，有些工程的先期开发程序不标准，有的工程那么在签订后难以落实，还有许多工程在实行过程中夭折，这些问题致使必定程度上伤害了两方的踊跃性。

再者，缺少科学、有效的评估体制。

比如，在有关对口增援工作中，因政策评估工作缺失，致使一些事实上已经无效的政策目前仍旧在实行。

同时，现行的对口增援政策监察的广度和深度还不够，监察的内容还不完好，缺少绩效监察的内容。

其四，受援方和增援方均存在着一些缺少。

__睁开研究中心研究员、技术经济研究部前部长郭励弘以为，在过去的灾祸损失严重地区对口增援中，因为缺少和当地经济社会睁开相协调的系统规划，致使“受灾地区的房屋、根基设备可能建得很好，却很难形成家产。

〞受

援方在选择救助工程时，有“短视〞现象，存在着以争取资本物质为

主、以争取无偿增援解决眼前困难为主、纯真追求工程数目、存在一

定的“面子〞工程等问题。

同时，增援方对救助工作的思想认识高度

不够，确立救助工程时着重追求自己的利益，救助资本使用效率不高，

对救助工程的后期追踪管理力度不够等问题。

还有，未能正确办理救助政策实行过程中市场与政府的关系。

很

多工程是在政府主导下睁开的，不免重蹈方案经济的覆辙，资源配置

效率低下；有的是政府效力政治全局意识不强，未能充足发挥指引作

用，体现政府“越位〞和“缺位〞的现象。

针对上述问题，熊文钊以为，“目前的对口增援还不是制度性的安排，更多地表现为一种应急办理。

〞所以，他以为需要加速将其归入法制化轨道，转变为制度性安排，“经过一套制度、一套标准和一套程序，以法律形式将对口增援关系固定下来，划分无偿救助与有偿救助的经济协作，成立市场化的增援工程的追踪协调制度，这是对口增援政策长久有效实行的保障。

〞

援疆省市对口增援工作会谈会在乌举行

今年19省市安排援疆资本110亿元

6月29日下午，援疆省市对口增援工作会谈会在乌鲁木齐召开。

会议建议：

确实增强对家产援疆工作的组织、领导与协调，成立对口援疆省市和经信〔工信〕部门共同参加的家产援疆交流协调体制，增强增援方与受援方的协分配合，在重要工程投向等重要问题长进行会谈。

在充足交流的根基上，调换好各方面的踊跃性，发挥各自优势，努力使南北疆都形成几个不一样特点的睁开地区。

会议提出：

科学编制家产援疆规划，进一步增强与“十二五〞规划的连接；建设家产齐集园区，加速对睁开的辐射带动作用；踊跃承接东部家产转移，最大程度解决好民生问题，建议对口增援省市踊跃鼓舞、指引中部地区的公司参加开发建设；踊跃睁开引智工程，为大建大开放、大睁开供给人材技术保障，加大职业教育培训力度，睁开合作办学，特别是要点做好南疆三地州少量民族员工的技术培训工作。

自治区政协副主席、经信委主任王永明在会上说，新一轮对口援疆工作，获取了各对口增援省市踊跃响应。

仅今年，19省市安排对口援疆资本将抵达110亿元，10年累计约1600亿元。

新一轮对口增援，是硬件建设与软件建设并重、无偿救助与互惠合作并举的对口增援，带来的不单是资本、工程，还有干部、人材、观点、技术；促进的不单是与内陆的经济、技术合作，并且是各民族的交流交融；创建的不单是支边兴边的新形式，还有先富帮后富、逐渐实现共同富饶的新门路。

王永明建议，确实增强对家产援疆工作的组织、领导和协调；科学编制家产援疆规划，增强与“十二五〞规划的连接；建设家产聚

集园区，加速对睁开的辐射带动作用；踊跃承接东部家产转移，最大限度解决好民生问题；踊跃睁开引智工程，为大建设大开放大睁开供给人材、技术保障。

各对口增援省市代表表示，踊跃响应__、__的呼吁，进一步完美援疆工作体制，调换各方面的踊跃性，全面达成援疆的各工程标任务，助推新式工业化建设进度，实现超越式睁开和长治久安。

{xx.2}五年投入对口增援资本

90亿元

援建初动，规划先行——这被上海市对口增援工作前面指挥部列为重中之重。

东方网记者认识到，目前，上海对口增援喀什四县的五年“任务表〞已根本敲定。

依据对口增援综合规划，“十二五〞期间，上海对口增援喀什四县工程约115个，波及资本约84.5亿元，还有

亿元由前面指挥部兼备安排，用于跨四县的综合性援建工程，

1亿元作为预备费。

目前，xx年援疆工程已在紧锣密鼓拟订中，前面

指挥部今年将确立假定干个拥有示范性的民生要点工程。

同时，进一步

落实招商、招生、招工工作，落实沪喀两地园区对接和共建工作，协

助成立上海援疆招商引资效力中心，配合上海高校、普高、职高在喀

招生工作，拟订上海大型国企在喀培训和招工方案，提高当地青年的职业技术。

依据喀什四县的家产睁开要点，上海今年将要点支持__睁开建材、食品加工业、矿产资源及冶炼、石油化工、矿泉水、核桃、果品，推

动泽普县的莘庄工业区帮带1平