市人大调研有关文化产业情况411.docx

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市人大调研有关文化产业情况411

泸州市文化产业发展的情况汇报

尊敬的魏主任、各位委员：

在全市深入推进“四个四”发展战略、全力打造“酒+N”特色文化品牌的关键时刻，市人大魏主任一行莅临我局检查指导工作，让我们再次深切感受到市人大对文化新闻出版工作的高度重视，对文化事业和文化产业发展的殷切希望，我们备受鼓舞！

在此，我代表全市文化新闻出版系统的干部职工对市人大领导长期以来对文化工作的关心、重视和支持表示衷心地感谢。

今年是“十二五”的开局之年，也是文化事业进一步夯实基础大力推进的关键之年，我们将以新的目标为起点，只争朝夕，加快发展，奋力推动泸州文化产业大发展大繁荣。

下面，我就我市文化产业工作作如下汇报。

一、我市文化产业发展现状及优势

“十一五”以来，我市深入贯彻落实中央、省、市关于推进文化产业发展的一系列决策部署，牢牢把握文化产业发展正确方向，致力于打基础、管长远、增活力，文化产业发展各项工作扎实推进，呈现良好发展态势，成效明显。

（一）抢抓机遇，规划蓝图，文化产业目标任务更加明确。

当前，文化产业进入了历史上最好的发展时期，党的十七届五中全会强调，要“推动文化产业成为国民经济支柱性产业”，省委也明确提出了文化产业培育成为我省重要支柱产业的工作目标，在我市文化产业也成为两会代表委员讨论的热点问题，市委市政府更是以高度的文化自觉，将文化事业和文化产业发展纳入到重要议事日程，主要领导高度重视亲自主持工作推进会、召开现场办公会，高屋建瓴，审视泸州文化产业发展工作，提出“酒+N”文化事业产业品牌发展战略。

根据中央、省、市对文化产业发展的工作要求，我局主动作为，结合泸州实际，制定了“十二五”发展规划，并组织调研论证，规划泸州文化产业发展方向，提出发展思路、发展目标、发展布局、发展重点，目前，各项规划目标已纳入《泸州市服务业发展总体规划》，部分重点项目同时纳入省文化新闻出版发展“十二五”规划。

（二）多管齐下，多措并举，文化产业招商引资力度不断加大。

抓住加快转变经济发展方式和契机，一方面抓好国家关于扶持文化产业政策的落实，另一方面鼓励支持民营资本进入文化产业，举办文化实业。

近年来我市率先在全省成立了民营飞高农村数字电影院线公司，由成都民营经营者投资280万元举办动漫游戏项目落户江阳区星光路，由四川巨洋集团投资5亿元建设的泸州大剧院项目已正式开工建设，由军统酒业投资1500万元兴办的蜀南民营博物馆成为我市民营博物馆从量的落户合江笔架山。

（三）深入挖掘，提炼特色，文化资源向文化产业资源转型成效初显。

泸州自古就有“铁打泸州”“西南要会”之称，历史文化积淀深厚，酒文化独具特色，民俗文化、旅游生态文化、民族宗教文化交融汇合，红色文化影响深远，奇石文化、集邮文化异军突起。

目前，已建成云集60余家商铺的全省市州规模最大的古玩市场“泸州奇石古玩城”，首届“泸州奇石文化节”成功举办，成交额达300万元；成立了由80多个民间演艺团体组建的全国第一个农民演艺中心“泸县龙城农民演艺中心”，并相继成立了“合江农村演艺团体联合会”，“江阳区农民艺术团”。

（四）整合资源，加大开发，文化旅游核心竞争力进一步提升。

旅游是流动的文化，文化是旅游的灵魂。

近年来，我市以文化为支撑，以产业为带动，全面整合各类资源：

一是包装打造红色文化产业，重点对太平镇红军渡口、长征街及红军住地旧址进行维修整治，新建红军四渡赤水太平渡陈列馆已对外免费开放；规划打造况场朱德旧居陈列馆、龙透关泸州起义遗址红色经典景区，兴建红色革命历史主题公园。

二是包装打造地方历史文物旅游产业，泸州博物馆、叙永春秋祠、洞宾亭等相继成功申报为2A级旅游景区，全国重点文物保护单位1573国宝窖池成功创建为4A级旅游景区。

三是包装打造民族宗教文化产业，方山文化旅游景区、法王寺佛学院等建设项目已经由市级有关部门规划论证，即将列入“十二五”期间重点文化产业项目实施规划。

目前，全市AA以上文化旅游景区共14个，其中13个为文化单位和文物保护单位。

（五）倾力支持，培育壮大，民营文化企业快速崛起。

一是泸州天星影视艺术学院是泸州市首家民办高等教育院校，经过12年的发展，现有师生员工700余人，年收入近1000万元；近年来该校自编自导独立制作发行电影作品《功夫骄子》、《英雄无界》、《李小龙外传》、《陈真新传》、《截拳道》等10余部，其中创作的电影作品《英雄无界》荣获泸州市第一届优秀文艺作品一等奖，并被中央电视台电影频道买断放映；影片《双节棍》参加了2010年11月韩国釜山国际电影节，电影《截拳道》于2010年11月27日在全国院线同步上映，仅海外版权就获利130万美元，收回了全部投资；二是泸州自强书店从创业初期资金仅5000元，经营面积不足十平方米，发展成拥有5家综合零售书店、2家特价和建筑专业书店、1家读书俱乐部、1家文化产业公司的泸州市自强文化产业有限公司。

目前有员工45名，图书品种3万余种，固定资产400万元，年销售额达到550万元；三是成立于2008年的泸州市旗豪歌城，经营面积4000平米，年营业收入1000万元，年上缴利税80余万元，为社会提供就业岗位100多个，带动了泸州娱乐行业的良性竞争和发展，成为泸州市娱乐行业的龙头企业；四是网吧连锁公司，成立于2009年的四川蓝色矩阵网络科技有限公司和泸州立天网络管理有限公司，注册资本2000万元，拥有12家至营店，营业计算机近2000台。

公司直营店多次接受省市领导的参观指导，接待省内外同行的参观学习，多次被评为文明经营单位、安全经营单位和平安网城经营场所。

网吧连锁公司在推动城市网络文化事业健康发展中起到了积极作用，保持了我市网吧管理在全省的领先地位。

（六）狠抓发展，示范带动，一批文化产业示范基地辐射作用凸显。

加强规划发展，加大资源整合与结构调整力度，我市文化产业逐渐做大做强。

一是江阳区分水油纸伞厂、泸州天星影视艺术学院、泸州市百子图旗豪歌城、泸州市自强文化产业有限公司、泸州肥儿粉厂以及有着名人故里影视拍摄基地之称的尧坝古镇等7家企业和单位目前是我市首批命名的“文化产业示范基地”；二是泸州印务园区建设初具规模，列入了全省新闻出版“十二五”规划，是全省三大印务园区之一；三是泸州酒业集中发展区被四川省文化厅命名为“四川省文化产业示范基地”，实现了我市省级文化产业示范基地零的突破。

依托这些文化产业示范基地和园区，我市文化产业发展已初步形成了以名酒文化、历史文化、新闻出版、影视拍摄、文化演艺和艺术培训为主，涵盖不同领域的多元化文化产业格局。

截止去年，全市文化产业经营单位达2030余家，从业人员达3万余人，年度收入17亿元，增加值达7.3亿元，文化产业发展开始提速，呈现出蓬勃发展的良好局面。

二、制约我市文化产业快速发展的主要因素

我市文化产业起步较晚，起点低、规模小，处于低端水平，以科技创新和智力创意相融合的文化产业较少，文化资源深度挖掘和开发利用不够，制约文化产业快速发展的瓶颈很多。

（一）旧有文化思想观念束缚，产业意识薄弱。

多数人在思想上还没有认清文化经济一体化的趋势，对文化产业的性质、地位、特点、规律缺乏深入研究，文化资源领域的开发利用不充分，特别是基于市场潜力的诸如民间文化等资源尚待合理开发。

文化产业意识的滞后，导致我市文化产业的经济地位还处于边缘化状态。

（二）文化管理体制不顺，投入保障不足。

一是还没有建立一整套完整健全的有利于促进文化产业发展的体制机制，相关的扶持政策还没有健全和规范；二是市场资源配置没有充分发挥，文化产业要素市场发育迟缓，活力不足；三是文化资源无法实现优化组合，文化产业规模较小，行业之间缺乏整合，文化资源不能共享，难以实现集约化效益；四是家底不清，没有统一的统计标准；五是文化产业投入不足，一些文化产业项目建设进展较为缓慢。

（三）文化产业整体实力偏弱，发展相对迟缓。

一是整体水平不高，文化产业总量偏低，增长不快；二是产业优势不强，缺少大型核心企业，产业链条短，科技含量少，集约化程度不高，“散、杂、乱、多”现象严重；三是短板现象突出，资金投入单一、技术开发滞后、高层次人才较缺乏；四是文化产品生产和文化服务能力不够强，不能满足人民群众的文化生活需求。

（四）文化资源深度开发利用不够，品牌建设欠缺。

我市拥有2000多年的悠久历史，文脉殷实，遗存丰富，拥有厚重的酒文化、历史文化、红色文化、民间艺术文化等，但这些资源尚未得到合理的优化整合，挖掘开发利用不够，还缺乏把文化资源转化为产业资源、经济资源的有效方法，使得其与所实现的商业价值不匹配。

三、促进文化产业加快发展的建议

2004年以来，全国文化产业年均增长速度达22%，比同期GDP增速高3.6个百分点，成为各地发展经济的新亮点。

北京、上海、广东、湖南、云南等省市文化产业增加值占GDP的比重已超过5%，而泸州的文化产业产值只占全市GDP的2.3%左右，达不到全国平均水平，因此，“十二五”期间文化产业的发展是非常关键的时期，为此建议。

（一）尽快制定《泸州文化产业发展“十二五”规划》。

坚持规划先行，尽快编制出台我市文化产业发展规划，作为我市文化产业发展的纲领性文件，引领全市文化产业发展。

同时将文化产业工作纳入目标管理考核体系，纳入财政预算；坚持实行文化产业与经济发展同研究、同部署、同落实、同考核；加大财政投入和配套资金力度。

真正实现文化产业“战略性支柱产业”地位，推进“文化强市”理念，进一步解放思想，狠抓机遇，大胆创新，破解发展瓶颈，确保我市文化产业加快发展、创新发展。

（二）设立文化产业发展专项资金支持文化产业做强做大。

2009年国务院颁布了《文化产业振兴规划》，随即文化部和财政部相继出台了《关于加快文化产业发展的指导意见》、《文化产业发展专项资金管理办法》，四川省已设立了全省文化产业发展资金，据了解，目前我省有成都、绵阳、雅安、宜宾、自贡、巴中、南充等地设立了相应的文化产业发展专项资金，因此建议泸州市也应设立文化产业发展专项资金，实现文化产业投入与泸州经济社会发展的同步增长。

（三）加快制定和出台扶持文化产业发展的配套政策。

认真贯彻落实国务院办公厅《关于文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知》（国办发〔2008〕114号），确保两团一司改制后文化资产管理、收入分配、社会保障、人员分流安置、财政税收、法人登记、工商管理等方面有相应的政策和措施保障；认真贯彻落实国务院《关于非公有资本进入文化产业的若干决定》和《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》【国发（2010）13号】精神，在土地使用、信贷、税收、奖励等方面给予非公有资本与国有经济同等待遇，简化民营文化企业的登记审核程序，大力扶持各种不同类型文化企业发展，将文化产业发展规划纳入城市总体规划、土地利用总体规划和主体功能区规划，并给予相应的土地、税收优惠政策。

四、促进文化产业加快发展的构想

“十二五”期间，我市将紧紧围绕文化产业发展“战略性支柱产业”新定位，把握四川省建设“西部文化产业高地”契机，加快文化产业园区和基地建设，力争到2015年，完成“中国酒城文化产业园”构建，年产值达到同期全市GDP的5%，达到75亿元以上。

（一）发展措施。

一是培养文化市场主体。

重点规划和实施好文化产业示范基地（园区）建设，加大文化产业与资本、高新技术对接，提高文化企业的核心竞争力。

同时，引导社会资本进入文化产业领域，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。

二是促进文化市场繁荣。

发展网络文化市场、动漫游戏市场、娱乐市场、演出市场、艺术品市场等；鼓励、引导文化市场投资，调整文化市场结构，强化产权、资本、信息、技术、人才、文化资产评估等文化生产要素市场建设；发展现代文化市场流通组织形式，实施文化市场品牌发展工程，推进规模化、连锁化、品牌化发展。

三是加强文化市场监管。

创造和维护公开、公平、公正的市场竞争环境，构建文化市场管理长效机制；建设市、县、乡三级文化市场管理平台，提高管理效能和综合执法水平；加强业务建设，打造一支装备优良、作风过硬、纪律严明、业务精通、廉洁高效的文化市场管理队伍。

四是搭建对外文化交流贸易平台。

以传统优势项目为基础，实施“酒文化”工程，培育对外文化贸易龙头；拓展文化交流渠道，促进经贸洽谈、专题论坛、旅游推介、产品展销与文化活动相互融合；培养高层次对外交流和贸易人才，形成多渠道、多形式地开展对外文化交流贸易活动格局。

（二）发展重点。

以打造“酒+N”特色文化品牌为主线，整合我市酒文化、历史文化、红色文化、生态文化、民俗文化、宗教文化、奇石文化等资源，全力打造“中国酒城文化产业园”。

一是全力打造中国酒城泸州。

以我市2000多年的酒文化为支撑，统筹推进泸州酒业集中发展区印务园区、会展中心、“中国酒城老酒镇”、中国白酒金三角酒业博览会建设，打造“名酒、名园、名村”文化产业走廊和二郎镇名酒名镇，把“中国酒谷”泸州酒业集中发展区打造成为国家级文化创意产业园区，建成中国最大的酒文化创意产业集聚区。

二是提档升级出版发行产业。

（1）构建全市性发行网络，推进出版物物流体系建设。

大力发展连锁经营、网上书店等新型业态及现代流通经营方式，加快大型书城、图书商城、图书超市和城乡销售网络建设，以泸州图书城建设为依托，打造川南第一流的出版物物流产业，逐步解决城乡广大群众读书难、购书难的状况；

（2）加快印刷产业升级，重点发展大型龙头印刷企业和中小型优势特色企业，推动印刷业向多色、高速、数码化、个性化和高端化发展。

以泸州印务园区建设为依托，建设川滇黔渝结合部最大的印务基地；（3）提升新闻出版业。

支持出版、发行、报业、期刊等企业做强做大，推动跨媒体、跨行业发展，形成各种传媒形式与优势内容资源紧密结合发展的新格局。

三是发展壮大影视文化产业。

依托泸州天星影视艺术学院、美琪文化艺术学校，按照贴近实际、贴近生活、贴近群众的要求，大力发展艺术培训、影视教育文化产业，积极推进影视拍摄制作基地建设，摄制体现泸州特色和时代风貌、兼具社会效益和经济效益的优秀影视作品，建设集影视制作、演员培训、旅游观光、文化娱乐为一体的“泸州天星影视制作基地”和“明清一条街”，打造川南影视制作基地。

四是培育扶持演艺娱乐产业。

（1）充分利用我市特色文化资源，大力打造大型音舞诗画《酒城风情》精品剧目，加强对“苗族踩山节”、“咪苏唢呐”等非物质文化遗产的包装和打造，以苗族服饰、器乐、刺绣等工艺制品为主要载体，着力打造我市少数民族文化品牌，宣传泸州城市形象，培育文化名片，增强我市文化产品的竞争力和影响力。

（2）采取政府、企业、社会多渠道投资方式，加强大型演出场所、娱乐场所等基础设施建设，完成泸州大剧院、泸州文化艺术中心等文化服务设施建设，完善服务功能和设施设备，提升经营档次。

（3）以四川龙城农民演艺中心为龙头，加快演艺资源整合，鼓励以资本为纽带，以产业链为支撑，打造具有艺术创新能力和市场竞争活力的文化演艺集群。

五是规范提升网络文化产业。

按照政府主导，企业主体，社会参与的推进模式，在对网吧实行集中定点经营、管理全省领先的基础上，进一步打造网吧连锁公司运营模式，依托已成立的四川蓝色矩阵网络科技有限公司和泸州立天网络管理有限公司，逐步实现全市网吧的连锁化、规模化、品牌化，推动网络文化产业规模化发展。

六是整合优化文化旅游产业。

（1）大力发展文化旅游业。

整合名酒文化、历史文化和民俗文化资源，重点建设泸州老窖—郎酒名酒文化旅游、泸州书画艺术展览馆、蒋兆和纪念馆、红色旅游景区“龙透关“泸州起义纪念地、况场朱德旧居国家AA景区和太平古镇红色教育体验园区。

精心打造泸州收藏品交流中心，发展文化旅游商品研发生产与销售，形成一批特色鲜明、内涵丰富、竞争力强的文化旅游品牌。

（2）着力发展文化博览产业。

依托国家级文化遗产、名城古镇（街、村），发掘新的文博亮点和精品，建设和发展不同体制类型博物馆，打造包括县区博物馆、企业博物馆、私人博物馆在内的“川南博物馆群”，完成以泸州市博物馆中心馆区、报恩塔区、泸州非遗博物馆、洞宾亭泸州石刻博物馆、况场朱德旧居馆区、泸县博物馆和护国讨袁战争博物馆为主体的博物馆群的建设。

七是创新开发文化用品制造产业。

着力发展文化用品制造产业。

合理利用国家非物质文化遗产资源，大力开发分水油纸伞等文化旅游纪念品生产，建设分水油纸伞传承保护基地。

充分挖掘文物资源的价值，探索开发泸州馆藏精品，打造泸州文化产业“走出去”形象工程品牌。