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公共行政学复习资料
公共行政学
题型：
名词解释/20简答/40论述/20从一句话谈理解/20
第一章绪论
1.公共行政6
公共行政是依法运用公共权力、承担公共责任、解决公共问题、保障公共利益、满足公共需求的一种最为广泛、最为经常、最为直接的国家行为。
2.卢瑟.古立克和林达尔.厄威克合编的《行政管理科学论文集》提出了著名的“七环节”理论，即计划（planning）组织（organizing）人事（staffing）指挥（directing）协调（coordinating）报告（reporting）预算（budgeting），以此概括为行政管理的七大基本职能（POSDCORB）
3.公共行政学的研究方法8
逻辑分析法法规分析法历史分析法实证分析法规范分析法比较分析法系统分析法生理分析法心里分析法资料分析法案例分析法量化分析法模拟分析法利益分析法
4.行政国家
行政国家首先是一种国家公共行政职能现象，其次是一种国家公共权力现象，同时也是一种公共事务管理现象，主要指19世纪末20世纪初，在资本主义国家立法，司法，行政三权分立的国家权力主体中的关系中，行政权力和活动扩展，具有制定同议会立法效力相当的行政命令权和制定同法院判决效力相近的行政裁判权，大量直接管理和介入国家事务和社会事务，从而起着最活跃和最强有力国家作用的一种国家现象。
5.帕金森定律16
由罗斯科特.帕金森在《帕金森定律——组织病态之研究》提出，指的是一种易于发生又极难改进的不良组织现象。
定律一、冗员增加原理。
定律二、中间派决定。
定律三、“鸡毛蒜皮定律”。
定律四、无效率系数。
定律五、人事遴选庸才。
定律六、办公场所的豪华程度与机关的事业和效率成反比。
定律七、“鸡尾酒会公式”。
定律八、嫉妒症。
定律九、财不露白。
定律十、退休混乱。
6.彼得原理18
彼得原理公式是，在层级组织中，每个员工都将晋升到自己不能胜任的阶层。
彼得原理的推论结果是，每个职位终将由不能尽职的不胜任的员工所占据。
7.国家公共行政管理的主要方式（基本概念看书）52
（一）行政立法、行政司法、行政管理法规
（二）行政决策、行政决定、行政政策
（三）行政领导、行政指导、行政引导
（四）行政规划、行政计划、行政预算
（五）行政协调、行政沟通、行政平衡
（六）行政干预、行政检查、行政制裁
（七）行政辅助、行政救济、行政服务
8行政职能69
行政职能是狭义政府即国家行政机关承担的国家职能，是相关政治权利主体按照一定的规则，经由一定的过程，通过多种表达形式实现彼此价值观念和利益关系的契合，从而赋予的国家行政机关在广泛的国家政治生活，社会生活过程中的各种任务的总称，是国家行政机关因其国家公共行政权力主体的地位而产生，并由宪法和法律加以明示规定的国家行政机关各种职责的总称。
9台湾张金鉴——行政职能的范畴72
维持职能保卫职能扶助职能管制职能服务职能发展职能
10精英政治74
其基本涵义在积极的意义上是指，由于人类社会发展的局限性，社会的极少数卓越分子及其组合的集团，承担起了领导社会前进的责任，并因此实际享有和运用广泛的国家权利；在消极的意义上则是指所谓精英统治，即社会的极少数人及其组合的集团，实际控制甚至垄断了国家权利，国民实际政治权利因此受到限制，侵害甚至被剥夺。
11帕累托最优77
是指对于某种经济资源配置，如果不存在其他生产上可行的配置，使得该经济中的所有个人至少和他们在初始时更好，那么，这个资源配置就是最优的，进而，在不使其他人境况变糟的情况下，就不可能再使另一部分的处境变好。
帕累托改进：
用帕累托标准衡量，任何经济活动，不损害任何一个人的利益，但至少会使其中一个人收益，这样，社会财富总量就会增加，或者如果一个人可以在不损害他人利益的同时能改善自己的处境，他就在资源配置方面实现了帕累托改进，不能实现预期社会经济目标。
12行政权力涵义88
行政权力作为政治权力的一种，它是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。
13三权分立学说91
孟德斯鸠把国家权力划分为3种：
立法权代表国家的一般意志，行政权主要执行国家意志，司法权主要在于保护民众的利益。
14五权宪法学说92
孙中山将国家权力分为立法权、司法权、行政权、监察权和考试权五种
15议行合一学说92
议行合一学说理论既不同于三权分立学说，又不同于正职与行政二分法的学说，这是马克思主义的学说，认为行政权力与立法权力是统一的。
16行政权力和政党权力的区别99
（1）权力的目的不尽相同
（2）权力结构不同
（3）权力的合理合法程度不同
（4）权力客体不同
（5）权力手段不同
17行政授权113
行政授权乃是授权的一种形式，指行政组织内部上级机关把某些权力授予下级行政机关或职能机构，以便下级能够在上级的监督下自主的行动和处理行政事务。
18领导者与管理者的不同140
（1）领导者是源于理想和信念的原创者，富于创新精神，强调思想和价值观，注重方向感和感悟力，依靠个性和魅力吸引群众；管理者倾向于安于现状，至多是基于既定理念的创新者，强调制度和规则，注重管束和控制，依赖程序和数量化的方法实施管理。
（2）领导者有理想，有抱负，崇尚革新，乐于挑战现状，主张“不破不立”，即通过不断打破旧的平衡，建立新的平衡；管理者接受传统，重视原则，秩序和稳定性，习惯和强调技术方法。
（3）领导者富有激情和奉献精神，愿意为实现既定的理想和目标而付出巨大的，包括生命在内的代价；管理者通常比较理性，比较在意付出与所得之间的平衡。
（4）领导者放眼未来，追求前瞻性的视角，历史的视角，注重谋取战略性和长远的利益；管理者重视策略性和短期效应，追求现实的利益。
（5）领导者着眼于全局性，综合性和宏观的问题；管理者着眼于局部的，专业性和微观的问题。
（6）领导者讲求“抓大放小，善于抓住主要矛盾，主张有所为，有所不为；管理者重视勉力勤为，事必躬亲。
（7）领导者更依靠发自内心感悟的，包括来自灵感或直觉的个性化的行为选择，所以，在本质上，领袖从来是无法培养的；管理者更注重通过学习而获得知识，以及对规律性，普遍性方法的掌握。
19领导力的涵义与构成156
领导力就是在实践中有用的一系列人们看得到的技巧和能力
领导力的构成——五种行为和完成十种使命
20行政组织的涵义162
（1）广义与狭义的理解：
从广义上说，行政组织是指为执行一定事务而将从事共同工作的人们通过权责和任务分配结成系统协调的组织机构；从狭义上说，则指为执行国家的政务所结成的有系统的组织机构。
（2）静态与动态的理解：
从静态上说，行政组织是指国家为执行政务而依法组建的行政机关体系；从动态上说，则指行政机关作为管理系统发挥领导和管理国家政务职能而产生的各种组织活动。
21行政组织的种类168
（一）首脑机关（中央政府或地方政府统辖全局的领导机关）
（二）职能机关
（三）幕僚机关
（四）咨询机关
（五）派出机关
22行政组织体制177
（一）首长制与委员制----权力归属和运用完全不同的两种体制：
首长制——亦称部长制或独任制，指行政机关权力交由行政首长一人负责，并同时承担全部领导责任的组织体制。
委员制——亦称集体制或会议制，指行政机关权力交由若干人组成的集体共同负责，并集体承担领导责任的组织体制。
（二）分级制与分职制----纵横相交，相辅相成的两种体制
分级制——亦称层级制或系统制，指行政组织纵向结构的各个层级的工作性质相同，但管辖范围随层级下降而缩小的一种组织体制。
分职制——亦称职能制或参与制，指横向划分部门的组织体制。
（三）分权制与集权制----行政权力的集中程度存在较大差别的两种体制。
集权制:
亦称独立制或完整制，指行政权力集中于上级，下级处于被动服从和严格受控地位，其行政行为基本上取决于上级指令的一种组织体制。
分权制：
亦称多元制或分离制，指将行政权力较多授予下级的一种组织体制。
23人事行政193
所谓人事行政，是指政府为达成其职能、推行其工作，通过一定的人事机关及相应的法规、制度、方法和手段等，对其所任用的国家工作人员进行选拔、任用、培训、奖惩、考核、调配、工资福利、退职退休等方面的管理活动。
24现代人事行政的主要趋向及特征196
（1）人事行政中出现政务官和业务官在结构和功能上分化，对这两种官员开始实行分类管理。
（2）由以恩赐官僚制和分赃制为核心的赡恩徇私式的人事行政，向以人才主义和功绩制为基础的现代人事行政的演化。
（3）从随意性、或然性很强的人治式人事行政，发展到系统化、规范化的法治式人事行政。
（4）人事行政的范围日益扩大，出现了许多旧的人事行政所没有的业务内容，如考任、培训、职位分类、保险、抚恤等等。
（5）在管理方法上，从非科学的经验管理发展到崇尚理性和效率的科学管理，许多科学的管理理论和方法被逐渐引入到实际人事行政过程中，如职位分类方法、激励理论和计算机管理等。
（6）人事行政由以往只重视通才，发展为专才与通才的并重。
特征——公平性、公开性、超然性、适应性
25国家公务员198
一般指通过非选举程序（主要通过竞争性考试）而被任命担任政府公职的国家工作人员。
26西方国家公务员制度的基本特征198
（1）实行职业常任
（2）公共权力依附于公务职位
（3）贯彻用人唯贤原则
（4）实行功绩考核制
（5）对公务员进行统一管理
（6）注重专业技术人才
（7）讲究职业道德
27西方国家公务员制度的确立标志199
标志之一：
常任的职业公务员制的建立
标致之二：
公开考试、择优录用制的建立（非考不能进），是西方各国公务员制度得到确立的最显著，最关键的标志。
28考任制205
是政府为推行公务，采用公开竞争考试的科学方法，来测量并判断其所需要的人员是否符合标准，进而按照考试成绩的优劣来挑选，取其优者来加以任用为政府工作人员的一套制度。
基本原则：
（1）平等原则
（2）公开原则（3）竞争和择优原则
（4）长期任用原则（5）独立和超然原则
29行政决策232——具有行政决策权的组织或个人为了有效地实现行政目标从多种可能的行政方案中做出选择或决定的过程。
30理性决策模型（科学决策模型）247主要代表人物——杰里米、泰罗
这种理论认为，人类行为决策有一个绝对标准，即人们在决策时所遵循的是最大化原则，这就是谋求最大利益，在经济领域则是求得最大利润；在抉择方案时进行最优选择，即从全部备选方案中选择最优方案。
步骤：
发现问题——提出目标——设计方案——预测后果——分析比较——选择最优方案
31渐进决策模型249
这一模型是由美国著名的政策科学家林德布洛姆提出，他认为，决策过程并非理性决策理论所说的是一个科学分析和理性思考的过程，而是一个理性分析与党派分析相结合的错综复杂的、不断探索的过程。
（走一步，看一步）
32行政执行261——特指以国家行政机关为主体的多元社会组织，为了落实和实施国家意志、国家目标，依法贯彻法律法规、公共政策的诸活动的总称。
33行政执行能力268——是政府有效地贯彻和落实国家意志、国家目标、法律、法规、公共政策的能力。
34行政方法287——也叫行政管理方法，是指国家行政机关和国家公务员在行政管理过程中为履行行政职能、开展行政工作、完成行政任务、实现行政绩效，而采用的各种管理手段、措施、办法、工具、技术、路径的总和。
35行政程序295
——就是依照时间先后顺序，将每项行政管理活动的整个进程划分为若干例行性的次序、步骤与环节，以协调和促进完成某项行政工作的行政方法。
36行政计划301——行政计划作为计划的一种主要形式，是国家行政机关依据法律或其他相关规定，为了实现一定的社会目标或为实现这些社会目标准备条件，所制定的行动方案。
37ABC管理法314
是根据事物的经济、技术等方面的主要特征，运用数理统计方法，进行统计、排列和分析，抓住主要矛盾，分清重点与一般，从而有区别地采取管理方式的一种定量管理方法。
ABC管理技术要求对于A类因素给予特别的注意，慎重处理；对于B类因素要比较慎重处理，对于C类因素则一般处理，以保证重点，掌握关键因素，使管理工作取得较好的效果。
38平衡计分卡315｛卡普兰 和 诺顿｝
是根据组织的战略要求而精心设计的指标体系，它作为一种效绩管理工具，将组织的战略目标组成分解转化为各种具体的相互平衡的效绩考核指标体系，并对这些指标的实现状况进行不同时段的考核，从而为组织的战略目标的完成建立起可靠的执行基础。
39行政效率的涵义320
——指的是国家行政机关及其行政人员从事行政管理活动的产出同所消耗的人力、物力、财力等要素之间的比率关系。
40行政管理的涵义340
一般是指对作为行政组织办公地点的机关环境的完善、机关设施的营建、机关物材的配置、文书文件的处理、机关事务的分工等进行的合理化管理。
41机关文书管理347——对机关中的文书的管理
42机关后勤管理354----对机关的后勤的管理。
43国家预算362
（1）涵义：
是政府在财政收支上实现计划管理和规范化管理的重要工具。
（2）分类：
从形式上，国家预算可以分为单式预算和复式预算；从编制方法上，国家预算可以分为增量预算和零基预算
（3）国家预算的原则：
公开性可靠性完整性统一性年度性
（4）国家预算的构成：
在我国，国家预算由中央预算和地方预算构成，地方预算由省、市、县和乡镇预算所构成。
（5）国家预算的程序：
预算编制——预算执行——预算调整——一决算
44公共财政支出365
涵义——是指政府把筹集到的财政收入有计划地进行分配和使用，转化为政府实现其职能所需要的商品和劳务或其他支出的过程。
分类
（1）按其是否有直接补偿，公共财政支出可以分为购买性支出和转移性支出
（2）按公共财政支出的项目，它可以分为基本建设支出、流动资金支出、支农支出、文教科学卫生事业支出、国防支出、行政管理支出及价格补贴支出等。
（3）按国家职能，可分为经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费和其他支出。
（4）按公共财政支出与再生产的关系，分为补偿性支出、积累性支出和消费性支出。
（5）按公共财政支出的目的，它可以分为预防性支出和创造性支出。
45公共财政政策372
公共财政政策即宏观财政政策，它是指国家为实现一定时期既定的社会经济目标，依据经济规律而确定的财政行动方针和措施，借以指导财政活动，处理各种财政关系，它贯穿政府救济管理活动的全过程，是由税收政策、支出政策、预算政策、国债政策等构成的一个完整的政策体系。
46公共权力分立、制衡的制度原因392
从资本主义社会三百余年的发展过程分析，分权之所以被称为“永久性”的原则，是因为它在客观上体现了以资本主义生产关系为核心的种种社会关系，对于缓和、抑制社会矛盾起到了积极的、难以取代的作用。
首先，它在社会形象上体现民主、正义和公平，因而有助于“将统治阶级的法律提升为国民的普遍意志”，有利于维护社会公众对“政治”的信心，进而维护社会稳定，为资本主义的积极发展提供社会条件；其次，它在阶级实质上体现统治阶级的共同和根本的利益，同时兼顾不同派别或集团的特殊需求，因而为本阶级所共同维护。
47行政行为397
涵义——指合法的行政行为主体依据法律的规定，在法定的职权范围内，按照法定程序，通过法定形式，在行政管理活动所实施的能够直接发生法律效果的行为。
构成要素——行政行为主体（实施者）、行政行为客体（指向对象）、行政行为内容（所反映的实质或具体情况）、行政行为形式（内容的载体）、行政行为依据
行政行为种类——
（一）根据行政行为特点的分类
（1）法律行为与准法律行为
（2）抽象行为和具体行为
（3）积极行为和消极行为
（4）羁束行为与自由裁量行为
（5）无附加条件行为与有附加条件行为
（二）根据行政行为当事人之间法律关系的分类
（1）单方行为
（2）双方行为
（3）多方行为
48行政检查402
——主要指行政行为主体依法对公民、法人或其他组织遵守法律法规以及行政决定等情况进行单方面强制了解的行为。
分类：
（1）根据检查机构的任务不同，分为专门检查和业务检查。
（2）根据检查的时间不同，分为事前检查，事中检查，事后检查。
（3）根据检查权的来源不同，分为依职权的检查，依授权的检查。
（4）根据行政检查对象的特定性不同，可以将行政检查分为一般性检查和特定性检查。
（5）根据行政检查主体管理关系类型的不同，分为纵向检查和单独检查。
方法：
书面检查，实地检查，特别检查
49行政决定403——主要指行政行为主体依据法律法规，按照一定的程序，对公民、法人或其他组织做出单方面行政处理的行为，这种行为直接影响到当事人的权利和义务。
分类：
行政许可，行政奖励，行政处罚，行政强制执行
50行政强制执行405——指行政行为主体对于拒不履行行政义务的公民、法人或者其他组织，采取强制手段迫使其履行义务或者达到与履行义务相同的状态。
分类：
间接行政强制执行，直接强制执行，即时强制
51行政合同行为406
是指行政行为主体与其他行政行为主体或者与公民、法人、其他组织，根据社会公共利益的需要，经过协商并表示一致意见后达成协议的方式，其目的在于更好地行使行政管理的职能，实现特定的行政管理目标。
根据行政合同所基于的行政关系范围——内部合同和外部合同
根据行政合同的内容——承包合同和转让合同，委托合同
根据行政合同是否涉及金钱的给付——有金钱给付内容的合同和无金钱给付内容的合同
根据行政合同事项所涉及的行政管理领域的分类——工业、农业等不同领域的专业合同
52行政复议408
指公民、法人或者其他组织认为行政主体的行为侵犯了其合法权益，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，受理申请的机关对原处理决定进行重新审查并做出相应决定的行为。
53行政违法411——是指行政行为主体因为故意或者过失违反行政法律规范，但尚未构成犯罪，而应当承担行政责任的行为。
分类：
（1）根据具体行政行为主体不同，分为行政机关的行政违法，被授权组织的行政违法
（2）根据行为方式的不同，可分为作为的违法，不作为的违法。
（3）根据违反法律的内容，可分为实体法上的违法，程序法上的违法。
（4）根据所侵害的客体的不同，可分为侵害组织管理关系，社会管理关系等。
（5）根据所侵害对象的不同，分为对公民合法权益的侵害，对法人合法权益的侵害和对其他组织合法权益的侵害。
54行政不当412
——也称行政失当，指行政行为主体所实施的不违法、但违反合理性原则的不适当的行为。
55行政责任的涵义和特征412
涵义——指行政行为主体因在履行职务过程中，实施违法行为或不当行为依法所应当承担的行政法律后果。
特征——一是行政责任的主体是行政行为主体。
二是行政责任是一种特定的法律责任，它是基于行政法律规范和原则产生的，不同于其他法律责任。
三是行政责任是由行政违法或者行政不当所引起的，是对行政违法和行政不当的救济。
56行政监督的涵义和种类419
所谓行政监督，是指行政组织内部的某些人对另一些人的了解、协助、指导或控制。
种类：
（1）一般监督，指按照行政隶属关系和机关协作关系而产生的监督。
（2）职能监督，指政府各职能部门或直属机构依据法定权力，就其主管业务对下级政府对应职能部门的监督，以及对所属企事业单位的监督。
（3）主管监督，主要指政府专设的廉政行政机关因特殊授权而对其他行政机关实行的监督。
（4）特种监督，相对一般监督而言，指除主管监督以外的各种普遍适用的专业性行政监督，例如审计监督、环境保护监督等。
57社会监督的涵义432——是指社会舆论、公民、公民团体、社会组织等社会行为主体，依据法定的权力，必要时经过法定的程序，对政府及其官员实施的监督。
58社会监督的主体及其形式433
（1）社会舆论
（2）公民批评
（3）公民投票
（4）压力集团
（5）地方自治制度
58行政责任的涵义439（自己睇书总结）
行政责任是政府及其构成主体行政官员的引起公权地位和公职身份而对授权者和法律以及行政法规所承担的责任。
行政责任的意义：
1，行政权能的扩展。
在变化的社会条件下，既能充分发挥富有灵活性和机动性的行政权的作用，又能维持基本的三权相互制约的国家权力结构以及民主精神，法制精神的问题。
2.政府自身的变化。
现代国家行政组织规模庞大，部门横生，人员众多，分工细致，职能复杂的特征，产生行政组织体系内部各个层级，各个部门以及各个行政公务人员之间的，与行政权力的再分配相一致的行政职责分解问题，即通过行政组织内部具体化的责任制度，以保证行政行为的规范化，克服随意性，减少行政失误，提高积极性和工作效率，使行政机关和行政公务人员既分工又合作，既严肃又灵活，从而建立职位，职务，职权，职责相一致的工作责任制度，从基本的工作层次上，确立和确保行政责任。
59行政责任的历史演变440
（一）资本主义社会以前行政无责。
（二）资本主义国家行政责任
（三）社会主义国家行政责任问题
60行政裁决456——行政裁决是指行政机关或法定授权的组织，依照法律授权，对平等主体之间发生的、与行政管理活动密切相关的、特定的民事纠纷（争议）进行审查，并作出裁决的具体行政行为。
61行政惩处457——国家行政公务人员在被确定违反某种义务或责任而尚未触犯法律的条件下，将受到相应的行政惩处；在触犯法律的情况下，将受到法律制裁。
62行政赔偿458——行政赔偿是指行政主体违法实施行政行为，侵犯相对人合法权益造成损害时由国家承担的一种赔偿责任。
63行政伦理的涵义462
（一）行政伦理是一种关于公私利益关系的观念体系。
（二）行政伦理是一种关于权利义务关系的规范体系
（三）行政伦理是一种关于政府管理的价值体系
（四）行政伦理是一种关于行政管理职业规范的范畴体系
（五）行政伦理是行政权力的一种内在约束机制
（六）行政伦理是一种特定的行政文化层面
64行政伦理失范
涵义：
在行政权力运行过程中，行政主体往往会置行政伦理的规范和原则于不顾，损害公共利益，假公权以济私利，导致公共权力的滥用和腐败。
65行政伦理失范的这种发生机制（即原因）主要包括如下几个方面：
（1）行政管理人员的角色冲突
（2）集体行动和个人选择的冲突
（3）公共机构的代表性和自主性之间的冲突
（4）公共管理目的与手段之间的冲突
66政府能力——从公共行政的角度说，与政府的行政职能相一致，政府能力主要指现代国家政府即国家行政机关，在既定的国家宪政体制内，通过制定和执行品质优良，积极而有效的公共政策，最大可能地动员，利用，组合，发掘，培植资源，为社会和公众提供广泛而良好的公共物品和公共服务，理性地确立社会普遍遵循从的正式规则并积极引导更为广泛的非正式的社会规则，维护社会公正和秩序，形成有效调节社会关系和社会行为的制度及其机制，进而在比较的意义上促进国家快速，均衡，持续，健康发展的能力。
67现代政府能力的构成504
一，经济管理能力
（1）推动本国社会经济发展的能力
（2）维持税收和保持公共财政收支平衡的能力
（3）有效参与国际竞争的能力
二，政治和社会管理能力
（1）维护社会基本秩序的能力。
就是维护典则或法律的能力，维护社会正义和公理的能力。
（2）达成社会谅解和实现社会整合的能力。
主要表现在社会基本价值观的整合与社会公众利益的整合，而这两种整合最终都会集中于现行政治制度的整合。
（3）实现和维护基本社会公正的能力。
即实现和维护社会公平问题：
社会财富的分配问题，腐败问题。
（4）促进社会均衡发展的能力。
这涉及两队客观上难以避免的矛盾：
“效率与公平的矛盾”，物质生
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