地下水取水井专项治理行动实施方案.docx

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地下水取水井专项治理行动实施方案

为**要求，将实施水源涵养工程，严格保护地下水资源，改善地下水生态环境，保障城乡饮水安全，促进实现优质水资源、健康水生态、宜居水环境，结合我县实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

牢固树立新发展理念，以先行区建设为统领，以重在保护、要在治理为主线，以“一河三山”保护和治理为重点，统筹推进山水林田湖草系统治理，共同抓好大保护、协同推进大治理，着力保障黄河安澜、保护修复生态、优化资源利用、专变发展方式、完善基础设施、优化城镇布局、保障改善民生、加快生态建设、发展黄河文化，守好改善生态环境生命线，着力建设生态保护修复示范区、经济转型发展创新区、黄河文化传承彰显区，朝着继续建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美丽新宁夏目标奋进。

（二）工作原则。

1.生态优先，绿色发展。

坚持人与自然和谐共生，正确处理生态保护与经济发展的关系，把修复生态、提高水源涵养、保护环境作为高质量发展的题中应有之义，严守生态保护红线、筑牢环境质量底线、把住资源利用上线，重点推进区域水源涵养建设，开展地下水取水井分类治理，把经济活动限定在资源环境可承受范围之内，实现从过度干预、过度利用向自然修复、休养生息转变，坚定走绿色、可持续的高质量发展之路。

2.全面核查，依法治理。

充分发挥取水工程（设施）核查登记系统支撑作用，利用已有成果，全面摸清农业灌溉地下水取水井、公共供水管网覆盖范围内企业自备井以及违法取用地下水资源的机电井情况，针对发现的问题，按照《中华人民共和国水法》《自治区关于建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的实施意见》要求，开展专项治理行动，完善管理制度，构建长效机制，增强监管能力。

3.统筹协调，综合开展。

按照区域水资源配置规划等相关发展规划，统筹配置区域地表水和非常规水，综合开展地下水取水井关停后的替代水源工作，严格按照“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的具体措施，全面推动水资源节约和集约利用，保护地下水资源和生态环境。

4.落实责任，协作推进。

成立由各相关行政主管部门为成员单位的专项治理行动领导小组，根据各行政主管部门职能、职责分工做好组织实施，加强经费保障，合力推进专项治理行动。

（三）主要目标。

1.总体目标：

围绕自治区建设先行区实施意见，通过依法关停相关区域地下水取水井，有效提升地下水水源涵养，合理调整地下水开发利用与保护格局，实现可持续利用。

2.分期目标：

专项治理行动按照“三年治理，两年巩固”的总体步骤开展，2021年，完成关停地下水取水井实施方案和替代水源项目规划报告的编制工作，建立地下水取水井关停名录库；2022～2024年完成农业灌溉地下水取水井和违法取用地下水资源的取水井关停工作；2025年全面完成治理巩固，建立形成长效机制。

二、基本情况

（一）区域地下水取水井现状。

县位于宁夏回族自治区东南部、六盘山东麓，西北黄土高原的东部地带。

地理位置处于东经106°32′-106°58′，北纬35°41′-36°17′之间，属于六盘山延伸区。

地下水取水井342眼，其中：

农业灌溉321眼、工业企业12个（宁夏王洼煤业矿井疏干水取水井3眼）、城乡生活9眼，现年取水量428万立方米。

（二）供水管网覆盖区域自备井情况。

全县供水管网内有自备井29眼（县城生活应急备用水源机井4眼、历年关停自备井25眼）。

（三）拟关停取水井情况。

拟关停地下水取水井162眼，其中：

抗旱应急备用水源取水井143眼、农村人饮取水井6眼、水库灌区覆盖范围内取水井9眼、工业企业4眼。

（四）不具备关停条件取水井情况。

不具备关停条件的取水井180眼，其中：

农业灌溉取水井169眼（1000立方米以下70眼、主水源99眼）、工业企业自备水源取水井8眼、城乡人饮自备水源取水井3眼。

三、替代水源建设及规划情况

（一）已建成替代水源。

已建成替代水源有店洼、石头崾岘、吴川、乃河、庙咀、常沟、柴沟、红堡、周庄等9个水库灌区和宁夏中南部城乡饮水工程。

（二）规划建设替代水源。

规划建设替代水源有库坝联蓄联调工程、现代化生态灌区改造工程。

四、取水井关停计划

（一）2022年关停计划。

一是计划关停9眼农业灌溉取水井、6眼农村人饮取水井、4眼工业企业取水井。

二是计划关停2021年12月24日取水许可证到期未办理延续手续的地下水取水井。

（二）2023年关停计划。

计划关停茹河流域（白阳镇、城阳乡、古城镇）水库灌区覆盖范围内取水井73眼。

（三）2024年关停计划。

计划关停红河流域（红河镇、新集乡）水库灌区覆盖范围内取水井70眼。

（四）2025年计划。

全面完成治理巩固，建立形成长效机制。

五、取水井关停程序及组织

（一）取水井关停方式与程序。

1.暂时保留的取水井。

对于年取水量1000立方米以下70眼农民自用取水井实行以电折水计量，纳入台账管理，足额缴纳水资源税，取水户不得擅自扩大供水范围和改变取水用途；农村人饮及城市饮用水水源地取水井安装在线计量设施，纳入取水许可和计划用水管理，足额缴纳水资源税，取水户不得擅自扩大供水范围和改变取水用途。

2.抗旱应急备用水源取水井。

全县抗旱应急备用水源取水井143眼，关停方式为封存备用，由县水行政主管部门通知供电单位切断取水供水电源。

抗旱应急需启用时，由取水户书面提出书面申请，水行政主管部门同意后，以书面形式通知供电部门通电启用。

机井管径在20cm以上、具备取水计量设施安装条件的，应安装计量设施。

管径在20cm以上、暂不具备计量设施安装条件的，以及管径20cm以下的机井，经水行政主管部门认定同意，可采用以电折水等方法计量，纳入台账管理，足额缴纳水资源税。

3.取水许可证到期未办理延续手续的地下水取水井。

关停方式为封存备用，由县水行政主管部门通知供电单位切断取水电源，由县水行政主管部门和辖区乡镇人民政府通知取用水户自行封停，费用自理，未经水行政主管部门批准不得启用。

在取水井关停过程中，出现供水用水争议或矛盾纠纷时，由县水务局负责协调解决。

取水井关停后，县水务局负责通水后的监督巡查工作，杜绝自来水通水后，取水井再次启用。

（二）关停工作组织。

县公安局：

负责依法查处采取暴力抗拒或者其他手段破坏、阻扰取水井关停工作的行为；情节严重的，依法追究其法律责任。

县水务局：

负责在取水井调查摸底基础上进行抽查复核、登记造册，自备井关停目标进行核查；协调解决取水井关停工作中存在的问题和困难；负责对关停自备井所在行政区域、产权单位、所在位置（井位坐标）、关停负责人、关停方式（填埋、封存）等信息建档立卡；负责按照关停计划将公共供水管线铺设到取水单位，使取水单位具备接水条件，确保水源按时切换；建立取水井接水绿色通道，按规定时限办理接水手续。

负责对关停的取水井进行长期监督检查；负责组织建立封存备用井启用制度；负责对拟关停自备井公共供水管网规划方案的编制工作。

县税务局：

负责对公共供水管网覆盖范围内无证擅自取用地下水的用户，按照《宁夏回族自治区水资源税改革试点实施办法》规定，加倍征收水资源税，用经济杠杆促进自备井的关停工作。

县供电局：

负责配合对关停取水井采取断电措施，对未经批准擅自取水的取用水户不得办理用电相关手续。

各乡镇：

负责本辖区范围内取水井关停工作，组织取水井用户做好关停前期准备工作，协调做好相关地方事务和群众工作。

负责对应关停的取水井下发《关停取水井通知》，对未按期关停的取水井依法实施强制关停措施。

（三）检查验收。

检查验收地下水取水井关停是否有遗漏、是否有擅自启用的，并及时采取补救措施。

同时，对关停工作进行总结，进一步健全管理制度，使地下水资源管理纳入法制化、规范化轨道。

六、资金筹措

财政部门要落实好财政资金，加大对公共供水管网新建和替代水源工程建设投入力度，保证地下水取水井关停实施的必要经费，确保地下水取水井关停工作顺利实施。

七、保障措施

（一）加强组织领导。

为了确保全县取水井关停工作顺利实施，县政府成立地下水取水井专项治理行动工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在水务局，负责协调、组织全县取水井关停工作。

（二）加大宣传力度。

要充分发挥广播、电视、报纸以及网络的宣传优势，采取条幅、标语、通告、宣传单等形式，大力营造浓厚的社会氛围。

广泛宣传有关法律法规和政策，提高群众对自备井关停工作重要性和必要性的认识，正确引导社会舆论导向。

（三）强化部门联动。

要切实加强对取水井关停工作的组织领导，建立政府领导、部门联动、上下协调、齐抓共管的领导体制和工作机制。

要建立联席会议制度，定期召开相关单位参加的会议，研究解决工作推进中遇到的问题，督促工作落实，确保城市供水和用水秩序取得显著成效。

（四）明确工作责任。

取水井关停工作实行用水单位和部门领导双重分包责任制，将任务逐级分解到单位，责任落实到人。

具体关停取水井或分包关停取水井任务的单位要专题研究，明确专门领导和具体人员负责，细化工作措施确保按时完成关停工作。

（五）确保工作效果。

取水井关停工作，事关社会经济发展稳定大局，社会各界高度关注。

各乡镇人民政府和县直各有关部门要以高度的政治责任感，采取有力措施，全面履行职责，严格按照方案要求，落实工作任务，确保实现“取水井关得掉、自来水供得上、新井源不增加”的效果。

附件：

1.县地下水取水井专项治理行动工作领导小组

      2.县地下水取水井关停名录

      3.县替代水源的地下水取水井关停名录