县“五水共治”找短板寻盲区查漏洞挖死角专项行动方案.docx
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县“五水共治”找短板寻盲区查漏洞挖死角专项行动方案
为贯彻落实省委省政府、市委市政府关于治水的系列批示精神，推动涉水问题发现机制落地见效，全力找短板、寻盲区、查漏洞、挖死角，消除各类隐患和问题，有效管控水安全风险，全面夯实基层基础，确保水环境巩固提升，决定在全县开展“五水共治”找短板寻盲区查漏洞挖死角专项行动（以下称专项行动），结合我县实际，现制定本方案。
一、指导思想
强化红线意识和底线思维，坚持属地管理和谁主管、谁负责，查改结合、标本兼治的原则，结合深化“三服务”工作，通过深入开展专项行动，攻克一批积久难治的治水问题，整治一批水安全隐患，打击一批非法违法行为，整顿一批违章违规企业，锻炼一批勇于担当干部，形成一批务实有效机制，推动治水工作长效化、规范化、制度化，持续提升人民群众获得感、幸福感，奋力贡献治水力量，向建党一百周年献礼。
二、工作内容
坚持问题导向、目标导向、效果导向，围绕重点要点、聚焦难点焦点、关注热点盲点，紧盯重点地区、重点行业、重点领域、重点单位、重点对象、重点环节、重点部位，查一查属地问题隐患的排查治理是否彻底，查一查企业和单位主体责任是否落实，查一查河湖长履职是否尽责。
组织开展“十查”：
一查“污水零直排区”建设成效。
已完成“污水零直排区”建设的生活小区、工业园区、乡镇和商贸集中区是否实现雨污分流，污水是否做到“应截尽截、应处尽处”；雨污管网是否错接漏接；运维机制是否建立健全，设施设备是否正常运行，生活污水有无随意倾倒。
二查城镇污水处理短板。
城镇污水处理厂运行是否正常；污水收集是否全面覆盖；污水处理是否达标排放，有无直排河道；中水回用是否有利有效；污泥处置是否规范有序；管网、泵站有无运维机制。
三查饮用水安全隐患。
饮用水水源保护区是否设置物理隔离，禁止区域有无违规旅游开发项目、生产企业，民宿农家乐等，生活污水有无违法直排；水面保洁是否经常到位；保护区内是否存在货运码头和砂石开采、堆放等，水域岸线有无侵占、违建；农饮水源有无安全隐患。
四查沿河工地污染隐患。
沿河建筑工地泥浆处置是否规范，是否存在泥浆偷排现象；施工、生活污水有无违法直排；临时取用水是否依法依规。
五查违法违规排污现象。
矿山、采石场、水泥搅拌站等是否存在水环境污染问题；沿河企业环境保护主体责任落实是否到位，有无非法排污现象；垃圾填埋场、垃圾焚烧厂、乡镇垃圾中转站的渗透液处理是否符合要求，有无直排外环境或偷排雨水管网。
六查劣V类、黑臭水体反弹。
是否全面巩固提升“剿劣”成果，有无劣Ⅴ类、黑臭水体及其它反弹隐患；水质反弹断面有无根治措施；水体感官是否正常、水质是否达到功能区要求、保洁机制是否完善；沿岸是否存在违法排污口，雨水排口是否做到“晴天不排水、雨天无污水”。
七查河（湖）湾（滩）长履职尽责。
河（湖）湾（滩）长制公示牌设置是否规范、信息是否准确、电话是否有效；巡查是否到位、记录是否完整、处理是否及时、效果是否明显。
八查河湖水域岸线安全盲区。
有无围垦湖泊，未依法经省级以上人民政府批准围垦河道，非法侵占水域、滩地，种植阻碍行洪的林木及高杆作物等“乱占”问题；有无河湖非法采砂、取土等“乱采”问题；有无乱扔乱堆垃圾，倾倒、填埋、贮存、堆放固体废物，弃置、堆放阻碍行洪的物体等“乱堆”问题；有无河湖水域岸线长期占而不用、多占少用、滥占滥用，违法违规建设涉河项目，河道管理范围内修建阻碍行洪的建筑物、构筑物等“乱建”问题；有无违法填埋水体，有无影响防洪排涝。
九查农业农村污染隐患。
农村生活污水处理设施是否正常运行，出水是否稳定达标；农村污水管网是否存在断、破、漏等现象，长效运维管理是否健全；农业面源污染治理措施是否到位，生态拦截沟运维是否正常；有无畜禽养殖污水直排等水环境污染问题。
十查涉水问题整改落实。
中央巡视、长江经济带生态环境警示片、中央生态环境保护督察、治水业务技能竞赛、治水综合督导帮扶、群众投诉举报和媒体曝光等涉水问题是否追根溯源、深刻剖析，整改落实是否到位，成效是否明显，有无反弹隐患。
三、工作安排
本次专项行动时间自发文之日起至202*年6月底。
（一）动员部署阶段（4月上旬）。
县治水办（河长办）制定完善专项行动方案并组织召开动员部署会。
县有关部门要根据本次专项行动工作要求，结合往年治水业务技能竞赛经验，以治水突出问题和薄弱环节为抓手，细化实施方案，严密动员部署，做到思想认识到位、组织领导到位、综合保障到位和宣传发动到位，推动专项行动全面启动、扎实推进。
（二）自查自纠阶段（4月上旬-4月底）。
围绕问题大排查、大整治这一主线，全面开展各乡镇自查自纠。
1、县治水办和生态环境分局、住建、综合执法、交通运输、水利、农业农村等部门组成检查组（附件4），进行拉网式、地毯式排查，要入点、入企、入园，摸清摸细摸实家底，不漏一河、一企、一园，横向到边、纵向到底，全面排查隐患，严格问题整改，做到全覆盖、无死角、无盲区。
2、检查组督促所属镇街开展自查自纠、立行立改。
在此基础上，组织人员赴现场指导帮扶，尤其对治水重视不够、问题较多、矛盾突出、工作滞后的地区进行精准督导，全力找问题、补短板、堵漏洞。
3、对发现的问题，各乡镇及检查组要认真梳理，建立动态问题数据库和“四张清单”，即问题清单、整改清单、责任清单、销号清单。
对一时不能整改到位的，要制定专门的整改方案和计划，确保“四到位”，即问题分析到位、措施执行到位、责任落实到位、整改核查到位。
各部门要做好自查自纠阶段问题清单汇总工作（格式参照附件2），于4月28日下班前报送至县治水办（河长办）。
（三）互帮互查阶段（5月-6月中旬）。
围绕互学互帮、互查互促这一主线，深入开展县级交叉检查。
1、县治水办（河长办）和生态环境分局、住建、综合执法、交通运输、水利、农业农村等相关部门的干部组成检查组，对其他县（县、区、功能区）进行交叉检查。
检查方与被检查方均通过抽签随机确定，原则上互不对查。
2、交叉检查严格实行“六不”（不定时间、不定地点、不打招呼、不听汇报、不查台账、不要陪同）、“三直”（直奔现场、直接检查、直面问题）、“三不限”（不限区域、不限类型、不限时间）的暗访形式，要坚持问题导向，全面排查隐患，及时查漏补缺。
检查时，严禁当地人员陪同、跟踪。
3、要积极借助无人机、无人船、走航车等高科技手段，切实提高发现问题效率。
对发现的问题，要及时进行现场摄像，并确定具体点位。
对疑似劣Ⅴ类、黑臭水体的，要做好现场取样检测，问题上报时应附相关水质检测报告，确保有证可查、有据可循。
4.检查组要认真梳理互帮互查中发现的问题数据库和“四张清单”。
互帮互查问题清单（含具体的问题点位，以及相应的视频影像资料（格式参照附件3），于6月15日前报市治水办（河长办）督查考核组。
四、整改销号
市治水办（河长办）对各地和各部门报送的问题进行集中认定，建立市级动态问题数据库，并抄送给各地治水办及市各相关部门。
按照“整改一个、验收一个、销号一个”的原则，对入库问题严格实行挂号销号管理。
对认定的一般问题由各县（市、区、功能区）组织验收销号；对认定的重点问题先由各县（市、区、功能区）组织验收，经验收通过后向市治水办（河长办）提出核查申请，由市治水办（河长办）牵头会同市有关部门组织核查。
对符合要求的，予以销号。
对整改不到位、效果不明显的，除继续挂号外，还要按规定作相应考核扣分，确保整改不流形式、不走过场、不敷衍了事。
要认真抓好问题整改，联合相关部门组织对问题整改落实情况进行“回头看”，若同一问题被省级竞赛活动发现，将对问题河道河长及部门相关责任人进行约谈、问责。
要认真总结工作成果，提炼经验做法，提出建议意见，形成专项行动报告，于9月10日前报市治水办（河长办）督查组。
五、工作要求
（一）加强组织领导。
要高度重视，把此次专项行动作为深化落实美丽温州建设和“五水共治”碧水行动的一项重要举措，摆上重要议事日程，进一步细化实施方案，明确目标要求，统筹安排部署，确保取得实效。
县有关部门要按照职责任务，瞄准薄弱环节，坚持问题导向，认真组织开展本系统涉水问题排查整治专项行动，持续巩固提升治水成效。
（二）精心组织部署。
要创新思路、创新方法、创新机制，针对工作重点和要求，研究采取适合本地区实际的方式方法，做到早谋划、早部署、早行动、早落实。
在互帮互查阶段，要抽调责任心强、业务精通、得力精干的人员组成检查组，以发现问题论英雄，做到应查尽查、有的放矢、突出重点。
（三）严格考核奖惩。
对主动发现重大水环境污染问题和隐患，并及时采取积极应对措施，成效显著的地区和部门除了按有关规定进行通报表扬外，在“大禹鼎”评定方面予以优先，同时在检查和考核时可以不作为问题进行交办。
对工作不够重视、开展不力、敷衍了事、弄虚作假的，按照相关规定予以严肃处理。
（四）强化宣传引导。
要充分利用电视、广播、网络等新闻媒体，加大宣传力度，发挥舆论导向作用，引导公众广泛关注、积极参与到此次专项行动中来，大力营造“齐抓共管、人人参与”的浓厚氛围。
加大舆论监督力度，定期曝光一批重大涉水问题、不定期刊登整改情况，增强公众知晓度、满意度。
（五）严守纪律规矩。
严格遵守中央“八项规定”精神和有关廉洁自律的要求，不得接受被检查方有碍公正的安排。
检查情况要注意保密，不得向被检查方透露。
检查上报的问题要实事求是、应报尽报，严禁弄虚作假、隐瞒不报。
联系人：
。
附件：
1.县“五水共治”找短板寻盲区查漏洞挖死角专项行动评分细则；
2.县“五水共治”找短板寻盲区查漏洞挖死角专项行动自查问题清单；
3.“五水共治”找短板寻盲区查漏洞挖死角专项行动互帮互查问题负面清单（格式）
4.检查组名单
14
附件1
县“五水共治”找短板寻盲区查漏洞挖死角专项行动评分细则
序号
评分内容
分值
评分标准
权重占比
得分
1
部署情况
10
是否切实做到思想认识、组织领导、综合保障、宣传发动“四个到位”（需提供相关佐证材料）。
10%
2
自查情况
20
乡级自查中，每个乡镇发现问题数不少于20个，每少一个扣0.5分。
5%
县级自查中，区域不少于30个（不与乡级问题重复），每少一个扣1分。
10%
结合“十查”，对认定的县级自查问题类别给予加分，每一类别查找一处加0.2分，每类最多加1分，每少一个问题类别的扣0.5分。
5%
3
互查情况
35
县级互查中，各检查方发现的重点问题数不少于15个。
经县治水办确认后，达到15个的获基础分15分，每少一个扣检查方1分；每多一个加1分，最多加5分。
20%
结合“十查”，对认定的县级互查问题类别给予加分，每一类别查找一处加0.5分，每类最多加2分，每少一个问题类别的扣1分。
10%
对县级互查过程中其余发现的问题数给予加分。
经县治水办确认后，有效问题数每1个加0.2分，最多加5分（除重点问题外）。
5%
4
核查情况
15
在县级核查中，如发现问题整改不到位的，每个问题扣1分。
15%
5
综评情况
20
专项行动报告结构完整、内容全面，包括工作情况、经验做法及下一步工作的建议意见等。
10%
现场汇报表述是否严谨、表达是否到位、概括是否精准。
5%
问题清单上报是否按照行动方案要求准时、准确上报。
5%
6
其他
1、专项行动中发现的问题，须按治水办《督查工作手册》的要求进行问题甄别。
2、对主动发现并上报重大问题的，经县治水办确认后，每一个加1分，最多加5分（不与县、乡级自查、互查问题重复）；
3、专项行动中被发现的问题应及时整改，若同一问题被省级交叉检查发现，每个问题扣5分；
4、被省级竞赛活动发现问题，且整改不到位，所在乡镇取消当年省级优秀乡镇评优资格，所在县（县、区）取消当年“大禹鼎”评选资格。
7
总得分
100分
100%
附件2：
县“五水共治”找短板寻盲区查漏洞挖死角专项行动自查问题清单
上报单位：
日期：
序号
区域
河道
名称
问题类型
问题数量
问题描述
镇级河长姓名
职务
问题照片
1
（xx河）
（根据“十查”内容分类）
（河道发现问题总数）
（问题位置，问题情况描述等信息）
（可另附）
2
（例）xx乡镇
xx河
劣V类、黑臭水体反弹
2
1.XX地点：
XX问题；2.XX地点：
XX问题
XXX
街道副主任
3
4
5
…
合计
备注：
1、以河道为单位汇总问题数量；
2、查找问题时须找到问题河道河长牌，明确河道相关信息。
附件3：
“五水共治”找短板寻盲区查漏洞挖死角专项行动互帮互查问题负面
清单（格式）
一、检查单位：
二、被被检查区域：
三、检查情况问题汇总：
（以河道为单位进行问题汇总）
xx月xx日至xx月xx日，检查小组对xx县（县区）全域进行不留死角的检查排查，共发现问题点xx处，其中“污水零直排区”建设问题xx处、城镇污水短板问题xx个，……（根据行动方案中的“十查”进行问题分类汇总，另外参照附件2，另附互帮互查问题负面清单excel汇总表）。
四、重点问题清单（不少于15个）：
1．（问题位置，问题描述等信息）
（附图）
2．……
（附图）
五、其他问题清单：
1．（问题位置，问题描述等信息）
（附图）
2．……
（附图）
附件4
“五水共治”找短板寻盲区查漏洞挖死角检查组名单
单位
姓名
职务
联系电话
生态环境分局
县住建局
县综合执法局
县交通运输局
县水利局
县农业农村局
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