市森林督查和森林资源管理“一张图”年度更新工作方案.docx

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市森林督查和森林资源管理“一张图”年度更新工作方案

根据《***省林业局关于开展202**年森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作的通知》（林资发〔202**〕68号）和《***市林业局关于开展202**年森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作的通知》（延市林〔202**〕69号）要求，市政府决定在全市范围内开展202**年森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作。

结合我市实际，特制定此工作方案：

一、主要任务

开展森林督查、森林资源管理“一张图”年度更新和国家级公益林监测工作。

具体任务如下：

（一）进一步健全完善森林资源监测监管机制，建立“覆盖全市、分级负责、上下联动、齐抓共管”的工作体系，落实市镇两级依法保护发展森林资源目标责任。

（二）202**年森林督查、森林资源管理“一张图”年度更新和国家级公益林监测、打击毁林专项行动和新一轮林地保护利用规划编制工作协同开展，共用一套遥感数据、一次判读区划、一次验证核实、一次现地复核。

（三）开展全面自查，做好省级抽查和国家复查的各项准备工作。

通过查阅档案资料、实地验证等方法，核实林地、林木资源变化图斑，补充有关变化图斑和属性信息，更新森林资源管理“一张图”，形成截至2020年底的森林资源现状数据库。

（四）开展森林督查“回头看”。

对上年度森林督查违法问题查处情况及202**年森林督查开展情况进行全面自查，持续推动森林督查反馈问题整改，确保查得准、改到位。

（五）建立破坏森林资源违法问题台账、整改销号制度，实行案件查处动态管理。

健全重大案件报告和通报制度，逐一查处违法问题，加大对破坏森林资源违法问题的查处和整改力度。

（六）强化国家公益林监管，技术掌握国家公益林范围变化及国家公益林范围内的森林资源动态变化情况，规范国家公益林调出调入审批管理。

（七）以2020年森林资源管理“一张图”年度更新成果数据库为基础，按照实施细则要求，与市自然资源局的国土三调成果数据库对接一致后，分别按相应的技术规范和工作方案开展森林资源管理“一张图”更新和202**年—2035年林地保护利用规划编制工作。

二、组织保障

成立由市政府分管领导任组长，市政府办、林业局主要负责同志为副组长，市经发局、财政局、审计局、自然资源局、水务局、农业农村局、行政审批局、生态环境局、畜牧兽医服务中心、森林警察大队、种苗站、各镇（街道）主要领导为成员的森林督查与森林资源管理“一张图”年度更新工作领导小组，主要负责全市202**年森林督查和森林资源管理“一张图”年度更新工作的安排部署、质量跟踪、进度督促、审核把关和对破坏森林资源问题的查处、整改、问责等。

领导小组办公室设在市林业局，由林业局局长兼任办公室主任，负责森林督查与森林资源管理“一张图”年度更新的推进工作。

三、进度安排

（一）自查验证和成果资料编制阶段。

市林业局要依托技术单位，协调相关单位，组织技术人员，全面完成森林督查疑似图斑外业调查和“一张图”现地验证核实工作，建立疑似图斑调查档案，对林地地类或林相变化地块进行档案梳理核实；对上年度森林督查发现问题查处整改情况“回头看”；并于8月20日前编制完成市级森林督查数据库和自查报告，县级森林资源管理“一张图”年度更新数据库和成果说明。

（二）案件查处与落实整改阶段。

市林业局负责对森林督查中涉林违法违规案件依法查处，做到调查处理、落实整改、执纪问责“三到位”。

要在2022年4月30日前将全市森林督查查处整改结果报经市森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作领导小组审查后，逐级上报上级业务主管部门。

（三）资源数据库更新阶段。

市林业局结合202**年森林资源管理“一张图”年度更新工作，将森林督查中涉林违法违规案件调查处理后，及时更新数据库。

四、有关要求

（一）加强组织领导。

各镇（街道）、相关部门要高度重视森林督查暨森林资源管理“一张图”更新工作，积极配合林业部门开展森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新、国家级公益林变化监测等工作，加强组织领导，制定工作计划，明确时间节点，夯实工作责任，严把工作质量，严格审核成果，按时上报成果。

（二）落实工作责任。

森林督查调查人员必须对每个疑似图斑进行实地核查，所有现地督查图斑，调查人员应留存轨迹资料，做好书面记录并签字认可。

森林资源管理一张图要如实反映森林资源变化情况，未经依法依规审批不得擅自调整林地范围、国家公益林范围和等级、林地保护等级等数据，严禁以调整为名将违法问题合法化。

对督查发现的违法违规问题，应立即依法进行查处，涉嫌犯罪的要移交森林公安机关立案侦查，不得以罚代刑，涉及失职渎职、滥用职权的依照有关规定追究责任。

（三）加大执法力度。

要将森林督查与打击专项行动有机结合起来，边查边纠，边查边改，全面清理陈案旧案。

要加大对破坏森林资源行为的依法查处力度，对发现的违法破坏森林资源问题，逃避使用林地、采伐林木审核审批或隐瞒违法行为的，必须依法依规严肃查处。

要认真开展案件统计分析工作，查摆问题发生的原因和规律，以案促改。

要将整改工作纳入202**年林长制重点内容。

对涉嫌犯罪的要移交森林公安机关立案侦查，不得以罚代刑。

（四）严明工作纪律。

涉林项目建设单位要对各自项目建设使用林地情况进行自查，涉嫌违法使用林地的情况，要积极配合林业部门接受查处，为确保本次森林督查中发现的问题及时整改到位，领导小组办公室将会同纪检、检察、公安等部门重点对全市森林督查中发现的重大违法使用林地、滥砍盗伐等案件进行全程督办，对查处不到位、整  改不到位的单位和负责人将追究责任。

对不能按照工作要求落实任务，对单位主要负责人及相关人员进行约谈；对造成工作延误或工作质量不符合要求的，追究相关责任。

（五）保障工作经费。

财政部门要将森林督查和森林资源管理“一张图”年度更新工作经费列入财政预算或从本级收取的森林植被恢复费中列支，确保工作顺利开展。