推行村（社区）党组织书记与村（居）民委员会主任“一肩挑”工作实施方案.docx

推行村（社区）党组织书记与村（居）民委员会主任“一肩挑”工作实施方案.docx

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推行村（社区）党组织书记与村（居）民委员会主任“一肩挑”工作实施方案

为贯彻落实**等党内法规和文件精神，加强党对村（社区）的全面领导，切实执行好“全面推行村（社区）党组织书记通过法定程序担任村（居）民委员会主任与村（社区）“两委”班子成员交叉任职”的要求，按照市委和市委组织部的工作部署，结合我县实际，特制定村（社区）党组织书记与村（居）民委员会主任“一肩挑”（以下简称“一肩挑”）工作实施方案。

一、指导思想

按照《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党农村基层组织工作条例》《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国城市居民委员会组织法》等法律法规要求，在县委坚强领导下，坚持“全面推开、依法依规、规范运作、确保稳定”的工作总基调，在全县探索实践“一肩挑”领导体制，推进农村基层组织建设制度创新。

二、基本原则

1.坚持党的领导。

“一肩挑”工作在县委的统一领导下有计划、有步骤地进行。

充分发挥各乡镇党委的主体领导作用和村（社区）党组织战斗堡垒作用，切实加强政治、思想和组织领导，确保党组织在工作中始终处于主导地位、发挥主导作用。

2.坚持民主公开。

“一肩挑”工作要把充分发扬民主贯穿于全过程，公开条件、公开程序，尊重党员和群众的知情权、参与权、选择权、监督权，保证党员和群众依法行使民主权利。

3.坚持依法依规。

“一肩挑”工作要严格依法办事，按规定程序办事，做到严格遵守党章和法律法规不变通，落实政策要求不降低，推动工作环节不减少，执行操作程序不走样，坚决防止和纠正违纪违法行为。

4.坚持分类指导。

“一肩挑”工作要从实际出发，综合考虑每个村（社区）实际情况，认真分析村情社情，加强分类指导和统筹协调，做到“一村（社区）一策”。

三、目标任务

在202*年6月底前，依法依规、积极稳妥推进全县村（社区）“一肩挑”比例达到60%以上。

四、方法步骤

第一阶段：

准备阶段（202*年4月15日—5月18日）

1.调研摸底。

县委组织部、民政局认真组织开展村（社区）工作调研，摸清底数，全面了解村（社区）干部基本情况、思想动态和履职成效。

2.制定方案。

充分征求乡镇党委意见建议，结合村（社区）实际情况，会同县人大社会建设委员会、民政局、人社局、司法局等单位，集中研判政策，制订实施方案。

3.宣传发动。

广泛宣传实行“一肩挑”的重要性和必要性，教育引导村（社区）干部正确对待进退流转，自觉服从组织安排，把心思用在谋发展上、把精力用在干事业上。

第二阶段：

实施阶段（202*年5月18日—5月30日）

1.严格资格条件。

严格执行省委明确的“九不选”要求。

各乡镇党委要对“一肩挑”人选进行认真考察和比选，防止条件不符的人进入村（社区）干部队伍，防止“带病提名”“带病当选”。

实行候选人“八联审”制度，由同级人大、纪检、组织、民政、司法、财政、卫健及派出所等部门单位对候选人资格进行联审把关。

对新进人选，由乡镇党委报县纪委监委、组织部、政法委、公安局、检察院、法院、信访局、民政局、卫健局等部门进行复审。

2.严格辞职程序。

村（社区）党组织书记或村（居）民委员会主任按“一肩挑”要求，辞去相应职务的，应依法依规、按程序进行。

村（社区）党组织书记的辞职。

由本人向所在党组织提出书面申请，报乡镇党委审核批准，并报县委组织部备案。

村（居）民委员会主任的辞职。

根据《湖南省村民委员会选举办法》相关规定，村（居）民委员会主任辞去职务的，书面向村（居）民会议或者村（居）民代表会议提出辞呈。

村（居）民委员会召开村（居）民会议或者村（居）民代表会议讨论确认，由村（居）民委员会公布，并报乡镇和县民政部门备案。

村（居）民委员会主任辞职后，是党员的原则上转任村（社区）党组织副书记。

辞职应履行一定的手续。

①提出辞职请求。

按照法律规定，提出辞职的村（居）民委员会成员，应当书面提出。

②填写“辞职申请表”。

③在辞职人提出书面辞呈后，村（居）民委员会研究同意。

④发布公告。

3.严格任职程序。

村（社区）党组织书记兼任村（居）委会主任的，可明确由村（社区）党组织书记主持村（居）委会日常工作，村（居）委会主任可暂不进行选举。

村（居）委会主任（其他人选）担任村（社区）党组织书记的，经部门联审、组织考察等程序后，由乡镇党委直接任命村（社区）党组织书记，明确由村（社区）党组织书记主持村（居）委会日常工作。

4.相关人员待遇保障。

①对退出村（社区）党组织书记或村（居）民委员会主任岗位并继续留任村（社区）工作的，本届任期内视同村（社区）主职干部，享受村（社区）主职同等政治、经济待遇，本届任职年限计入离任村主职年限；②对辞去村（社区）主职另谋职业的，本届任期内将继续享受在岗村（社区）干部养老保险补贴；③对辞去村（社区）主职职务，由乡镇另行安排工作的，将不再享受在职村（社区）干部待遇。

④对退出村（社区）主职岗位并继续在村任职，符合公务员招录和事业单位招聘相关条件的，本届任期内视同主职对待。

第三阶段：

总结汇报（202*年6月1日—6月10日）

对“一肩挑”工作进行全面梳理，撰写总结，进行上报、推介。

五、纪律要求

认真贯彻落实中央、省、市有关文件以及相关纪律要求，坚持教育在先、警示在先、预防在先，坚持把纪律和规矩挺在前面，确保“一肩挑”工作风清气正。

各乡镇党委主要负责人要与村（社区）主职干部进行集体谈话，签订“一肩挑”纪律承诺书，督促严格遵守“一肩挑”工作纪律。

对情况复杂的重点村（社区），乡镇要派出工作组全程驻村（社区）指导监督。

要切实做到“五个严禁”：

一是严禁利用家族、宗教和黑恶势力干扰、破坏“一肩挑”工作；二是严禁寻衅滋事或无理取闹，采取发传单、发信息等方式相互诋毁、打击报复或制造传播小道消息扰乱“一肩挑”工作；三是严禁任何单位和个人说情打招呼，或施威加压，干扰“一肩挑”工作；四是严禁村（社区）干部采取擅离职守、中断工作、不交工作、不交印章、不交账本、不交档案等行为，干扰“一肩挑”工作；五是严禁新任村（社区）党组织书记举办答谢宴、发放答谢物资等行为。

对因思想不重视、责任不落实、工作不到位和信息不畅、处置不力导致“一肩挑”工作不成功或引发群体事件的，坚决从严查处，从严问责。

六、组织领导

为切实加强领导，成立县村（社区）主职“一肩挑”工作领导小组，由钱丹青同志任组长，李学松、胡晓明任副组长，易立新、胡祥彬、刘迪军、刘立武、双永华、易铭、徐忠乐、付强军、包金跃等同志任成员。

领导小组下设办公室，刘迪军同志任办公室主任。

县委组织部要担负起牵头抓总责任，加强对村（社区）“一肩挑”工作的组织和指导；县纪委监委要牵头负责纪律监督；县委宣传部要牵头负责网络舆情监测、处置和引导；县委政法委要牵头负责信访维稳，严厉打击扰乱工作秩序行为；县人大社会建设委员会、司法局要充分发挥职能作用，确保“一肩挑”依法依规；民政局要切实抓好村（居）民委员会相关工作的指导和监督。

各乡镇要相应成立领导机构，负责“一肩挑”工作的组织实施，切实加强领导和指导。

乡镇党委书记要认真履行直接责任人职责，亲自研究、亲自部署、亲自督导，切实做好村（社区）干部思想工作，引导其正确对待个人进退留转。

乡镇党委副书记和组织委员要全程参与、全程把关、全程负责。

乡镇其他班子成员要按照分工安排，加强对联点村（社区）“一肩挑”工作的现场指导，确保工作圆满顺利。