乡镇“安全生产标准体系建设”实施方案.docx

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乡镇“安全生产标准体系建设”实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记“务必整出成效”和“两个不放松”重要指示精神，推动全镇安全生产“基层基础建设年”活动持续向纵深发展，全面压实企业主体责任，深入排查整治重大风险隐患和短板弱项，不断提升企业安全生产本质水平和应急处置能力，推动全镇安全生产持续稳定向好。

经研究，决定在全镇范围内深入推进“安全生产标准体系建设”，现制定具体实施方案如下：

一、工作目标

通过深入推进“安全生产标准体系建设”，着力提高风险防控效能、安全管理能力、事故防范效果，以实际行动和过硬成果践行好“两个维护”。

（一）安全管理能力明显提升。

进一步完善各类应急预案和应急响应机制，整合优化应急力量和资源，加强事故预测预警和实战演练，提高应急救援能力；进一步压紧压实企业主体责任，督促企业做到安全责任、管理、投入、培训、应急救援和安全生产能力评估“六到位”。

（二）风险防控效能明显提升。

进一步增强忧患意识、风险意识、责任意识，把防范化解重大安全风险隐患摆在更加突出的位置。

坚持标本兼治，加强风险隐患防范的顶层设计，建立健全风险隐患防控工作机制。

（三）事故防范效能明显提升。

强化结果导向，通过加强安全生产标准体系建设，有效防范亡人和有影响的生产安全事故，坚决杜绝较大事故发生。

二、工作重点

镇级层面聘请行业专家依据国家法律法规要求建立完善重点行业领域以及公共安全领域安全生产标准体系，并编制形成《虹桥镇安全生产标准体系汇编》（见附件），各企业要以《镇安全生产标准体系汇编》为基础，建立完善“一企一册”。

“一企一册”需包含以下4项内容。

1.强化风险辨识管控。

各企业要组织管理、技术、岗位操作等相关人员，对生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险进行全面、系统辨识、报告，必须综合评定安全风险等级，按照风险计算标准绘制红橙黄蓝安全风险分布图，公示全部辨识风险，逐一明确风险点管控到企业、车间、班组、岗位，落实具体的责任人和具体的管控措施（包括制度管理措施、物理工程措施、在线监测措施、视频监控措施、自动化控制措施、应急管理措施等）。

2.建立企业安全生产标准体系。

各企业须按照《虹桥镇安全生产标准体系汇编》结合企业实际建立完善企业内部的安全生产标准体系，从目标职责、制度管理、教育培训、安全投入、人员配备、现场管理、安全风险管控及隐患排查治理、应急管理、事故管理、持续改进等方面明确具体的工作要求，通过全员全过程参与，建立符合企业实际的安全生产标准体系，全面管控各岗位、各环节的安全生产工作，实现岗位操作行为规范化、设备设施本质安全化、作业环境器具定置化。

3.制定本质安全提升三年行动方案。

本质安全是指通过设计等手段使生产设备或生产系统本身具有安全性，即使在误操作或发生故障的情况下也不会造成事故的功能。

各企业要结合实际，在建立完善企业内部安全生产标准体系的基础上，制定完善本质安全提升三年行动方案。

方案制定工作要以风险预控管理为核心，以控制人的不安全行为为重点，以切断事故发生的因果链为手段，以持续改进为运行模式，要突出改进工艺流程，完善安全规程，加强报警连锁。

各企业要定期聘请专家开展深度安全检查和研究分析，提出有针对性的措施，制定本质安全提升三年行动方案，从根本上消除重大（较大）安全风险隐患。

4.完善应急处置预案。

各企业要对照《镇安全生产标准体系汇编》全面梳理、修订完善综合应急救援预案，并针对本企业可能发生的生产安全事故特点及危害，制定相应的专项应急救援预案，专项应急救援预案应编制到所有的风险种类和风险岗位，编制并发放应急手册，建立专职或兼职人员组成的应急救援队伍，不具备单独建立专业应急救援队伍的企业，应与邻近建有专业救援队伍的企业签订救援协议，或者联合建立专业应急救援队伍，配备与本企业风险等级相适应的应急救援器材、设备和装备，定期组织应急救援实战演练和人员避险自救训练，引导和促进各级各类人员熟悉应急救援预案，熟记岗位职责和应急处置要点，熟练操作应急救援器材、设备和装备，提高现场应急救援能力。

三、工作步骤

1.体系制定阶段（202*年6月22日至8月31日）

安委会各成员单位、各村（居）要召开专题会议，全面安排部署并将党委政府指示要求传达至行业领域、辖区内各企业。

各企业要按照“安全生产标准体系建设”实施方案要求，组织精干力量，或通过购买安全生产服务等方式认真开展安全生产标准体系等“一企一册”方案编制工作。

2.体系评审阶段（202*年9月1日至9月15日）

为确保企业安全生产标准体系等“一企一册”方案具有针对性和可操作性，各企业应采取聘请有资质中介机构或市级以上专家库专家等形式对本企业安全生产标准体系等“一企一册”方案进行评审，评审结果必须在企业内部向全体员工公布，并报镇行业主管单位备案。

3.总结评估阶段（202*年9月16日至9月30日）

镇行业主管单位要组织专家于9月底前对本行业领域企业安全生产标准体系等“一企一册”方案编制情况进行评估验收。

安委会各成员单位、各村（居）要认真总结“安全生产标准体系建设”开展情况，于9月30日前形成书面总结材料报镇安委办；镇安委办要对全镇“安全生产标准体系建设”进行全面总结，推广一批可复制可借鉴的制度成果，将治理实践提炼固化为长效机制，形成系统完备、成熟定型的安全生产制度体系。

四、工作要求

1.强化组织领导。

严格落实“党政同责、一岗双责”和“三个必须”要求，各重点行业领域企业安全生产标准体系建设工作由各分管负责人负总责，行业主管单位负责同志具体抓落实。

各村（居）要根据实际情况组织精干力量，协调推动本辖区企业安全生产标准体系建设工作，各单位主要负责同志要亲自研究重大问题、亲自协调重点环节、亲自督办重要任务。

各企业主要负责人为本企业安全生产第一责任人，要扎实履行好安全生产主体责任。

2.强化责任落实。

压实行业、属地监管责任，镇安委办将联合镇纪委开展联合督查，对存在责任不落实、措施不到位、推进不力的，予以通报警示约谈；对存在形式主义、官僚主义的，依法依规从重处理。

压实企业主体责任，要抓住企业主要负责人这个关键少数，督促企业主要负责人主动抓、亲自抓，把责任和措施落实到制度、岗位，落实到规程、员工，落实到设施、设备，确保“安全生产标准体系建设”各项工作落到实处。

3.强化结果运用。

各企业编制完成的安全生产标准体系等“一企一册”方案须印发给企业全体员工，作为全体员工需了解、知道、掌握的基础知识和基本技能。

并定期组织培训，要在企业每个管理人员和一线员工头脑中建立起安全意识，掌握必备的安全技能，鼓励企业职工和社会群众积极参与安全管理，形成全社会共同关注和参与的良好格局。