县无规定马属动物疫病区保护区建设方案.docx

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县无规定马属动物疫病区保护区建设方案

为推进我县无规定马属动物疫病区保护区建设，保障202b年第19届亚运会马术比赛顺利进行，依据**等法律法规、技术规范，参照《杭州桐庐无规定马属动物疫病区建设方案》，制定本实施方案。

一、建设背景

202b年9月，第19届亚运会马术比赛将在杭州市桐庐县举行。

马术赛事能否顺利举办，取决于举办城市是否具备确保马匹安全的动物卫生条件和动物疫病管理能力。

为保障国际马术比赛的顺利进行，按照世界动物卫生组织（OIE）倡导的实现控制和消灭动物疫病的国际通行做法和我国法律法规及相关规定，杭州市设立了杭州桐庐无规定马属动物疫病区（以下简称无疫区），范围为桐庐县行政区域富春江以北的部分。

为了保护无疫区的马属动物卫生安全，与无疫区毗连的我县整县域范围以及桐庐县行政区域富春江以南的部分，富阳区、临安区、建德市行政区域，划定为无疫区保护区。

为了保障马匹运输安全，杭州萧山国际机场至无疫区所经的机场高速公路、杭州湾环线高速公路、沪昆高速公路、彩虹快速路、杭新景高速公路等道路及两侧不少于1000米以内的区域，划定为无疫区生物安全通道。

二、基础条件

（一）自然地理。

县位于浙江省西部，地处北纬29°11′～30°02′，东经118°20′～119°20′。

东临桐庐、建德，南连衢江区、常山，西南与开化接壤，西与安徽休宁、歙县为邻，北与临安毗连。

全境东西长96.80公里，南北宽94.40公里，面积4427平方公里，占全省总面积4.35%，是浙江省地域面积最大的县。

属杭州市，距杭州市区151公里。

县属浙西山地丘陵区，由中低山、丘陵、小型盆地、谷地和水库组成。

地势四面多山，中间为丘陵，略呈盆地状。

主要山脉有白际山脉、千里岗山脉、昱岭山脉。

最高点为千里岗山脉主峰磨心尖，海拔1523米。

全县植被属中亚热带常绿阔叶林北部亚地带，为浙皖山丘青岗、苦槠林栽培植被区，全县森林覆盖率达78.63%。

县属中亚热带季风气候，温暖湿润，雨量充沛，四季分明。

年平均温度为17摄氏度，1月份平均温度5.0摄氏度，7月平均温度28.9摄氏度。

年平均降雨量1430毫米，年平均日照时数为1951小时。

文昌镇、临岐镇、富文乡等与桐庐县相邻，与马术比赛场地桐庐县瑶琳镇最近距离约45公里。

（二）畜牧产业情况。

2019年底，全县存栏生猪7.87万头、牛0.21万头、羊0.52万只，存栏家禽44.09余万羽；注射芯片存栏马属动物21匹，其中马5匹、骡16匹，主要用于观赏和役用。

（三）兽医管理体系。

县农业农村局是全县畜牧兽医行政主管部门，组建县农业综合执法队并设立动物防疫执法中队、动物检疫执法中队和畜牧产业监管中队等三个中队具体负责全县动物防疫、检疫和动物卫生监督执法等工作。

目前三个中队在岗干部15名，其中官方兽医13人。

23个乡镇配有畜牧兽医专管员30名，其中事业编制人员24名，乡村动物防疫员100名。

（四）疫病防控能力。

近年来，县农业农村局全面加强动物疫病监测、预防、控制、扑灭等综合防控能力建设。

县级兽医实验室通过农业农村部兽医系统实验室考核，现有疫病检测管理人员3名，实验室建筑面积250平方米，配备专用仪器设备30余台（套），具备口蹄疫、高致病性禽流感等主要动物疫病采样、监测、流行病学调查和应急响应的能力。

每年制定主要动物疫病监测与流行病学调查计划，组织开展月度常规检测、季度集中监测、流行病学调查、应急处置。

同时，可联动省市动物疫病预防控制中心建立工作联系，可为我县无规定动物疫病区保护区建设提供有力技术支撑。

三、总体要求

（一）目标任务。

按照“防控达到无疫、监测证明无疫、评估确认无疫、监管维持无疫、应急恢复无疫”的基本要求，运用法律、行政、技术、经济等综合措施，在区域内建成连续、系统、可靠的区域管理、法规制度、机构队伍、防疫屏障、基础设施、管理技术等六大体系。

对马传染性贫血、马鼻疽、日本脑炎、马流行性感冒、马梨形虫病、马病毒性动脉炎、马媾疫、伊氏锥虫病（苏拉病）等8种规定马属动物疫病，按照《无规定动物疫病区管理技术规范》的要求实施区域化管理，确保到202a年年底前保持马属动物疫病的清净状态，顺利建成8种规定马属动物疫病的无疫区（其中马流行性感冒、日本脑炎实现马属动物免疫无疫）；对狂犬病、炭疽、马鼻肺炎等3种动物疫病实施监测；对非洲马瘟、亨德拉病、西尼罗河热、尼帕病毒病、水泡性口炎、马脑脊髓炎（东方和西方）、马传染性子宫炎、委内瑞拉马脑脊髓炎等8种外来马属动物疫病开展风险管理，防范外疫传入。

（二）建设进度。

1．启动阶段。

2020年9月15日前，组织成立领导机构，落实技术和经费保障。

2．建设阶段。

在省市安排下，根据前期开展的马属动物疫病基线调查情况，落实马属动物疫病强制免疫、疫病监测、流行病学调查、应急处置、消毒及封闭检疫监管等措施，实施虫媒调查、野生动物监测，强化外来易感动物检疫监管，做好马属动物监测采样、流调、免疫和净化工作，确保我县无规定马属动物疫病。

3．评估阶段。

202a年年底前，完成我县无规定马属动物疫病区保护区建设的自我评估、整改完善。

在杭州桐庐无疫区建设工作领导小组统一领导下，配合杭州桐庐无规定马属动物疫病区向国家提交申请评估报告，202b年3月底前，配合市无疫办向世界动物卫生组织（OIE）和有关国家通报无规定马属动物疫病区建设评估情况。

四、建设内容

（一）机构队伍体系建设。

1．机构建设。

成立县无规定马属动物疫病区保护区建设领导小组，具体负责保护区建设工作。

领导小组下设办公室，办公室设在县农业农村局。

县发展和改革局、县公安局、县财政局、县交通运输局等行政管理部门为成员单位，按照各自职责分工，做好马属动物疫病管理相关工作。

各乡、镇人民政府建立群防群控和网格化管理机制，协助相关行政管理部门做好马属动物疫病的预防和控制工作。

2．队伍建设。

按照无规定动物疫病评审条件要求，县级兽医实验室配备动物疫病专职检测人员3人，在检疫申报点、畜禽屠宰场等关键场所，足额配置检疫、监测、执法等专业人员。

（二）基础设施体系建设。

1．兽医实验室建设。

根据无规定动物疫病评审要求，确保县级兽医实验室面积不少于200平方米。

开展兽医实验室提升改造，配备与无疫区建设任务相适应、符合国家有关要求的PCR仪、研磨仪、核酸提取仪等仪器设备，建成生物安全二级实验室，具备规定马属动物疫病血清学检测能力，并开展日常监测工作。

2．基层兽医能力建设。

各乡、镇人民政府要确保乡镇畜牧兽医专管员办公场所及强制疫苗等物资存储空间；县畜牧兽医监管部门和乡、镇人民政府要加强官方兽医、执业兽医、乡村兽医和村级防疫员队伍建设,开展必要的专业技术教育培训。

3．动物防疫设施建设。

配置符合规定的动物卫生监督检查、动物疫病监测抽样、病死动物无害化处理等专用设施设备。

完善疫苗冷链储运系统，配足与疫苗储运量相匹配的冰箱冰柜（冰库）、冷藏包等。

4．无疫区综合管理信息平台建设。

在杭州市无疫区综合管理信息平台投入使用后，维护好我县的终端联网运行，及时收集和分析处理马属动物饲养、疫病监测、标识追溯、流行病学调查、流通监管与边界控制数据，实现对马病防治工作的统一监控和综合管理。

（三）管理技术体系建设。

1．动物强制免疫。

按照《中华人民共和国动物防疫法》规定，按法定程序增加我县马属动物马流行性感冒和日本脑炎强制免疫要求。

根据《杭州市规定马属动物疫病免疫技术规范》和年度《杭州市规定马属动物疫病强制免疫方案》，在全县范围内组织开展所有马属动物马流行性感冒、日本脑炎强制免疫，开展免疫效果监测评估，确保免疫抗体合格率常年保持在70%以上，达到应免尽免，建立牢固的基础免疫屏障。

按照国家动物疫病强制免疫规定，健全政府统一领导、畜牧兽医部门组织实施、养殖单位和个人为防疫责任主体的动物强制免疫责任体系；完善强制免疫社会化服务机制，做好区域内其它畜禽的强制免疫工作，并组织开展相关疫病强制免疫效果监测评价。

2．动物疫病监测。

每年按照年度《杭州桐庐无规定马属动物疫病区监测方案》，制定相应《县无规定马属动物疫病保护区监测方案》，完善监测体系，科学设定监测频次、监测范围和抽样数量，建立以主动监测为主、被动监测为辅的监测机制，持续对区域内马属动物、其它易感动物及外来易感动物进行监测监控。

对马传染性贫血、马鼻疽、日本脑炎、马梨形虫病、马病毒性动脉炎、马媾疫、伊氏锥虫病（苏拉病）、马流行性感冒等8种规定动物疫病开展监测，每年监测不少于2次；对狂犬病、炭疽、马鼻肺炎等3种动物疫病开展监测，达到国家防控标准；对非洲马瘟、亨德拉病、西尼罗河热、尼帕病毒病、水泡性口炎、马脑脊髓炎（东方和西方）、马传染性子宫炎、委内瑞拉马脑脊髓炎等8种外来马属动物疫病实施被动监测。

可疑样品、阳性样本报省市业务部门后，由中国动物卫生与流行病学中心、中国农业科学院哈尔滨兽医研究所进行确诊。

3．检疫监管。

强化流通检疫监管，依法严格控制我县易感动物及其产品的输入。

强化易感动物输入的检疫申报、受理、输入后检疫监管等管理，全面落实输入动物调入备案和落地报告制度，健全检疫监管档案记录。

强化病死动物无害化处理。

完善以规模养殖场临时暂存点、乡镇集中运营收集点为基础，无害化处理场跨区域集中收集处置的病死动物无害化处理机制；加快建设移动式病死动物无害化处理设备投入使用，完善应急状态下病死动物现场处置机制。

加强病死动物收集、运输及无害化处理全过程监管。

强化马属动物可追溯管理。

按照《杭州市马属动物健康档案管理制度》，对我县域范围内所有马属动物进行登记，加施电子芯片标识，加强移动控制，建立健康档案和信息数据库，实施可追溯管理。

4．应急管理。

加强突发动物疫情应急指挥体系建设，强化马匹饲养、运输、隔离过程中的应急管理，完善应急物资储备。

做好扑杀等补助资金的保障落实。

加强动物疫情报告管理，公开疫情报告和举报电话，及时核查疫情信息，快速反应、果断处置。

5．虫媒及野生动物调查。

按照《杭州桐庐无规定马属动物疫病区虫媒调查治理实施方案》，对相关区域内蚊、蝇、蠓、虻、蜱、螨等病媒生物进行采样调查，并采取卫生清理、消毒和灭蚊、灭蝇、灭虫等针对性虫媒防控和治理措施。

按照《杭州桐庐无规定马属动物疫病区野生动物调查实施方案》，开展相关区域周围山区野生动物的主要品种及其大体数量，摸清分布状况、活动范围及规律，制定落实有关措施。

6．联防联控。

强化马属动物疫病监测、疫情和流通监管等信息的通报、交流，及时掌握国内外马属动物疫情的发生、发展形势，建立区域间马属动物信息共享和疫病防控联动。

全面落实我县无规定马属动物疫病区建设工作领导小组各成员单位工作职责，组织开展联合执法和专项整治，强化部门联防联控。

7．档案管理。

按照《杭州桐庐无规定马属动物疫病区建设工作指南》，建立完善马属动物及其它易感动物普查、免疫、监测、检疫、流通监管、动物卫生监督、无害化处理、应急处置等工作的档案管理制度，制定科学合理的档案记录格式和内容，完整、准确、规范记录无规定动物疫病区管理、运行和维持的档案资料，规范各类档案记录的归档、保存及管理。

五、保障措施

（一）加强组织领导。

由县无规定马属动物疫病区保护区建设工作领导小组统筹指挥、协调推进保护区建设工作。

领导小组下设办公室，负责制定领导小组及各成员单位职责分工，分解建设任务，明确时间节点和部门间协调机制，确保各项工作落实到位。

各成员单位各司其职，加强协作，合力推进保护区建设。

（二）加强法制保障。

深入贯彻落实《中华人民共和国动物防疫法》《浙江省动物防疫条例》及相关法律法规，为无规定马属动物疫病区保护区建设提供法律和科学保障；建立健全易感动物免疫监测、外来动物流通检疫监管、疫情应急处置等制度，确保依法、依规、依标开展无规定马属动物疫病区保护区建设。

（三）加强经费保障。

按照“缺什么、补什么”和本级政府负责本级建设项目的原则，每年度安排必要的马属动物疫病防控经费，配齐保护区建设必需的仪器设备、执法装备和储备物资，及时拨付建设所需经费。

（四）加强宣传培训。

加大县无规定马属动物疫病区保护区的建设管理和宣传教育，进行必要的免疫、监测、诊断、检疫、监督、消毒、无害化处理等技术培训，建立与动物疫病区域化管理工作相适应的机构和队伍，提高保护区建设管理能力。

本方案自202a年2月1日起施行，由县农业农村局负责牵头组织实施，有效期至202b年12月31日。