广西壮族自治区智慧园区建设白皮书（2021年）.pdf

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广西壮族自治区广西壮族自治区智慧园区建设白皮书智慧园区建设白皮书（2021年）年）广西壮族自治区大数据研究院广西壮族自治区大数据研究院20212021年年66月月前前言言智慧园区是园区信息化基础上的智慧化提升，是智慧城市的重要表现形态。

在信息技术快速发展的背景下，智慧园区成为智慧城市务实推进的前沿阵地、数字经济发展的重要引擎。

智慧园区理念自提出以来不断升温，已成为新型智慧城市建设的热点之一，受到政府和产业界的高度关注和认同。

当前，各地对智慧园区规划和建设的需求非常强烈，但智慧园区究竟如何建设，实施路径亟待规范和明晰。

广西“十四五”规划和2035年远景目标建议与纲要分别从不同篇章就各类园区发展提出新要求，包括“深化园区管理体制和运行机制改革，提升专业化运营水平，推进低碳园区建设，加快产业园区数字化改造，推动学校、医院、养老机构、公共文化体育场馆等社会服务主体数字化转型，实施智慧中医医院、智慧图书馆、智慧机场、智慧港口、智慧物流、智慧工地和智慧商圈等工程建设”等。

在广西壮族自治区大数据发展局指导下，广西壮族自治区大数据研究院、中国信息通信研究院华东分院、华为技术有限公司编制了广西壮族自治区智慧园区白皮书，通过对智慧园区内涵、广西智慧城市发展环境、国内其他省市推动智慧园区建设的经验启示进行深入剖析，力图对智慧园区的发展要点进行通用化提炼抽取，并对国内外相关案例进行梳理，从而为广西智慧园区建设提供帮助和引导。

指导单位：

广西壮族自治区大数据发展局主编单位：

广西壮族自治区大数据研究院参编单位：

华为技术有限公司中国信息通信研究院华东分院目目录录第一章智慧园区内涵.1一、智慧园区发展沿革.1二、智慧园区定义及内涵.8三、智慧园区发展趋势与特征.9第二章广西智慧园区发展环境分析.13一、政策环境持续利好.13二、数字经济稳步发展.15三、园区发展初具基础.16第三章广西智慧园区发展总体分析.19一、底座设施，全面增强智慧园区服务能级.19二、数字平台，新资源融合新技术赋能转型.19三、应用先行，场景服务先行先试初显成效.20四、生态雏形，合作生态呈现交织互促态势.22第四章国内其他省市智慧园区建设经验横向对比.24一、浙江省：

数字化园区支撑企业数字化转型.24二、广东省：

打造5G智慧园区引领经济高质量发展.24三、上海市：

高端化、智慧化、生态化的新型园区.25第五章总结与建议.27一、问题挑战.27二、举措建议.27附件一国外智慧园区建设实践.30附件二国内智慧园区建设实践.33一、产业经济类园区.33二、公共服务类园区.36三、楼宇办公类园区.40四、综合类园区.41广西壮族自治区智慧园区建设白皮书（2021年）1第一章第一章智慧园区内涵智慧园区内涵一、一、智慧园区发展沿革智慧园区发展沿革新型智慧城市是新时代贯彻新发展理念，全面推动新一代信息技术与城市发展深度融合，引领和驱动城市创新发展的新路径，是形成智慧高效、充满活力、精准治理、安全有序、人与自然和谐相处的城市发展新形态和新模式。

新型智慧城市是数字中国、智慧社会的重要载体之一。

在智慧城市这一先行概念的引导之下，“智慧园区”的理念也逐渐进入公众视野。

智慧园区是新型楼宇和各类园区网络化、数字化和智能化发展的主航道，是智慧城市的重要表现形态，其体系结构与发展模式是智慧城市在园区范围内的缩影，既反映了智慧城市的主要体系模式与发展特征，又具备独属于园区自身发展的独特性。

随着国内智慧城市建设步伐的不断加快，党中央和国务院也更加注重智慧园区的建设与发展，从2012年至今，颁布了多项政策推进智慧园区的建设。

具体如下表：

表1国家层面政策发布情况时间时间出台单位出台单位文件文件相关内容相关内容2013.1住房和城乡建设部“创建国家智慧城市试点工作会议”包含苏州工业园区、上海漕河泾开发区、西安高新区智慧化智慧化园区园区建设。

2014.3国家发改国家新型城特别强调有关推进智慧化城推进智慧化城广西壮族自治区智慧园区建设白皮书（2021年）2委镇化规划市建设市建设、推进智慧化的信息服推进智慧化的信息服务和新型的信息支持务和新型的信息支持、产业发产业发展向现代化转型展向现代化转型等内容。

2015.6住房和城乡建设部关于推进建筑信息模型应用的指导意见自2020年末，以下新立项项目勘察设计单位、施工、运营维护中，集成应用BIM的项目比率达到90%：

以国有资金投资为主的大中型建筑；申报绿色建筑的公共建筑和申报绿色建筑的公共建筑和绿色生态示范小区。

绿色生态示范小区。

2015.7国务院关于积极推进“互联网+”行动指导意见将互联网与传统行业深度融互联网与传统行业深度融合合，创造新的发展生态。

2016.12国家发改委新型智慧城市评价指标（2016年）将智能设施、信息资源、网络安全、改革创新4个引导性指标列入智慧城市评价体系。

智慧城市评价体系。

2017.2国务院关于促进开发区改革和创新发展的若干意见推进实施“互联网+”行动，建设智慧、智能园区。

建设智慧、智能园区。

2017.8住房和城乡建设部住房城乡建设科技创新“十三五”专项规划指出建筑业向工业化、绿色建筑业向工业化、绿色化化、智能化转型升级为主要目智能化转型升级为主要目标标，重点发展物联网支撑的智发展物联网支撑的智能建筑技术能建筑技术，实现建筑设施和实现建筑设施和广西壮族自治区智慧园区建设白皮书（2021年）3设备的节能、安全管控智能设备的节能、安全管控智能化。

化。

2018.6国家发改委关于实施2018年推进新型城镇化建设重点任务的通知要求分级分类推进新型智慧推进新型智慧城市建设城市建设，以新型智慧城市评价工作为抓手，引导各地区利利用互联网用互联网、大数据大数据、人工智能人工智能推进城市治理和公共服务智推进城市治理和公共服务智慧化。

慧化。

2019.10国家发改委绿色生活创建行动总体方案通过开展节约型机关、绿色家绿色家庭庭、绿色学校绿色学校、绿色社区绿色社区、绿绿色出行色出行、绿色商场绿色商场、绿色建筑绿色建筑等创建行动，广泛宣传推广简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，建立完善绿色生活的相关政策和管理制度，推动绿色消费，促进绿色发展。

2020.1国务院关于支持国家级新区深化改革创新加快推动高质量发展的指导意见深入推进智慧城市建设，提升城市精细化管理水平。

提高新提高新区基础设施和公共服务设施区基础设施和公共服务设施建设水平建设水平，增强教育、医疗、文化等配套功能，率先全面执率先全面执行绿色建筑标准行绿色建筑标准，推进海绵城市建设，把宜居、绿色、便利等理念体现到规划建设的各广西壮族自治区智慧园区建设白皮书（2021年）4个细节，创造体现品质和文化底蕴的生产生活环境。

2020.4国家发改委2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务实施新型智慧城市行动。

完善完善城市数字化管理平台和感知城市数字化管理平台和感知系统系统，打通社区末端、织密数据网格，整合卫生健康、公共安全、应急管理、交通运输等领域信息系统和数据资源，深化政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”，支撑城市健康高效运行和突发事件快速智能响应。

2020.10中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议实施城市更新行动，推进城市生态修复、功能完善工程，统统筹城市规划筹城市规划、建设建设、管理管理，合理确定城市规模、人口密度、空间结构，促进大中小城市和小城镇协调发展。

2020.11国家信息中心全光智慧城市白皮书构建“F5G+”生态体系，促进F5G+（第五代固定网络）应用的进一步深化与进化。

通过政通过政府府、企业和行业参与者的协同企业和行业参与者的协同创新创新，加速加速ICTICT技术与行业知技术与行业知识的深度融合识的深度融合，共同构建智慧广西壮族自治区智慧园区建设白皮书（2021年）5城市发展生态，重构体验、优化流程、使能创新。

2021.1工业和信息化部工业互联网创新发展行动计划（2021-2023年）培育一批系统集成解决方案供应商，拓展冷链物流拓展冷链物流、应急应急物资物资、智慧城市智慧城市等领域规模化应用。

伴随着国家不断出台智慧城市、智慧园区相关政策，各省市积极响应国家政策号召，发布了多项智慧园区地方政策，地区政策主要关注本地区的智慧园区规划，从顶层设计出发，制定符合本地区智慧园区建设的指导性文件。

在国家政策的指导下，上海市、天津市、浙江省等省市都相继出台了各自的智慧园区政策，目标与国家目标基本一致，其中上海市规划到2020年基本确立高端化、智慧化、生态化的新型园区发展模式；天津市计划初步建成“智能、融合、惠民、安全”的“智慧天津”；浙江省要求园区信息基础设施完备，园区管理、园区服务实现数字化，园区企业完成数字化转型。

表2部分省市主要政策及内容地区地区政策政策政策内容政策内容上海上海上海市经济信息化委关于加快推进本市智慧园区建设的指导意目标：

到2020年，基本确立高端化、智慧化、生态化的新型园区发展模式，本市重点园区信息基础设施能级、信息化应用水平、运营管理效率、配套服务能力和产广西壮族自治区智慧园区建设白皮书（2021年）6见业发展水平显著提高。

智慧园区建设与管理通用规范率先提出包括设施、管理、服务、产业等在内的完整的智慧园区总体框架，创新性地对工业区、商务园、科技园、创意园等不同的园区类型提出了差异化建设内容。

天津天津天津市智慧城市建设“十三五”规划目标：

到2020年，初步建成“智能、融合、惠民、安全”的“智慧天津”，打造面向未来的智慧城市。

任务：

加快建设智慧政务，实现城市智能管理运行；深入推进信息惠民，创造大深入推进信息惠民，创造大众智能新生活；众智能新生活；大力发展信息经济，推动产业智能转型；提升信息基础设施，全面建成宽带天津；完善信息安全体系，构筑信息防护屏障。

重庆重庆重庆智慧园区建设总体方案目标：

到2020年，全市智慧园区体系基本建成，实现对全市“1+3+7+36”共47个市级及以上园区的全覆盖。

任务：

升级园区信息基础设施，构建智慧园区平台体系，推进园区产业智能化，打造智慧园区试点示范，智慧园区标准体系建设。

浙江浙江浙江省推进数字化园区建设实施方案目标：

到2019年底，打造100个左右数字化转型示范（试点）园区；其中经济开发区15家、高新区和科技孵化器（众创空间）30家、特色小镇20家、小微企业广西壮族自治区智慧园区建设白皮书（2021年）7园35家。

要求：

园区信息基础设施完备，园区管理、园区服务数字化，园区企业数字化转型。

任务：

制定工作方案，确定初选名单，培育示范（试点）。

江苏江苏江苏省智慧园区认定和管理暂行规定省级智慧园区：

按照科学的园区发展理念，融合应用云计算、物联网、大数据等新一代信息与通信技术，通过监测、分析、整合以及智慧响应的方式全面整合园区内外资源，实现园区基础设施智能化、规划管理信息化、公共服务便捷化、社会治理精细化和产业发展现代化。

广东广东广东省新一代人工智能发展规划（2018-2030年）广东省人工智能产业园区申报指南目标：

2020年，处于国内领先水平；2030年，整个人工智能产业发展进入全球价值链高端环节；区域布局：

“三核三区多节点”，三核即广州、深圳和珠海，在这三个地区打造国际人工智能核心技术试验区和人才高地；“三区”即东莞、佛山和惠州，打造全国智能社会应用先导区和创业创新集聚区。

山东山东山东省智慧园区规划与建设指南（试行）建设内容：

优化园区信息基础设施、健全园区业务支撑体系、强化园区公共服务平台、创新园区管理信息系统等。

广西广西广西壮族自治区楼宇数字经济依托商务楼宇、数字产业园，建设楼宇数字孪生空间、打造楼宇智慧服务体系、培广西壮族自治区智慧园区建设白皮书（2021年）8发展规划（2021-2025年）育楼宇创新创业平台、创建楼宇虚拟产业集群，推进楼宇产业数字化转型升级，加快数据要素在企业间的流动。

广西壮族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要加快产业园区数字化改造；推动学校、医院、养老机构、公共文化体育场馆、家政公司等社会服务主体数字化转型，拓展管理与服务的智慧化应用；积极发展互联网医院、智慧图书馆等。

二、二、智慧园区定义及内涵智慧园区定义及内涵

（一）智慧园区定义智慧园区是融合5G、云计算、大数据、人工智能、物联网、IP+光、BIM+3DGIS、数字能源等新一代信息技术，打造以全面感知、泛在互联、主动服务、智能进化和绿色低碳为主要特征的园区新体系，使园区具备迅捷信息采集、高速信息传输、高度集中计算、智能事务处理、和个性便捷服务等能力，构建园区物理世界和数字世界全面融合的数字孪生空间，从而提升园区精细化治理水平、生产生活承载能力、科研创新活力、协同办公效率、单位能耗附加值、产业集聚度和竞争力、运营管理和服务效能等，实现园区高质量可持续发展的目标。

（二）智慧园区内涵园区是工作与生活的载体，是经济发展的核心抓手，是构建万物互联的智能世界的落脚点。

当前园区信息化建设普遍面临如下突出问题：

缺乏系统性和前瞻性规划；基于单点功能的广西壮族自治区智慧园区建设白皮书（2021年）9建设，导致系统孤立、管理粗放且服务不足；信息资源整合缺乏统一标准、协调难度大、应用驱动缺乏问题导向；数据有效挖掘不足，面向新业务的数字化需求难以快速实现。

园区长期面临服务体验差、综合安防弱、运营效率低、管理成本高、业务创新难等痛点。

同时，产业园区同质化竞争加剧，普遍重开发轻运营，面临招商引资难、运营效率低、服务感知差等痛点。

智慧园区建设强调通过信息技术和各类资源的整合，以人工智能、物联网、5G等新技术的多维应用为基础，通过数据的连接和分析，实现园区功能场景及应用的开发和落地，满足多元主体需求，实现园区的智能升级。

将“智慧”渗透到园区建设与运营的每个细节中，提升园区运营、服务和管理能力，创新园区组织架构，实现园区整体智慧化，使能业务创新，提升运营效率，引领至简体验，从而维持园区的可持续性发展，提升园区的综合竞争力。

智慧园区建设可涵盖园区开发运营多个方面，主要包括分析决策、建设运营、企业服务、园区服务、商业服务、社区服务、基础管理、智能支撑等多个模块。

通过智能管理分析园区业务资产、数据资产和集成资产，支持园区基线场景应用，具体包括智能运营中心、综合安防、便捷通行、资产管理、设施管理、能效管理、环境空间、高效办公等。

三、三、智慧园区发展趋势与特征智慧园区发展趋势与特征传统园区存在租赁情况难掌握，园区出租率、空置信息等广西壮族自治区智慧园区建设白皮书（2021年）10无法实时统计，财务回款情况反馈时间滞后，不能实时了解；企业服务难落地，企业与园区之间黏性差、难以留住企业，服务实施对接人能力参差不齐，服务质量无法保证；业态复杂难管理，园区业态复杂，人车混杂，统一管理难度大，多硬件多系统多平台管理，管理效率低等多方面问题，制约了园区的长远发展。

智慧园区是园区信息化基础上的2.0，是智慧城市的重要表现形态，其体系结构与发展模式是智慧城市在一个小区域范围内的缩影，既反应了智慧城市的主要体系模式与发展特征，又具备了一定不同于智慧城市的发展模式的独特性。

智慧园区建设随着国内智慧城市建设步伐的不断加快。

（一）智慧园区发展趋势在需求与技术的双轮驱动下，园区在数字化转型的过程中从传统园区向着智慧园区发展，从封闭走向开放，从单一迈向融合，从服务缺失到服务贴心，从单点智慧到全民智慧化发展。

从产业结构来看，产业链由低端走向高端，功能区由产业集聚迈向产城融合。

经开区、高新区、自贸区和保税区等各类园区通过产业结构和服务内容升级，打造多产业聚集和社会服务职能，商业、金融、政务等配套服务进入园中，产业新城逐渐形成，社会服务和社会管理开始全面布局。

从运营模式维度看，通过运用AI、大数据、视频云、物联网、GIS等新ICT能力，重塑园区的各个环节，从传统园区的固广西壮族自治区智慧园区建设白皮书（2021年）11化运行模式，通过对园区进行数字化转型改造，转向基于数据、事实和理性分析的智慧化数字化运营。

从基础设施建设维度看，信息基础设施成为建设重点。

智慧园区信息基础设施建设主要沿着“宽带、融合、泛在、安全”的方向发展，不断夯实宽带网络建设。

从技术融合维度看，智慧园区将会朝向创新化、生态化发展。

未来智慧园区建设将会更加注重高新技术、生态环保型等产业的发展，融入低碳管理理念将新的技术、管理手段、管理平台与园区的创新结合在一起从管理融合维度看，产业园区透过核心和关联产业的聚集，达到产业规模效应，人才和知识聚集，生产力提升。

未来城市发展与管理可以以智慧园区建设为牵引，实现智慧园区管理与城市化管理的高度融合，打造极具区域影响力的“智慧化”城市管理体系。

（二）智慧园区基本特征有了智慧概念的加入，智慧园区将不再停留在数字化层面，而是完美协调人、园区、城三方关系：

1.以人为本以人的发展为本，以满足园区生产发展为目标，满足用户不同的需求。

中小型企业共享资源，减少发展成本，切实为园区降本增效，促进园区内各企业协同合作发展。

2.高速互联广西壮族自治区智慧园区建设白皮书（2021年）12随着光纤网络、无线网络、4G移动网络的广泛应用和5G移动建设的逐步推进，将智慧园区中的各种设备和资源无缝接入，从而解决节点间直接相互传输数据造成的资源浪费，促进信息共享、协同联动。

3.全面感知通过感知技术，将人、物的相关信息进行全面的感知与互联，形成智慧的泛在信息源，实现泛在信息之间的无缝连接，协同联动。

4.内生发展园区形成具有持续创新发展的内生驱动力量，围绕这种内生发展动力，实现自我适应调节、优化和完善，构成城市的基石。

5.节能环保形成比较完善的园区能源监测体系，能源采购、输配和使用全流程可视化，具备能耗告警可视、可溯、可控的体系化能力，结合人工智能分析算法和大数据分析精准实现用能预测和自动调优，达到节约能源成本，节能减排的效果，引领园区迈向绿色环保发展新格局。

广西壮族自治区智慧园区建设白皮书（2021年）13第二章第二章广西智慧园区发展环境分析广西智慧园区发展环境分析一、一、政策环境持续利好政策环境持续利好自治区在政策方面响应国家战略规划，结合自治区当前客观实际，发布多项相关政策文件及服务措施，智慧园区的发展环境不断优化。

2018年，自治区发布关于加快数字广西建设的若干措施，数字广西建设有了纲领性文件，同年出台的广西数字经济发展规划（20182025年）明确了中长期阶段重点任务，为自治区加快数字经济发展提供了指引方向。

2021年5月，加快数字广西建设、加快新型基础设施建设、促进开发区升级发展被写入了广西壮族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035愿景目标纲要，在顶层设计中明确数字化转型的战略地位。

在统筹布局新型基础设施建设方面，广西工业和信息化委员会2018年发布的广西新一代信息技术、通信设备、智能家居、智能终端产业集群及产业链发展方案、数字广西建设领导小组2019年、2020年分别发布的广西加快5G产业发展行动计划（20192021年）以及广西壮族自治区数据中心发展规划（2020-2025年）等政策间相互协同、相互配套，推动形成支持发展的长效机制，深化信息基础设施共建共享，奠定了智慧园区发展基石。

广西壮族自治区智慧园区建设白皮书（2021年）14在发挥园区主阵地作用，提升园区在经济发展中的引领作用方面，2018年，自治区人民政府发布的广西科技创新支撑产业高质量发展三年行动方案（2018-2020年）明确了产业支撑园区、园区支撑区域经济的创新发展模式，加快推进高新区、可持续发展实验区、国家农业科技园区建设提质增效，建设充满活力的创新示范区。

蓝天立主席在2021年自治区政府工作报告中指出，要抓好建设一批千亿级产业园区落实，加快发展现代产业体系；建设农业科技园区、国家级林业产业园区，深挖农业增长潜力。

2021年7月，广西加快县域经济高质量发展三年攻坚行动方案（20212023年）出台，提出支持建设特色产业集聚区、创建农业科技园、现代农业产业园，提升县域工业和农业园区承载能力。

在抓实园区转型升级方面，2018年8月，自治区人民政府印发广西数字社会建设三年行动计划（2018-2020年），从推进数字社区、数字乡村、数字文化、数字民生等方面规划了数字社会新生态的建设目标。

2019年6月，中国-东盟信息港建设实施方案（2019-2021年）出台，提出建设面向东盟的智慧城市示范产业园，对接引入国内外优秀智慧城市创新企业积极参与智慧城市建设，面向东盟提供智慧城市产品与解决方案。

2021年6月发布的广西现代服务业提升发展三年行动方案（2021-2023年）将推动信息服务业提质增效作为重点任务，提出推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，加广西壮族自治区智慧园区建设白皮书（2021年）15快产业集聚升级，推进数字经济产业园区发展。

二、二、数字经济稳步发展数字经济稳步发展数字经济规模持续扩大。

2020年，广西数字经济总量达到7267亿元，增速10.2%，高于同期GDP名义增速约6.5个百分点，高于同期第一产业名义增速5.2个百分点、第二产业名义增速8个百分点、第三产业名义增速6个百分点，成为推动全区经济持续稳定增长的关键动力。

数字经济占全区经济32.8%，排名全国第14位，西部第3位，比2019年提高约1.8个百分点，对经济增长的贡献率达到73.3%，在国民经济中的地位进一步凸显。

数字产业化发展势头强劲。

2020年，广西年数字产业化规模约850亿元，排名全国第15位，西部第4位。

2021年上半年全区软件和信息技术服务业收入达到328.6亿元，同比增长47.3%，增速保持全国前列。

同期高技术制造业投资同比增长40.6%，其中，计算机及办公设备制造业、电子及通信设备制造业增长分别90.3%、66.0%，对数字经济产业拉动明显。

首期认定了南宁、桂林、北海3个数字经济示范区，中盟科技园、中国电子北部湾信息港、北海高新区等集聚区加快建设，为融合发展奠定坚实基础。

产业数字化拓展持续加速。

2020年，广西产业数字化规模约6400亿元，排名全国第17位，西部第3位。

在生活领域，数字化应用快速增长。

全区4200多万人建立了电子健康档案，广西壮族自治区智慧园区建设白皮书（2021年）16900多个医疗机构信息互通共享，300多家医院开展远程医疗服务。

2020年全区网络零售额同比增长23.9%，高于全国平均水平22.9个百分点。

在生产领域，数字化转型发展态势良好。

自治区深入推动企业实施“上云用数赋智”行动，中国-东盟工业互联网标识解析二级节点建成运行，日解析量全国第一。

数字经济指数稳中有增。

根据财新智库数据及广西自治区信息中心监测分析，2021年上半年自治区数字经济指数实现自2月份425分到6月份560分的“四连升”。

6月，自治区数字经济指数同比增长5.66%，产业与基础指数分别为1.04、0.95，环比分别增长8.90%、7,56%。

桂林市数字经济指数领先全区，以77.52分跻身全国城市排名第23名。

柳州、南宁分别以77.17、72.20位列全区第2、3名，数字经济指标总体向好得益于基础设施投资快速落实和数字产业高速增长。

三、三、园区发展初具基础园区发展初具基础园区经济壮大成为增长新引擎。

“十三五”期间，自治区完善产业定位和规划布局，培育了一批主导产业突出的园区，园区经济实现快速发展。

目前自治区有各类产业园区116个，其中国家级15个，自治区级48个。

2020年度全区园区工业总产值1.5万亿元左右，产值超百亿元园区约有40个，其中产值超500亿元有5个，千亿元园区有3个，分别是柳州高新区、南宁高新区、防城港经开区。

以桂林和梧州为例，桂林市三大园区（高新区、经开区、高