十一五期间民营经济发展成就面临问题与解决途径doc.docx
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十一五期间民营经济发展成就面临问题与解决途径doc
“十一五”期间民营经济发展成就、面临问题与解决途径
杨新铭胡家勇
“十一五”期间，国家出台了一系列促进“非公经济”发展的法律、法规和政策，形成了比较有利的制度环境，民营经济的地位发生了重大变化。
但不可否认，中国的商业环境还有待于进一步改善，民营经济还面临着政策的“玻璃门”和严重的要素制约，自身还存在缺陷。
因此，“十二五”期间应着重落实相关政策，真正打破民营经济的进入壁垒，缓解融资困境与人才瓶颈。
同时，民营经济要完善自身治理结构，增强品牌意识和创新意识，实现可持续发展。
一、“十一五”期间民营经济发展
“十一五”期间，随着民营经济发展环境进一步改善，民营经济快速发展、地位显著提高，创造了明显的经济效益和社会效益。
1．民营经济发展的制度环境不断改善
改革开放以来，对民营经济的认识上不断深化，从“必要的有益的补充”到社会主义市场经济“重要组成部分”，再到“两个毫不动摇”和“两个平等”，民营经济的经营环境随之不断得到改善。
2005年初，国务院下发了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，即“非公经济36条”，为“十一五”期间民营经济发展确定了政策基础。
2006年新《公司法》正式实施，降低了公司设立门槛，扩大了出资范围。
2007年《物权法》正式通过并实施，从法律上确定了各类市场主体的平等地位和发展权利，作为社会主义市场经济的基本原则，对鼓励、促进民营经济的发展意义深远。
2008年，被誉为经济宪法的《反垄断法》开始实施，为打破国有企业垄断，破除行业进入门槛奠定了法律基础，为民营企业向更多领域延伸发展开辟了空间。
而《企业所得税法》及《实施条例》的颁布与执行，取消了内外资经济之间的差别待遇，降低了民营经济的实际负担。
2010年，国务院制定了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，为引导民营资本向更多领域创造了条件。
此外，《劳动合同法》、《就业促进法》以及之前颁布的《小企业促进法》等都有利于建立公平、健康、有序的社会主义市场经济体系。
为了落实“非公经济36条”，各级政府、各部门制订了相应的政策、法规。
到2008年底，中央有关部门和单位在市场准入、财税金融、政府监督和经营环境等方面相继出台了近40个与“非公经济36条”相配套的文件。
如2007年国家发改委等12部门联合制定了《关于支持中小企业技术创新的若干政策》，国防科工委发布了《国防科工委关于非公有制经济参与国防科技工业建设的指导意见》，中国银监会下发了《银行开展小企业授信工作指导意见》，2009年中国工商总局下发了《关于进一步促进个体私营经济发展的若干意见》等等，为非公有制经济发展营造了良好的政策和制度环境。
民营经济的发展空间不断拓展，可投资领域不断增加。
当前，除一些命脉产业仍由国有经济控制外，包括基础产业中的电力、煤气及水的生产和供应，交通运输、邮电通信和仓储业，现代服务业中的金融、保险、通讯、旅游、教育和医疗，资本技术密产业中的大型装备制造业、汽车产业、大型集成电路、民用卫星和民用飞机等，在政策上均已对非公经济开放。
2．民营经济快速成长
“十一五”期间，包括个体工商户和私营企业在内的民营经济快速成长，企业数量不断增加，资金规模不断扩大。
从企业数量看，2005年底，个体工商户为2463.89万户，而到了2010年9月底，个体工商户的数量超过3406.54万户，比2005年增加了942.65万户，五年间年均增长率为6.68%。
私营企业2005年底为430.09万户，2010年9月达到818.88万户，增加了388.79万户，是2005年的1.9倍，年均增长率达到11.66%（见表1）。
从资金规模看，2005年个体工商户注册资金总额为5809.5亿元，户均注册资金2.36万元，到了2010年9月达12700亿元，户均注册资金达3.09万元，比2005年分别增长了118.61%和58.05%。
私营企业2005年底注册资金总计为6.13万亿元，户均注册资金142.6万元，到2010年9月，注册资金达17.73万亿元，户均达216.54万元，比2005年分别增长了189.09%和51.85%。
民营经济不仅在数量上快速增加，且在向大型化、高级化发展。
“十一五”期间，私营经济中迅速成长出一批具有一定生产规模、技术和装备先进、产品具有国际竞争力的现代企业。
在重化工、冶金、汽车、电力等行业均已经出现了资产规模几亿、几十亿、上百亿的私营企业。
钢材产量超过100万吨的私营企业已有10多家，全国已有38家私营企业从事汽车整车生产。
2008年，联想集团作为世界第四大计算机制造商跻身全球500强企业；2009年，根据收入规模，华为已经跻身全球第二大设备商，并闯入世界500强企业，成为登上世界500强的第二家中国民营科技企业。
2010年，民营企业500强企业中有90多家进入中国企业500强名单。
2010年浙江吉利控股集团有限公司成功收购北欧最大的汽车企业——沃尔沃汽车公司。
这些都说明民营经济正在孕育出更多的具有国际竞争力的企业。
表1“十一五”期间民营经济发展状况（单位：
户、亿元、万元）
私营经济
个体经济
户数（户）
注册资金（亿元）
户均资金（万元）
户数（户）
注册资金（亿元）
户均资金（万元）
2005
4300916
61331.1
142.6
24638934
5809.5
2.36
2006
4980774
76028.5
152.6
25956066
6468.77
2.49
2007
5513120
93873.1
170.3
27415298
7350.79
2.68
2008
6574171
117356.7
178.5
29173323
9005.97
3.09
2009．9
7185000
135900
189.14
——
——
——
2010．9
8188800
177300
216.54
34065400
12700
3.73
资料来源：
全国工商联研究室：
《中国改革开放30年民营经济发展数据》，中华工商联合出版社2010年版；2009年数据来自《2009年中国民营企业成就非凡》，新华网，2010年01月25日；2010年数据来自《“十一五”期间个体私营经济创造明显经济效益和社会效益》，中国工商总局网站。
3．民营经济地位得到提升，能力不断增强
“十一五”期间民营经济占国民经济比重快速提升，大大缩小了与其他经济成分之间的差距，基本形成了公有经济、民营经济和外资经济三足鼎立的格局。
以工业为例，2005年规模以上私营企业工业增加值12855.5亿元，2010年增加到45244.78亿元，比2005年增长了2.52倍，占全部工业增加值的比重也由2005年的17.8%提高到28.27%，提高了10个百分点（见表2）。
“十一五”期间，规模以上私营工业企业增加值年均增长22.58%，高于全部工业企业平均水平8个百分点。
2010年，规模以上工业中，国有及国有控股企业增长13.7%，集体企业增长9.4%，股份制企业增长16.8%，外商及港澳台商投资企业增长14.5%；私营企业增长20.0%。
私营企业增加值的增长速度远远超过其他经济成分，成为国民经济最重要的成分之一。
不仅如此，民营企业还承担着大量的固定资产投资。
表3显示，民营企业的固定资产投资远远超过国有企业和外资企业之和，且继续保持快速增长势头，成为国民经济重要投资主体和驱动经济增长的主导力量。
表2“十一五”期间规模以上民营工业企业增加值变化情况
年份
全部工业
规模以上私营工业企业
私营企业占比（%）
增加值（亿元）
增速（%）
增加值（亿元）
增速（%）
2005
72187
16.4
12856
25.3
17.8
2006
91076
16.6
18736
24.4
20.6
2007
117048
18.5
26382
26.7
22.5
2008
132148
12.9
31764
20.4
24.0
2009
134625
11.0
37704
18.7
28.01
2010
160030
12.1
45245
20.0
28.27
资料来源：
2005-2008年数据来自全国工商联研究室：
《中国改革开放30年民营经济发展数据》，中华工商联合出版社2010年版；2009和2010年数据根据2009和2010年“国民经济和社会发展统计公报”相关数据整理得到，其中私营企业增加值数据根据当年增长速度和上一年的数据计算得到。
表32005-2008年全社会固定资产投资结构变化
投资总额（亿元）
国有企业（%）
外资企业（%）
民营企业（%）
2005
88773.6
33.4
9.5
57.1
2006
109998.2
30.0
9.9
60.2
2007
137323.9
28.2
9.7
62.1
2008
172828.4
28.2
8.9
63.0
资料来源：
2005-2008年数据来自全国工商联研究室：
《中国改革开放30年民营经济发展数据》，中华工商联合出版社2010年版。
民营经济充满创新活力。
研发投入逐年上升，且增长速度超过了国有经济和外资经济（见表4），占全国研发投入的比重不断提高。
与投入一同增长的是私营企业的专利申请数，而且在“十一五”期间，私营企业专利申请数量已经超过国有经济。
比较私营企业、国有经济和外资企业的研发投入产出可以发现，只有私营企业的产出比重一直高于其投入比重，外资企业的投入产出比重基本相当，而国有经济的产出比重大大低于其投入比重，这意味着私营企业的研发创新效率远高于外资企业和国有经济。
以资本产出率来表示研发创新活动的效率，图一显示，国有经济、外资企业每个专利所投入的经费远高于私营企业。
“十一五”期间，国有经济申请一个专利所投入的经费是私营企业的3.95倍，外资企业是私营企业的2.10倍。
也就是说，私营企业每申请一个专利所投入的经费只有国有经济25.33%，外资企业的47.57%。
表4“十一五”期间民营经济研发投入—产出状况
申请专利
数（件）
国有经
济（%）
私营企
业（%）
外资企业（%）
经费投入（万元）
国有经
济（%）
私营企
业（%）
外资企
业（%）
2005
55664
16.17
14.51
30.14
13673413
22.39
7.06
27.19
2006
69009
11.54
14.21
27.15
16301909
22.85
6.46
27.26
2007
95905
10.21
17.34
29.29
21125000
20.98
6.99
29.12
2008
122076
11.76
18.39
26.55
26813110
19.25
8.73
27.2
2009
168408
11.26
17.46
28.56
32115692
19.93
10.02
26.98
注：
国有经济主要包括国有企业、国有联营企业和国有独资有限公司。
资料来源：
根据《中国科技统计年鉴》（2001-2009）和《中国统计年鉴2010》相关数据计算得到；2003、2005年数据由差值法计算得到。
图一“十一五”期间不同所有制经济R&D资本产出率
4．民营经济的社会效益
民营经济在推动中国经济增长的同时，产生了巨大的社会效益，在增加就业、扩大出口、提高收入、创造税收等方面做出了重要贡献。
第一，民营经济已成为吸纳就业的蓄水池，安置下岗失业人员和高校毕业生的主要渠道。
截至2010年9月，我国个体私营企业从业人员已超过1.6亿人，达16166万人，比2005年增长50.74%。
其中，个体工商户从业人员6982.37万人，比2005年年底增长42.48%；私营企业从业人员9183.89万人，比2005年增长57.69%。
这些还是登记的个体私营就业人数，如果算上没有登记的从业人员，那么实际吸纳就业早已超过了2亿。
个体私营经济已成为吸纳城镇新增就业的主要渠道。
2005年城镇新增就业970万人，净增就业855万人，其中仅城镇个体私营经济新增就业就达到721万人，占新增就业的74.35%，占城镇净增就业的84.35%。
2009年，城镇新增就业1102万人，净增加910万人，而城镇个体私营经济增加就业1056万人，占城镇新增就业的95.81%，超过净增就业16个百分点（见表5）。
这说明，城镇新增就业基本上是由城镇个体、私营经济所吸纳的，民营经济已成为新增就业的主体。
表5“十一五”期间民营经济就业变化（万人）
年份
就业
增加就业
总量
私营
个体
个私
合计
全部
个私
全国
城镇
净增
城镇
个私
2005
75825
5824
4901
10725
1120
625
970
855
721
2006
76400
6586
5160
11746
1021
575
1184
979
731
2007
76990
7253
5497
12750
1004
590
1204
1040
924
2008
77480
7904
5776
13680
930
490
1113
860
842
2009
77995
8607
6585
15192
1512
515
1102
910
1056
2010.9
——
9184
6982
16166
974
——
1168
——
——
资料来源：
2005到2009年数据来自《中国统计年鉴2010》，2010年数据来自《2010年国民经济和社会发展统计公报》和中国工商总局网站：
《“十一五”期间个私经济创造明显经济效益和社会效益》。
第二，民营经济发展提高了城乡居民收入，拓展了收入渠道，使收入来源日益多元化。
“十一五”期间，无论是城镇还是农村，居民收入都有了较大幅度提高。
2009年城镇居民人均总收入18858元，比2005年增长66.58%，农村居民人均总收入7116元，比2005年增长53.64%。
城镇居民依然以工资性收入为主，但其所占比重呈现出逐渐下降的趋势，而经营性收入和财产性收入逐渐上升（见表6）。
这意味着个体、私营经济对于城镇居民收入的影响逐渐加大。
在农村，经营性收入占比逐年下降，2009年下降到61.89%，比2005年下降超过6个百分点，工资性收入占比提高了近4个百分点，达到28.97%。
由于农村居民缺乏进入城镇正规部门以及国有经济部门就业的渠道，实际上大量非农就业是由民营经济所提供的。
因此，民营经济的发展对于城乡居民，特别是农民收入的提高以及渠道的多元化做出了重要贡献。
表6“十一五”期间城乡居民收入构成
收入来源
2005
2006
2007
2008
2009
城镇人均总收入（元）
11320.77
12719.19
14908.61
17067.78
18858.09
工资性收入（%）
68.88
68.93
68.65
66.20
65.66
经营净收入（%）
6.00
6.36
6.31
8.52
8.11
财产性收入（%）
1.70
1.92
2.34
2.27
2.29
转移性收入（%）
23.41
22.79
22.70
23.02
23.94
合计
100
100
100
100
100
农村人均总收入（元）
4631.214
5025.08
5791.12
6700.69
7115.57
工资性收入（%）
25.36
27.36
27.56
27.66
28.97
经营性收入（%）
68.33
65.87
65.22
64.20
61.89
财产性收入（%）
1.91
2.00
2.21
2.21
2.35
转移性收入（%）
4.40
4.77
5.01
5.92
6.79
合计（%）
100
100
100
100
100
资料来源：
根据《中国统计年鉴》2006-2010年相关数据计算得到。
第三，民营经济进出口快速增长，迅速缩小与国有经济的差距。
“十一五”期间我国对外经济快速增长，到2008年进口总值比“十五”末期的2005年增长71.69%，出口增长87.77%。
其中，民营企业的进口增长11.27%，出口增长155.54%。
民营经济迅速崛起为与国有经济相当的内资经济成分。
2005年，民营经济进出口总值只占进出口总值的15.78%，其中进口占进口总值的11.43%，出口占比为19.55%。
到2008年，民营经济进出口占比提高到21.07%，仅低于国有经济2.77个百分点；进口占比提高了2.64个百分点，与国有经济相差17.17个百分点，仅比2005年缩小1.28个百分点；而出口占比则大幅度提高到26.61%，由2005年低于国有经济2.6个百分点提高到2008年超过国有经济8.63个百分点（见表7）。
表7“十一五”期间内资企业进出口变化（单位：
亿美元、%）
2005
2006
2007
2008
2008比2005增长
进口总值
6599.5
7914.6
9559.5
11325.6
71.61
国有企业
29.88
28.46
28.21
31.24
79.41
外资企业
58.72
59.71
58.52
54.74
59.99
民营企业
11.43
11.84
13.25
14.07
111.27
出口总值
7619.5
9689.4
12177.76
14306.9
87.77
国有企业
22.15
19.75
18.46
17.98
52.38
外资企业
58.30
58.19
57.11
55.26
77.98
民营企业
19.55
22.08
24.44
26.61
155.54
进出口合计
14219
17604
21737.26
25632.5
80.27
国有企业
25.74
23.66
22.75
23.84
66.95
外资企业
58.49
58.88
57.73
55.03
69.60
民营企业
15.78
17.48
19.52
21.07
140.66
资料来源：
根据全国工商联研究室：
《中国改革开放30年民营经济发展数据》计算得到，中华工商联合出版社2010年版。
此处民营经济是指除国有经济与外资经济以外的经济成份。
二、民营经济发展中的问题与原因
“十一五”期间，民营经济取得了长足发展，但也存在一些问题，这些问题既有体制机制的原因，又有其自身发展不成熟的原因。
第一，民营经济在整体壮大的同时存在着分化严重、发展不均衡等问题。
民营经济的区域分布极不均衡，中西部地区严重滞后于东部的发展。
以规模以上私营工业企业为例，2009年，中西部私营企业无论是数量、产值、资产还是就业人数，都不足东部地区的一半（见表8）。
在2010年中国民营企业500强中，浙江180家排在第一，江苏129家位列第二，两省超过6成，其后是山东、上海和广东，而西部地区只有38家。
民营企业规模明显小于国有和外资企业，影响了民营企业个体的竞争力。
2009年中国移动净利1458亿元，中国石油净利1033亿元，两者相加已经超过2010年民营企业500强的净利润总和（2179.5亿元）。
规模以上私营工业企业的平均资产、产值以及主营业务收入不足国有企业的5%，外资企业的37%，固定资产净值不足国有企业的2%，外资企业的27%。
实际上，截止2010年9月，全部私营企业的户均注册资金只有217万元（见表9）。
民营经济整体素质还不高，且分化严重。
尽管存在联想、华为等能够冲进全球500强具有国际竞争力的民营企业，但更多的是为数众多的中小型企业。
这些企业规模小、生产技术相对落后，产品附加值低、竞争力差。
而且往往集中分布于东南沿海地区，以依附于大型企业的块状经济为主要特征，尚未形成产业集群，更没有自己的品牌以及核心竞争力，独立发展能力较差，一旦大型企业业务受阻，这些民营企业往往面临着停产倒闭的危险。
在管理模式上，大量中小型民营企业仍以家族式管理为主，存在治理问题。
在企业发展初期，企业规模较小，生产单一，家族式管理比较有效率。
但随着企业成长变大，这种落后的管理将影响民营企业的长远发展。
此外，大量中小民营企业缺乏品牌意识，不注重产品创新，缺乏企业经营特色，这些也都不利于民营经济的长远发展。
表82009年规模以上私营工业企业分布状况
单位性质
企业单位数（个）
工业总产值（亿元）
总资产（亿元）
从业人数（万人）
东部
181732
111166.1
62758.04
2019.88
中部
49140
33050.17
16404.02
602.16
西部
25159
17809.88
12013.55
351.8
资料来源：
根据《中国统计年鉴2010》相关数据计算得到。
表92009年规模以上工业企业平均状况（单位：
万元、人）
资产
固定资产净值
从业人员
工业产值
主营业务收入
利润
全部合计
6629
1949
131
6843
66
4
国有企业
84311
50966
386
91665
912
26
集体企业
2977
614
78
3251
32
2
私营企业
3690
887
99
4242
41
2
外资及港澳台企业
11410
3390
230
11365
111
7
资料来源：
根据《中国统计年鉴2010》相关数据计算得到。
第二，有利的政策措施落实难度大。
尽管“非公经济36条”颁布以来相关的政策措施逐步完善，原有垄断行业（除关系经济安全的行业外）大都在理论上已向民营经济开放，但到目前为止还很难落到实处，很多领域依然存在一道看不见的“玻璃门”阻挡着民营企业进入。
例如，民营企业就很难进入石油领域。
2005年，商务部发布《成品油批发企业管理技术规范》、《成品油仓储企业管理技术规范》两个征求意见稿，规定申请设立成品油批发企业的申请主体注册资本应不低于1000万元，要有两年以上的成品油零售业务，且须拥有30座以上自有或控股加油站。
另外，天然气开采的具体准入政策要求注册资本不低于40亿元。
对于民营企业来讲，不可能在短期内具备这样的准入条件。
中国民（私）营经济研究会会长保育钧指出：
从私营经济发展的整个历史进程看，“非公经济36条”堪称一份划时代的文件。
但是让人失望的是，直到目前，“非公经济36条”落实很难，也可以说基本没有落实，原因是碰到了既得利益集团的强大阻力，许多业内人士抨击的“玻璃门现象”（看得见进不去）并没有实质性的改变。
全国工商联关于“非公经济36条”落实情况的问卷调查显示，非公有制经济进入面临最大障碍的五个行业分别是电力、
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