中小企业发展思考与对策.docx
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中小企业发展思考与对策
中小企业发展思考与对策
-----------陈榕
2012-09-01
一、我国中小企业的现状
1、我国中小企业的划分标准
2、我国中小基本情况
3、我国中小企业在国民经济中的地位
二、我国中小企业发展中的问题
1、宏观政策环境
2、金融环境
3、税收环境
4、企业自身问题
、企业经营者自身的素质问题
、企业关键员工的素质问题
、经营资金不足
、产品的高度同质性、竞争性
、管理机制落后任人唯亲
、不肯也不会利用社会管理资源
、管理制度缺失或管理制度虚设
、
三、德国中小企业发展措施
1、德国中小企事业的标准
2、德国中波企业现状
3、德国政府支持中小企业的措施
四、我国中小企业发展对策
1、宏观政策要进一步细化。
2、国家要建立扶持中小企业的银行
3、税收政策要有更大的优惠
4、建立和完善中小企业的咨询机构。
5、政府加强对中小经营者的培训。
6、政府加强对中小企业员工的培训。
7、政府鼓励中小企业技术创新。
中小企业发展思考与对策
内容摘要：
本文介绍了我国目前中小企业的现状和存在的问题，介绍了德国跋涉的现状和问题以及重点介绍了德国政府对中小企业的扶持措施。
论述了我国中小企业发展的对策。
关键词：
中小企业现状对策
一、我国中小企业的现状
1、我国中小企业的划分标准
根据工信部《中小企业划型标准规定》（即工信部联企业[2011]300号）（注1），中小企业的划分标准如下：
编号
行业
指标内容
中型企业标准
小型企业标准
微型企业标准
1
农、林、牧、渔业
营业收入
500万元∽20000万元以下
50万元∽500万元以下
50万元以下
2
工业
从业人员
300人∽1000人以下
20人∽300人以下
20人以下
营业收入
2000万元∽40000万元以下
300万元∽2000万元以下
300万元以下
3
建筑业
资产总额
5000万元∽80000万元以下
300万元∽5000万元以下
300万元以下
营业收入
6000万元∽80000万元以下
300万元∽6000万元以下
300万元以下
4
批发业
从业人员
20人∽200人以下
5人∽20人以下
5人以下
营业收入
5000万元∽40000万元以下
1000万元∽5000万元以下
1000万元以下
5
零售业
从业人员
50人∽300人以下
10人∽50人以下
10人以下
营业收入
500万元∽20000万元以下
100万元∽500万元以下
100万元以下
6
交通运输业
从业人员
300人∽3000人以下
20人∽300人以下
20人以下
营业收入
3000万元∽30000万元以下
200万元∽3000万元以下
200万元以下
7
仓储业
从业人员
100人∽200人以下
20人∽100人以下
20人以下
营业收入
1000万元∽20000万元以下
100万元∽1000万元以下
100万元以下
8
邮政业
从业人员
300人∽1000人以下
20人∽300人以下
20人以下
营业收入
2000万元∽30000万元以下
100万元∽2000万元以下
100万元以下
9
住宿业
从业人员
100人∽300人以下
10人∽100人以下
10人以下
营业收入
2000万元∽30000万元以下
100万元∽2000万元以下
100万元以下
10
餐饮业
从业人员
100人∽300人以下
10人∽100人以下
10人以下
营业收入
2000万元∽10000万元以下
100万元∽2000万元以下
100万元以下
11
信息传输业
从业人员
100人∽2000人以下
10人∽100人以下
10人以下
营业收入
2000万元∽万元以下
100万元∽2000万元以下
100万元以下
12
软件和信息技术服务业
从业人员
100人∽300人以下
10人∽100人以下
10人以下
营业收入
1000万元∽10000万元以下
50万元∽1000万元以下
50万元以下
13
房地产开发经营
资产总额
5000万元∽10000万元以下
2000万元∽5000万元以下
2000万元以下
营业收入
1000万元∽万元以下
100万元∽2000万元以下
100万元以下
14
物业管理
从业人员
300人∽1000人以下
100人∽300人以下
100人以下
营业收入
1000万元∽5000万元以下
500万元∽1000万元以下
500万元以下
15
租赁和商务服务业
从业人员
100人∽300人以下
10人∽100人以下
10人以下
资产总额
8000万元∽万元以下
100万元∽8000万元以下
100万元以下
16
其他未列明行业
从业人员
100人∽300人以下
10人∽100人以下
10人以下
2、我国中小基本情况
根据《中小企业划型标准规定》，我国的企业绝大多数是中小企业。
根据统计（注2），截至2011年上半年，全国实有企业1191.16万户（含分支机构，下同），在工商注册登记的中小企业已经超过1185.4万家，占全国注册企业总数的99．1%，流通领域中小企业占全国零售网点的90%以上。
个体工商户实有3601.13万户，我国中小企业在数量上已经达到4786多万户。
而且值得注意的是，随着国家经济结构的不断调整和经济发展水平的不断提高，在一些高新技术产业如软件开发、生物医药、微电子产业等行业中，中小企业占有很大比重，对国民经济的发展有很重要的影响作用
3、我国中小企业在国民经济中的地位
目前，我国中小企业就业人数约占全国就业人数的80%左右；在新增就业机会中有85%以上来自中小企业。
其次，中小企业已经发展成为我国国民经济的重要组成部分。
广大中小企业创造的GDP占全国的60%，提供的税收占50%，外贸出口占68%，提供了75%以上的城镇就业岗位，为各级地方财政提供了80%左右的收入来源（注3）。
中小企业推动了经济的发展，缩小城乡和区域之间的差距，扩大社会就业，不仅安置了大量的城市下岗职工，还吸收了大批农村剩余劳动力，有效解决了农村剩余劳动力的转移和就业问题，缓解劳动力供求矛盾，从而保证了社会的稳定和经济的发展。
二、我国中小企业发展中的问题
我国中小企业的30多年的改革开放过程中，不仅取得了巨大的发展，同时为国家做出民巨大贡献，但是也存在很多问题，这些问题不仅影响中小企业的发展，同时也影响国家的经济发展和社会的稳定。
1、宏观政策环境
中小企业发展的宏观政策环境滞后，并且不全面、不配套、不具体，加上政府的官僚作风，执行起来很难，致使这些政策形同虚设。
2002年才通过《小企业促进法》，2003年才开始实施，这时，除公有制中小企业外的中小企业已经发展了20多年。
随着国家对国有企业“抓大放小”，大批国有、集体中小企业改制成为民营企业，到目前为止，公有制（包括国有企业和集体所有制企业）已经很少了，从数量上来讲，基本都是民营的了。
所以，国家陆续出台了相关扶持中小企业的法律法规。
在全球金融危急爆发以后，特别是今年以来经济再一次下滑，大批中小企业倒闭或者休克的情况下，国家加紧出台了一些关于中小企业发展的政策，特别是融资方面的政策，以缓解中小企业的融资难的问题。
如：
《关于支持中小企业技术创新的若干政策》（发改企业[2007]2797号）、《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（国发[2009]36号），《关于进一步做好中小企业金融服务工作的若干意见》银发〔2010〕193号，《关于加强中小企业信用担保体系建设工作的意见》工信部企业[2010]225号，《关于大力支持小型微型企业创业兴业的实施意见》工信部联企业〔2012〕347号，《中小企业发展专项资金管理办法》财企[2012]96号，《中小企业信用担保资金管理办法》财企〔2012〕97号等，这无疑是是对中小企业巨大的支持。
2、金融环境
中小企业的金融环境是比较差的，据统计，中国目前有80%的中小企业主要依靠自行融资来开办和扩张，90%以上的初始资本来源于其主要的所有者、合伙发起人和家庭;只有29%的中小企业在前五年中得到了有保障的贷款，只占银行贷款总额的1%（注4）。
这有中小企业自身的原因，也有银行的原因，也有国家政策的原因。
、企业自身的原因。
对那些有可能获得银行借款的中小企业，由于自身的原因，难以获得银行的支持。
一是企业产品没有特点，经营没有特色，银行看不到企业发展前景，二是企业不规范，由于很多民营企业，财务会计工作不能按照企业会计准则记录核算企业的经营情况，往往隐瞒收入和利润，虚增成本费用，以尽量少纳税为出发点，这样的报表提供给银行，怎么可能获得银行的支持呢？
三是规模小，没有抵押的资产实物资产，特别是不动产，银行对其贷款风险很大，四是资金管理不规范，公私不分，资金不从企业银行账户走，往往走个人账户，银行不能很好监控企业资金流向，五是个别企业主就是以骗取银行借款为目的，借款到手，企业倒闭或者走人。
、银行的问题。
现在的银行也是追求利润为目的的，不是追求社会利益为目的，资本的本质就是追逐利润，对于银行来说有利润、有规模、有资产的客户才是好客户。
所以银行只做锦上添花的事，不做雪中送炭的事，不会为那些有前途无抵押的企业担待风险，更不会为那些做的乱七八糟的企业担风险。
同时，银行也没有对那些真正有发展前途的、值得银行扶持的企业建立一套有效的评估体系，以便在企业成长中使银行也获利。
、政府的问题。
中小企业基本上生产的是竞争性产品，这就要求政府创建一个公平的市场竞争环境，不要让这些企业围着政府转，而应该围着市场转；政府在政策上应该为中小企业创造一个好的融资环境。
这个环境不但要有政策层面的，更要建立一个好的企业信用系统，使那些有信用的企业能迅速和经济地融得企业发展的资金。
还要有对中小企业融资收入的税收优惠政策。
这样才能有效果。
目前来看，随着经济增长速度的下降和中小企业面临的空前的困难，大量的中小企业处于关闭或者休克状态，社会就业、地方财政问题非常突出，国家加快出台了相关中小企业发展的优惠政策。
如前所述。
政府对中小企业的员工素质能力提升不够，很少对企业的出资人和企业的员工进行有计划的培训。
在这些方面还是存在着比较大的差距，特别在信用体系的建立上。
3、税收环境
我国的税收法律法规非常的不完善，以法律形式的只有两部---即企业所得税法和个人所得税法，其他都是国务院税收条例规定。
所以也没有一个有关中小企业的税收法规。
这对企业的发展的中小企业的发展是非常不利的。
在一个市场化的经济环境中，促进一个方向的发展，主要措施就是税收法规的引导，解决政府与企业的利益分配问题，
4、企业自身问题
、企业经营者自身的素质问题。
中小企业的发展与企业的经营者（绝大多数经营者又是企业的出资人，在下面的叙述中经营者等同于出资人）关系非常密切。
一个企业成功与否，与以下几个方面有很大关系：
一是经营者的雄心与贪心的把握度，自信与膨胀的把握度，经营者对员工成长的关心度，自身能力与引进各种人才的战略安排，企业所处阶段的判断以及所采取的经营方式的变化，产品在市场的地位和发展变化，诚信对待客户、对待供应商、对待银行、对待员工的问题，以及有了一定财富后的自身素质修养。
如果经营者在这些主要方面解决得好，那么这个企业的发展一定是很好的。
、企业关键员工的素质问题
中小企业人员不多，一个萝卜一个坑，不会多用人，往往还是一人干几份活。
一般来说，中小企业的关键岗位的关键员工不多，唯一性高，可替代性少，当关键员工的素质不高时，对经营者是一个很头痛的问题。
因关键员工清楚他自己在企业中的重要性，往往时不时地就要拿企业一下，或者干脆跳槽，造成企业的经营困难。
有的关键员工，虽然技术不够高，但岗位又很重要，企业又找不到人来替换，业绩不满意，也没有条件更换。
企业的发展过程中，一是要提高关键员工的素质，同时要有他们在企业成长过程中自己要同步实现自己的价值的制度和使制度兑现。
同时也要有关键岗位关键员工的培养和淘汰制度，留下企业发展的真正的关键员工。
、经营资金不足。
中小企业一是企业本身规模小，自有资金不足，二是企业因为规模少，无抵押品，导致融资困难，这是中小企业先天不足。
、投资失败。
中小企业自有资金少，融资也困难，大多数资金都是不足的。
同时经营者都想快速长大，情事赚钱，看到什么业务都想做，都有一个钱当两个钱花的雄心，甚至有一个钱当十个钱花的贪心。
贪心一膨胀，投资就会失误，造成血本无归或者项目停滞不能使用，使本来紧张的资金更加紧张，直到企业运转不动，关闭了之
、产品不合符市场需要或高度同质性、竞争性。
中小企业一是产品不对路，产品没有市场，虽然是新东西，甚至是发明的新产品，但是市场不认可，特别是大批的小型高科技企业的产品就是这样的，二是产品是同质性大，与别人相比没有特色，是完全竞争性的产品，为了生存只有降价，或者以次充好，导致企业信誉受到影响，资金也发生困难。
、管理机制落后任人唯亲。
大多数中小企业是家属企业，在企业初创期，用的人都是自己的亲人，等到企业成长到一定阶段，特别是从小型企业成长到中型号企业阶段，还是沿用亲人，什么事都要亲历亲为，这就严重存在问题了。
企业做大了，自己的能力或亲人的能力已经不能够管理领导好企业了，他们认识不到这一点，或者由于对自己财富的过于关注，不敢请用亲人以外的人来担任关键的经营管理工作，导致企业做大了，但是管理却是很乱。
解决不了成长中的问题。
同时处理不好企业和员工的关系，导致员工与企业不同心同德，产品次品增加，成本升高，市场萎缩。
这是企业资金不足的主要原因
、不肯也不会利用社会资源服务企业。
企业从小型向中型发展时，随着经营活动和业务的增加，经营者很多事情忙不过来，这时，经营者可以聘请和应该聘请中介机构和专业技术人员帮助企业出谋划策，解决成长中的烦恼。
但是大多数中小企业经营者认识不致这一点，要么认识到到了而不愿意花这个钱。
、管理制度缺失或管理制度虚设。
大多数中小企业没有制度和制度缺失，有制度也不能落实。
有些企业一个财务制度都没有，没有真实的财务资料，反映企业经营情况的财务报表也没有，这又怎么能够从银行等方面融资？
没有制度，当企业有一定规模，经营者记不下的有事情之后，管理就混乱了。
三、德国中小企业发展措施。
在世界范围来看，中小企业发展好的国家，首指德国。
1、德国中小企事业的标准。
在德国，中小企业系指年销售额在100万至 5000万欧元之间或雇员数在10至499人之间的中型企业以及年销售额低于100万欧元或雇员数不超过 9人的小型企业。
（注5）
2、德国中小企业的现状。
德国政府将中小企业在国民经济中的作用提升到十分重要的高度，将之定性为德国社会市场经济的核心以及经济增长和社会就业的基本保障。
截至2003年底，德国共有约340万家中小企业，占德国企业总数的99.7%，分布在手工业、工业、商业、旅游业和服务业等行业;就业人数达1998万人，占就业总人口的69.7%（1996年迄今，德国的大型企业共削减了15%的工作岗位，而中小企业就业人数却增加了1.5%），并提供了80%的培训岗位;完成了德国国民经济应税部分销售额的43.2%;出口占德国出口总额的20.9%。
（注6）
德国国小企业是德国经济的一大亮点,他们的中小企业在世界上都占有重要地们.虽然销售金额还是很大,但很多都居本行业的前列.《国际市场上的德国领跑者词典》一书作者贝恩德·维诺指出:
尽管这些企业的出口额占德国出口总额的40%，它们中的许多企业却并不为人所知。
从销售收入来看，共有大约1500家德国公司分别占据了其所在行业的国际市场的前三名。
（注7）
3、德国政府支持中小企业的措施。
在对中小企业的支持上，德国政府和非政府组织，做了很多扎实而有效的工作，真正了中小企业的发展。
他们的支持最有特色，也最有效果，所以德国中小企业的上发展的最好。
是有很多我国可以借鉴的地方。
、完善的中小企业服务机构。
德国政府和社会各界高度重视中小企业工作，经过几十年的持续努力，形成了一系列的法律法规、扶持政策和促进措施。
中小企业服务体系也日趋完善，逐步形成了以政府部门为龙头，半官方服务机构为骨架，各类商会、协会为桥梁，社会服务中介为依托，为中小企业提供全方位、系统性的有效需求服务，形成了颇具特色的社会化中小企业服务的组织机构框架和网络，并取得了显著成效。
现在在德国活跃着360万中小企业以及自主创业者，其中30%从事制造业。
据统计，德国高端制造业为国内生产总值的贡献率高达29%，而德国的中小企业由于其极具创新性，对市场需求反应迅速，为德国“制造业强国”这块金字招牌提供了扎实的支持。
、政府拨款解决融资问题。
德国高度重视解决中小企业融资问题，政府常年实施一系列中小企业扶持政策。
上至国家立法、战略规划、机构设置，下至融资、税收、信贷、培训、信息等各个方面，对中小企业给予了全方位支持。
为保证中小企业获得资金，德国政府长期以来采取了“限大促小”的政策，鼓励金融机构向中小企业融资，以增强中小企业对大企业的竞争优势。
全国各州均围绕本州的实际，制订了许多鼓励和扶持创办中小企业的政策，并发挥了重要作用。
德绍市是萨克森州府所在地，2000—2010年市政府拨款100亿马克支持创办中小企业，主要资助：
1.开业资本金资助。
企业创办者如果有具体的创业计划，在无自有资金情况下，可以给最高50%的资本金援助，不足部分可以贷款，如创业需要100万马克，政府资助50万马克，银行贷款50万马克，如果发生风险，资助部分州担保银行（担保公司）承担80%，银行承担20%。
2.贴息资助。
给予创业贷款部分贷款贴息，如一般银行贷款利率9%，给中小创业企业贷款利率最高为6%，另外3%由政府资助。
3.开拓市场资助。
对新办公司参加商业洽谈和招商，可以在场地租金、差旅费和建筑物修整等方面给予补助。
近年来，德国每年新创办企业达到1万多个，解决就业50—100万人，保持了较快的发展后劲。
、支持中小企业拓展国内外市场
德国中小企业的竞争力来自其独特的产业竞争模式：
横向扩张，而非纵向整合。
成功的小型企业只生产单一专业产品，并努力将这个产品的市场横向扩展。
比如德国伍尔特公司，只生产螺丝、螺母等连接件产品，却在全球80个国家有294家销售网点，其产品应用更是上至卫星下到儿童玩具，几乎涵盖了所有行业领域，年销售额达到70多亿欧元。
为了帮助中小企业拓展国内外市场，德国政府不断加大对中小企业在市场开发上的支持力度，并重点支持出口企业参加各种展览会，拓展国外市场。
政府每年拨专款1亿马克，资助企业参加国内外展览，其中99%的经费用在了中小企业上。
为弥补中小企业参展经验不足的问题，德国政府经济部选择一些较好的专业展览公司，专门帮助中小企业布展参展，由德国经济出口管理处具体负责检查落实。
一般每个参展企业承担参展费用每平米500马克，剩余的费用将由政府资助。
在国内展览中，德国政府专门制定资助计划，资助对象主要是原东德地区的一些中小企业。
目前，德国每年有4000个企业申请参展支持，过去5年有6000多家中小企业获得了政府约3000万马克的展览资助。
另外，德国政府还支持中小企业在国外设立办事处，并对其在国外人员的房租、工资等进行补贴。
由于德国中小企业的专业化生产程度非常高，为了利用这种优势，许多中小企业均在国外市场上建立自己的分支机构。
据调查，德国成功的中小企业，90%以上在美国市场上有自己的分支机构，一半以上在日本建立了自己的全国性服务网络。
近年来,随着全球化的加快，已有150多家德国中小企业在中国建立了分支机构。
、推动中小企业全球化
10年前，德国工商会大会开始建造一个遍及全球的服务网，专为中小企业开拓世界市场服务。
这个项目叫“咨询全球化”。
“咨询全球化”的服务包括首次咨询，范围广泛的地址搜索，关于各有关国家的详细信息，联系安排与当地经济界和政界的谈话日程。
工作人员一般熟悉客我双方的文化，在当地建有联系网络。
今天，德国中小企业中已有十分之一在国外有活动。
实践证实，通过世界范围的咨询，对巩固德国世界贸易的领导地位功不可没。
对德国来说，世界范围的贸易是经济和就业的最重要前提之一。
出口占了德国国内生产总值的39％，德国约900万个工作岗位靠出口才能存在。
而中小企业往往没有足够的人力来专攻全球市场。
这个“咨询全球化”的工作方式类似于一个特许经营方案。
整个项目由柏林德国工商会大会协调。
德国工商会大会总干事马丁·万斯雷本博士说：
“‘咨询全球化’这个网络是专门根据德国中小企业的需要设计的。
这些企业资源不足，但仍然希望能够利用国际业务联系的机会。
”“咨询全球化”麾下的驻各国各地办公室的相互连接将在这个网络范围内得到进一步的改善，从而使国际交流得到加强。
这也是给企业提供方便的一步，想要了解几个国家有关情况的企业，只需要跟一个国外商会联系就行了。
、政府注重创业服务
政府不断加大对新创企业的激励力度，激励项目已经超过200项。
在所有激励项目中，对中小企业的创业资助力度最大。
一般而言，一个新创企业，经过审查，均可得到企业投资总额18%的政府资金支持，待企业正常运转后，还能得到投资总额的15%的资金支持。
有的州、市，如莱法州，一个新创企业甚至能获得高达50%的资金补助。
为了对新创企业提供资助，联邦政府设立了创新基金，凡新办企业自有资金不足者，可以得到创新基金计划的自有资金证明，凭证明到复兴或平衡银行贷款，进行创业实践。
如发生风险，政府ERP（即:
欧洲复兴计划特别资金）承担80%风险，银行承担20%。
与此同时，政府出台了中小企业减税计划，从1998年—2008年，减少中小企业税收500亿马克，其中减少营业税130亿马克，降低养老金税，收入缺口通过提高燃料税率予以弥补。
经济部称联邦的“减税计划”使创业者在商业决策时又一次具备了可靠的基础和清晰的前景。
德国联邦政府深知中小企业对经济、就业以及德国在海外竞争力的重要性，在屡次经济振兴计划中通过减税为中小企业减负，并且为它们提供国家贷款，甚至提出“限大促小”的口号，把发展中小企业放在优先于支持大企业的位置。
提出这一政策的德国前总理施罗德毫不掩饰自己对中小企业的青睐。
他说，“创新往往始于中小企业，这是因为企业做大以后，经常会产生官僚主义，而中小企业更注重经营的成功，对市场的反应更直接和迅速。
出于这个原因，政府努力为中小企业提供便利，让他们在科研方面居于领先。
德国只有在研发方面做的比竞争对手更好，比别人更快，才能保持国民的高收入。
”
、税收优惠。
销售额不超过17500欧元的企业免于征收营业税，必须作账的最低营业额也从26万欧元提高到35万欧元，缴纳所得税的最低利润从25000欧元提高到30000欧元，这促进新企业的建立和小型企业的发展。
（注8）
四、我国中小企业发展对策
根据我国目前中小企业面临的发展和生存环境，对比德国中小企业发展和生存环境，就知道应该采取什么措施了。
有些措施国家目前已经在做了，但非常不够。
1、宏观政策要进一步细化。
我们的政策的操作性与我国的文化有关，大而化之的多，精确量化的少，执行随意，执行也难。
必须要非常细化，能够操作不随意，不走样，真正满足促进中小企业发展的要求。
例如：
在《中小企业发展专项资金管理办法》（2012年5月发布）“第九条 专项资金无偿资助的额度，每个项目一般不超过200万元。
专项资金贷款贴息
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