测绘项目管理实施办法.doc

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测绘项目管理实施办法

测绘项目组织与实施

1.测绘项目组织

2.进度控制

3.预算控制

4.质量控制

测绘项目的目标是在规定的工期内尽量降低成本，保证测绘生产按计划进度正常进行；对生产过程进行有效控制，保证质量，使测绘成果满足委托方的要求；完成项目所有的测绘任务，创造最大经济效益和社会效益，即：

保证进度、过程控制、满足质量、创造效益。

测绘项目组织与实施是完成测绘项目的重要环节，也是对测绘项目目标的具体管理阶段。

1.工期目标：

在合同规定时间内完成整个项目。

工期要通过不同的工序完成，工期目标应分解为各个工序的工期目标。

2.成本目标：

完成项目所花费的目标金额，即成本预算。

在保证成本的前提下，任何项目都期望花费尽量少的的成本。

成本可分解为人工成本、设备折旧成本、消耗材料成本三大类，还可以将三类成本按不同工序进一步分解。

3.质量目标：

期望项目最终达到的质量等级。

质量等级分为合格、良好、优秀，项目的质量等级应由测绘成果质量检验部门检查验收评定。

根据我院质量管理体系文件，“测绘工程实施管理办法”是项目组织与实施的具体体现。

是我们应首先执行的管理文件。

1.测绘项目组织

测绘项目组织在测绘项目整个过程中十分重要，组织好坏直接决定了项目的成本、工期、质量。

1.1项目组织结构

项目总负责

技术、质量负责人

生产负责人

作业组…

作业组3

作业组2

作业组1

1.2资源配置

项目应配置合适的人员和设备，这是完成项目的两个主要条件。

1.2.1人员配置

项目负责人：

全面负责项目生产计划的实施，技术管理、质量控制、资料安全保密管理等工作。

生产管理组：

一般分三个层次。

项目生产负责人：

全面负责整个项目的包括经费控制、进度控制、质量控制、人员管理等工作。

中队生产负责人：

负责中队的包括经费控制、进度控制、质量控制、人员管理等工作。

作业组生产负责人：

负责包括进度控制、质量控制、人员管理等工作。

技术管理组：

分三个层次。

项目技术负责人：

是项目的最高技术主管，负责整个项目的技术工作。

中队技术负责人：

全面负责中队的技术工作。

作业组技术负责人：

作业组是最基本的作业单位，技术负责人由组长兼任，负责全组的技术工作，是非脱产的岗位。

质量控制组：

质量控制组一般由质量管理部门负责，对每道工序进行质量检查。

后勤服务部门：

包含资料管理、设备管理、安全保障、后勤保障等工作。

1.2.2设备配置

要根据项目需求配置适合的设备，包括外业设、内业设备及其它的辅助的材料工具等。

2.进度控制

进度控制基本分为资源控制、进度控制和分析与改进三方面。

2.1人力资源控制包括作业现场组织结构体系、作业人员及培训情况。

l作业现场组织结构应齐全，并应于投标方案中拟定的一致

l主要作业人员应与投标文件一致，保证能正常生产

l配置的人员数量、素质是否满足实际工作需要

l主要管理人员、技术人员是否能履行职责

l作业人员需经过岗位培训

2.2设备资源控制设备是生产的基本工具，仪器设备是否符合要求直接影响测绘成果的质量，作业中应对设备的落实进行必要的控制。

l投入使用的设备与准备的设备是否一致

l作业现场的设备总数是否满足项目工作的需要

l作业的设备是否经过检定，检定结果是否符合要求，要对检定证书100%检查

l生产人员是否具备操作设备的能力，如：

仪器的使用方法、数据的记录、判读、处理等

l作业使用的平差软件、数据处理及成图软件是否符合委托方的要求

2.3完成进度与计划的符合性控制

进度控制是指项目各阶段的工作内容、工作程序、持续时间和衔接关系编制计划，在实施中要经常检查实际进度与计划进度的偏差，有针对性的采取措施。

进度计划符合情况的主要内容有：

⑴进度计划是否符合项目总目标和各工序目标的要求，与合同的开、竣工时间是否一致。

⑵总的进度计划中的项目是否有遗漏。

⑶工序安排是否合理，是否符合生产工艺的要求。

⑷在各进度计划实施中是否有负责人。

⑸委托方提供的施工条件是否明确合理，是否有因委托方的原因而导致工期延误的可能。

2.4影响进度完成因素的科学分析和有效改进

2.4.1影响进度按计划完成的因素有以下几个原因

⑴在估计项目的特点和项目实现条件时，过高或过低估计了有利因素。

如资金保障、测区的作业条件等。

⑵在项目实施过程中工作上的失误。

如设计要求的变更、作业顺序的调整等。

⑶不可预见事件的发生，包括政治的、经济的、自然的等等。

2.4.2影响进度因素的分析和有效改进

要对影响进度的各种因素进行分析，找出问题的原因，制定措施，协调各方力量控制影响因素。

如原有计划不能适应实际情况，必须及时作出调整形成新的进度计划，作为控制进度的新依据。

3.资金预算控制

资金控制是在整个测绘项目实施阶段开展的一项管理活动，力求在保证质量和进度的同时使项目的实际投入不超过计划预算。

它包含三层意思：

l资金控制与质量控制、进度控制同步。

l资金控制应具有全面性，将项目的全部费用纳入控制范围。

l坚持技术与经济相结合的措施，做到经济指标合理基础上的技术先进，技术指标先进条件下的经济合理。

资金的控制应贯穿于项目的全过程，一方面促进施工单位加强管理充分利用资源，另一方面防止资金运用突破预算。

3.1项目资金预算的科学性合理性

项目预算主要包含生产成本和经营成本，要全面、科学、合理，应根据不同项目的特点和要求核算成本。

3.2预算的执行与进度的符合性

预算的执行随工程进度的推进逐步执行，实施到每个阶段都应核算资金的执行情况是否与预算成本相符，出现偏差及时调整。

3.3预算执行的完整性

资金的执行应将项目的全部费用纳入执行范围，应包含各个工序资金测算，生产成本及经营成本测算，不能出现支出漏洞，总和应与预算总额一致。

4.质量控制

测绘项目质量是指能够满足用户或社会需要的由合同、技术标准、设计文件、作业规范等详细设定其适用、安全、经济、美观等特性要求的项目实体质量与施工各阶段、各环节的工作质量的总和。

项目质量是项目成功的基础。

测绘项目实施阶段是形成最终产品的的最重要阶段，质量控制是测绘项目目标的核心目标，是测绘工作的重点和核心，是项目质量控制的重点，是资金控制和进度控制的具体体现。

质量控制是一个设定标准、测量结果、判定是否达到预期要求、对质量问题采取措施进行矫正、补救，并防止再发生的过程.生产过程控制的核心是工序质量控制。

质量控制是质量管理的一部分，是满足顾客、法律、法规等所提出的质量要求，是围绕产品形成过程每一阶段的工作，对人和设备等因素进行控制，使对产品质量有影响的各个过程都处于受控状态，提供符合规定要求的测绘成果。

从而得出质量控制的重要性：

l获得最快收益的前提

l提供满足要求成果的有力保障

l有利于生产进度计划的顺利实施

l目标控制的核心

4.1质量控制的基本依据

⑴项目合同文件：

测绘合同

⑵设计文件：

经审批的技术设计书或作业指导文件

⑶法律、法规和规范：

国家、行业及地方颁布的法律、法规和规范

⑷质量检查检验的标准：

国家、行业、地方和企业标准等

4.2质量控制的原则

根据ISO9000族标准，质量管理应遵循以下八项原则：

⑴以顾客为关注焦点

⑵领导作用原则

⑶全员参与原则

⑷过程方法原则

⑸系统方法原则

⑹持续改进原则

⑺基于事实的决策方法原则

⑻互利的供方关系原则

作为项目质量管理不仅要坚持质量管理的八项原则，还应遵循质量控制的五项原则：

⑴坚持质量第一，用户至上的原则

⑵以人为控制核心的原则

⑶预防为主的原则

⑷坚持质量标准，严格检查，一切用数据说话的原则

⑸恪守职业道德，强化质量责任的原则

4.3质量控制的内容

l人员

l设备

l作业环境

l过程产品

l最终产品

4.4质量控制的方法和手段

4.4.1建立质量管理体系，实施全过程、全方位控制，即基于制度的管理方法

前面说过质量控制是质量管理的一部分。

开展质量管理活动应依据我院的质量管理体系文件和国家及地方相关的法律、法规等。

质量管理体系所有文件都与质量管理有关，是对质量管理的全过程、全方位制定的各种责任制度、过程管理制度、文件制度、目标制度等，它包括：

质量方针、质量目标、各种程序文件、质量计划、各种规范和作业标准、各种记录，应根据质量管理的不同阶段、不同过程、不同内容执行相应的体系文件，实行全员参与，对所有工作实行有效管理。

工程实施阶段质量管理应基于管理体系文件中直接涉及质量管理的文件作为方法和手段，这些文件主要包括以下几个：

⑴测绘工程实施管理办法

⑵记录控制程序

⑶纠正措施控制程序

⑷不合格品控制程序

⑸数据分析管理办法

⑹产品监视和测量管理办法

⑺监视和测量装置控制办法

⑻预防措施控制程序

4.4.2二级检查一级验收制度

根据测绘项目的特点，质量控制的一个重要方法是“二级检查一级验收”制度。

《测绘成果质量检查与验收》4.1条规定：

测绘成果应依次通过测绘单位作业部门的生产过程（或称工序）检查、测绘单位质量管理部门的最终检查和项目管理单位组织的验收或委托具有资质的质量检验机构进行质量验收。

过程检查：

质检人员对作业组生产的产品所进行的第一次全面检查。

最终检查：

在过程检查的基础上，质检人员对产品进行的再一次全面检查。

验收：

为判断受检批能否符合要求（或能否被接受）而进行的检验。

㈠工序（过程）成果质量控制

工序成果泛指测绘生产过程中各工序生产出来的阶段性成果，该成果可能是测绘最终成果的组成部分，也可能是一个过程产品。

工序质量的控制就是利用一定的方法和手段对工序操作及完成的产品质量进行实际而及时的检查，判断其是否合格或优良。

而控制的方法和手段主要是质量管理体系文件。

如，依据“产品监视和测量管理办法”对生产过程进行监视和测量，对监视和测量的数据按“数据分析管理办法”进行统计分析，从而提出预防措施或纠正措施，再分别按“预防措施控制程序”和“纠正措施控制程序”分别实施，如果出现不合格品按照“不合格品控制程序”处理。

㈡二级检查

测绘生产单位要进行自检与专检的二级检查，是过程检查的重要内容，主要体现在：

①参与测绘生产的作业员在作业结束后必须进行自检。

②不同作业员之间必须把经自检合格的产品进行互检。

③不同工序之间的材料交接和转换必须有相关人员进行交接检查。

④测绘单位要设置专职检查机构和专职检查人员进行专检。

⑤各个级别检查出的问题的处理办法和意见，要有相应的整改记录。

㈢最终检查

最终检查一般是在测绘项目完成后由测绘单位质量管理部门进行的检查，检查按《数字测绘成果质量检查与验收》或《测绘成果质量检查与验收》、设计书等有关规定执行。

《测绘成果质量检查与验收》4.1规定：

①过程检查采用全数检查，最终检查一般采用全数检查，涉及野外检查项的可采用抽样检查，样本以外的应实施内业全数检查。

②各级检查工作应独立完、按顺序进行，不得省略、代替或颠倒顺序。

③最终检查要审核过程检查的记录，审核发现的问题作为资料质量错漏处理。

㈣一级验收

由业主委托的测绘质量检验部门对测绘成果质量进行验收，验收按设计书、《数字测绘成果质量检查与验收》或《测绘成果质量检查与验收》等有关规定执行。

4.4.3试生产实验（首件产品质量检验）

“《测绘生产质量管理规定》第四章生产作业过程的质量管理”中第一条规定“重大测绘项目应实施首件产品的质量检验，对技术设计进行验证”。

据此，对一些大型的或重大的测绘项目应进行“第一幅图”的试生产实验工作。

通过生产及时发现作业过程中出现的技术问题，提出合理解决方案和措施。

质检人员要对“第一幅图”进行生产过程检查和最终检验，及时发现检查中出现的质量问题，提出改进建议。

从而验证技术设计的适用性，修正设计的缺陷，完善作业流程和检查流程，为大规模的展开提供可靠的生产、技术流程和质量控制的依据，对项目按计划、有序的顺利实施及整个项目的质量保证都有重要意义。