广西开放大学建设的机遇挑战与对策Word文档格式.docx
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构建终身教育体系、建设学习型社会的时代潮流成为国家开放大学产生和持续发展的强大动力。
（二）教育改革和发展规划纲要赋予了开放大学新的使命《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》列出了到2020年的三大战略目标，即“基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进人人力资源强国行列”，并提出“继续教育是面向学校教育之后所有社会成员特别是成人的教育活动，是终身学习体系的重要组成部分”，强调要“大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育，健全宽进严出的学习制度，办好开放大学”。
提出要构建体系完备的终身教育，即学历教育和非学历教育协调发展，职业教育和普通教育相互沟通，职前教育和职后教育有效衔接。
要求继续教育参与率大幅提升，从业人员继续教育年参与率达到50％。
要求现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成，促进全体人民学有所教、学有所成、学有所用。
提出更新继续教育观念，加大投入力度，以加强人力资源能力建设为核心，大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育，搭建终身学习“立交桥”。
强调促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通，提供多次选择机会，满足个人多样化的学习和发展需要。
《广西壮族自治区中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》第十章“创新发展继续教育”中提出：
“健全宽进严出的学习制度，探索以广西广播电视大学为基础建设广西开放大学的途径。
大力发展现代远程教育，建设以卫星、电视和互联网等为载体的远程开放继续教育及公共服务平台，开发各类教育网络资源。
”“到2020年，高等教育毛入学率达到40％，从业人员继续教育达到1300万人次，新增劳动力平均受教育年限达到13.5年。
”可见，国家和自治区的教育改革和发展规划纲要赋予了开放大学新的历史使命。
（三）广播电视大学系统办学实践为开放大学建设奠定了坚实基础1979年以来，广播电视大学大力打造中央电大一省级电大一市级分校—县级工作站的办学系统，始终坚持面向地方、面向农村、面向基层、面向边远和少数民族地区办学，开展“一村一名大学生计划”，成立残疾人学院，关注弱势群体，矢志实现教育公平。
目前，以中央广播电视大学为核心的广播电视大学系统，共有44所省级电大、929所地市级电大分校、1852个县级电大工作站，3082个教学点，构成了一个充分利用现代信息技术，覆盖城乡、紧密合作、运行有序、规模宏大、集学历教育和非学历教育于一体的远程继续教育系统。
广西广播电视大学至今共培养本专科毕业生约30万人，举办各类非学历教育培训约40余万人次，促进了广西教育的公平和高等教育大众化的发展。
尤其是自1999年实施教育部“人才培养模式改革和开放教育试点”项目以来，网络硬件建设、学习模式探索以及管理服务水平均迈上了新的台阶，成为广西现代远程教育的骨干力量，成为推进全民学习、终身学习的重要支撑。
广播电视大学系统办学实践为广西开放大学建设奠定了坚实基础。
二、广西开放大学建设面临的挑战多年来，作为广西的成人高校之一，广西广播电视大学所处的政策环境、办学环境、系统状况等因素，是推进“以广播电视大学为基础建设广西开放大学”过程中不容忽视的挑战。
（一）法律法规缺失健全的法律法规可以促进继续教育有序、健康、持续地发展。
我国现有的相关法律法规虽然也涉及一些成人教育办学、管理等方面的内容，然而，其大多以政策、条文等形式出现，而且多分散在各种教育法律法规和相关条例之中，同时，还显得过于原则和抽象，缺乏系统性、具体性和针对性。
有些法律法规，包括政策规定、实施条例等也已经相当陈旧与存在局限，对于新时期成人教育已经发生重大变化的局面难以起到应有的判断、引导、调控、规范等作用。
而且，我国迄今还没一部专门的继续教育法来权威地、统筹性地规划、指导和规范继续人教育的发展。
作为面向职业人的开放大学，法律法规的缺失将影响到其定位、办学理念及日后发展。
（二）继续教育受重视程度不高在各级各类教育中，学前教育、九年义务教育、高中及中职教育、普通高等教育始终是各级教育行政部门以及社会各界所关注的重点，成人教育这一类型日趋“边缘化”。
这主要表现为：
一是政府方面对成人高校的经费投入偏低，导致成人教育不同程度地存在着办学条件差、学习与应用脱节等问题。
二是教育资源不足与教育资源浪费并存。
电大、网络教育学院、自考、成人高考、夜大、函授等并存，导致各自为政，条块分割，相互封闭，重复设置，效益不高。
三是从事继续教育事业者苦乐不均。
一方面，普通高校重心在普高，成教院及网络学院有时成为“创收”的一种手段，由于顶着名校的光环，尽管它们的质量与规模仍然需要提高，但学生依旧趋之若鹜；
另一方面，成人高校一直把成人教育作为主业，对事关生存发展的质量问题比较重视，但一些学生比较功利，往往在入学、学习及考试各环节与学校“谈条件”，这无疑在一定程度上会影响教学质量。
在这样的环境下，广西开放大学的建设要闯出一条发展的路子，任务是相当艰巨的。
（三）成人学历教育市场无序竞争比较严重当前，广西乃至全国的成人教育市场，从办学主体来看，既有传统的含广播电视大学在内的省内省外成人高等院校，又有省内省外普通高校的成人教育学院、网络教育学院；
既有直接将办学点延伸到市、县、乡镇街道的高校，又有与当地相关部门以及个人合作的办学。
从办学条件上看，既有延伸到市县的电视大学机构，又有教育部门（党校、教师进修学校、中小学校）、财政部门等联合办学的行业机构，还有承租场地联合办学的个人。
从考核方式上看，既有实行“五统一”的电大教育，也有自主考核的普通高校。
在办学机构日趋多元的成人学历教育市场，无序竞争造成的直接后果是：
在同一市、城区、县、乡镇或社区出现过多办学部门，教育网点繁复交织、同争有限生源，供方“市场巨大”，形成由买方主导的市场。
受经济利益驱使，有些办学单位为了招揽生源、占有市场份额，而通过相互挤压、“拼成本”、“低门槛”手段来吸引人们报读。
同时，报读者希望”支付低水平，应试低考分，学习低要求”，这导致有的办学点采取虚假承诺、降低学习难度甚至对学生考试作弊网开一面等方式来“吸引”学生。
广西开放大学如何在这样的生存环境下获得生存与发展，显然是难解的命题。
（四）成人教育的社会认同度不足成人教育是传统学校教育向终身教育发展的一种新型教育制度，对不断提高全民族素质、促进经济和社会发展具有重要作用。
然而在现实中，许多部门都对成人教育存在认知偏差，往往认为普通学校教育才是正规教育，成人教育只是普通学校教育的“延伸”与“补充”。
认识上的偏差，又往往导致政策上的偏颇，尤其是当成人教育与普通学校教育出现矛盾时，更容易摒弃前者。
特别是随着高校的连年扩招，成人教育的办学力量捉襟见肘，教学改革亦缺乏应有的力度。
此外，我国成人教育至今仍在套用普通高等教育的知识多寡、分数高低的评价模式，没有针对成人教育、成人学习的特点，形成一套富有特色且行之有效的以考察实践、能力、专长为主要内容的质量标准和质量评价体系，因而无法对办学投资主体多元、办学类型繁杂多样、办学层次动态多变的成人教育实施有效评价。
成人教育的办学成果不能得到公平、公正的科学评价，其价值与意义也就难以得到社会的广泛认同。
再者，受社会诚信体系的影响，社会上终身学习的氛围依然比较淡薄，尤其是基层的各个办学机构，其学风、考风口碑欠佳，这在一定程度上也影响了成人教育的社会评价。
可见，成人教育的社会认同程度不足，是制约成人教育持续、稳健发展的一个重大问题。
三、建设广西开放大学的对策当前，如何学习、移植世界各国和地区开放大学的成功办学经验，突破外部的环境制约，强化内涵发展，实现广播电视大学向开放大学战略转型，是我们需要深入思考的课题。
（一）争取成人教育的政策支持通过法律法规来保障和促进成人继续教育的发展，是许多国家发展成人教育的共同经验。
开放大学的建设与发展，单靠学校自身的努力是远远不够的。
例如，“为所有人提供开放灵活的学习途径”、“为一切愿意接受高等教育的人提供学习机会”、“让更多的人得到高质量教育”等这些号召，理应是政府部门的职责所在，而继续教育的立法、优质教育资源的整合、学分银行的构建与互认等现实问题更需要政府部门的强力支持。
在政策支持上，应明确开放大学的性质是开展远程教育的高等学校，赋予其学位授予权这一作为高等学校的基本办学之权，肯定其是我，国现代远程教育和继续教育的骨干力量，同时应进一步理顺高等教育机构与各级各类办学机构的关系，规范高等教育尤其是成人教育办学市场竞争行为，打破部门及行业垄断的培训壁垒，提高人才培养经费的使用效率。
同时，在经费、项目等方面给予电大系统更多的支持，进而保障电大作为成人教育办学主体的独立性、办学经费和人员的充裕性和办学市场的有序性；
提升电大系统在全民学习、终身学习的学习型社会建设中的能力和水平，使电大先进的办学理念、清晰的办学思路、有效的办学措施和创新的办学实践得以充分发挥；
赋予开放大学在现代技术条件下，整合各级各类优质教学资源的能力与资格，培育课程超市发配中心、学分银行结算中心、国际各国与地区现代远程开放教育的交流和联络中心、其他普通高校现代远程教育（含网络教育）的协调和管理中心，做到最大限度的全国开放大学各种资源免费共享，合理、科学、节约、便捷、有效地调配全国的开放大学的各种资源。
（二）学习借鉴世界各国和地区开放大学的成功经验国外开放大学的发展与成就令人瞩目。
世界上以openuniversity（开放大学）命名的学校以及具有开放大学性质的学校和机构中，典型的代表有英国开放大学、美国凤凰城大学、澳大利亚南昆士兰大学、日本放送大学、韩国国立开放大学、印度英迪拉·
甘地国立开放大学等。
它们是一个实体，具有专业教学、学位授予和相对自治权；
它们没有“围墙”，利用远程教育技术，通过整合优质教育资源提供服务，适应移动学习的需要；
它们秉承开放的理念，包括思想的开放、模式的开放、方法的开放、向所有人开放、向全国乃至世界开放，具有人人、处处、时时学习的服务功能和手段，能为全民学习、终身学习提供教育服务；
是一个可以为一切有能力、有意愿接受高等教育的人提供学习机会和服务的开放型大学。
它们在自身的发展过程中取得了一些共性的成功经验：
1.法律法规的保障。
各国开放大学在成立之初和发展进程中，立法和不断修订的相关制度保证了其健康发展。
如英国政府先后于1919年发布成人教育终结性报告与1973年完成《拉塞尔报告》（即成人教育振兴计划）；
美国1966年正式通过了《成人教育法》，后经1970年、1978年等数次修订而日益完善；
法国1972年在教育部长埃德加·
富尔的倡导下通过了《终身教育法》；
日本内阁1990年由国会通过了《关于整备振兴终身学习推进体制的法律》，即《终身学习振兴法》；
印度1985年依照《印度英迪拉·
甘地国立开放大学法》建立国家开放大学；
泰国1978年根据《皇家宪章》制定了《泰国苏可泰·
探玛提叻开放大学法》。
2.研发高质量的学习资源。
在提供多种媒体资源给学员自主学习中，高质量的教材是开放大学的一大特色。
如英国开放大学在教材建设方面不惜重金投入，每门供学生自主学习的系统性教材大约投入1000万英镑，每个课程组由4至20名多种技能的专业人员组成，除学科专家外，课程组还包括编辑、电视和录音制作者、美工设计者、软件专家和学术考核等媒体设计和制作方面的专家。
在整套教材的编写过程中，他们预先制定了一套严格的指导、培训、编写、审查规程。
根据学生的不同需求，力争突出启发性、实用性、交互性的特点。
为保证教材内容的前沿性，在开放大学总部，组建一支有学科专家、课程设计人员、媒体制作人员和评估专家组成的课程组，其具有验收、评价和征求学生意见及修订的责任。
他们还建立教材试用制度，在教材的试用期间，学校专门聘请一些国外的专家学者进行审查，从中找出问题和不足，以保证教材的高水平和高质量。
3.满足个性化的学习需求。
各开放大学均注重提供多种媒体以满足学习者的个性化需求。
英国开放大学采取“教学包”的课程资料发放形式，“教学包”中包括多种媒体组成的教学内容，如教科书、磁盘、光盘等，以及教学要求、学习方法指导、作业安排、考试说明、教学组织过程、辅导和答疑方法、“教学包”的使用方法等。
另外，有些理科课程的“教学包”还附有实验材料，便于学生在家中做实验，培养动手实践能力，同时有些实验内容也已经可以通过开放大学的网上虚拟课堂来完成。
澳大利亚南昆士兰大学则正在“努力实现”在任何时间、任何地点向人们提供他们所需要的任何课程的目标。
4.提供有效、即时的支持服务。
提供良好的学习支持服务是各开放大学都在努力而为的。
英国开放大学将远程教育定位在“基于支持的开放学习”上，从校长、中心主任到普通工作人员都实行严格的岗位责任制，每项工作每个环节都制定了明确的质量标准，如学生入学前的指导和咨询、入学后作业的评判、辅导课的安排、考试组织与评卷、学生意见的收集等方面都在时间、内容和质量上有明确的要求，学校有专人进行检查和监督。
并设置权责分明的三级学习支持体系，每个学生配一位导学教师，各导学小组学生不超过25人。
美国凤凰城大学主要开展在线学习，提供有简单易学的上网软件，学生可检索到教师讲稿、提问和作业，然后脱机复习，可与成功人士在线交流，师生交互是非实时的，跨越了时空障碍。
卓越的课程资源、严格的质量标准、强烈的服务意识、周到的助学服务、良好的教学管理一起构成了国外开放大学的显著特色。
广西开放大学的建设应学习和借鉴这些成功经验。
（三）打造卓越的软硬件环境广西开放大学的建设与发展，要紧随现代信息技术的步伐，秉持和维护远程教育的办学优势，打造卓越的软硬件环境。
1.在硬件建设上，要紧随现代信息技术步伐，建设一条直通基层终端办学点的网络高速通道，建设一个能够在互联网上运行，高水平、标准化、多样化，能够满足学历继续教育和非学历继续教育学习的一个海量的数字化学习资源中心，建设成满足智能化学习条件的、类似于连锁店的、代表国家开放大学形象的、网络充分覆盖与延伸的基层学习中心，满足日益增长的移动学习的需要。
要大力加强优质的教学资源建设。
开’放大学是一种以技术为媒介的远程教育传播系统，在师生相对分离的教育情境下，教学资源成了师生交互的中介。
远程教育的课程开发，应充分考虑成人的学习特点，在知识体系、编撰风格等方面迎合成人的阅读习惯，如以学习单元为单位编撰教材体系，以案例导入问题、再呈现基本概念及相关知识等，旨在引起学生阅读的兴趣及深入地思考。
教师和学科专家的教育思想、教学经验、学习方法指导等需要进行系统地设计，贯穿到纸质教材、多媒体课件、视频材料、网络课程等各种形式的资源中，并通过它们以间接的方式与学生产生交互，诱导、维持、激励学生进行远程学习。
2.在软件建设上，要建设一个技术先进、功能强大、满足广大用户同时访问使用，学习、辅导、测评、管理为一体的网络大平台；
建设一支学术水平高、教学经验丰富的专职或者兼职的教师队伍，打造基于网络学习的课程学习资源研发团队，并充分考虑职业人的学习特点，研发优质的网上学习资源，打造服务于学生自主学习为主体的教育模式的管理队伍，并进一步建立健全体制机制，提升全方位的学习支持服务，实现教学内容的针对性和适应性变革，满足信息环境下移动学习的需要。
此外，广西开放大学应妥善应对外部监督与自身建设的关系，正确看待质量保证与办学规模的关系，正确处理招生、教学与考核的关系，不断强化自身建设，建立科学的质量保证体系和有效的监控机制，切实保证人才培养的质量，为终身学习的学习型社会作出积极的贡献。
（责编 黄斯佳）
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