适度提高烟叶收购价格促进两烟产业可持续发展.docx

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适度提高烟叶收购价格促进两烟产业可持续发展

适时提高烟叶收购价格，促进两烟产业可持续发展

大理州发展和改革委员会胡光明

大理州烟叶生产工作紧紧围绕以完成种植总量，实现利税目标，建立现代烟草农业试点为重点，以全面创建“严格规范、富有效率、充满活力的大理烟草”为契机，抓好计划落实、合同签订、漂浮育苗、基础设施建设、机耕深翻、大田预整地，强化大田管理、收购、物资供应和技术培训等工作。

我科对州内烟叶主产区2008年烤烟成本收益、生产、收购等情况进行了调查，并广泛听取了烟农、烟草公司和县（市）物价部门的意见。

一、2008年烟叶生产基本情况

2008年，大理州烤烟种植收购计划146万担，同比增长5.42%，其中指令性收购131万担，出口备货15万担。

涉及大理州12个县（市）、92个乡（镇）、643个村委会，4576个自然村，118264户烟农，种植面积达50万亩，户均种烟规模为4.23亩，种烟农户比去年减少47741户。

进入8月份，预计今年的平均收购单价14.04元/公斤，同比增长20.1%（平均每担增加117.5元）。

目前，烟叶生产发展总体形势正常，能全面完成今年的烟叶收购计划目标任务，但烟叶生产同时也面临着一些突出的问题和不利因素。

主要表现在以下几个方面：

⒈面临“稳得住”与“控得住”的双向挑战，压力明显增大。

随着农业农村经济的不断发展，农业产业结构的调整，劳动力价格及烟叶生产物资价格自去年来持续上涨，导致种烟的成本大幅上升，粮食和经济作物的价格上涨，种植粮经作物收益增加较快，烤烟与粮食和经济作物对比比较效益下降，对稳定烟叶生产有较大的影响。

今年全国烟叶收购价格上调20%，但大理州由于结构的原因，比全国平均水平略低。

收购价格增加部分给烟农带来的收益全部被物资和劳动力成本上涨等因素抵消了，烟农实际收益不增反降，对稳定种烟农户和我州烟叶生产带来了很大的难度。

在“控得住”方面，州、县（市）公司严格执行按计划安排、按合同种植、按合同收购。

⒉大田生长期遇反常气候，对烟叶生产影响较大。

今年烤烟大田生长期雨水多而集中，肥料流失大，气温偏低，光照不足，严重影响烟株的正常生长，导致叶片薄，分层落黄快，鲜烟叶含水量重，各品种烘烤性能稍微有所改变，增加了烘烤难度，气候对烟叶生产的影响比往年大，将会影响烟叶生产收购任务。

⒊专业化、规模化水平滞后，用工多，生产效率低下。

近些年，我州在商品化育苗、机械深翻、专业化烘烤、扶持培育种烟大户方面做了大量工作，取得一定成效。

但从整体上看，目前我州农户户均生产规模小，机械化程度不高，专业化水平低，每亩劳动用工达40个工，生产效率不高等现象依然存在。

亩均纯收入低，严重影响烟农种烟积极性，对稳定和发展新烟区产生不利影响。

⒋缺乏行之有效的风险保障机制。

烟叶产生除了要求规范外，在用工和生产环节方面技术要求高，在整个烟叶生产期间受气候因素制约大，但目前未能建立起行之有效的风险保障机制，来保障烟农稳定的收益以及保持烟叶生产的稳定性。

⒌农业产业结构的调整和城镇化建设的推进影响着烟叶生产发展。

近年来，由于农业产业结构的调整，在经济较为发达的坝区，农民更倾向种植蔬菜和水果等收益大、见效快的经济作物，种植面积扩展迅速。

山区、半山区核桃、蚕桑发展迅猛，导致烤烟用地危机现象，呈现烟田面积逐渐萎缩，烟农种烟积极性下降趋势。

二、2008年烤烟生产成本与收益情况

㈠生产成本情况

据调查数据显示：

2008年亩烤烟总成本2666.95元，比上年升29.14%，其中：

⒈主要物资成本1021.27元，同比增长31.25%。

导致物质费用上升的主因：

一是烤烟化肥、农药和农膜三项费用565.48元，同比上涨39.64%。

二是烟叶亩产量增加，烤烟耗煤用量增加，加上煤炭价格上升，计255.5元，同比上涨20.24%。

三是种子费65.38元，同比上涨31.79%。

四是租赁作业费134.98元，同比上涨21.52%。

导致农资价格普遍上涨的最主要原因是世界原油价格上升的影响。

⒉亩人工成本1645.68元，同比上升27.86%。

人工成本上升主因：

一方面，是雇工工价的逐渐提高和雇工天数的增加，亩雇工费用125.68元，同比增加38.63元，上涨44.38%。

07年平均雇工工价30元/天，到了08年，平均雇工工价38元/天，在烟叶种植、烘烤等生产集中季节，高达60元/天，同比上涨达26.67%，且呈继续上涨的趋势。

雇工工价上升主因：

一是烟区青壮劳动力外出打工的工资提高，造成烟叶生产雇工难以聘请的局面；二是物价上涨，劳动力消费支出增加；三是烟叶烘烤技术要求高，部分烟农喜欢雇用有经验的技术人员对烟叶进行烘烤和分级扎把，因此雇工工价变化对成本产生较大影响。

按今年平均雇工工价38元/天，每亩雇工6.96天，每亩总成本2666.95元计算，雇工工价上涨百分比对烤烟总成本上涨百分比的比率（敏感系数）0.0992（9.92%），也即在不考虑其他变化的情况下，雇工工价每上涨10%，将使烤烟总成本上涨0.992%。

另一方面，家庭劳动日工价18.5元，同比提高39.10％。

烟区种烟劳动力紧缺是制约当前及今后烟叶生产稳定和可持续发展的重要因素。

如果种烟效益问题得不到根本解决，烟叶生产规模将会出现一个逐步下滑的趋势。

由于无利可图，发展种烟大户困难很大。

㈡收益情况

据调查数据显示：

2008年烟叶亩产175公斤，同比持平。

每50公斤烟叶平均收购价格725.25元，比上年上升20.54%。

每亩产值2538.36元，比上年增20.54%。

每亩亏损128.59元，比上年增亏169.32元，加上每亩补贴收入120元（因目前收购工作尚未结束，为截止目前已实现的补贴金额），每亩仍亏29.32元，烟农生产发生亏损。

2008年与2007年每亩烤烟生产成本与收益比较见下表：

地区：

大理州

烤烟

项目

单位

2007年

2008年

幅度（%）

主要依据

一、产值合计

元/亩

2,105.91

2,538.36

21%

1、主产品产值

元/亩

2,075.83

2,497.68

20%

（1）主产品产量

公斤/亩

175.00

175.00

0%

（2）平均出售价格

元/50公斤

2,045.75

2,457.00

20%

预计品质提高

2、副产品产值

元/亩

30.08

40.68

35%

二、总成本

元/亩

2,065.18

2,666.95

29.14%

（一）生产成本

元/亩

2,065.18

2,666.95

29%

1、物质与服务费用

元/亩

778.13

1,021.27

31%

（1）种子费

元/亩

49.61

65.38

32%

（2）化肥费

元/亩

192.37

283.30

47%

价格上涨

（3）农家肥费

元/亩

96.44

120.25

25%

（4）农药费

元/亩

56.34

78.94

40%

（5）农膜费

元/亩

59.79

82.92

39%

价格上涨

（6）租赁作业费

元/亩

111.08

134.98

22%

机械作业费

元/亩

63.19

80.00

27%

柴油和工价上涨

排灌费

元/亩

26.83

31.96

19%

柴油和工价上涨

畜力费

元/亩

21.06

23.02

9%

（7）税金

元/亩

0.00

0.00

0%

（8）其他费用

元/亩

212.50

255.50

20%

煤炭涨价

2、人工成本

元/亩

1,287.05

1,645.68

28%

（1）家庭用工折价

元/亩

1,200.00

1,520.00

27%

家庭用工天数

日/亩

40.00

40.00

0%

劳动日工价

元/日

30.00

38.00

27%

农民人均纯收入增加

（2）雇工费用

元/亩

87.05

125.68

44%

物价上涨，工价提高

雇工天数

日/亩

11.22

6.96

-38%

（二）土地成本

元/亩

0.00

0.00

0%

流转地租金

元/亩

0.00

0.00

0%

自营地折租

元/亩

0.00

0.00

0%

三、净利润

元/亩

40.73

-128.59

-416%

四、现金成本

元/亩

865.18

1,337.44

55%

五、现金收益

元/亩

1,240.73

1,200.92

-3%

六、每50公斤总成本

元/亩

2,006.18

2,581.47

29%

七、每50公斤现金成本

元/亩

840.46

1,294.57

54%

从上表可以看出，2008年烤烟生产虽然亩产持平、平均收购价格、亩总产值比上年增加，但由于物质与服务费用、人工成本上升幅度较大，导致我州烤烟生产发生亏损，每亩亏损达128.59元，比上年增亏169.32元。

由于种烟大幅亏损，烟农种烟积极性严重受挫。

为了减少烟农损失,弥补烟农种烟的部分亏损，以充分调动烟农种烟积极性，确保完成国家下达的种植、收购计划，我州烟叶生产主管部门审时度势，采取每交售1公斤烟给予地膜进行半价补贴、对稻草覆盖小烟苗每亩补贴和对漂浮育苗每亩补贴等多项扶持措施扶持烟叶生产，折合每亩补贴金额为210元。

三、烤烟与主要农产品收益、比价比较情况

㈠烤烟与主要农产品收益比较

2004年以来，国家和省对粮食实行最低收购价和种粮大户补贴政策，有力促使粮食生产稳定发展。

但是，烤烟收购价格由国家制定，不能随成本上升和市场需求变化而变化，并且多年来调价幅度很小。

据调查，我州烟农2007年出售烟叶平均价格每50公斤584.50元，今年为702元，同比增20.10%；但烟叶每50公斤的成本从2007年的590.05元升至今年的761.83元，升幅高达29.11％，比价格升幅高9个百分点。

由于烟叶收购价的调整未能与生产成本调整同步，导致亏损加剧，种烟比较优势又再度丧失（见下表）：

2007年烤烟与主要农产品成本收益主要指标比较表

单位：

元、%

项目

烤烟

粳稻

中籼蹈

小麦

烤烟

与粳稻比±%

与中籼蹈比±%

与小麦比±%

亩产值（元）

2538.36

1388.14

1472.09

543.22

82.86

72.43

367.28

亩成本（元）

2666.95

813.97

689.47

478.40

227.58

286.73

457.36

亩净利润（元）

-128.59

574.17

782.62

64.82

-702.76元

-911.23元

-193.41元

成本利润率（%）

-4.82

70.54

113.51

13.55

-75.36个百分点

-118.33个百分点

-18.37个百分点

亩净利润加补贴后利润（元）

-29.32

599.17

807.62

89.82

–628.49元

–936.94元

–119.14元

从上表可以看出,2007年粳蹈、中籼蹈、小麦生产盈利且较多，而烤烟生产则大幅亏损，生产越多亏损越大，反差较大，这对烤烟生产的稳定和持续发展必然造成严重影响。

（二）烤烟与主要农产品比价

据调查，烤烟生产主要与粳蹈、中籼蹈、小麦等农作物争地，烟与早稻比价90年为1:

11.2;2000年为1：

9.2；今年仅为1：

6.3，比正常的1：

8的烟粮相对合理比价低1.7，比价明显缩小。

可以看出,烤烟与其它主要农产品比价呈逐步缩小态势，这对烤烟生产将产生不利影响，已经并且还在继续地挫伤烟农种烟的积极性。

虽然今年国家对烟叶收购价格上调，农户烟叶生产收入有所增加，但烟叶生产用物资和劳动力价格过快的上涨，收购价格增加部分，给烟农带来的收益基本被物资成本和劳动力成本上涨等因素抵消了，烟农实际收益并没有增加，烟叶生产种植较其它粮食和经济作物要求更规范，技术性更强，环节及用工量更多，造成烟农的烟叶生产比较效益低下。

主要粮食和经济作物效益增长较快，烟叶生产比较效益已失去了往日的“雄风”，烟叶生产“稳得住”的压力仍然存在。

四、2009年烟叶收购价格政策建议

从前面的分析比较看，两烟生产可持续发展存在着很多压力，因此，下一步烟叶的收购价格还需进行合理调整，以弥补因烟叶生产成本上升、种烟收益无明显增加状况，促进我州两烟产业可持续发展。

⒈提高烟叶收购价格，增加烟农收益。

从调查显示,如果不提高烤烟收购价格，烟农种烟积极性受挫，必然引起烤烟生产滑坡。

因此，为了更好地发展烤烟生产，必须适当提高烟叶收购价格，提高烟叶产值。

第一，2009年烤烟收购价格总体水平应在2008年的基础上提高29%，中准级价格每公斤15元左右，亩产值保持在2000元以上，以保持合理的比较效益和价格水平。

第二，调整部分差价不合理的等级价格，缩小上桔一与中桔二、上桔二与中桔三的等级差价。

为了实行保证烟农生产收益和工业适当让利的原则，建议提高产量较大和卷烟工业需求较多的部分上中等级烟叶调整幅度。

第三，中桔一等级的烤烟收购量极少，提价没有实际意义；下低等级烟不能体现“优质优价”原则，也难以销售处理，建议这些等级收购价格不予调整。

第四、白肋烟和烤烟在亩产值、成本、收益方面相差不大，但白肋烟产区处于热区与其它经济作物相比，在收益方面还有很大差距。

鉴于白肋烟收益较低，建议对白肋烟2009年收购价格调整要高于其它烟叶收购价格，以稳定白肋烟的生产。

⒉建立稳健的烟叶生产扶持政策体系,促进烟叶生产良性发展。

国家和各省加大了粮食和生猪的生产补贴，大大刺激了粮食和生猪的生产积极性，而种烟的比较效益逐年下降，将严重影响2009年烟叶的种植。

为促进烟叶生产良性发展，引导农户观念由传统烟叶生产种植方式向现代烟草农业发展转变，扩大机械化操作应用推广范围，推进集约化育苗、机械化起畦、密集式烤房、水利设施建设力度，加快专业化分工、社会化服务进程，必须加大烟叶生产扶持政策。

建议建立稳健的烟叶生产扶持政策体系，避免大起大落，核定烟叶生产扶持政策标准时，至少维持2008年水平。

同时，恢复煤炭补贴项目。

由于“红大”品种种植成本较高，比较效益较低，为缩小“红大”品种与其他品种的收益差距，对“红大”品种以价外补贴的形式以“补贴收入”核算，不计入正常的烟叶生产投入成本，确保投入的可比性。

⒊建立健全烟叶生产保障体系。

烟叶生产前期投入大，用工多，生长期长，易遭受洪涝、冰雹袭击，自然灾害导致质量、产量极不稳定，且烤烘技术要求高，烟农种植烟叶的收益得不到保障，收益大起大落，严重挫伤烟农生产积极性。

因此，建立烟叶生产收益保障体系很有必要。

第一、建立烟叶生产保险制度，采取取之于烟用之于烟的办法。

保险金来源：

烟农每年每亩交10元、烟草公司每年每亩交20元、政府在地方烟叶税中每年每亩拿出20元，保险金由财产保险公司开设专户。

第二、建立烟叶价格调节基金制度。

基金来源：

在烟叶调拨基准价格上加2%，基金由政府价格主管部门在同级财政部门开设专户。

第三、加大工业反哺农业的力度。

没有烟农就没有烟厂，烟叶产区是烟厂的第一道生产车间。

烟厂应充分利用自身资金、技术和熟识烟叶质量需求等优势，以合作项目等形式或由烟厂直接到产区参与生产、建设进行扶持，以稳定供需关系，提高烟叶质量，增加农民收入。

通过建立健全以上三道烟叶生产收益保障体系，用以抗击自然灾害给烟农带来的无法补偿的损失，以丰补歉，以烟养烟，以保证烟农收入稳定。

⒋建议国家明确烤烘烟叶用电为农业用电。

这几年来，国家为提高烤烘烟叶质量，积极推广密集式烤房，密集式烤房特点是可根据生烟状况进行智能调节烤烘，最大限度提高烤烟质量，降低烤烘风险，但用电量大，成本高。

目前，各地烤烘烟叶用电计费五花八门，有的执行工业电价，有的执行商业电价，有的执行住宅电价，有的执行农业电价，既不统一，也不合理。

因为，烤烘烟叶生产既不是工业生产，也不是商业经营，烤烘烟叶仍是农业生产链上的一环。

建议明确烤烘用电统一执行农业电价。

⒌及时制定烟叶价格政策引导农民合理种植。

我州每年烟叶的生产周期为上年12月到当年9月，10月底收购基本结束。

11月份又开始进行下一年度的烟叶生产备耕工作。

为使烟叶收购价格政策下达不滞后于生产，充分发挥国家价格政策的调控作用，引导生产和促进生产，建议在当年的11～12月份前制定并公布下一年的烟叶生产收购价格政策。