昂素镇社会管理创新工作调研报告.docx

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昂素镇社会管理创新工作调研报告

昂素镇社会管理创新工作调研报告

当前，我镇正处于加快推进统筹城乡的关键时期，改革发展稳定的任务十分繁重而艰巨。

加强社会建设，推进社会管理创新尤为重要。

如何加强和创新社会管理体系建设，如何创新领导体制和工作机制，进而达到维护社会稳定、促进社会和谐，带着这些问题，我们对近年来我镇社会管理服务工作的基本情况进行了深入调研，认真查找和分析存在的问题，并就做好今后的社会管理服务工作做了有益的探索。

一、昂素镇基本情况

昂素镇位于鄂托克前旗东南部，东邻鄂托克旗苏米图苏木，南与乌审旗苏力迪苏木接壤，西毗鄂托克前旗敖勒召其镇，北依鄂托克旗阿尔巴斯苏木。

全镇总土地面积4240平方公里，下辖1个机关，2个社区，16个嘎查，75个牧业社，居住着2091户，10256人，其中蒙古族7990人，占总人数的78%，农牧业人口2140户，7755人，占总人数的76%。

镇区距旗政府所在地56公里，是我旗的东大门，敖陶快速通道和敖达线从境内穿过，东连包茂高速，西接银青高速。

苏里格气田20%以上分布在昂素镇境内，长庆油田公司在辖区内勘探作业，外来务工人员流动频繁，暂住人口、流动人口达707人，维护社会和庇稳定后力较大。

二、社会管理与服务的主要做法

流动人口管理服务润民心

对于外来流动人口，按照“谁出租、谁负责”、“谁经营、谁负责”、“谁用工、谁负责”的原则，将“以房管人”与“以工管人”有机结合起来。

首先针对出租房屋，积极推行外来流动人口旅馆式管理，全面调查摸底，比对核实，逐个采集信息并录入微机进行管理。

严格规范房屋租赁手续，对散居在租赁房屋的外来流动人口，逐户建立租赁房屋档案，并全部录入租赁房信息库。

其次对于各大建筑工地、企事业单位雇用的且居住相对集中的流动人口，委托用工单位负责对居住人员实行一人一建档的统一登记管理方式，派出所民警负责身份比对核实、登记造册和定期抽查工作，并责成用工单位指定专人管理。

三是在各嘎查建立流动人口管理服务协管员队伍（每个牧业社1名），在对流动人口做到“六清五掌握”，即：

身份清、职业清、现住地清、户籍所在地清、暂住理由清、家庭成员清，掌握交往关系、掌握活动规律、掌握经济变化、掌握现实表现、掌握有无违法犯罪记录。

目前，我镇外来流动人口707人，出租房屋117户，全部完成了基本信息采集与电脑建档工作，并实现了暂住人员信息与在逃人员信息互动对比。

对于本地外出流动人口（包括移民搬迁人员），以嘎查、社区为单位，全面熟悉其职业、住所、联系方式等基本情况，定期与他们联系，及时为其提供劳动技能培训、就业、就医、子女就学、惠农惠牧政策、社会保障等方面信息，了解已发放的各项惠农惠牧补贴是否收到，尽最大能力为他们服务；对于生活困难的本地外出流动人员，将其列为扶持对象，特别困难的则定期慰问。

特殊人群管理服务暖人心

有针对性的加强青少年理想信念教育、法制教育、安全意识教育活动，服务青年的就业需求，联合旗就业局开展劳动技能培训、下岗职工再就业创业等活动。

今年以来，组织100余人参加劳动技能培训，为204人办理了道路从业资格证，为40人发放创业就业贷款共计120万元。

加强刑释解教人员安置帮教和社区矫正工作，切实抓好“五个及时”：

及时登记造册，建立健全个人档案；及时进行家访，全面核实刑释解教人员本人及家庭实际情况；及时签订帮教责任书，严格落实各项帮教工作措施；及时进行法制宣传教育，积极预防重新犯罪；及时落实帮扶措施，帮助刑释解教人员勤劳致富。

成立安置帮教工作小组，与帮教对象结成对子，和帮教对象家属签定帮教责任书，建立定期联系制度，并主动上门走访谈心，做好思想转化工作，帮助其树立生活勇气，同时针对部分帮教对象家庭条件差、生活无着落的实际情况，主动帮助其解决实际困难，使他们过上稳定的生活。

目前我镇共有刑释解教人员6名，社区矫正对象5名，全部登记造册，无一人脱管漏管和重新犯罪，特别是社区矫正对象哈斯布和，通过自己努力，已经顺利拿到大专毕业证，正准备参加鄂尔多斯市基层卫生技术人员招聘考试。

不断加大邪教人员教育转化力度，始终坚持“防治、教育、挽救”结合的原则，以防为主，注重教育引导，面对面与受蛊惑群众交流，以一对一形式开展帮教工作，并要求他们每年上交不少于3000字的学习笔录。

不定期深入其家中，了解和掌握帮教对象的家庭情况、身体状况、生产生活情况，尽力协调，帮助解决其实际生活困难，并引导他们发展生产，脱贫致富，以防他们再次被蛊惑。

自2006年以来，为被转化农牧民那顺瓦其尔等4户争取休牧项目6518亩，2010年，为符合政策的被转化人员布音乌力吉等3人办理了农村低保。

矛盾纠纷调处保稳定

按照“预防为主、教育疏导、依法处理、防治激化”的原则，牢固树立“抓早、抓小、抓苗头、抓源头”的理念，严格落实领导责任制、领导包案制、预警谈话制、首问责任制、双向承诺制、四访工作制、责任查究制等七项工作机制，综合行政调解、人民调解、司法调解、警司联调等四种调解手段，健全矛盾纠纷“大调处”联调联动工作机制，把化解矛盾的重心前移到“源头防范”上来，依托“综治维稳中心”，整合调解工作力量，形成镇党委统一指挥，综治办牵头，司法、派出所主办，各办、站、所共同参与的整体联动工作格局，将矛盾纠纷统一受理、集中梳理、归口管理、依法处理、限期办理。

一般纠纷随报随调，疑难纠纷由包片领导、包队干部及相关部门包案，做到人人都有是“调解员”，有效预防和化解各类矛盾纠纷，维护社会稳定。

2010年，制定出台了《昂素镇社会稳定风险评估办法》，为从源头上预防和减少社会矛盾提供了保障，有力地促进了社会和谐，得到了老百姓的赞成，矛盾纠纷大调解体系建设得到进一步完善。

今年以来，综治工作中心受理各类矛盾纠纷124起，调处123起，调处率为99%，信访案件4起7人次，调解处理2起，引导诉讼1起，直接答复1起，警司联调1起，为农牧民挽回经济损失95万余元。

社会治安防控体系保平安

为改变农牧区无职党员“无权管事、不会理事、无法办事”的状况，从农牧民群众最盼最急最关心的事、影响农牧区改革稳定发展大局的突出问题入手建立了“无职党员”责任区，把社会治安综合治理工作进一步细化、量化到每个人，使党员人人肩上有重担。

在基层建立“三员”队伍，即公安派出所在每个嘎查建立一名“治安信息员”；基层法庭在每个嘎查建立一支“便民诉讼联络员”；司法所负责做好“人民调解员”队伍建设工作，及时化解各种矛盾纠纷，确保基层治安稳定。

为辅助派出所民警更好的维护辖区治安稳定，适时成立了民兵治安联防队，实现了警民联防，减少了各类可防性案件的发生，在维稳工作中发挥了积极作用，治安防控体系建设得到进一步强化。

自2007年起，逐步加大了技防投资力度，提升技防水平，截止目前，我镇已在信用社、粮站等重点部位安装报警器7个，在各旅店、个体工商户、学校等安装摄像头126个。

并由派出所牵头，不定期地开展严打整治行动，重点打击赌博、盗抢等违法犯罪活动，压制刑案和治安案件的发生。

对已发生的案件，立即组织精干力量及时处理，尽量做到早破、快破。

定时开展社会治安重点地区的治理整顿，组织综治工作中心各成员单位、民兵治安联防员深入辖区对建筑工地、流动人口、出租房屋、重点场所、重要部位、旅店、废品收购站进行了专项排查整治，及时整改治安隐患，有效遏制了各类违法犯罪活动，维护了社会治安稳定。

便民服务解民忧

我镇以“规范政务运行、提高行政效率、推行政务公开、优化发展环境”为宗旨，积极倡导“服务只有起点、满意没有终点”服务理念，以“规范、透明、廉洁、高效”为服务准则设立信息化便民服务中心，内设咨询台，为农牧民提供咨询服务，同时由农牧业服务中心、计生服务、养老保险、信访接待、一卡通、民政、合作医疗等7个部门16人轮岗值守，把就业创业信息的发布、惠民惠牧政策、法律法规的宣传融为一体，实行“一窗式受理、一站式办理、一条龙服务”，为群众提供更加优质、便捷、高效的服务。

同时，利用“平安惠民信息平台”，为广大农牧民及时提供就业、市场、天气等便民信息，使农牧民足不出户就可以了解到当前市场信息、就业信息等。

围绕“以人为本、服务群众、资源共享”这一基本原则，紧紧抓住城乡统筹这一发展机遇，结合毛盖图社区的实际，大胆探索社区管理模式，成立了毛盖图社区党总支，设立了便民服务大厅，服务内容涉及劳动保障、计划生育、社会管理、农业和司法服务等内容，每到集贸日相关部门工作人员定时定点在社区集中办理所有政府公共服务项目，实行“一站式”服务。

积极推行首问责任制，对于前来咨询或办事的农牧民群众，每一位被问的同志都能够做到主动热情接待，属于自己职责范围的事，若手续完备便及时予以办结，不以任何理由推托、刁难，若手续不完备，则一次性告之其全部办理要求和所需的文书材料，不让农牧民群众多跑或白跑。

不属于自己责任范围的，则根据农牧民群众的来访事由，将其引领到责任部门或办公室及有关责任人，如果责任人不在办公室，便主动帮助联系，找到责任人或者承诺向责任人转告。

四权四制促和谐

结合“四权四制”运行机制，在各嘎查成立巡回检查组，负责禁牧，转移农牧民的草牧场管护，生态自然恢复区管护，调解矛盾纠纷，防范邪教等维护社会稳定，为创建和谐稳定的发展环境提供便利。

建立《嘎查村民自治制度》，将辖区内老百姓普遍关心关注的、涉及老百姓共同利益的事项及嘎查重大事项特别是在城乡统筹综合配套改革建设全过程，都按照《嘎查村民自治制度》决策实施，做到村级事务公平、公开、公正处理，使“四权四制”运行机制发挥最大效应、产生最好效果。

二、社会管理工作面临的主要困难和问题

近年来，我镇在加强社会管理、维护社会和谐稳定方面做了大量的工作，但随着改革开放的日益深入和经济体制、社会结构、利益格局以及人们思想观念的深刻变化，社会管理与经济社会的发展不相适应的矛盾和问题日益突出，增加了社会管理的难度和复杂性。

机制体制还不健全。

统筹城乡、土地征用、民生保障及草牧场流转等方面的纠纷大量出现，而社会管理体制机制落后，一些社会纠纷和社会矛盾不能及时解决，随着统筹城乡在我镇的深入推进，如何维护群众利益、协调利益关系成为我们亟待解决的问题。

管理方式还较单一。

创新社会管理的思路和方法还比较单一，社会组织公民参与的渠道相对缺乏，全社会综合力量的运用还不够，社会管理的效能和水平还有待于进一步提高。

社会救助还待增强。

近年来，涉及民生领域的财政资金虽然占据财政支出较高比例，但总体投入仍显不足，文化教育、社会保障、医疗卫生、安居工程等方面的投入还需进一步提高，对贫困户、低收入人群等其它弱势群体关注还需进一步加强。

工作经费还需提高。

随着社会管理难度的不断加大，人防、物防、技防等要适应新形势的要求，群防群治人员、流动人口协管员队伍工资及平安志愿者等的奖励基金也有待提高。

工作人员仍显不足。

随着各类纠纷的不断增加，矛盾纠纷调处工作量也随之加大，再加上原维稳信息员达来工作调动，我镇综治办现有工作人员严重短缺。

三、创新社会管理的建议与对策

社会管理既是治理更是服务，说到底是对人的管理与服务，必须解放思想、更新观念，坚持以人为本、服务优先，坚持多方参与、共同治理。

注重拓展思维。

要深刻认识和把握社会管理创新的规律，解放思想，开动脑筋，勇于实践，大胆探索，在体制机制、实践路径、方法手段等方面不断创新，紧紧抓住存在的突出问题和薄弱环节，从关键点上突破，真正做到“管得到、管得住、管得好”，确保社会管理创新取得实实在在的效果。

注重管理制度创新。

发挥党委的领导核心作用和政府的主导作用，强化社会管理和公共服务职能，发挥基层群众性自治组织、各类社会组织和企事业单位的协同作用，最广泛地动员和组织公民依法参与社会管理。

加强社会政策综合平衡，形成权责一致、条块结合、各司其职的社会管理新体制。

注重管理方式创新。

要从单纯重视政府作用向社会共同治理转变，从偏重管制控制向更加重视服务、重视协商协调转变，从偏重事后处置向更加重视源头治理转变，把工作重心从治标转向治本、从事后救急转向源头治理，使社会管理关口前移。

要更多地运用群众路线的方式、民主的方式、服务的方式，教育、协商、疏导的方式，化解社会矛盾，解决社会问题。

注重保障和改善民生。

创新社会管理，归根结底就是为了更好地服务群众、维护群众利益，保障民生是加强社会管理的重点所在。

加快发展教育、民生、文化等社会事业，着力解决当前群众反映强烈的教育、就业、收入分配、社保、医疗、住房等民生问题，使发展成果更好地惠及人民，提高居民的满意度和幸福感。

围绕关注民生，抓好以农牧区危房改造和农村低保为主要内容的社会保障建设，促进老有所养、老有所居、困有所助。

围绕倾听民意，建立一年一次大走访的工作机制，组织镇、村（社区）干部分点包干，入户走访，深入了解群众疾苦，广泛听取群众意见，切实解决群众困难。

坚决保障弱势群体基本利益，协调处理不同主体利益差别，统筹兼顾各方面的利益需求，通过使群众受益，把民心凝聚起来。

注重经费和人员保障。

加大财政投入，设立专项经费，将矛盾纠纷调解、流动人员管理服务、特殊人群管理服务、社会治安防控体系建设经费及群防群治人员工资报酬列入财政预算，支持社会管理工作，切实做到经费保障到位。

随着社会管理工作的不断完善，工作量也将随之增加，必须不断充实专业工作人员。

注重监督检查。

要把任务分解量化，落实到岗位，量化到人员，并建立健全工作责任制度和考核制度，综合运用多种督查手段，强化督促落实，为经济社会更好更快发展提供良好的法制环境和稳定的社会环境。