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城市管理学复习资料
城市管理学期末复习指导（200912）
一、考试说明通过网上进行考核，网上考核包括形成性考核和终结性考核。
形成性考核成绩占课程综合成绩的40%，终结性考核占课程综合成绩的60%，两项分数合成为课程最终成绩。
形成性考核成绩与终结性考核成绩都必须及格方为考试及格。
注：
作业一定要及时交，要及格。
二终结性考核
1、终结性考核采取网上考核形式，考核采取闭卷的形式进行，时间为100分钟。
2、考题形式：
1）选择题（每题2分，20题共计40分；每题至少有一个答案，多选少选均不能得分）下列的市政职能中，（）属于传统职能。
A消防B城市规划C环境保护D治安管理
答案是：
AD
2）简答题（每题10分，4题共计40分）
在处理突发事件时，如何做到快速反应？
在处理突发事件时，要做到快速反应，就必须把握“快、准、齐、实”四个要点：
1）“快”就是信息完整、准确和快捷，在此基础上，迅速召集突发事件处理队伍进
行快速反应，赶赴现场处理
（2）“准”就是接到报告后，特别是到达现场后，对突发事件的发生、发展和事态现状进行综合分析，作出准确判断，拟定强有力的针对性措施；
（3）“齐”就是对突发事件的调查处理要做到统一领导、统一方案、统一发布信息；
（4）“实”就是调查处理方案确定之后，分工负责，狠抓落实，并且进行督促检查，督办到位。
3）论述题（每题20分，1题共计20分）
试述城市环境管理的基本原则。
答案略
三、重点内容：
1、重要概念
1、市政：
P11是城市政府根据国家法律和通过与市民个体与群体的互动，为实现城市自身和整个国家的社会经济发展，制定城市运行规则和公共政策，并主要通过行政手段保障城市公共事务运行的管理和监督行为。
2、市政管理体制：
P56是关于城市政权机构，特别是城市政府的建制、地位、职能配置和机构内外上下权利关系及运行机制的各种制度范围的总和
3、市政职能：
P72是指城市政府在依法管理城市公共事务中所承担的职责和具有的作用从动态看,它是城市政府行使职能、发挥作用的一系列活动的总称。
4、城市发展战略：
指在较长时期内，人们从城市发展的各种因素、条件和可能变化的趋势预测出发，做出关系城市经济社会建设发展全局的根本谋划和对策，城市发展战略是城市经济、社会、建设三位一体的发展战略。
5、城市营销：
即把地区视为一个市场导向的企业，将地区的未来发展愿景作为一个吸引人的产品，通过强化地方经济基础以及更加高效地满足和吸引既有的和潜在的目标市场，来主动营销地区的特色。
6、循环经济：
P101是指以可循环资源为来源，以环境友好方式利用资源，保护环境和发展经济并举，把人类生产活动纳入到自然循环过程中，经过相当长一段时间的努力，使生态负增长转变为生态正增长，实现人类与生态的良性循环。
7、城市规划：
为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排。
8、城市社区管理：
是指在市及市辖区人民政府的领导下，以街道为主导、居委会为协同，以社区组织和社区成员为依托，运用行政与法律、经济与教育、公德与情感等手段，合理调配和利用社区资源，发展社区事业，提高社区成员的生存质量，促进社区经济和社会协调发展的过程。
9、排污权交易：
是指在一定的区域内，在污染物排放总量不超过允许排放量的前提下，内部各污染源之间通过货币交换的方式相互调剂排污量，从而达到减少排放量、保护环境的目的
10、城乡一体化：
P300是指城市和乡村作为一个统一的整体，通过要素的自由流动和人为协调，达到经济一体化和空间融合的系统最优的状态。
11、危机管理：
是指组织对所有危机发生因素的预测、分析、化解、防范等等而采取的行动。
包括对组织面临的政治的、经济的、法律的、技术的、自然的、人为的、管理的、文化的、环境的和不可确定的等所有相关因素的管理。
2、简答题
1、我国传统市政管理职能的特点
（1）、经济管理职能广泛而突出。
（2）、对其负责的事务管理控制程度高。
（3）、综合性的社会保障服务职能较弱。
（4）、独立性的职权较少。
（5）、职权与职责相脱节。
2、我国市政管理职能如何进行改革？
也有可能考论述。
过去我们注重管制职能而忽视服务职能，现在应当重视服务职能而较少地运用管制职能。
具体的转变任务和步骤主要是：
（1）实行市政职能的分解
（2）加强市政管理的法治化、制度化建设
（3）科学配置市政职能职位（4）加强市政职能岗位人员的业务素质训练
（5）转变市政管理手段
3、编制城市规划应遵循的原则是什么？
1）人工环境与自然环境相和谐的原则；
（2）历史环境与未来环境相和谐的原则；（3）城市环境中各社会集团之间社会生活和谐的原则。
4、城市规划工作的特点是什么？
（1）综合性。
是城市规划工作的重要特点
（2）法治性。
在城市总体规划中，一些重大问题的解决都必须以有关法律法规和方针政策为依据；
（3）地方性。
城市规划要根据地方特点，因地制宜地编制；同时，规划的实施要依靠城市政府的筹划和广大城市居民的共同努力；
（4）长期性。
城市规划既要解决当前建设问题，又要预计今后一定时期的发展和充分估计长远的发展要求
（5）实践性。
首先在于它的基本目的是为城市建设服务，规划方案要充分反映建设实践中的问题和要求，有很强的现实性。
其次是按规划进行建设是实现规划的唯一途径，规划管理在城市规划工作中占有重要地位。
最后，城市规划的实践性还在于其可实施性，应当在规划编制时，考虑城市的财力和能力，不能盲目提出过高的要求，同时，为了适应快速变化的社会经济技术条件，要注意城市规划自身的弹性。
5、如何对城市基础设施管理体制进行改革？
（1）使基础设施建设从事业型转向企业型。
（2）使基础设施从福利型转为营利型。
3）使城市基础设施由保险型转为竞争型。
（4）使城市基础设施建设从人治型转为法治型。
5）城市基础设施的管理应当科学化6、中国城市成长中存在的问题是什么？
（1）城市用地数量增长过快
（2）城市土地利用效率低下
（3）城市新区开发的倾向严重（4）城市空间结构不合理
7、中国传统城市经济管理体制的主要弊端是什么？
（1）政企职责不分，造成城市经济管理的行政化。
（2）条块分割，城乡分割，造成城市经济组织结构的封闭化和分割化。
（3）忽视商品生产、价值规律和市场的作用，造成经济调节方式的单一化。
（4）分配中的平均主义严重，造成城市经济主体丧失从事经济活动的内在动力
（5）排斥非公有制经济的存在和发展，造成城市经济生活的单调和呆板。
8、城市人口管理包括哪些方面的内容？
（1）树立人口意识，贯彻基本国策；
（2）正确选择城市人口增长途径；
（3）做好人口普查和人口预测工作；
（4）加强城市流动人口管理；
5）制定城市人口发展战略和规划
9、城市社区管理的内容是什么？
P243
答：
城市社区管理处在城市管理的第一线，管理内容纷繁复杂，在当前的城市管理体制下，
社区管理承担了大量市、区人民政府职能部门职责范围内的工作。
同时，社区管理还须完成大量与社区居民生活密切相关的事务，包括：
（1）社区社会治安综合治理
（2）社区环境卫生管理
（3）社区卫生保健
（4）社区精神文明建设
10、在处理社区自治组织和城市政府各级相关机构的关系中，要遵循哪些原则？
P246
答：
在推行社区自治，加快城市民主化建设的进程中，并不是要否定和弱化城市各级政府
组织在城市社区工作中的领导，而是将政府在社区管理中的精神和意志通过社区自治组织
的形式灌输下去，同时，提高社区管理的效率和水平。
在处理社区自治组织和城市政府各
级相关机构的关系中，要注意遵循以下的原则：
（1）面向社区，重心下移的原则。
（2）事权下移，责、权、利配套的原则。
（3）以人为本，资源整合的原则。
（4）有利于扩大民主，依法自治的原则。
11、我国城市污染治理的主要瓶颈是什么？
P255
（1）思想观念的转变相对滞后。
（2）污染治理机制尚不健全。
3）技术水平不高和经费不足仍是污染治理的强硬约束。
（4）污染治理的公众参与度不高
12、循环经济3R原则的内容是什么？
P270~P272
答：
循环经济的建立依赖“减量化、再利用、再循环”为内容的行动原则，称为3R原则:
（1）、减量化原则，循环经济的第一法则是要减少进入生产和消费流程的物质量，因此又叫减物质化；
（2）、再利用原则，循环经济第二个有效的方法是尽可能多次以及尽可能多种方式地使用人们所购买的东西；
（3）、资源化原则，循环经济的第三个原则是尽可能多的再生利用或资源化。
13、我国城乡一体化的发展要点。
（1）城乡一体化不是城乡“一样化”和“平均化”
（2）城乡一体化的动力机制：
城市化和农业产业化，（3）城乡统一市场的建立是城乡一体化的核心（4）城乡一体化要从人的需要出发，即“以人为本”
14、城市群协调发展的益处有哪些？
（1）区域内各城市之间的壁垒消除，加快要素自由流通，有利于降低运行成本，也有利于资源在更大地域空间的有效配置；
（2）市场一体化会带来市场规模的扩大，使各城市有更大的可能获得规模经济，从而进一步提高生产率；
（3）一体化意味着城市内部竞争激化，迫使企业加强经营管理、开发利用新技术、提高劳动生产率、降低生产成本，这样又反过来会提升区域竞争力；
4）各城市在一体化的信息平台上更有利于研发和生产的结合，相互之间的学习交流机会增多，创新的成功率提高，产生分割状态下所不能得到的效果；
（5）各城市以综合的力量，采取协调一致的行动来加强和扩大对外经贸合作关系，更有利于融入国际市场；
（6）一体化使各城市对区域培养出归属感，进而凝成一种合力，可以有效降低交易成本和违约风险；
（7）一体化的区域把全球市场化为区域市场，有效地降低了国际资本在全球范围内配置资源的搜寻成本，从而提升本地区对外资的吸引力；
（8）协调发展能使区域在经济与社会、环境之间取得平衡，维持地区的持续竞争力和魅力。
15、当前我国区域协调中需要解决的主要问题是什么？
（1）产业的分工与合作；
（2）环境的治理与自然生态、人文资源保护；
（3）基础设施建设的协调和共享；（4）共同的行为规则和标准的制定；
（5）区域整体形象塑造与创新网络构建。
16、在处理突发事件时，如何贯彻“预防为主”的原则？
（1）宣传教育；
（2）准备预案；（3）构建预警机制，推行公示措施；
（4）加强网络建设和管理，使官、产、学、民、媒之间的信息传递通畅。
17、在处理突发事件时，如何做到快速反应？
P340
在处理突发事件时，要做到快速反应，就必须把握“快、准、齐、实”四个要点：
（1）“快”就是信息完整、准确和快捷，在此基础上，迅速召集突发事件处理队伍进行快速反应，赶赴现场处理
（2）“准”就是接到报告后，特别是到达现场后，对突发事件的发生、发展和事态现状进行综合分析，作出准确判断，拟定强有力的针对性措施；
（3）“齐”就是对突发事件的调查处理要做到统一领导、统一方案、统一发布信息；
（4）“实”就是调查处理方案确定之后，分工负责，狠抓落实，并且进行督促检查，督办到位。
18城市人口管理的特点是什么？
答：
1、城市户籍制度；2、居民身份证管理；3、城市计划生育管理；4、城市流动人口管理；
19传统封闭式城市发展思路的不足有哪些？
答：
未能突破行政区隔的束缚严重限制城市发展；未能全面考虑社会经济发展状况影响的相关利益群体；强调城市自身发展的影响。
3、论述题（评分标准：
要点齐全，论述合理。
只有要点，没有展开的，只有要点分。
）
1、试述市政的特征。
P12~P13很可能考简答
答：
（1）政治性，市政的主体，主要是城市的城市行政机关，它是整个国家政权机关的一
部分；市政的客体或内容，主要是城市的公共事业、公共事务的管理；市政的手段，主要
是国家的法律、法规和规章，实行依法治市；市政的过程，同国家的政治权力体系及其运
行紧密相联。
因此，市政必然具有国家管理的属性，体现着国家的利益和意志。
国家管理
的性质决定着市政的性质和发展方向。
现代市政发展表明，市政早已成为“政治的一部分”或“一个政治过程”，已超越单纯的技术性、中介性和方法手段方面的问题而体现着社会集团的目的和利益。
从一定意义上说，市政活动是一种城市的政治活动。
明确市政的政治特性，要求我们在市政管理中也要讲政治，也要讲政治原则和政治方向问
题。
在社会主义制度下，市政管理工作的出发点和落脚点，就是要保障和代表最广大市民的利益，为广大市民办实事、办好事，不断提高城市人民物质生活和精神生活的水平和质量。
（2）历史性，市政是一个历史范畴，其内涵在历史发展中不断演进。
从中世纪欧洲大陆的市政发展到资本主义取得统治地位以后的市政，再发展到现代社会的市政，一切都发生了巨大的、深刻的变化。
近代以来，城市逐步成为政治、经济和人民精神生活的中心，成为人类社会向前发展的先锋力量。
也就从那个时候起，城市政权机构及其管理体制日益发展和完善，市政过程中的民主化、法制化逐步加强，市政管理的方式和手段日益多样化、科学化。
研究市政，必须要了解这个历史发展的过程，总结其中的历史轨迹及经验，为当代中国的市政研究提供启示和借鉴。
（3）系统性，市政是个大系统，是一个由各要素、各环节组成的有机整体。
（1）市政系统
包括许多分系统，如市政组织系统、市政领导系统、市政职能系统、市政体制系统、市政环境系统，每个分系统下面又有许多相互关联的子系统。
（2）市政系统又由多元的市政要素组成，如组织要素、人员要素、财政要素、制度要素、行为要素等，每种要素内部又包括多种次级要素。
（3）市政过程又是由决策、计划、组织、协调、控制等多项环节组成的过程。
市政大系统内部的许多分系统、子系统之间，相互依存、相互作用，形成有序的系统结构。
市政系统中的各个要素之间，彼此依赖，形成有机的组合关系。
市政管理过程的各个环节之间，相互制约，联为一体。
市政系统、市政要素、市政过程之间，又相互渗透、相互维系，围绕着同一的市政目标，发挥出市政的整体功能。
（4）综合性，市政是一种综合性很强的管理活动。
现代城市作为经济、政治、文化中心，具有集中、开放、多元、有机等特点，这就决定了市政管理具有突出的复杂性和综合性。
从市政管理的内容看，既包括大量的社会公共事务和公共事业的管理，又包括对城市各项经济活动的规划和调控，对市民物质生活、精神生活的指导和协调等；从市政所面对的社会阶层及其人员的结构看，城市中有社会各行各业、各阶级、阶层及其所属人员和利益群体。
对城市各社会阶层和各方面人员利益关系进行调节和整合，是现代市政管理的重要任务之一。
（5）动态性，市政不仅是组织、制度、体制等方面的静态结构，而且也是一个有序运行的动态过程。
由于市政是一种存在于城市并以城市事务为对象的管理活动，以致这种管理过程的动态性存在如下特点：
（1）灵敏度高，主要指市政过程每个环节的功能都能比较快捷地发挥出来。
这既同整个城市生活的快节奏相适应，又得益于城市管理的科学化、现代化。
（2）相关性强，即市政过程的每个环节紧密相联，互为条件，彼此制约，其中任何一个环节发生故障，都有可能导致城市生活的全局性混乱。
（3）民主程度高，即在市政管理全过程及每个环节，都会有市民的广泛参与，尤其体现在决策活动和监督活动中。
民主决策、民主监督成为市政运行过程中的重要组成部分。
此外，开放性、相互联系性也是市政过程中的重要属性。
这种属性在全球化、网络化、信息化的当代城市，也具有非常重要的作用
答：
中国共产党是执政党，是城市政权的领导者，主要体现为市委对城市和城市政权机构
的领导，市委的领导作用主要体现在以下三个方面。
（1）政治领导
政治领导主要指在政治原则、政治方向、重大决策上的领导和向国家政权机关推荐主要干部。
（2）思想领导
指用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，用共产主义理想和社会主义思想道德，教育全党和全体人民，提高全党和广大人民群众的思想觉悟，使人民群众树立正确的思想观念，保证党的路线、方针、政策深入人心，成为广大群众的自觉行动，以强有力的思想政治工作，统一思想，统一认识，最大限度地调动人民群众的积极性和创造性，为城市的繁荣稳定发展贡献力量。
（3）组织领导
指通过党组织的工作，使党和广大群众成为一个坚强的战斗集体，有计划、有步骤地实现党的目标。
党按照民主集中制的原则建立和健全各级党组织，培养、选拔党员干部，建立一个具有凝聚力和威信的领导集体，并对他们进行党内和党外监督管理，通过党的组织、党的干部和广大党员去团结和带领人民群众，团结一致为建设社会主义现代化而奋斗。
3、试述新形势下我国城市发展战略管理的潜在重点是什么？
P99~P102
答：
（1）全面导入绿色GDP人文GDP勺目标绩效观
所谓“绿色GDP,就是从现行GDP中扣除环境资源成本和对环境资源的保护服务费用。
绿色GDP旨标，实质上代表了国民经济增长的净的正效应。
绿色GDF占GDP的比重越高，表明国民经济增长的正面效应越高，负面效应越低，反之亦然。
“人文GDP就是为了保障人的健康和全面发展而投入财富的增长旨标，包括教育、文化、医疗卫生等方面。
我们追求的发展，应该是经济和社会事业的全面发展，是人与自然和谐相处的可持续发展，应将“经济GDP、“人文GDP和“绿色GDP放在同等重要的位置。
（2）构建敏捷城市，提高城市对外部环境变化的敏捷反应能力
当今世界处在信息爆炸的时代，城市要在瞬息万变的环境中抓住有利的信息，结合自身条件，做出相应的对策，才能赢得发展机会。
也就是要创建“敏捷城市，其中包括三方面的内容：
信息敏捷。
依托快捷、准确、畅通的信息来源和上传下达渠道，并在大量的信息中进行及时高效的筛选，保证决策者在第一时间获取精练实用的信息。
就此正在迅猛发展的数字城市，（数字城市即综合运用地理信息系统（GIS）、遥感、遥测、多媒体及虚拟仿真等技术，对城市的基础设施、功能机制进行自动采集、动态监测管理和辅助决策服务的技术系统。
）数字城市具备将城市地理、资源、环境、人口、经济、社会等复杂系统进行数字化、网络化、虚拟仿真、优化决策支持和可视化表现等强大功能。
技术不但提供了技术支撑，而且具备成为信息敏捷交换和交流的平台。
人员敏捷。
有灵活、干练、反应迅速的管理人员和办事人员，要做到能上能下，人尽其才，能够准确快速应对环境变化。
制度敏捷。
在一定原则框架内，保留政策的适度弹性，以便在实施中能够因地因时制宜；必要时要及时调整修订现行政策制度，确保城市发展最终战略目标的实现。
（3）全面导入循环经济
循环经济起源于工业经济，其核心是工业物质的循环。
循环经济是对物质闭环流动型经济
的简称，是以物质、能量梯次和闭路循环使用为特征，在环境方面表现为污染低排放，甚
至是污染零排放。
循环经济把清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续消费等融为一
体，运用生态学规律来指导人类社会的经济活动，因此本质上是一种生态经济。
循环经济
是按照自然生态系统的物质循环和能量流动规律重构的经济系统。
要求把经济活动组织成
为“自然资源——产品和用品——再生资源”的反馈式流程，所有的能源和原料都能在这个不断进行的经济循环中得到最合理的利用，从而使经济活动对自然环境的影响减少到尽可能小的程度。
循环经济指的是以可循环资源为来源，以环境友好方式利用资源，保护环境和发展经济并举，把人类生产活动纳入到自然循环过程中，经过相当长一段时间的努力，使生态负增长转变为生态正增长，实现人类与生态的良性循环。
这种发展战略观对于我国现状资源和能源短缺十分突出的大多数城市来讲具有重要的意义。
（4）重视突发事件管理。
应该认识到，城市发展战略管理的实施过程并非一帆风顺，国内外一些城市发生的一系列突发事件也提示我们必须在城市发展战略管理中建立“危机管理”机制。
在制定国民经济和社会发展规划的同时，需要制定一个有效的，能够帮助快速沟通、快速做出影响评估和控制的危机管理计划，并使之成为国民经济和社会发展规划的重要组成部分，甚至是最为重要的部分。
4、城市污染治理的主要瓶颈是什么？
（1）思想观念的转变相对滞后，在错误的发展观指导下，人类对资源采取掠夺式的开发，资源回收和循环利用水平低，不考虑环境容量的承载能力任意排放污染物。
其结果是资源遭到严重破坏，环境受到严重污染。
（2）污染治理机制尚不健全，由于环境污染造成的私人成本远低于社会成本，厂商和消费者具有向外排污的内在冲动，因而在单纯的市场条件下公共环境极易出现无人照管的“公地悲剧”。
政府可以通过向企业和居民征收排污费和环卫费，用以治理污染；或是由政府出面协调，将污染的外部性予以内部化。
但在现实中，仅靠政府来治理污染显然是不够的，将公共环境交由企业或个人处理还有诸多问题，排污费的收取标准和使用机制还不完备，环卫公司政企分开的市场化改革推进困难，尤其是一些纯粹公益性的污染治理项目仍需依赖并不充足的公共财政。
（3）技术水平不高和经费不足仍是污染治理的强硬约束，中国现有垃圾处理技术仍十分低下，真正符合国家环境控制标准和建设标准的垃圾无害化处理率仅有25%左右。
处理垃圾
不仅是技术上的问题，令管理者更为头痛的是，环卫经费严重不足。
（4）污染治理的公众参与度不高，科技发展在污染治理方面固然重要，但并不能够“包治百病”。
治污之重不在于“治”，而在于“防”。
“治”是治标，“防”才是治本。
这个“防”靠的正是城市公众（企业、居民）自觉自愿地维护公共环境，采用新技术减少污染，保持良好的生活习惯，不随地吐痰，不乱扔垃圾。
但我们看到的是，诸多陈规陋习和不良的生活习惯仍然影响着城市的公共环境。
5、论述我国城市环境管理的基本原则P262~P264
答：
（1）全面规划、合理布局该原则有三层涵义，一是城市的环境保护规划与城市的经济和社会发展计划相结合。
二是
城市的环境保护规划与城市规划相结合。
三是全面规划城市的环境保护工作。
以上三层涵
义中第一、第二层涵义强调城市环境保护规划应当与城市经济、社会发展计划，与城市总
体规划紧密结合、统筹安排，使城市经济社会发展、城市建设与环境保护三者协调发展，第三层涵义强调环境保护管理本身的规划需要全面综合考虑。
（2）综合利用、化害为利
这是指全面和充分地利用各种生产和生活的废弃物，变废为宝、化害为利，既充分地利用
资源和能源，又减少环境污染。
这是治理污染、节约资源、发展生产、保护环境而必须贯彻的一项重要原则。
（3）预防为主、防治结合
城市环境一旦污染便很难恢复，因此保护环境应以预防为主，但预防不可能完全避免污染，对已经存在的污染必须治理，因此要防治结合。
（4）“三同时”原则
这一原则要求在进行新建、改建和扩建工程时，防治污染和其他公害的设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。
这一原则我国早在1973年便正式做出规定，这是我国在环境管理中防止污染的一项重要原则，也是防止污染的重要制度之一。
（5）依靠群众、大家动手保护环境、防治污染不仅仅是政府的职责，也是全体社会组织和市民的职责
（6）污染者负担原则指污染和破坏环境造成的损失，由排放污染物和造成破坏的组织或个人所承担。
这一原则自20世纪70年代初由国际经济合作与发展组织环境委员会提出后，得到国际社会的广
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