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正文12
一、中美钢铁贸易摩擦
（一）我国面临的钢铁贸易壁垒
随着中美钢铁贸易的不断增长，贸易摩擦也随着而来，一些贸易壁垒的设置是两国之间产生贸易摩擦的重要原因。
除了一些我们熟悉的贸易壁垒，近几年又新增了一些新的贸易壁垒，以下是对几种常见的贸易壁垒的介绍。
1.“201条款”
201条款出自《美国1974年贸易法》第201节，是美国根据关贸总协定的“免除条款”制定的一项国内法规。
该条款规定，一旦美国企业、某一行业工会或协会认为，由于进口产品冲击，造成该行业破产增多、失业率大幅升高，就可以要求美国国际贸易委员会展开调查。
如果调查确认“严重损害”成立，总统有权决定对进口产品采取配额提高关税等措施，以此保护本国企业的利益。
该条款和反倾销措施都是美国为保护国内工业而采取的措施。
但201条款又不同于一般的反倾销法规，它在运用上更具随意性。
所谓的调查也不需要证明进口产品在美国市场的销售是否符合相关贸易法规，也不按各国进口数量的不同加以区别，只要认定美国企业受到的“严重损害”是因为某种进口产品直接造成,就可以确定实施“惩罚”措施。
2.“421特保条款”
即中国入世议定书第16条——“特定产品过渡性保障机制”。
该条规定：
WTO其他成员经事先确定的法律程序认定原产于中国的某项产品进口激增，并对其国内相关产业造成或威胁造成市场扰乱，则该成员可以对自中国进口的此类产品采取限制措施。
同时修改后的《美国1974年贸易法》增加第421节对市场扰乱采取的行动，即在贸易法中加入一项专门适用于中国产品的过渡性保障机制,依据该条款，在中国加入WTO后的12年内，即到2013年12月10日，若中国出口至美国的产品数量增加或者所依条件，对同类产品或直接竞争产品的美国国内产业造成或威胁造成市场扰乱，美国总统可以在防止或补救市场扰乱必需的限度和时间内，针对中国产品加征关税或实施其他进口限制手段。
美国使用特保条款的国内立法由此产生。
3.反倾销措施在美国
反倾销措施是美国惯用的贸易救济手段。
按照WTO规则,一国用反倾销措施抵制倾销行为必须满足三个条件：
一是进口产品存在倾销行为；二是倾销行为对进口国家产业造成实质损害、实质损害威胁，或对其国内工业的建立产生阻碍；三是倾销与损害之间具有因果关系。
由于我国近期出口钢材的价格比国际相同产品价格低数百美元，很容易成为反倾销调查的对象。
4.反补贴措施在美国
根据美国商务部在上世纪80年代中期的决定，美国的反补贴法不适用于非市场经济的国家。
这一决定得到了联邦法院的确认，要变更之一法规，就必须通过国会就此专门立法。
而根据中国加入世贸组织的协定，中国在入世后15年保持非市场经济国家的地位，因此，中国并不受反补贴法的限制。
但是在2005年7月27日，美国国会议院以255：
168票通过了新修正的《美国贸易权利执行法案》，规定美国反补贴法开始适用于来自非市场经济体的进口。
这一变更为美国利用反补贴手段对我国贸易设置壁垒埋下了伏笔，提供了依据。
（二）中美钢铁贸易摩擦的现状
入世以来，伴随着我国经济的快速增长，我国与国外的贸易摩擦也日趋频繁。
据商务部统计，2007年全球共有19和国家（地区）对我国发起反倾销、反补贴、保障措施等贸易救济调查近80起，我国在连续13年成为全球遭受反倾销调查最多的国家后，2007年又骤然成为全球遭受反补贴调查最多的国家。
据我海关统计，2008年涉案美国的中国钢铁产品金额为32亿美元，占同期我国全部对美钢铁出口总额（69亿美元）46%，涉案钢铁企业90余家，包括天津钢管、宝钢、鞍钢等主要国有大型钢铁企业。
2009年，涉及钢铁产品的贸易救济案件数为22起，较2008年增加1起。
其中，反倾销13起，反补贴7起，涉及我国钢铁产品的保障措施2起。
在涉及钢铁产品的22起贸易救济调查中，双反调查案件（反倾销和反补贴合并调查）为7起，占2009年国外对华双反案总数（12起）的58.3%，位居各行业之首，美国启动6起。
其中，2009年6月26日，美国商务部决定对中国金属丝网托盘启动反倾销反补贴合并调查，这是美国商务部6月17日和19日对中国钢绞线和钢格栅板立案调查以来近十日内对中国钢铁产品发起的第三起“双反”合并调查。
11月，美国商务部又宣称，中国制造商和出口商在美销售的油井管价格低于正常水平，因此决定对7家中国公司征收36.53%的反倾销税，另一些中国公司将被征收高达99.14%的反倾销税。
2010年新年伊始，美国商务部就宣布，计划对从中国进口的价值超过3亿美元的钢丝层板征收43%到289%的反倾销关税。
反倾销调查是我国遭受的最频繁的贸易壁垒，以下是2009年美国针对中国钢铁产品发起的反倾销反补贴调查部分数据：
09年以来美国针对中国钢材产品反倾销调查情况*
3月08日
美国7家钢管厂和钢铁工人联合会请求美国商务部和国际贸易委员会，对中国石油钢管（OCTG）进行反倾销和反补贴调查，3月24日，美国商务部对原产于中国的环形碳素管线管作出反倾销终裁，葫芦岛市钢管工业有限公司等几家企业的终裁倾销幅度为87.87%，普遍为101.1%。
3月26日
美国国际贸易委员会对中国输美钢制螺杆反倾销案作出终裁，涉案企业征收55.16%或206%的反倾销税。
3月17日
美国商务部基于不锈钢压力管反倾销反补贴合并调查的肯定性倾销和损害终裁，广州永大不锈钢有限公司反倾销和反补贴税率分别为55.21%和1.10%，彰源金属工业（苏州）有限公司税率分别为55.21%和299.16%；分别税率应诉企业浙江久立有限公司税率分别为10.53%和1.10%；所有其它企业的税率分别为55.21%和1.10%。
4月15日
美国国际贸易委员会宣布展开初步调查，要求对中国油井管产品进行反倾销、反补贴合并调查。
这是美国国内产业对我提起的第14次“双反”调查申请，数额高达27亿美元，涉及的中国企业超过200家。
4月29日，美国商务部也启动“双反”调查。
6月17日
美商务部决定对我输美预应力混凝土用钢绞线产品发起反倾销反补贴合并调查。
据美方统计，2008年我对美出口预应力混凝土用钢绞线为1.78亿美元。
9月09日
美商务部决定对从中国进口的石油用钢管征收临时反补贴税。
其中，中国浙江健力股份有限公司的反倾销税率最高，为30.69%，无锡无缝钢管公司为24.92%，江苏常宝钢管公司24.33%，天津钢管集团公司10.90%，其它厂家为21.33%。
11月3日
美国国际贸易委员会发布公告，对原产于中国的钢丝层板作出反补贴初裁，将对从中国进口的钢丝层板征收最高438%的反补贴税。
12月30日
美国国际贸易委员会30日作出终裁,以中国油井管存在补贴为由,宣称将对相关产品实施10.36%至15.78%的反补贴关税制裁。
一家天津企业产品被课以10.36%的反补贴惩罚性关税,一家浙江企业则被课以15.78%的惩罚性关税,其他大部分企业被课以13.2%的惩罚性关税.
资料来源：
全景网（）
根据图表我们可以看到，美国对华发起的反补贴案件最终做出肯定性仲裁率高，从时间间隔上来看钢铁产品遭受贸易调查的频率很高，从仲裁的反补贴率来看，美国已仲裁确定了适用于中国的补贴率从1.1%到299.16%不等。
值得一提的是，美国对我国标准钢管案中，一家强制应诉企业天津双街钢管公司由于中途退出调查，被美国商务部以“可获得的不利事实”（AdverseFactsAvailable）裁定高达616%的惩罚性税率，加之其在反倾销案中被裁定倾销幅度为86％，总计进口税率为702％。
二、中美钢铁贸易摩擦对中国的影响
中美钢铁贸易摩擦主要是指中国出口到美国的钢铁产生的贸易摩擦，所以对中国的负面影响是比较大的，而且这不仅仅只是对钢铁出口有影响，还可能会扩大到其他方面，不得不引起国民的关注。
（一）扩大了美国国内“中国威胁论”的影响
随着中国成为钢铁出口大国，钢铁贸易摩擦开始频繁。
来自海外的“中国钢铁出口威胁论”也聒噪起来。
中国经济的快速持续发展引起了美国的担忧，美国一些利益集团认为，到2015年前后，中国将对现存的世界格局形成挑战，会对美国在亚太乃至世界的经济和全局利益构成威胁。
早在2007年7月30日，美国钢铁协会、美国钢铁产业协会等四家机构在美国发布了一份针对中国钢铁产业的报告，指责我国通过政府补贴推动了钢铁产业的发展。
报告中称过去十年中，我钢铁产业得到了超过520亿美元的政府补助，包括186亿美元的资本注入、173亿美元的优惠贷款及51亿美元的土地资金补贴等，推动了中国钢铁的生产，并让我国本土钢铁消费企业较世界其他国家的企业拥有了一种不公平的优势。
该报告更称，除非我国结束对钢铁业的财政支持政策，否则，美国和其他国家应加大对中国的惩罚。
美国当地钢铁组织一向拥有非常强大的向政府游说的能力。
无论什么理由，他们希望达到的目标无非是尽可能地垄断美国的市场。
（二）容易在国际上引起示范作用并被效仿
近年来世界各国纷纷对我国采取了贸易调查，从欧盟到美国，从汽车到钢铁，2009年我国毫无疑问成为了被“双反”调查最多的国家。
1、其他国家密切关注美国对华的贸易调查
美国利用WTO的规则和特保来限制我国钢铁产品的出口，会引起其他国家纷纷效仿，对我国钢铁产品发起反倾销调查。
由于我国钢铁产品的出口市场相对集中，韩国、美国和欧盟的出口量占到出口总量的46%。
一旦美国胜诉，韩国和欧盟的调查也会相继而来。
事实上，在美国向该国国家贸易委员会申请反倾销调查时，欧盟、韩国等国家正密切监控中国钢材出口,积极搜集中国钢铁倾销和数量“激增”的证据，并伺机提出贸易保护调查。
而且如果美国对中国某一钢铁产品反倾销胜诉，那么会引发美国对中国其它钢铁产品展开调查。
如果中国企业败诉，那么针对其他钢铁产品的调查也会接踵而来。
2、近期各个国家对我国的贸易调查
例如，就在美国对我国紧锣密鼓进行反补贴之后，澳大利亚、南非和印度从2008年开始也拿起了反补贴大棒。
2008年3月26日，澳大利亚对原产于中国的卫生纸启动了首例“双反”立案调查。
虽然后来该案由于申述方撤诉而终止，但2008年12月18日，澳大利亚有对原产于中国的空心结构钢材展开“双反”立案调查。
可以预见，澳大利亚在今后很可能根据国内需求而对华发起更多反倾销、反补贴调查。
2008年7月25日，南非国际贸易管理委员会（ITAC）对中国的不锈钢洗涤槽正式立案进行“双反”调查，成为发展中国家对中国发起的首例反补贴调查，虽然该案后来也因申请人撤回而终止，但它对我国其他发展中贸易伙伴产生的示范作用却不容忽视。
印度首例对华反补贴案始于2009年1月，应DeepakNitritelimited的申请，印度工商部在未承认中国的市场经济地位的情况下对原产于中国的亚硝酸钠进行了反补贴调查。
（二）钢铁产品出口一旦受阻，将会对整个国民经济产生影响
2008美国是我国钢铁出口第二大目的国，出口量为501.63万吨。
虽然2009年出口有所下降，美国仍然是中国几大钢铁出口目标国之一。
钢铁出口一旦受阻，不仅会影响到钢铁的出口量，出口企业的利益，还会对工人就业和相关产业产生影响。
1、钢铁产品出口受阻对国内就业的影响
钢铁产业属于技术、资金、资源、能源密集型产业，是国民经济的重要基础产业，是拉动经济增长的引擎，同时也是就业岗位的主要供源之一。
据2009年9月16日消息，河北省钢铁企业减产和近四成钢厂倒闭，使失业和下岗人员增加。
据河北津西钢铁公司反映，企业部分高炉现已停产，放假人数超过1000人，如果钢铁价格继续下降，放假人数还会增加。
大量因停工而闲置下来的钢铁行业职工进入社会，给社会就业、保障和治安将带来巨大的压力。
2、钢铁产品出口受阻对相关行业的影响
从2000年起，钢铁工业增加值占工业增加值的比重超过5%。
2008年，钢铁工业增加值2824亿元，占我国GDP的2.42%，可见，钢铁行业的发展对我国的经济发展做出了重要的贡献。
因此，钢铁产品出口一旦受阻，将会对整个国民经济产业产生重要的影响。
此外，作为基础产业，钢铁产业会对其相关产业产生影响，比如钢铁生产本身是中游,而采矿冶金是其上游，为其提供原料，钢铁出口的减少将直接影响到铁矿石的需求量，对其价格产生影响。
以家电、机械、汽车、造船等行业带动的钢材间接出口对国内钢材供需的影响是仅次于内需的主要因素。
三、中美钢铁贸易摩擦形成的原因
中美钢铁贸易摩擦的产生有中国的原因也有美国的原因，有的是产业体制问题，有的是产品质量问题，甚至有些已涉嫌到贸易保护主义行为。
我们只有抓住事态发展的根源，才是问题解决的关键。
（一）我国钢铁产业集中度较低
中国钢铁产业集中度低是一个长期存在的问题，虽然近期很多钢铁企业进行了合并，由以前的一千多家合并到现在的九百多家，但是钢铁企业的整顿还有很长的一条路要走。
1、我国钢铁产业集中度与各国比较
目前，中国钢铁企业约为900家，前9家产能1000万吨以上的钢企产量只占全国的38.9%。
宝钢、武钢、鞍钢三巨头产量还不到全国的20%。
韩国仅浦项钢铁厂的钢产量就占全国钢产量的65%，前3家钢厂的产业集中度为88%；日本前6家钢厂的产业集中度为81%；欧盟6家钢铁企业钢产量占欧盟整个钢产量的74%；美国前8家钢厂的产业集中度为73%。
虽然近期国内钢铁产业重组已经初现轮廓，宝钢系、鞍钢系、武钢系、河北系、山东系、首钢系和江苏沙钢系七大巨头的格局已经基本形成。
然而，企业重组升级毕竟是一个较慢的过程。
2、钢铁产业集中度低带来的弊端
钢铁产业是典型的规模经济产业，产业集中度过低会加剧钢铁行业内部企业之间的无序竞争，引起低价竞销，这为美国利用WTO的规则来限制我国钢铁产品的出口提供了条件。
同时产业集中度低会制约企业创新能力和竞争力的提高，大量中小钢铁企业无力在产品研发上进行大量的投入，只能生产附加值低的产品，而这类产品由于技术要求低，国内生产厂家也很多，已经超出了国内的需求，只有通过低价销售到国外，这也会引起国外厂家的反倾销调查。
（二）我国钢铁产品出口结构不合理
产品生产结构的不合理，直接导致了产品出口结构的不合理，这种出口模式不但利润低，而且容易引起出口目标国的反倾销调查。
1、出口结构不合理带来的直接影响
我国钢材出口以低附加值的粗钢产品居多，且出口产品结构单一，出口到韩国的主要为长材，出口到美国的主要为无缝钢管，出口企业“小、多、散、杂”。
出口产品结构失衡造成某一品种出口量突发性增长的局面，容易引起反倾销调查。
一方面造成国内钢铁产品以螺纹钢、中小型材、线材等低技术含量、低附加值的产品生产过剩，供大于求，盈利水平下降；另一方面，热轧、冷轧薄板等高技术含量、高附加值的高端产品却远不能满足国内需求，大量依靠进口。
2、出口结构不合理带来的间接影响
产品结构的不适应反映出工艺结构的不适应。
生产高附加值板材的技术装备增长慢，而技术含量低的长材装备增长快。
同时，近年来钢铁行业的高利润吸引了社会各方面资本纷纷投资钢铁业，盲目过度投资更加剧了这种矛盾。
尤其是板材产品,我国自身产量远远不能满足需求，近年来，进口钢材中板材所占比例持续高于85%，对国外市场的依赖很大虽然我国板材产量近年来一直有较大增长，但仍然没有改变这种状况。
我国虽然是世界第一大钢铁生产国，但也很迅速地成为世界前五大钢铁进口国之一。
（三）我国钢铁产量与出口量激增
入世以后，受到国内国际世行的影响，我国钢铁行业进行了结构调整，在品种质量、降低消耗、提高经济效益上进行了一系列的改革，促进了钢铁行业的良性发展。
钢铁产量的高增长使我国钢铁产品大量进入国际市场。
2005年之前，中国输美钢材从未超过150万吨，2006年出口到美国的钢材达到了540万吨，而2008年也到了502万吨，中国钢铁出口增长趋势令美国钢铁业惊恐不已，担心中国会主导国际钢铁市场。
由于国内钢铁产能扩张过快，促使中国对美出口大幅增长，引起美国钢企对“中国制造”的恐慌。
自2000年以来，国内钢铁产量以每年20%的速度递增，即使受金融危机的影响，2008年我国出口钢材也达到了5309.8万吨，较前一年同期减少185.8万吨，降幅3.2%。
占我国钢材出口量前5位的国家分别是韩国、美国、越南、意大利和阿拉伯联合酋长国。
钢铁产能的快速扩张促使国内钢铁企业寻找更多的销售渠道和更大的市场，近几年又恰逢世界经济处于基本的稳定发展时期，国外市场便成为中国钢铁的一个重要渠道，美国是我国钢铁主要出口国之一，随着国内钢铁出口量的大幅增长，大量的中国钢铁给美国钢市带来了不小的冲击。
（四）美国采取对本国钢铁产业的保护政策
美国钢铁工人联合会称，美国石油钢管厂共计有约6000名工人，其中约2000人已被迫离开，美国把钢铁工人失业的原因归咎于中国，所以对中国采取了频繁的贸易调查。
中国方面对此表示强烈不满。
1、美国对外贸易的政策特征
美国的对外贸易政策具有明显的两面性特征，即在出口贸易上推行自由化原则，在进口贸易上则坚持保护主义，要求实行所谓的“公平贸易”。
在这种政策的主导下，只要经济衰退或者美国国内产业竞争力下降，就会导致美国贸易保护主义的增强，从而引发美国与其他国家之间的贸易摩擦。
由于中国经济的快速发展，出口快速增长，加上美国经济这两年受金融危机的影响，美国“夕阳产业”就业人数大幅减少，美国政府的贸易保护主义也越来越明朗。
经济危机常常与贸易保护主义如影随形，2009年1月，美国众议院通过了《2009美国复苏与再投资议案》，该法案第1605条设立了“购买美国货”（BuyAmerican）条款，这是一条带有强烈保护主义的钢铁刺激条款，因为其明确要求：
这项议案计划的900亿美元基建（包括工程建造、更改、维护和修复）投资收益项目不得使用美国之外生产的钢铁材料。
2、美国的国家政治背景
美国在政治上是两党制，每一政党背后都有一些利益集团的支持。
当一些利益集团受进口产品的冲击时，政府不得不顶着外国政府贸易报复甚至是损害双边关系的压力进行反倾销。
我国出口的产品时具有比较优势的劳动密集型产品和资源密集型产品，而这些产品对美国而言可能是比较劣势产品。
从这个考虑出发，也可能是借助反倾销来保护比较劣势产业和维护集团利益。
（5）我国防范意识差，预警机制不完善
国内企业对国际市场信息了解不及时，对信息的掌握不够全面；相关部门的预警机制还不够完善，没有对产品进行适时的监控，所以不管是政府还是企业，很多方面的能力还需要提升。
1、我国的预警机制不完善
中美发生钢铁贸易摩擦的直接诱因是中国产品的低价大量出口，如果我国能
进一步规范出口秩序，并且在海关、商务部、各进出口商会、行业协会以及各驻外经商机构等处建立外国对华反补贴预警机制，对出口产品尤其是重点产品和重点市场进行价格和数量以及市场份额进行适时监控，及时对低价竞销行为予以制止，就能很大程度上减少贸易摩擦的风险。
2、我国企业的防范意识差
我们的出口企业欠缺敏锐、通畅的信息捕捉、分析和传递系统，对国际市场上的竞争对手远未做到“知己知彼，百战不殆”，致使我们竞争手段单一、国际营销谋略不足。
更重要的是，由于对国外市场的动态了解不及时，即使在国外企业或行业中介组织已经决定或表现出对我们某种出口产品的关注，并可能付诸调查，决定立案之时，我们的企业仍不改原有的出口战略，继续大量涌入出口市场，使自身陷于被动地位。
不仅如此，我们的企业在一旦遭遇贸易摩擦时，经常连完整的、符合国际要求的有关成本、销售的记录也无法提供，更使得自己处于“任人宰割”的地位，加大了在摩擦中可能遭受的损失。
四、应对中美钢铁贸易摩擦的策略分析
中美钢铁贸易摩擦原因的多样性决定了其解决对策的复杂性，这也是我们很多专家学者讨论最多的问题。
简单来说就两方面，我们首先要把我们的产品做好，把我们的企业做强，才可以不让别人有可乘之机；再者，充分利用世贸组织协调下的贸易大环境，与不公平贸易待遇做反抗。
（一）加快提高钢铁行业的集中度
企业重组是提高钢铁行业集中度的重要方式，按照国家钢铁产业发展政策的要求，兼并重组要与淘汰落后相结合，尽量避免产能过剩的现象，国家政策的支持是钢铁企业行动的基础。
1、提高钢铁行业集中度的重要性
行业集中度低是中国钢铁行业的核心问题，是我国钢铁行业市场控制力差，自主创新能力低，企业综合能力不强的根本原因，并由此导致了出口产品低价竞争、过度出口等问题。
提高钢铁行业集中度是目前中国钢铁业的一项首要的任务，重组是一个很重要的方式，但这里说的重组并不是政府行政性的合并，而是应该建立在市场机制的基础上。
依靠市场本身的“优胜劣汰”，促使生产要素向优势企业积聚,促进产业的集中化。
然而，由于观念、体制、利益以及人事上的种种阻力，钢铁重组举步维艰，“联”而不“合”的问题严重。
2、政府采取措施促进钢铁行业的集中度
政府应在观念、体制、利益以及人事等实际问题上给予合适的解决方案以进一步引导和鼓励企业走联合重组的道路。
产业集中度低不仅会造成行业内的恶性竞争，而且削弱了钢铁行业作为买方在购买所需原材料、能源等资源时的谈判能力，加剧了产业的波动性易受其他各种因素的影响。
为此，必须加快我国钢铁企业的联合重组，淘汰落后企业，扩大企业规模，发展出具有国际竞争力的企业集团。
我国钢铁产业必须加快整合的步伐，《钢铁产业发展政策》中提出要通过钢铁产业组织结构调整，实施兼并重组，扩大具有比较优势的骨干企业集团规模，提高钢铁产业集中度。
到2010年，钢铁冶炼企业数量较大幅度减少，国内排名前十位的钢铁企业集团钢产量占全国产量的比例达到50%以上；2020年达到70%以上。
在这种背景下，中国钢铁企业的整合并购将迎来新的发展机遇。
（二）加快淘汰落后的产能，改变出口结构不合理问题
落后的产能不但资源耗费大而且污染比较严重，生产出来的产品附加值也比较低，我们只有通过努力改进生产设备，优化产品结构的途径，才有可能解决出口结构不合理的问题。
1、加快淘汰落后产能对改善出口结构的重要性
严格行业准入、行业监管、节能环保等等制度和措施，加快淘汰落后的产能，实现节能环保，规范这些小企业行为，对于改善出口结构不合理现象十分重要。
近期，我国已注意到连铸薄带、熔融还原等钢铁生产前沿技术的重要性。
同时，提出了循环经济、节能减排的要求，积极发展污水和废渣综合利用处理系统，采用干熄焦技术，回收用煤气等措施。
2、提高钢铁产品附加值是当今世界各国的发展趋势
出口产品的单一化是引发贸易摩擦的重要原因。
当今,世界各国越来越重视提高钢材产品的质量,高附加值产品已成为主要的发展方向。
大型钢铁企业不能只重视眼前利益去投产价格增长快但附加值低的产品,要以研发高附加值、高端的产品为己任；中型钢铁企业要努力进行技术改造，提升装备水平。
通过优化产品结构，逐步增加高附加值产品的比重。
目前，我国在不锈钢线材、冷轧薄板卷、镀锡板、电工钢带、不锈钢板带、合金钢板带、铁道用钢材等品种仍是净进口。
冷轧薄板卷、电工钢板、合金板带更是国内急需的钢材品种，进口替代和研发创新的空间还较大。
钢管生产企业还可以从钢管产品的延伸加工上做文章，比如将钢管做成结构件，像建筑用的幕墙结构件，体育器具上用的钢管配件，等等，不再是普通钢管出口，而且作为结构件出口，既提高了钢管出口的附加值，又避免国外的反倾销诉讼。
再有，在国外承接工程项目，而在工程项目中所用的钢材，由国内提供，也能有效应避免一些国家和地区设立的贸易壁垒。
（三）扩大内需规范出口秩序
目前国内的建房，铁路对钢铁的需求量都很高，扩大内需是保持经济可持续发展的重要策略；对产品出口秩序的管制能在一定程度上避免企业的盲目出口，造成贸易摩擦。
1、扩大国内对钢铁产品的需求
目前，我国的钢管产能严重过剩，钢管市场供大求，供需矛盾十分突出，然而还有一些产品在国内市场却十分紧缺，仍需要依赖进口加以弥补。
比如抗腐蚀油井管、双向不锈钢、柔性套管、油管、深海连续绕管管线管、电站用超临界、超超临界高压锅炉管以及核电用管等产品，目前大部还需要从国外进口。
钢管企业应加大开发力度，满足国内市场的需求，替代出口。
从长远的战略来
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