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按照“就近入学”原则，严格招生管理；
规范转学行为，防止随意转学插班。
有效控制接纳非本学区生源，逐步减少外学区学生。
录取新生认真执行适龄儿童、少年的户籍与父母或法定监护人户籍相统一；
适龄儿童、少年的户籍与实际居住地相统一。
严格按照本校学区招生，不拒收学区内学生；
严格按照计划招生，有效控制班额；
严格控制借读生，在学区内生源全部招满，班额尚有余缺的情况下，经批准学校可适当接收部分借读生。
三是严格控制学生留级。
义务教育阶段学校正常学生不得降级；
因病休学必须有区级以上医疗机构出具的诊断书、病历以及必要的住院票据，从而有效地遏制变相留级和转学。
四是严格学生学籍管理。
加强学生学籍电子化管理，规范转学行为，按规定严格履行转学手续，防止随意转学插班。
转学必须具备正当理由，凡无正当转学理由的转出学校可拒绝出具转学证明，无转学证明的，任何学校原则上应拒绝接受。
从2009年秋期起，我校起始班级招生原则上控制在55人，已消除大班额问题，保障师生身心健康和人身安全，提高了教学质量。
济宁市解决城镇普通中小学大班额问题
实施方案及规划
为全面贯彻落实省政府办公厅《关于解决城镇普通中小学大班额问题有关事宜的通知》（鲁政办字〔2015〕152号）精神，切实解决好我市城镇普通中小学大班额问题（以下简称“大班额问题”），促进教育均衡发展，现结合我市实际，制定该实施方案。
一、基本原则
按照特事特办、综合施策、用好存量、扩大增量的原则，加大财政金融投入力度，扩增教育资源总量，优化城镇中小学校布局，足额均衡配置师资，到2017年底，解决我市大班额问题。
二、目标任务
坚持市域统筹、以县为主、一县一策，以新建、改扩建学校为主，扩增优化城镇教育资源。
2015—2017年全市计划新建城镇中小学83所（其中小学52所、初中16所、九年一贯制学校8所、普通高中7所），改扩建104所（其中小学61所、初中30所、九年一贯制学校5所、普通高中8所），新增学位183080个（其中小学102780个、初中56700个、普通高中23600个）。
新增学校用地7436.1亩，新增建筑面积249.2万平方米，计划投资75.06亿元，招聘教师10101人。
城镇普通中小学班额达到标准班额。
2015年，全市新建城镇中小学5所，改扩建10所，新增学位8490个，新增用地779.6亩，新增建筑面积10.7万平方米，计划投资3.59亿元，招聘教师497人。
2016年，全市新建城镇中小学21所，改扩建46所，新增学位60020个，新增用地1929.7亩，新增建筑面积72.2万平方米，计划投资17.94亿元，招聘教师3652人。
2017年，全市新建城镇中小学57所，改扩建48所，新增学位114570个，新增用地4726.8亩，新增建筑面积166.3万平方米，计划投资53.53亿元，招聘教师5952人，满足教育教学需要。
（一）扩增优化城镇教育资源。
1.科学调整完善城镇中小学布局和建设规划。
各县（市、区）政府要依据城镇发展总体规划，统筹考虑大班额的现实状况、计生政策和户籍政策调整、未来城镇化对教育资源的需求等因素，编制解决大班额问题工作方案，确定2015—2017年县域内城镇中小学校新建、改扩建计划，明确解决大班额问题时间表和路线图，新建、改扩建中小学校，优化学校布局，扩增城镇教育资源总量。
2.确保教育设施配套建设。
教育设施应与居住区同步规划、同步建设、同步交付使用。
对已建成的居住区，在规划条件和开发项目建设条件意见书中未载明建设投资来源的教育设施，由政府负责建设，在2017年底前建成后，及时交由教育部门管理。
因开发企业原因未达到配建要求的，责成开发企业完成学校配套建设，否则记入不良信用记录，重新审核开发资质，限制或停止其承接新的开发项目。
违反规划在配建中小学教育设施用地上进行其他项目建设的，依法实行追责，城市管理执法部门责令其拆除，限期按规划要求完成中小学配套建设。
严格执行城乡新建居住区（楼盘）配套学校建设教育行政部门前置审核制度，教育部门应列为各县（市、区）规划委员会和规划联审会成员单位。
实行教育设施“交钥匙”工程。
对违反规定、不能如期交“钥匙”的居住区项目，住房城乡建设等有关部门不予办理竣工综合验收备案和不动产登记。
加强建设监管，把城镇中小学校建成放心工程、满意工程、精品工程。
3.创新学校办学模式。
支持社会力量独资、合资、合作等形式举办中小学校。
积极探索国有民办、民办公助、混合股份等办学模式，支持名校办分部、托管薄弱学校，鼓励民办学校和公办学校建立学校联盟。
采取派出公办教师支教、购买学位、落实非营利性民办学校与公办学校教师社会保障同等待遇等措施，支持社会力量举办中小学。
（二）保障学校建设用地。
1.统筹安排学校建设用地。
调整完善市、县土地规划，进一步优化用地布局，“挤出”规划空间，将未纳入规划的新增中小学校用地纳入土地利用总体规划。
在编制年度用地供应计划时，新增用地指标、盘活的存量土地和城乡建设用地增减挂钩等节余指标优先用于解决大班额问题。
在国家新增建设用地计划指标未正式下达前，可预支部分计划指标保障各地急需开工的中小学项目。
老城区、已建成居住区、旧城改造和新区开发建设中，新增适龄儿童学位必须与新建住宅区统筹解决。
2.充分挖掘教育用地资源。
支持利用现有学校存量房产和建设用地兴办中小学教育设施，对符合划拨用地目录的非营利性教育设施项目可继续以划拨方式使用土地。
鼓励各地采取城区高中（职业高中）外迁办学，初中利用高中校舍、小学利用初中校舍梯次补位办学的办法，扩大城区学校办学空间。
做好闲置教育用地置换、再开发利用工作。
充分利用工矿废弃地复垦利用和增减挂钩等试点政策，有序开展废弃教育用地的复垦利用工作，腾出的建设用地指标，优先满足城镇中小学发展需要;
在保证教育发展需要的前提下，节余的指标可以调剂使用，产生的收益用于解决城镇中小学大班额问题。
（三）足额配置师资。
1.完善教师补充机制。
编制部门定期会同教育、财政部门根据生源状况核定教职工编制。
教育部门在核定的编制总额内，按照班额、生源等情况统筹分配各校教职工编制，实行动态管理，报机构编制管理部门备案。
撤并、改企转制等方式收回的事业机构编制资源，优先保障新设中小学机构编制需要。
中小学有空编的县（市、区），原则上按照中小学申报情况足额安排用编进人计划，及时招聘教师，做到有编即补，到2017年实现有空编的中小学教师补充到位。
新建中小学按照办学标准和招生规模确定教师编制;
暂不具备条件的，依托现有学校设立分部或教学点等形式予以统筹调剂。
鼓励政府购买服务方式解决教学辅助和后勤服务问题。
2.设立临时周转编制专户。
按照教师“退补相当”的原则，解决总体超编但学科结构性缺员问题，保证开齐开全国家规定课程。
中小学满编超编的县（市、区），由机构编制管理部门根据解决大班额问题需要，在事业单位编制总量内，利用精简压缩和事业单位改革等方式收回的编制，建立中小学教师临时周转编制专户，对满编超编的中小学确需补充专任教师的，使用临时专户编制予以补充。
中小学教师自然减员后，使用专户编制补充的专任教师改为占用中小学编制，专户编制相应核减。
专户编制不计入中小学编制总额，由机构编制管理部门单独管理。
（四）加大财政金融扶持力度。
1.保障财政投入，强化金融扶持。
2015—2017年，市财政安排以奖代补专项资金，用于奖补各县（市、区）解决城镇普通中小学大班额问题发生的人员支出和建设费用。
财政奖补资金比例综合考虑各县（市、区）学校建设计划、经济发展和财政收入水平进行分配。
各县（市、区）要落实经费投入主体责任，切实保障解决大班额问题资金需求。
努力拓宽筹资渠道，增加大额长期信贷资金和政策性贷款规模，足额征收教育费附加，积极筹措学校建设资金。
中小学校、幼儿园布局调整后闲置的土地校舍，由县（市、区）政府（管委会）收储并处置，所得收益计提农业土地开发资金、城镇廉租住房保障金、农田水利建设资金、国有土地储备资金、教育资金后，全部用于中小学校建设。
积极做好宣传发动工作，主动争取社会力量自愿捐资建校。
探索灵活融资方式，支持社会力量办学。
社会力量办学可以另外申请贷款贴息。
2.以优惠政策支持城镇学校建设。
各县（市、区）政府要落实中小学校建设的各项优惠政策，限度减免建设规费、减化审批程序、缩短审批时间，为学校建设项目开通“绿色通道”。
严格执行省财政厅、省物价局、省教育厅《关于减免中小学校舍建设有关收费的通知》（鲁财综〔2015〕63号），中小学校规划建设规费涉及的行政事业性收费和政府性基金予以免收，涉及的经营服务性收费属于政府定价和政府指导价并且有浮动的，按规定标准的30—50%收取，有上下限的，按不超过下限的标准收取，有条件的可以免收。
（五）强化教育管理。
1.严格招生管理。
以初中招生服务范围为基础设立义务教育学区，以小学就近入学、初中对口入学为适龄儿童入学基本方式，以学区为单位实行小学与初中九年一贯对口招生，保障学生就近入学。
完善普通高中招生指标生政策。
建立统一的义务教育入学管理平台，加强对学校招生行为的监管，坚决落实义务教育学校“零择校”政策，全面实行阳光招生，确保招生工作公开透明。
根据学校规模和国家规定设定学校在校生总数和班额上限，按照实际生源情况确定招生计划，对未经批准突破招生计划招收的学生不予注册学籍，对在校生数和班额达到规定上限的学校，无学生转出的，不准接收学生转入。
确保进城务工人员随迁子女相对就近接受义务教育。
2.深化教育交流合作。
全面建立义务教育学区制度，按照地理位置相对就近、办学水平大致均衡的原则，将初中与小学结合成片统筹管理，推动学区内校长、教师均衡配置，促进教育管理模式、设施设备、运动场地等教育教学资源充分共享，全面提升学区内学校教育教学水平，扩大优质教育资源总量，推进教育均衡发展。
大力扶持薄弱学校，在基础设施建设项目和资金安排方面优先支持薄弱学校建设，在教师增编和选调工作中优先考虑薄弱学校的需要，在教育评先、评优工作方面对薄弱学校给予倾斜。
积极推进中小学教师“县管校聘”管理改革，强化县级教育行政部门对教师资源的统筹配置和管理功能。
深入开展义务教育学校校长教师交流轮岗，促进师资科学均衡配置，提高薄弱学校校长教师队伍素质。
实行义务教育学区内教师资源统一调配使用，积极推行音乐、体育、美术等学科教师走教，开展师范生顶岗实习和“三支一扶”支教等，所需费用纳入财政预算。
（六）加强组织领导。
成立济宁市教育规划建设暨解决大班额问题工作领导小组，市政府常务副市长任组长，分管副市长任副组长，市发改、教育、编制、财政、人力资源社会保障、国土资源、城乡规划、住房城乡建设、金融等相关部门主要负责人为成员，及时研究解决学校建设规划、用地、教师配备、资金投入、督导考核等问题，确保工作扎实推进，如期完成目标任务。
县（市、区）政府也应成立相应机构，为解决大班额问题提供强有力的组织保障。
实行目标责任制，市政府与各县（市、区）政府签订责任书，各县（市、区）主要负责人对解决学校大班额问题负总责。
将解决大班额问题纳入全市教育工作督导评估内容，并作为评价各级政府教育工作的重要指标，与义务教育学校“全面改薄”工作统筹推进。
市政府将对各县（市、区）解决城镇中小学大班额问题工作方案进行公示，接受舆论监督。
建立解决大班额问题工作台账，对大班额学校实行销号管理。
市政府督查室将定期进行督查，对各县（市、区）解决大班额问题工作情况进行通报，对因工作不力、造成大班额问题不能及时解决的，严肃追究责任。
大班额形成的原因及解决措施
大班额产生的原因：
1、新校建成，林业局投入的力度大，学校各项设施设备明显优于其他周边学校。
2、教师经过三轮竞聘上岗考试，师资力量优势明显。
3、三校合并，学生人数增加，教学班级不够用。
解决措施：
1、减少择校生的率取。
2、减少宿舍区招生，改建一部分宿舍房间为教学活动室，达到增加班级数量。
3、严格控制本学区外学生。
新场镇中心学校（本部）大班额成因分析及解决措施
近年来，为了满足广大适龄儿童就近入学和满足优质教育资源的需要，我校在可能的情况下，适度扩大了一年级招生规模，进而造成一到三年级形成大班额，三个年级六个班每个班人数都在70人上下，人数最多的班达到了76人。
一、大班额成因分析：
1、适龄儿童就学需要：
随着镇域经济的发展，我镇部分山上的家长陆续到场镇购买了房屋；
因2000年左右村校的撤并，造成部分学生读书离校太远，家长不得不到场镇租住房屋；
因中心校教育教学质量在全镇相对领先，部分家长希望子女能享受更优质的教育。
由于以上原因，适龄儿童就学需求很大。
2、学校现状：
学校现有教室20间，其中幼儿园4个班占用4间教室，阅览室、计算机教室占用两间教室，能用于小学教学班的教室只有14间，因近3年毕业年级均只有两个班，所以每年一年级只能招收两个班。
同时，学校现有编制62个，实有教职工数52个，缺编较为严重，师资不足也是造成不能多编班的原因。
二、大班额解决措施：
1、迁建幼儿园：
学年已提出迁建规划，上报县教育局和县分管领导已同意实施，县发改局也进行了立项，现正办理土地用地手续。
幼儿园迁建后能空出4间教室，大班额可以分班化解。
2、合理分流：
学校根据进城或返乡农民工子女居住情况，将临近川心店小学的部分生源，进行分流安置，减少中心校部分招生压力。
3、招聘新教师：
考虑缺编严重，学校拟每年招聘部分新教师，既解决师资不足问题，又更新教师年龄结构，补充新鲜血液，使教师结构更为合理。
新场镇中心学校2014年9月20日
1、问题的提出、课题界定、国内外研究现状评述、选题意义和研究价值。
（一）问题的提出
1、近几年来，因学生人数急增，而办学规模和师资并未得到相应改善，县级及以下学校普遍形成了大班额教学。
每班学生都在64人以上，甚至超过70人。
另一方面，由于学生择校，使教学质量较高的重点学校、城镇学校及市区学校也形成了大班额教学。
如我校一至六年级39个教学班平均班额达85人，最多的班级人数达94人，这与新课程所要求的小班化教学相距甚远。
2、大班额教学的现状及困难现状--
（1）教学管理及设计、实施及仍以原小班方式。
所谓面对全体，实际只重视了中、优学生，而产生了较多差生。
（2）教师负担加重，作业批改量大，个别教育相对减弱。
（3）师生问卷调查中，针对影响目前教学质量的原因剖析，提出首要因素是班额大，学生差异大，教学定位难以把握。
困难--在大班额教学中，教师总感到：
课前准备有信心，上课实施不顺心，课后回想不放心，其主要困难有：
（1）学生人数多，作业量大；
个体差异大，作业评阅难度大；
教学定位困难，顾此失彼。
（2）组织实施探究学习的教学过程难度大。
如学生基础参差不齐，进程不一，增加了完成教学目标的困难。
（3）全体与个体的关系难以把握，因材施教，个性发展的教学难以实现。
（4）师生负担加重。
但我们不能因为班额过大就坐等不动，就降低要求。
我们适时提出大班额条件下的因材施教研究这一研究课题，就是期望通过实践研究切实解决大班额条件下的系列问题，使各类学生学有所得，全面提高，真正达到素质教育的要求。
（二）概念界定所谓大班额指的是每班学生人数超过标准学生数20%以上的教学班。
其每班学生数都在55人以上。
因材施教即因学生之材而施教。
教学要照顾个别差异，要求教师在教学中要从学生实际出发，根据不同对象的具体情况，采取不同的方法，进行不同的教育，使每个学生都能在各自原有的基础上得到充分发展。
其基本含义包括三个方面：
一是教师要了解和把握学生的个性特点，学习情况和学习能力等方面的差异；
二是教师要从学生的实际出发，能针对不同学生的不同情况组织教学；
三是教师在教学过程中要面向全体学生，使之得到全面发展，学有所长。
因材施教的本质和关键在于教师在教学过程中，要了解、摸清每个学生的个性、需要、优势和弱势及已有的知识基础等，然后从学生的实际出发，采取不同的措施，有的放矢地进行教育、教学。
（三）国内外研究现状述评就我国的实情而言，在许多地方，在相当长的时间内，要想实现小班额教学也许还不是容易的事。
就我们学校而言，全校一至六年级39个教学班平均班额达85人，最多的班级人数达94人，这与新课程所要求的小班化教学相距甚远。
而新的课程标准的制定，促进学生学习方式的转变，倡导合作学习，主张探究学习等等，又为我们解决问题提供了有益思路。
如何在大班额的背景下，照顾到所有学生；
如何既面向全体，又照顾学生的个别差异，尤其是如何照顾学习困难的学生；
在大班额的情况下，如何进行探究性学习，如何进行小组合作学习等等这些问题并不是伴随着新课程的实施才出现的，而是与班级授课制相伴相生的。
历史上许多教学论专家都做过努力，比如美国教育家杜威提出的设计教学法（活动教学），斯金纳提出的意在实现学生个别学习的程序教学等等。
但是，这些解决问题的思路虽然在理论上能够自圆其说，但在教学实践中又遇到其他难以解决的问题。
就我国的实情而言，尤其不可取。
因此，如何正视班级授课制的问题并加以解决，就非常必要。
新时期以来，许多学校已经在做这方面的努力，一些理论研究者也在做这方面的研究，并取得了一些成效。
（四）选题意义及研究价值大班额教学将存在于今后一定时期内，是基础教学研究的新课题，也急待开发。
我们选用该课题实验研究，探索在大班额条件下的因材施教策略，解决大班额的现实与新课程的的理念、目标的矛盾，针对学生的个性差异，分层处理，分组要求，区别对待，有针对性地进行教育，既有统一的要求，又进行因材施教，放手让学生自主学习，合作学习，探究学习，使各类学生学有所得，全面提高，真正达到素质教育的要求。
因此本课题具有重要的实践意义和理论意义。
2、课题理论依据、研究目标、研究内容、研究假设、创新之处。
（一）理论依据本课题主要应用教育学中的教育公平理论、建构主义学习理论，马斯洛的需要层次理论"
，"
群体动力理论。
综合应用这些理论，探讨新课程背景下大班额新课堂教学策略。
1、建构主义学习理论：
建构主义学习理论是合作学习的重要理论基础。
该理论认为：
学习过程不是学习者被动地接受知识，而是积极的建构知识的过程；
学习不单是知识由外向内的转移和传递，更是学习者主动建构自己的知识经验的过程。
学生们在教师的组织和引导下一起讨论和交流，共同建立起学习群体并成为其中一员。
3、马斯洛的需要层次理论：
在教育理论界，人们提出教育的交往起源说和交往的本质论认为交往是人与人之间共同活动中的需要，在交往中得到发展。
我国古代教学理论中也指出独学而无友，则孤陋而寡闻等等，这都说明相互合作、交流在学习中的重要作用。
特别是在现代科学技术高速发展的今天，任何一项发明创造除了个人钻研，还需要集体合作和协调，因此，不管是学习还是工作，合作在其中起着重要的作用，是事物发展的主要动力。
教学中应当充分体现这一特点，顺应发展规律和社会发展的要求，使学生在学会学习，学会生存的同时，学会合作。
4、群体动力理论：
在一个合作性的集体中，具有不同智慧水平，不同知识结构、不同思维方式的成员可以相互启发，相互补充，在交流的撞击中，产生新的认识，上升到创新的水平，用集体的力量共同完成学习任务。
合作学习正是在充分借鉴集体动力理论的前提下，形成和发展了自己的理论思想。
（二）研究目标
1、在大班额条件下，从学生的实际出发，根据学生的接受能力和特点，有的放矢地进行教学，使每个学生得到充分的发展。
2、通过该课题研究，努力提升教师大班额条件下的因材施教水平和能力。
（三）研究内容
1、大班额条件下的因材施教策略。
2、在大班额条件下如何处理好个别与全体的关系，全面提高教育质量
3、班额大，学生差异大，教学定位难以把握。
作为教者如何提升自己的教学水平和能力，创造性地把脉课堂教学，以促进学生全面发展，个性发展。
（四）研究假设
1、在大班额条件下，从学生的实际出发，因材施教，每个学生得到充分的发展。
2、教师大班额条件下的因材施教水平大幅度提升。
（五）拟创新点新课教改要求面向全体、主动发展。
大班额教学如何实施，目前尚无好的教改经验和实施方案。
我们的研究将是一个引子，恳求专家的赐教及同仁的研究和实践，以完善大班额条件下的教学的需要。
3、研究思路、研究方法、技术路线、实施步骤。
三、本课题的研究思路、研究方法、技术路线和实施步骤
（二）研究方法本课题主要采用行动研究方法，探索同时注入观察法、调查法、个案法等研究方法。
其中行动研究法的步骤包括：
计划、行动、观察反思。
（三）技术路线本课题走行动实施与案例研究相结合的技术路线。
正视问题，树立解决问题的信心--积极尝试课堂教学的不同组织形式，改变课堂时空结构，实施发展性差异教学，让每个学生都参与到教学活动中来--开展多样化地课堂活动，让学生在自主探究中获得发展--反思小结，自我提高。
（四）实施步骤本课题研究实验分三个阶段进行：
第一阶段：
开题准备阶段：
（2011.3－2011.8）
（1）立题论证；
（2）以理论为先导，更新参研人员的观念，提高认识和理论水平；
（3）成立实验领导小组和实验研究小组，确定实验骨干教师，制定大班额条件下的因材施教研究实验实施方案和第一阶段实验计划。
第二阶段：
实验实施阶段：
（2011.9－2013.9）
（1）实验教师配合班主任了解学生和研究学生个性特点；
（2）开展多形式的研讨课、观摩课、示范课。
（3）定期或不定期召开实验研讨会、实验经验交流会、实验工作会。
（4）收集实验过程中的原始材料和实验论文，并整理交流或编撰成册。
（5）开展学生创新活动。
第三阶段：
总结评比，结题验收（2013.10－2013.12）
（1）各子课题研究小组及实验骨干总结结题、学校验收。
（2）征集学生创新作品，举办
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