调研报 从农村的变化看改革开放30年的社会发展Word下载.docx

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顺应时代，遵循科学发展规律，这“三个顺应、三个遵循”的本质就是依照科学，谋求发展。

实践启示我们，广大贫困地区只有坚持艰苦奋斗、切实贯彻科学发展观，脱贫致富的路才能越走越宽广。

一、改革开放30年社会经济突飞猛进，推动农村社会从“不缺型”向“普惠型”转变喜人，城乡二元结构向一体化过渡加快。

子长、延川、延长三县和全国各地一样发生了翻天覆地的变化，经济社会发展取得了显著成就。

现就调查的基本情况报告如下：

（一）经济实力明显增强

2008年延长县全县预计实现国内生产总值17.5亿元，棚栽产业实现销售收入3700万元。

国家惠农政策得到很好落实，落实农机直补资金160万元，为梨果、草畜产业配套农机1062台；

兑现粮食直补资金759.6万元；

全县农民人均纯收入预计实现2800元；

建成农村沼气2058口，完成投资864.36万元。

截止10月底，王家川油厂新井投产150口，生产原油20.95万吨，上缴利税2.5亿元。

非公有制经济完成增加值2.99亿元，税收收入3927万元。

招商引资到位项目资金1.44亿元。

1-10月份，重点项目累计完成投资5.25亿元，占年计划的81.9%。

子长县08年前三季度，实现生产总值31.06亿元，同比增长15.7%，完成年计划的74%，1-10月份，全县财政总收入4.99亿元，增长20.4%，完成年计划的84.6%；

其中财政收入3.4亿元，增长28.08%，完成年计划的88.43%。

全社会固定资产投资29.8亿元，增长31%，完成年计划的97.04%。

延川县前三季度，全县实现生产总值38.5亿元，占计划的79%，同比增长7.5%。

实现县本级生产总值7.7亿元，占计划的78.57%，增长13.5%；

完成地方财政收入1.233亿元，占计划的75.95%，增长22.36%；

固定资产投资5亿元，占计划的88.45%，增长31.1%；

社会消费品零售总额2.5356亿元，占计划的78.99%，增长23.85%；

农民人均纯收入1850元，占计划80.4%，增长12%；

城镇居民可支配收入7554.6元，占计划的86.07%，增长23.1%。

（二）农村所有制和经济产业结构全面调整。

延长县大力实施“项目带动、城镇带动、产业富民、工业强县”的发展战略。

突出农业经济、工业经济、城市经济三个重点地提高，经济社会呈现出良好的发展态势。

一是“坚持产业富民战略”不动摇，按照“一县一业，一乡一品”的原则，围绕建设国家优质苹果基地县的目标，县财政列支700万元，用于以苹果为主，棚栽、草蓄等区域性产业为辅的产业体系建设。

计划秋冬高标准、高质量的完成苹果建园4万亩。

500座新建大棚正在实施土建工程，预计12月份建成投产。

完成粮食播种13.39万亩，全年预计实现粮食产量3.2万吨。

二是“坚持工业强县”不动摇，大力调整工业经济结构。

按照“稳定石油产能、发展煤气产业、推进工业强县”的发展思路。

在石油资源严重匮乏，增产潜力几乎挖掘殆尽的情况下，与延长油田股份公司积极协调，在现在区块上扩边勘探开发100平方公里，确保石油生产稳定发展。

积极支持境内天然气开发，累计打成气井14口，单井日产量高达18万方，天然气净化加工厂正在选址。

县工业园完成初步规划和产业策划，工业经济结构调整顺利推进。

子长县坚持草畜富民战略，以养牛、养猪为主的草畜产业初具规模。

出台了《关于进一步加强农业产业开发的决定》，在新的扶持政策推动下，加快发展以养猪、养牛为主的草畜业，形成了以草畜业为主导，棚栽、果桑、薯业为补充的农村产业发展格局，发展了一批带动能力强的养殖大户和“一村一品”专业村，全县各类养殖大户达2700多户，是延安北部的总和。

全市“一村一品”现场会和生猪规模化养殖现场会先后在这里召开。

同时坚持油煤强县战略，实现了工业经济新突破。

为瓦窑堡采油厂争取原油开发区块60平方公里，使油田公司将生产计划由35万吨增加到40万吨，保证了煤炭生产停产后，全县经济的快速发展和财政收入的稳定增长。

适时调整煤炭工业发展思路，加大煤炭资源整合与招商引资的力度。

将全县原有38处矿井整合为16处，总生产能力由120万吨/年，提高到600万吨/年。

延川县产业开发，实现农业总产值18646万元，同比增长14%，实现增加值11027万元。

全年农作物总播面积33万亩。

大力发展红枣产业。

新栽红枣3.4万亩，规范化管理枣园17.4万亩。

果业生产和棚栽业稳步推进。

大棚棚均收入1000元，拱棚棚均收入4000元。

建成养殖专业村11个，发展养殖大户50户。

全县生猪存栏27260头，牛11844头，羊子19433只，家禽13.94万只，同比分别增长61%、37.3%、1.8%、20.8%，生猪出栏7542头，牛809头，羊子5568只，家禽3.74万只，实现畜牧业产值3822万元。

工业商贸经济完成县属规模以上工业总产值3.04亿元，同比增长4%。

青平川采油厂生产原油7.583万吨，同比增长4%，实现产值2.5亿元。

创新机械厂实现产值3000万元。

完成非公有制经济产值12亿元，同比增长23%，实现增加值4.2亿元，同比增长22.1%。

（三）人民生活明显改善

延长县全面完成2007年启动的9个移民搬迁和21个重点村建设，投资279.9万元，完成农村改造150户，解决了720人的农民住房困难问题。

新增城镇就业人员653人，新型农村合作医疗参合人数9.5万人，占农村人口85%，筹集资金855万元，报销510万元。

城镇居民医疗保险参保4070人，养老保险扩面完成445人。

农村“五保”对象集中供养率达到30%。

城镇困难群众廉租房租金补贴完成1008户。

城乡低保按时足额发放，年收入在750元以下农村贫困人口全部纳入低保范围。

子长县改造和延伸了城区供水管道，完成了净水厂改造，城区居民吃上了干净的放心水。

启动了投资4亿元的红石峁沟水库建设，为煤化工发展和城市居民提供可靠的水源保障，配套2000万元到2009年底全部解决农村安全饮水问题。

在巩固城乡合作医疗的基础上，财政列支500万元设立大病统筹救助资金，投资4000万元新建县医院综合大楼，全面改造乡镇卫生院，提高全县医疗保障水平，干部群众看病问题得到初步解决。

积极开展城市低收入家庭住房调查和干部职工住房调查，开工了2万多平方米的安居工程建设，在瓦窑堡新区规划了45万平方米的限价房、廉租房和经济适用房的建设。

新增就业岗位1675个，城乡低保应保尽保。

延川县新型农村合作医疗农民参合人数达11.9万人，占农业人口的85.67%。

完善了城乡最低生活保障、农村大病救助、贫困学生救助、弱势和困难群众救济和五保户供养保障机制。

目前，农村低保对象达到5318户14417人，城镇低保对象达到2076户6609人。

全年发放住房公积金贷款1400万元。

为70岁以上离休老干部每人每月增加了护理费100元；

投资30万元，建成了县城南公厕。

投资43.8万元，新建垃圾台42个。

将县城路灯照明区域延伸到商业大厦大桥东头至圪台沟口区段，新增照明面积3200平方米；

城镇居民医疗保险制度已启动。

筹资76万元为180户农村特困户707人建平房417间。

筹资31万元为15名在乡复员军人解决了住房困难。

以养老、失业、医疗保险为主要内容的社会保障体系初步形成。

（四）社会公益事业全面启动。

延长县落实两免一补资金364万元，中小学生人均公用经费列入财政预算，高考二本上线人数160人，初中三合一考试进入全市前三名，职业高中招生675人。

投资230万元，完成中医院改造和5个乡镇卫生院供暖工程，投资607万元的县医院医技楼正在建设中，49个农村卫生室建设全面完成，建成社区服务站2个，城市社区卫生服务中心覆盖率达到80%。

建成郭旗、安河、安沟、黑家堡4个乡镇文化站，完成农民体育建设工程项目21个。

落实科技三项经费378.9万元，建成农村信息服务站70个。

改建乡镇计生站6个，配备设备价值60万元。

人口自然增长率4.52‰，人口出生率10.46‰,出生人口政策符合率达到97.3%。

全面开展了文明卫生县城创建活动，并建立长效机制，县城环境卫生得到明显改善，“双创”顺利通过市上验收。

子长县出台了《关于进一步加强教育工作的决定》，投资1.3亿元新建的秀延中学和实验小学已投入使用，全面推行了农村小池寄宿制，城乡上学难问题得到有效缓解。

扎实开展“三查”和节育措施落实等经常性工作，人口自然增长率为4.33‰。

狠抓安全专项整治和隐患排查，安全生产事故四项指数“三降一升”。

加强群众来信来访工作，全面实现“一控双降”目标任务，群众来信来访量明显下降，由信访大县一跃成为信访工作先进县。

延川县启动实施了“双高普九”工程，完成了档案建立、设施配备、校园维修和环境整治等工作，7月上旬，顺利通过了省政府验收。

今年初中考试成绩名列延安市前茅，高考本科上线人数达982人，上线率56.8%。

科技工作，建成了“全国科普示范县”，并顺利通过中省市科协的验收。

文体工作，已建成210国道文化长廊，文安驿文化站，禹居文化站建设工程主体已完成，顺利开展了春节秧歌调演、焰火晚会等群众文化活动。

卫生工作成绩显著，县医院住院楼改建工程已全部完成，启动了农村孕产妇免费住院分娩试点，新型农村合作医疗农民参合人数达11.9万人，占农业人口的85.67%。

计划生育工作，认真落实各项政策措施，采取各类节育措施579例，计划生育率98.3%。

二、改革开放以来，子长、延川、延长三县县委、县人民政府认真贯彻中央的一系列惠民方针政策，按照市委和市政府的总体部署，以改革开放为动力，以经济建设为中心，抢抓国家实施西部大开发的战略性历史机遇，不断深化改革意识，逐步完善发展思路。

尤其是党的十七大以来，以构建和谐社会为目标，不断解放思想，坚持以人为本，强化工作措施，县域经济和社会发展迈上了一个新的台阶。

他们在发展的过程中，“六坚持”的成型经验，是值得我们学习与思考的。

（1）坚持发扬“三苦”精神，不懈推进扶贫开发。

上世纪八九十年代，从自然条件差、生态环境恶劣，干旱多灾的实际出发，充分发扬“领导苦抓、部门苦帮、群众苦干”的“三苦”精神，在国家的扶持下，始终以扶贫开发统揽农村工作，发扬“人一能之，我百之”“人十能之，我千之”的苦干实干精神，致力于改变贫困落后面貌。

“坚持有水的地方走水路，无水的地方走旱路，水旱路不通的地方另找出路”！

因地制宜求发展，实行山、水、田、林、路综合治理，将生产条件改善、生态环境保护、经济结构调整和贫困农户增收有机的结合起来，使农村生产条件有了很大改善，为农民发展生产奠定了坚实的基础。

（2）坚持“三个顺应、三个遵循”，践行科学发展观。

进入新世纪，进一步深化对市情的认识，在充分吸收过去工作经验的基础上，顺应天时、遵循自然规律；

顺应市场、遵循经济规律；

顺应时代、遵循科学规律。

顺应天时、遵循自然规律，就是将生态脆弱、干旱缺水、高寒阴湿等农业生产的劣势，看作发展特色经济的优势，按天时调整农作物种植结构，使之由对抗性结构向适应性结构转变；

顺应市场、遵循经济规律，就是按市场需求组织生产，市场需要什么就发展什么，什么有比较优势就开发什么；

顺应时代、遵循科学规律，就是苦干加巧干，重视科技教育，始终把经济社会发展建立在科教支撑之上。

“三个顺应、三个遵循”为“三苦”精神赋予了新的时代内涵，成为贯彻落实科学发展观的具体指导思想。

形成了“加快发展抓项目、优化结构抓工业、协调带动抓城镇”的工作思路，以及“产业富民、工业强县”的发展战略。

在工作重点上，突出产业富民与工业强县，逐步形成了围绕项目建设做大做强特色优势产业。

依托农业办工业、繁荣第三产业的新的工作格局。

在工作方式上，注意把政府推动同市场引导相结合，实现了由政府推动为主向，市场引导与组织推动并重的转变原则，促使各级党政组织用市场思维指导经济工作、用工业思维谋划农业生产、用统筹思维部署经济社会发展。

　　（3）坚持发挥地域优势，做大做强特色产业。

按照发挥比较优势、发展特色经济的思路，大力开发特色优势产业，深入实施产业富民战略。

并注意把现代工业管理理念、生产方式和营销策略引入特色优势产业开发领域。

通过加强龙头企业建设、种植基地建设及营销队伍建设，稳定种植规模、扩大良种覆盖、发展精深加工、打造名优品牌、培育经合组织、建立营销体系，推动特色优势产业不断做大做强。

延川的红枣、青平川采油厂；

子长的瓦窑堡采油厂、能源化工园区、栾家坪肉牛繁育示范场、中达焦家沟煤业、张宏千头养猪场；

延长的王家川采油厂等项目的建设发展，壮大了工农业经济总量。

（4）坚持在生态脆弱地区探索生态循环的经济之路。

生态环境恶劣，是制约子长、延川、延长发展的主要因素，所以重视和加强治理十分重要。

调研表明，延川县完成流域综合治理86平方公里。

新修田间生产道路152公里。

新修农田5620亩。

新建淤地坝25座，可淤地700亩，旧坝加固41座，可新增淤地面积920亩。

新建水窖820个，打水井410个，新建抽水站7处，引水工程4处，解决了58个村20600人的饮水困难。

新造林4.7万亩，其中出省口黄河护岸林705亩。

子长县以退耕还林、百里绿色长廊、城区六山绿化、孝心祭奠、绿色家园建设、秀延西川绿化“六大工程”为主的生态环境建设。

全面启动了“我为子长种棵树”活动，坚决实行封山禁牧、舍饲养畜两大关键措施，巩固了退耕还林成果，完成绿化面积2.6万亩，退耕还林补植栽植18.6万亩、荒山造林2.6万亩，绿化道路26公里，生态环境建设进一步加强。

延长县稳步推进退耕还林，春秋两季完成补植补栽6.6万亩，抚育管护75.55万亩。

积极开展“我为延长种棵树”活动，完成城区造林2800亩；

春季完成“延马线”绿化5000亩、马头关省际出口绿化608亩生物措施，秋季完成延马线8100亩绿化的工程措施。

高度重视节能降耗减排和环境治理工作，城市空气质量2级以上天数达到258天。

初步走出了一条生态不断改善的良性发展之路。

　（5）坚持从实际出发认真解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题。

越是自然条件差、发展水平低，人民群众生产生活上的困难就越多，就越是需要政府下更大的决心、采取更有力的举措。

针对上学难问题，健全和完善义务教育投入机制，认真落实“两免一补”优惠政策，彻底解决了义务教育阶段贫困学生入学问题，三县全部实现了“两基”达标，高中教育质量稳步提高；

针对看病难问题，积极争取并组织实施各类卫生项目，使医疗救治、疾病防控及公共卫生服务体系基本形成，新型农村合作医疗制度和城镇医保全面覆盖；

针对水、电、路问题，国家不断加大力度，基本实现村村通；

针对就业难问题，多渠道开发就业岗位，尽可能安置失业人员。

积极开展救济救灾和社会保障工作，城市低保做到了动态管理下的应保尽保参数。

把经济社会发展与人民群众切身利益的解决有机结合起来，充分体现以人为本，有力地促进了社会的和谐发展。

（6）坚持实施“双培双带”工程，把基层党建创新与群众脱贫致富紧密结合起来。

围绕社会主义市场经济条件下如何发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用这一课题。

三县在发展中，组织实施“双培双带”工程（把党员培养成致富带头人，把致富带头人中的先进分子培养成党员，党员带领群众共同发展，党组织带领致富能人不断进步），既为农村党组织及党员发挥先进性找到了有效载体，又促进了党建与经济的紧密结合。

在此基础上，结合产业开发，创新农村党组织设置方式，形成了“支部建在产业链，党员作用发挥在产业链，农民致富在产业链”的农村党建新格局。

三、对未来的发展与建议

在调研中发现，子长、延川、延长三县虽然在扶贫开发和经济发展上取得了很大的成绩，但由于基础薄弱、自然条件差等因素，农村发展水平仍存在着不均衡现象。

要加快农村经济的发展、全面建设小康社会仍然任重而道远。

因此建议：

（1）子长、延川、延长三县在工业园区的基础上，扩大全民意识，促使农村农民的参与面，加快农村经济的全面快速地发展，实现城乡一体化，带动全民共同富裕。

（2）在物质文明发展的进程中，不能忽视全民文化素质教育建设。

文化的高低决定着对经济发展的认识高度，而经济的快速发展又作用于文化建设的提高。

二者是相辅相成的。

如是说，职业教育是全民素质提高的基础，是一专多能的发展方向，是社会快速发展的一支轻骑。

所以加大职业教育建设势在必行！

让职业教育，在县域经济建设的进程中，不断发挥着它跃跃欲试的无穷力量。

（3）在开发利用的同时，注意加强生态环境的保护意识。

把利用与创造结合起来，使天空更蓝；

大地更绿；

碧水更清的适生环境尽快成为现实。

（4）不断借鉴全国先进县市在农村社会服务体系建设方面的成型经验，抓好龙头企业，以市场牵龙头，以龙头带基地，以基地连农户，逐步形成以县为龙头，以乡为纽带，以村为基础，横向分层次，纵向分行业，上下连接，纵横互动，成龙配套的一体化服务网络。

愿子长、延川、延长三县，在中国改革开放30年辉煌成就的画卷上，使城乡一体化建设更上一层楼。