施工总承包管理.docx
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施工总承包管理
序号
管理项目
目标
目标值
责任领导
1
工程质量管理
竣工工程合格率
100
项目总工
竣工一次验收合格率
100
项目总工
分部工程验收
≥90
质量总监
分项工程验收
≥90
质量总监
2
安全管理
因工负伤频率
1‰
安全总监
因工重伤/死亡率
0
安全总监
3
安全文明目标
达到安全文明工地标准
工程部经理
4
环境管理目标
达到安全文明工地标准
办公室主任
5
QC 目标
活动成果课题
项目总工
6
用户服务
满意率
项目经理
1.1 施工总承包管理
1.1.1 施工总承包管理的范围、原则和管理方法
（一）施工总承包管理目标、范围和对象
1、项目管理目标
（二）施工总承包管理的原则
在施工总承包管理中，坚持“公正”、“科学”、“统一”、“控制”、“协调”原则。
施工总承包管理的原则
“公正”
原则
在总承包管理中，无论是在选择材料、管理分包商，还是在施工管理
过程中面对的各种问题，都以业主利益、工程利益为重，以确保整个
工程在施工过程中顺利进行。
“科学”
原则
总承包管理涉及环节多、方面广，以严谨的态度，借助科学、先进的
方法、手段进行管理协调。
“统一”
原则
总承包方将所有分包商纳入其管理体系，实行统一组织、统一控制、
统一协调、统一管理。
“控制”
原则
在总承包管理过程中，要采取有效控制手段，对分包商进行监督控制，
确保控制原则得到落实和执行。
“协调”
原则
“协调”管理是施工总承包的主要手段，“协调”能力是总承包管理水
平、经验的具体体现。
只有把协调工作作好，整个工程才能顺利完成。
（三）施工总承包管理的程序和内容
1、施工总承包管理的程序
（1）施工总承包管理策划程序
根据施工总承包管理办法确定策划内容
按照策划内容分别进行策划
根据策划结果编制施工总承包管理策划
书
总承包项目部讨论定稿
报上级主管部门备案或审批
根据策划书编制施工总承包管理方案
（2）施工总承包管理的工作流程
施工总承包管理策划程序
上级主管部门
项目
内容
管理目标
施工进
编制施工总进度计划，并制定工期管理办法，对施工进度实施跟踪管
熟悉总包合同确定管理范围
确定分包专业及施工范围业主及监理审核
编制专业分包及进场计划
编制专项方案编制计划
制定施工组织总设计
编制总进度计划
及专项施工方案
过程控制及实施
编制交叉施工协调方案
编制分包合同签定计划
过程控制和实施
工程施工及管理
交付精品工程
工期目标、质量目标
安全目标、文明施工
目标、成本/效益目
标、业主满意指标
（3）施工总承包的过程控制程序
施工总承包管理的工作流程
制定实施措施或
纠正与预防措施
实施
日常检查
定期或不定期专项检查
正常或存在偏差
度
理和控制。
工程质
量
对工程质量和质量保证工作向业主负责，建立质量管理体系，编制质
量计划，制定质量管理办法，对质量实施过程控制。
安全管
理
安全控制由施工总承包方全面负责，施工总承包方必须坚持“安全第
一、预防为主”的方针，建立健全安全管理体系和安全生产责任制，
确保项目安全目标的实现。
成本管
理
施工总承包方建立项目成本管理体系，编制项目成本管理手册，对施
工过程发生的各种消耗和费用进行成本控制。
对分包商应通过加强合
同管理和协调管理，防止索赔或额外费用的发生，并尽量减少配合设
施的投入或费用支出。
现场管
理
施工现场布置及 CI 形象设计由施工总承包方统一设计、统一布置、统
一管理，施工现场管理应包括场容管理、环境保护、消防保卫、卫生
防疫及其它事项。
合同管
理
合同管理包括施工总承包合同及相关的分包合同、买卖合同、租赁合
同、借款合同等的管理。
施工总承包方按照合同认真实施所承接的任
务，并依照施工合同的约定，行使权利，履行义务。
生产要
素
实现生产要素的优化配置、动态控制和降低成本。
包括：
人力资源、
材料设备、机械、技术、资金。
业主提供的人力、材料、设备等均应
列入生产要素管理范围。
项目
内容
目标
管理
目标管理是一种主动管理方式，也是一种追求成果的管理方式，总承包
方在管理过程中，对分包商提出总目标和阶段目标，在目标明确的前提
下对各分包商进行管理。
跟踪
管理
总包方在进行目标管理的同时，应采取跟踪管理手段，以保证目标在完
成过程中，达到相应要求。
通过跟踪及时发现和解决问题，以免发生不
必要的延误或损失。
平衡
管理
实施平衡管理，关键是要抓住重点，使整个工程施工过程中有重点、有
条理。
平衡管理是整个工程能否顺利完成的重要因素，要求总承包方有
敏锐的洞察力和预见性，能预见工程在施工中可能发生的主要矛盾并采
施工总承包管理的方法和手段
竣工验
收和保
修服务
施工项目竣工验收和保修服务的主体是施工总承包方。
竣工验收完成
后及时进行竣工结算，移交竣工资料，办理竣工手续。
在整体工程验
收前，施工总承包方先行组织各分包方对各专业工程进行验收，并以
此作为分包方结算的前提。
施工总承包方建立施工项目交工后的回访与保修制度。
各专业分包方
（含业主指定分包方）的保修服务由施工总承包方统一组织、统一管
理。
1.1.2 施工总承包管理的方法和手段
取相应措施。
计算机
辅助
管理
计算机技术和网络技术的发展为信息化施工管理提供了可能，由于总承
包管理每天要收集、处理大量的信息，因此，为提高管理水平和决策能
力，应积极采用计算机进行辅助管理。
1.1.3 施工总承包管理
（一）施工总承包管理的理解与思路
1 对施工总承包管理的理解
施工总承包管理是施工阶段对业主负总责的项目管理，总承包项目管理的组织结构
包括施工总包单位、专业分包单位和劳务分包单位。
总包对分包实行统一指挥、协
调、管理和监督，分包企业按照专业分包合同的约定对总承包企业负责。
2 项目工程管理的思路
（1）主要特征：
“动态管理，优化配置，目标控制，阶段考核”。
（2）运行机制：
“总部服务控制、项目授权管理、专业施工保障、社会协力合作”。
（3）组织机构：
“两层分离，三层关系”，即“管理层与作业层分离”，项目层次与
企业层次的关系，项目经理与企业法人代表的关系，项目经理部与劳务作业层的关
系。
（4）推行主体：
“二制建设”。
即项目经理责任制和项目成本核算制。
（5）基本内容：
“三控，三理，一协调”。
即成本控制、进度控制、质量控制，安
全、合同、信息管理和与施工有关的组织协调。
（6）管理目标：
成本目标、进度目标、施工质量目标。
（二）施工总承包管理制度
施工总承包管理制度的内容
序
制度名称制度内容
号
序
号
制度名称
制度内容
1
管理人员
岗位责任制
度
是规定项目经理部各层次管理人员的职责、权限以及工作内
容和要求的文件。
具体包括项目经理、项目副经理岗位责任
制度以及经济、财务、经营、安全和材料、设备等管理人员
的岗位责任制度。
通过各项制度做到分工明确、责任具体、
标准一致，便于管理。
2
技术管理制
度
是规定项目技术管理的系列文件，具体应包括图纸会审制度、
施工项目管理规划文件的编制知审查制度、技术组织措施的
应用制度以及新材料、新工艺和新技术的推广制度等。
3
质量管理制
度
是保证项目质量管理文件，其具体内容包括质量管理规定、
质量检查制度、质量事故处理制度以及质量管理体系等。
4
安全管理制
度
是规定和保证项目安全生产的管理文件，其主要内容有安全
教育制度、安全保证措施、安全生产制度以及安全事故处理
制度等。
5
计划、统计
与进度管理
制度
是计划、统计与进度管理制度是规定项目资源计划、统计与
进度控制工作的管理文件。
其内容包括生产计划和劳务、资
金等的使用计划和统计工作制度，进度计划和进度控制制度
等。
序
号
制度名称
制度内容
6
成本核算制
度
是规定项目成本核算的原则、范围、程序、方法、内容责任
及要求的管理文件。
7
材料、机械
设备管理制
度
是规定项目材料和机械设备的采购、运输、仓储保管保修保
养以及使用和回收等工作的管理文件。
8
现场管理制
度
是规定项目现场平面布局，材料、设备、设施的放置，运输
线路规划，文明施工要求等内容的一系列管理文件。
9
分配与奖励
制度
是规定项目分配与奖励的标准、依据以及实施兑现等工作的
管理文件。
10
例会及施工
日志制度
是规定项目管理日常工作例会、现场施工日志和施工记录及
资料存档等工作的管理文件。
11
分包及劳务
管理制度
是规定项目分包类型、模式、范围以及合同签订和履行等工
作的管理文件。
劳务管理制度是规定项目劳务的组织方式、
渠道、待遇、要求等工作的管理文件。
12
组织协调制
度
是规定项目内部组织关系、近外层关系和远外层关系等的沟
通原则、方法以及关系处理标准等的管理文件。
13
信息管理制
是规定项目信息的采集、分析、归纳、总结和应用等工作的
序
号
制度名称
制度内容
度
程序、方法、原则和标准的管理文件。
施工总承包管理制度的建立围绕计划、责任、监理、核算、奖惩等内容。
计划是为
了使各方面都能协调一致地为施工项目总目标服务，它覆盖项目施工的全过程和所
有方面；计划的制定必须有科学的依据，计划的执行和检查必须落实到人。
责任制度建立的基本要求是：
一个独立的职责，必须由一个人全权负责，做到“人
人有责可负、事事有人负责”。
奖励制度和奖惩制度的目的是保证计划制度和责任制度贯彻落实，对项目任务完成
进行控制和激励；它应具备的条件是有一套公平的绩效评价标准和评价方法，有健
全的信息管理制度，有完整的监督和奖惩体系。
核算制度的目的是为给上述四项制度提供基础，了解各种制度执行的情况和效果，
并进行相应的控制。
核算必须落实到最小的可控制单位，即班组中；把按人员职责
落实的核算与按生产要素落实的核算、经济效益和经济消耗结合起来，建立完整的
核算工作体系。
项目经理部执行企业的管理制度，同时根据工程项目管理的特殊需要建立自己的制
度，主要是目标管理、核算、现场管理、对作业层管理、信息管理、资料管理等方
面的制度。
施工总承包制度一经制定，就严格实施，项目经理和项目经理部成员带头执行，在
项目实施过程中严格对照各项制度，检查执行情况，并对制度进行及时的修改、补
充和完善，以便于更好地规范项目实施行为。
此外，当制度在执行中需要修订或改变做法时，应报送企业或其授权的职能部门批
准。
（三）施工总承包管理奖罚制度
1、实施奖罚管理的原则
序号原则内容
1
有利于施工和工程管理
原则
奖励应对工程施工起到激励作用,惩罚应起到
警示和提醒作用。
2
遵循奖罚审批流程原则
对工程施工和管理中进行的奖罚严格遵循一
定的审批程序。
3
严格按规定执行原则
按施工总承包管理中的相关规定进行奖罚。
4
及时和公正原则
及时兑现奖罚，同时本着“公正、公开、公
平”的原则，对主承建单位和业主指定分包
单位要一视同仁。
2、奖罚管理规定
（1）奖罚依据
认真贯彻国家和上级关于质量、安全、文明施工等工作的方针、政策、法令和标准，
坚决执行企业有关施工管理的各项奖罚规定，以现行国家施工验收规范，质量评定
标准、安保体系规范、现场文明施工标准为依据，对各分包单位的各项管理工作进
行奖罚。
（2）奖罚途径
总承包项目部设立奖励基金，根据各个分包单位的现提出奖励或处罚额度和措施，
以各分包单位现场施工质量管理、安全管理等状况为依据，根据奖罚办法的规定负
责签发“工程质量奖罚通知单”和“安全管理奖罚通知单”，由业主审批后执行。
（3）具体处罚细则
为了便于实施处罚，总承包项目部根据不同阶段的施工特点及具体操作，分别编制
具体的奖罚细则。
在施过程中，一旦发现有违规情况者，将给所在项目部实行罚款，
同时对所在单位负责人处于罚款总额的 10％罚金。
（4）工程质量奖罚制度
1）主要奖励规定
坚持“样板引路”、总包项目部对同一分项工程的样板质量进行总结评比，获得一、
二名的单位发给奖金。
总包项目部每月组织一次在施工程的分项工程质量评比，获得第一名的单位发给奖
金。
对有要求的屋面、厕浴间项目，在进行蓄水试验后第二次试验均无渗漏的，对分包
单位给予一次性奖励。
每半年进行一次资料评比，对分项工程质量报表、工程报验资料准确及时无差错的
单位，给予一次性奖励。
为激发搞好工程质量工作的积极性，每半年评选一次质量工作先进个人，并给予奖
励。
2）主要处罚规定
凡无样板或在样板验收未通过的情况下，擅自进行大面积施工的单位，除勒令停工
外，同时对单位及项目负责人罚款。
各分包单位在每一项工程施工前先做施工方案和质量目标设计，按规定要求的时间
上报总承包项目部有关部门，无质量目标设计或逾期不落实的，不能拖工，且对单
位及项目总工程师罚款。
在日常工作中,一些质量问题虽经多次书面提出，但未能得到及时整改的，对单位及
项目负责人罚款，直到整改为止。
因管理不善，质量问题迟迟得不到解决或受到监理通报批评的，经总承包项目部核
实，依据问题的性质给予罚款。
加强防水工程的质量控制，认真做好蓄水试验工作，凡在验收中发现有渗漏问题的，
每一处（以每一渗水点为一处）第一次蓄水过程中存在的给予罚款，并按实际渗漏
处累加罚款。
做好成品保护工作。
因人为因素造成成品损坏、污染的，视情节轻重及损坏程度给
予罚款，性质严重的，除给予罚款外给予通报。
凡隐蔽工程未经总包项目部及监理公司检查验收就进行下道工序施工的，一经发现，
对责任单位项目负责人、总工程师给予罚款。
工程报验质量资料严重失真与实际情况超差 10％以上的单位，给分包单位罚款并限
期纠正解决。
分项工程质量报表和质量工作总结，每月 25 日前报总包项目部，逾期不报对分包单
位给予罚款。
造成重大隐患，构成质量事故应在 12 小时内上报总承包项目部，对隐瞒不报的单位，
一经发现，视问题轻重对施工单位项目负责人和总工程师予以罚款。
3）安全管理奖罚制度主要奖励规定
无死亡和重伤事故，无重大机械责任事故，无重大火灾事故；坚持“安全第一，预
防为主”的方针，认真贯彻落实安全生产方针、政策和法规、标准、制度及上级文
件精神，给予表彰。
总包项目部每周四组织分包单位进行安全大检查，对每次检查位于前两位的单位给
予奖励。
4）主要处罚规定
个人处罚
对于违反安全施工管理规定的所有个人进行罚款，总包安全管理部门发现以下行为
即对其个人进行罚款：
进入现场未戴安全帽或帽带未系好；未佩戴工作牌；高空作业未系安全带；在现场
吸烟；在施工现场穿拖鞋。
对于总包安全部门遇到的违章行为，总包将开出罚款通知，罚款单将由总包发到违
章者所属公司，由该公司通知本人到总包处交纳罚款，拒交罚款者，由总包在该分
包商当月工程款内扣除。
对分包商的处罚:
如因分包商不服从总包管理，安全管理工作薄弱，发生安全事故或
因安全问题延误了工程的工期，总包部将视实际情况对该分包商予以罚款处理。
1.1.4 施工总承包单位对专业分包工程的协调管理方案
（一）对分包单位的要求
1、分包单位进入现场施工的必备条件
（1）分包单位向总承包提交业主确认的分包单位证明文件：
分包工程的投标书（如
果有）；中标通知书（或具有同等效力的施工协议）；分包单位的营业执照及资质等
级证书复印件。
（2）向总承包单位提交专业分包工程的“施工组织设计方案或专项方案”，包括：
施工方案简介；分包工程施工进度计划；主要技术措施方案；质量保证措施；安全
保证措施；材料设备进场计划；劳动力进场计划；提供分包商施工简历；提供分包
商施工组织体系简况；按分包合同约定做好分包工程保险等事宜。
2、对分包单位的要求
（1）所有分包单位必须符合国家、省市有关规定，并取得业主的书面同意。
（2）分包单位不得对其负责施工的分包工程再分包。
（3）分包单位满足业主与总承包单位签订的施工合同要求，在工期，质量，安全，
现场文明施工等方面接受总承包单位的管理和协调。
（4）对质量管理的要求：
对分包工程作业人员进行工艺过程技术交底，并做好交底记录。
实施有关质量检验的规定，并做好质量检查记录。
对工序间的技术接口实行交接手续。
提供原材料，半成品，成品的产品合格证及质保书。
做好不合格品处理的记录及纠正和预防措施工作。
加强成品保护。
认真做好本分包工程的验收交付工作。
发生质量事故时，及时向总承包单位报告，并做出事故分析调查和善后处理意见。
（5）进度管理的要求：
1）编制分包工程施工进度计划，包括：
制定施工方案、明确施工区域的划分、施工顺序与施工流向，以及作业方式，同时
明确施工方法和施工队伍的组织架构。
编制科学、合理、可行的施工项目进度计划，以保证项目施工的均衡进行。
编制资源供应计划，包括物料供应计划、机械设备进场计划、劳务计划、资金计划
等。
编制图纸优化及供应计划。
（6）执行月报制度：
按月向总承包单位报告本分包工程的执行情况。
按月向总承包单位提交月度施工作业计划。
按月向总承包单位提交各种资源与进度配合调度状况。
专业分包单位除向总承包单位提交上述三个报告，还同时要向监理单位和业主提交
报告。
（7）顾全大局，主动做好协调工作：
参加有关分包工作协调会议，积极支持和配合总承包单位做好工程协调。
及时根据总承包单位工作安排主动调整进度计划。
在进度上有任何提前及延误即使向总承包单位报告。
分包单位有权向总承包单位提出工程协调的建议，总承包单位在规定的时间内作出
回复和解决，
（8）安全、消防、现场标准化管理等的要求：
1）遵守各种安全生产规程和规定
遵守国家、省、市政府、主管部门颁布的安全生产规程与规定，以及总承包单位和
业主提出的各种安全生产规定。
结合工程项目实际，识别和评价危险源，必要时制定管理方案，并认真实施。
接受总承包单位对分包工程的安全交底。
完善和健全安全管理各种台帐，强化安全管理资料工作。
开展安全教育工作，做好分部（分项）工程技术安全交底工作。
特殊工种必须持证上岗，将复印件汇总后报总承包单位检查备案，原件备查。
分包单位有义务保护现场各项安全，消防设施的完好，如施工脚手架，临时护栏及
消防器材等，不得擅自变更及增加施工荷载。
接受总承包单位的安全监控，参与工地各项安全，消防检查工作，并落实有关整改
事宜。
分包单位的整改工作若不能达到有关安全，消防管理标准（或不能及时达到
要求的），经监理单位核准，总承包单以协助分包单位给以整改，其发生的人工，机
械，材料等一切费用将由分包单位承担。
分包单位的所属人员，在作业过程中发生各种违章作业，总承包单位应该并将依据
情节轻重，危害程度的具体情况或有关规定以劝阻警告，情节严重者，监理单位及
业主根据有关规定责令停工整顿直至退场。
发生安全事故时，必须及时向监理单位及总承包单位报告，并做出事故分析调查及
善后处理意见。
2）做好现场标准化管理工作：
各分包单位进场施工前，根据总承包单位制定的施工场地划分设计施工场地平面布
置图，经总承包单位审核同意后执行。
按总承包单位要求做好场容场貌管理工作，废弃物与垃圾按总承包单位的要求集中
到指定地点。
遵守文明施工的有关规定，维护安全防护设施的完好。
保持工地卫生、文明，努力做好宿舍卫生工作。
（9）劳动力管理的要求：
各分包单位有责任约束所属员工遵守政府部门发布的有关法律，法规和业主的各项
规章制度，以及施工现场的各项管理制度，确保现场文明施工有序地进行。
分包单位将进入现场施工人员名单及照片向总承包单位申报。
分包单位必须向总承包单位提供劳务人员的身份复印件，特殊工种作业人员的操作
证及上岗证。
（二）对各专业分包商提供的主要服务
我公司将严格履行总包责任、权力和义务，为各专业承包商提供优质、高效的措施
服务，保证工程关键工序和关键线路，在保证质量的前提下，保证总体工期。
主要
内容包括：
1、提供现场已有的脚手架、操作平台。
2、提供现场已有的垂直运输机械设备并合理分配使用时间。
3、合理分配和提供现场堆场、道路，提供工作空间包括提供工地上的通道，并尽可
能提供施工场地。
4、提供各专业承包商临时办公及库房场地。
5、在施工现场提供公共部位的照明及临时动力电源。
6、在施工现场提供足够的水源。
7、清除现场指定位置的垃圾运出场外。
8、提供工程外脚手架安全防护和公共走道安全防护，标准符合国家规定。
9、提供现场警卫、消防设施（各专业承包商施工操作面和自有仓储的警卫和消防工
作由各专业承包商自行负责）。
各分包商要服从我方关于现场的保卫和消防管理。
10、提供现场轴线测量、标高测量等相关测量资料以及在每层按规定设置轴线和标
高点。
11、提供其它招标文件所要求的措施
（三）施工总承包对进度的协调管理
作为项目的总承包单位，我们将根据招标文件提供的工期关键控制点，结合工程施
工经验，编制工程施工总控制进度计划，合理安排总工期，对各专业给出阶段性的
工期控制点，把所有专业包含在其中，并采取相应的控制和管理措施。
1、进度计划管理的对象、组织和流程
（1）进度计划管理对象
工期管理的对象是指施工总承包管理的所有项目，包括业主指定分包的项目及影响
交工或使用的所有分项。
（2）进度计划管理组织
项目部应建立以项目经理为责任主体、由子项目负责人、计划人员、调度人员、作
业队长及班组长参加的工期管理组织体系。
其中应包含业主指定分包但由总包方负
责管理的分包项目负责人。
2、对分包的管理要求
总承包单位有义务要求各分包单位提交分包工程的各类进度计划，统筹审核各分包
工程的进度计划，编制总进度并报监理单位审批。
总承包单位有义务通过组织协调
有效解决不同分包工程、不同工序交叉作业的配合施工问题，确保各分包工程施工
进度能按照工程总进度计划实施。
分包单位有义务接受总承包单位对进度计划调整的意见，并按照调整意见落实现场
劳动力、材料、施工机械等的供应配合情况。
我们将对所负责总承包施工及总承包管理的项目工期进行管理，并重点对关键节点
工期进行控制。
作为总承包企业，我们将审核各分包工程施工进度计划，并根据工程总进度计划调
整各分包工程的施工进度计划和施工配合，确保主体工程及各分包工程关键节点工
期按计划完成，并按业主规定的节点工期和竣工日期办理工程验收。
我们将对各分包工程的施工提供必要的协助，以确保分包工程能按经审定的进度计
划执行。
同时有义务对分包工程施工进度进行监督管理，协调分包单位之间的关系，
保证主体工程与分包工程、各分包工程之间能协调推进。
3、施工进度计划的控制
主要控制是：
形象进度、施工产值、工程质量、工料消耗等内容。
计划的编制是依
据图纸和合同工期的要求，结合现场的情况等多方因素编制，在计划的落实控制中，
施工总承包和分包的计划管理员，深入现场
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