广东省城市水资源综合规划工作大纲.docx
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广东省城市水资源综合规划工作大纲
广东省水资源综合规划
城市水资源专项规划工作大纲
中山大学
广东省水文局
广东省水利水电勘测设计研究院
二〇〇五年八月
目录
1总则4
1.1目标与任务4
1.2规划思路5
1、总体思路5
2、规划重点5
1.3规划原则和依据5
1、基本原则5
2、主要依据5
1.4规划内容6
1.5基本规定7
1、规划范围7
2、规划水平年7
3、价格与投资估算水平8
1.6成果要求8
1.7组织分工与进度安排8
1、组织分工8
2、进度安排9
2水资源开发利用现状分析研究10
2.1基本任务与要求10
2.2工作内容10
2.3工作进度及提交成果10
3节约用水11
3.1基本任务与要求11
3.2工作内容11
3.2.1现状节水水平分析11
3.2.2确定节水标准与指标11
3.2.3节水潜力分析11
3.2.4提出节水方案和节水规划成果12
3.3工作进度及提交成果12
4经济社会发展与需水预测13
4.1基本任务与要求13
4.2工作内容13
4.2.1城市经济社会发展指标预测13
4.2.2经济社会需水预测13
4.2.3生态环境需水预测14
4.2.4需水预测成果汇总14
4.3工作进度及提交成果14
4.3.1工作进度14
4.3.2提交成果15
5城市供水水源与供需分析16
5.1基本任务与要求16
5.2工作内容16
5.2.1供水水源及供水基础设施基本情况16
5.2.2供水预测16
5.2.3供需分析16
5.2.4城市供水水源规划17
5.3工作进度安排及提交成果17
6水资源保护与生态环境修复建设18
6.1基本任务与要求18
6.2工作内容18
6.2.1水质及排污治污现状调查评价18
6.2.2污染物排放量及入河量预测18
6.2.3污染物排放控制量、削减量与对策措施19
6.2.4饮用水源地保护19
6.3工作进度及提交成果20
7总体布局与近期重点工程22
7.1基本任务与要求22
7.2工作内容22
7.2.1总体布局22
7.2.2投资估算22
7.3工作进度安排23
8城市供水应急预案24
8.1基本任务与要求24
8.2工作内容24
8.2.1城市供水应急类型的识别24
8.2.2城市供水应急预防性措施24
8.2.3应急对策预案的制定和其他措施25
8.2.4投资估算25
8.3工作进度及提交成果25
8.3.1工作进度25
8.3.2提交成果26
9城市水资源管理27
9.1基本任务与要求27
9.2工作内容27
9.2.1水资源管理问题分析27
9.2.2水资源管理制度建设27
9.3工作进度及提交成果28
9.3.1工作进度28
9.3.2提交成果28
1总则
1.1目标与任务
城市作为人口聚集地和区域政治、经济、文化中心，在经济发展和社会生活中有着举足轻重的作用。
我省目前（2002年）有建制市54个。
水资源是城市生存和发展的命脉，随着城市经济社会的不断发展，人口的急剧增加，城市人居环境的日益改善和生活质量的不断提高，水资源对城市生存和发展中的作用日趋突出。
城市人口密集，经济活动高度集中，用水需求量大，供水集中程度高，对供水保证率、供水水质、水生态与水环境质量和安全的要求高；而城市供水水源主要在城外；点源污染高度集中，而污染区域也扩散到城外。
当前，我省城市普遍市区河段污染严重，大多面临着水资源短缺、水污染问题，沿海城市还存在海水入侵等问题。
这些已成为制约城市发展的瓶颈因素之一。
与此同时，城市用水效率总体不高，用水浪费现象也非常严重。
预计到2020年，我省城镇化率将达到70%以上，城市化水平、城市规模和城镇人口将进一步增加，城市在率先建设小康社会和现代化的过程中，对水资源提出了更高的要求，若不采取有效得力措施，全省性城市缺水的危机将不断加剧。
因此，在全国水资源综合规划基础上，编制城市水资源专项规划不仅非常必要，而且十分紧迫。
城市水资源规划是全国水资源综合规划的专项规划，是水资源综合规划中的重要工作内容，也是水资源工作中的重要工作之一。
《广东省水资源综合规划任务书》和《广东省水资源综合规划技术细则》明确要求各地级市要提交单独的建制市水资源综合规划报告。
专项规划的总体目标是为我省城市水资源的可持续利用和管理提供科学依据。
因此，要在水资源综合规划的基础上，系统分析和揭示城市水资源开发利用现状和存在问题，深入分析城市发展对水资源的需求，提出城市供水水源、节约用水、水资源保护以及水生态与环境保护和修复规划方案，提出解决城市水资源问题的对策措施，制定城市供水应急预案，保障和促进城市的持续健康发展。
根据本次城市水资源专项规划的总体目标与要求，全省54个建制市水资源专项规划的基本任务是：
（1）在全省和各地级市水资源综合规划的基础上，系统分析与整理城市有关的水资源开发利用、节约用水、水资源保护和水生态建设现状及存在的问题；
（2）结合城市总体发展目标及区域需水预测成果，提出以城市为单元的需水预测成果；（3）结合水资源综合规划的区域和城市供水分析与预测，细化城市水源与用水户之间关系，提出城市供水水源规划方案；（4）结合区域水资源保护规划，提出城市水资源保护规划方案，包括水源地保护、污水处理再回用以及水生态保护与修复等相关规划方案；（5）在上述工作的基础上，结合区域水资源综合规划，提出城市水资源规划的总体布局与实施方案；（6）结合城市特点和可能出现的水资源突发事件，提出
城市供水应急预案。
1.2规划思路
1、总体思路
城市水资源专项规划的总体思路是：
在全省和各地级市水资源综合规划基础资料和相关规划成果的基础上，适当补充城市水资源开发利用和经济社会发展的相关资料，针对城市水资源开发利用、水资源保护和水生态建设中存在的主要问题，进一步细化全省和各地级市水资源综合规划中有关城市水资源的相关成果，以城市为单元，系统整理集成和提炼城市水资源问题的对策措施。
各地级及以上城市原则上应编写规划报告，并在此基础上，通过协调、平衡和汇总，形成全省城市水资源规划专项报告。
就单个城市的水资源规划来说，应在全省和各地级市水资源配置的前提下，结合区域和城市经济社会发展的总体部署，进一步明确和细化城市水资源对策措施、任务和重点，促进城市水资源可持续利用和生态环境保护。
2、规划重点
城市水资源专项规划应在分析城市水资源开发利用、用水水平和效率、水生态与环境状况、水管理现状以及存在问题的基础上，根据城市水资源需求分析，重点对城市供水水源安排、水污染防治和水资源保护、城市节约用水以及城市应急供水预案提出规划安排意见，并根据规划成果，为城市经济社会发展和生产力布局、经济结构调整以及水资源管理等提出对策措施和建议。
1.3规划原则和依据
1、基本原则
（1）坚持以人为本，保障广大城市人民群众的饮水安全；
（2）坚持以经济建设为中心，努力为城市经济社会发展提供水资源保障；
（3）坚持循环经济的发展模式，节约水资源，促进水资源可持续利用；
（4）坚持人水和谐，合理安排生态与环境用水，保护水生态与水环境；
（5）坚持开源与节流并举，节水优先，治污为本，科学开源，综合利用；
（6）坚持全面规划，统筹协调，注意与城市发展规划以及区域水资源综合规划的协调；
（7）加强水资源统一管理，推进城市水务一体化管理。
2、主要依据
（1）已批准的城市发展总体规划、城市国民经济和社会发展规划、土地利用规划等；
（2）水利发展“十五”计划和2010年规划，以及正在编制的“十一五”规划；
（3）广东省水资源综合规划任务书、技术大纲、技术细则及有关规划成果；
（4）国家和本省法律法规、政策文件及相关规划；
（5）水利、城建等规程规范和技术标准。
1.4规划内容
城市水资源专项规划是区域和流域水资源综合规划的重要组成部分，也是对具体的城市水资源问题的进一步深化研究，各个环节及各部分工作是一个有机组合的整体，相互之间动态反馈，需综合协调。
城市水资源专项规划的主要内容：
1、水资源开发利用现状分析
通过对城市取水、供水、用水、排水、用水水平和效率、节约用水情况、水资源质量及水生态状况等方面的系统分析，为城市水资源规划方案的制定奠定基础。
2、国民经济发展目标及需水预测
通过经济社会发展对需水要求的分析以及生活、生产和生态与环境的需水预测，为合理抑制需求、积极保护生态环境措施提供可能的组合方案及其相应的技术经济指标，为城市水资源规划方案的制定提供需水预测成果。
3、节约用水
在水资源开发利用现状分析的基础上，根据城市经济技术发展水平，对提高水资源利用效率的可能性进行分析，估算现状生活和生产用水水平在不同发展阶段的节水潜力，并提出以提高水资源利用效率为核心的节水目标及相应措施，包括水资源使用总量控制和定额管理方案等。
4、供水预测与供需分析
通过对水资源开发利用潜力的分析与供水预测，提出地表水、地下水以及雨洪水利用、污水处理回用、海水利用等其他水源在内的城市供水水源规划方案。
根据规划水平年的经济社会发展目标及需水要求，进行水资源的动态供需分析，并对未来城市发展的需水控制方案、综合供水方案和生态与环境保护方案进行比较分析，提出相应的综合对策建议。
5、水资源保护和水生态与环境建设
在分析城市废污水排放现状的基础上，预测各规划水平年的废污水排放量，提出限制排污总量及污水处理再利用相关措施与方案。
根据城市及其相关的江河湖库水域特点，提出水资源保护对策措施。
根据城市水生态保护和建设目标，提出相关方案和对策建议。
6、总体布局与实施方案
根据上述成果，制定合理抑制需求、有效增加供水、积极保护生态环境的总体布局和实施方案。
7、城市供水应急预案
为确保城市水资源安全，在分析极端水文事件（干旱）和突发性水污染事件情景下，通过后备水源建设和用水的科学削减，研究水资源应急调配方案，将城市遭受到的损失降低到最小。
1.5基本规定
1、规划范围
城市水资源专项规划范围为国家批准的全省54个建制市市区。
各建制市现状市区范围与“广东省水资源综合规划”调查评价阶段“水资源开发利用情况调查评价”城市市区范围相一致，规划市区范围与“广东省水资源综合规划”配置阶段“需水预测”中的城市规划市区范围相一致，主要指现状和未来城市人口集中，基础设施基本覆盖的范围。
表1-1目前广东省建制市名称
序号
所在的地级行政区
城市名称
序号
所在的地级行政区
城市名称
序号
所在的地级行政区
城市名称
序号
所在的地级行政区
城市名称
1
广州
广州市区
15
佛山市
顺德区
29
茂名市
茂名市区
43
阳江市
阳江市区
2
广州
番禺区
16
佛山市
南海区
30
茂名市
高州市
44
阳江市
阳春市
3
广州
花都区
17
佛山市
三水区
31
茂名市
化州市
45
清远市
清远市区
4
广州
增城市
18
佛山市
高明区
32
茂名市
信宜市
46
清远市
英德市
5
广州
从化市
19
江门市
江门市区
33
肇庆市
肇庆市区
47
清远市
连州市
6
韶关市
韶关市区
20
江门市
台山市
34
肇庆市
高要市
48
东莞市
东莞市区
7
韶关市
乐昌市
21
江门市
新会区
35
肇庆市
四会市
49
中山市
中山市区
8
韶关市
南雄市
22
江门市
开平市
36
惠州市
惠州市区
50
潮州市
潮州市区
9
深圳市
深圳市
23
江门市
鹤山市
37
惠州市
惠阳区
51
揭阳市
揭阳市区
10
珠海市
珠海市
24
江门市
恩平市
38
梅州市
梅州市区
52
揭阳市
普宁市
11
汕头市
汕头市区
25
湛江市
湛江市区
39
梅州市
兴宁市
53
云浮市
云浮市区
12
汕头市
潮阳区
26
湛江市
廉江市
40
汕尾市
汕尾市区
54
云浮市
罗定市
13
汕头市
澄海区
27
湛江市
雷州市
41
汕尾市
陆丰市
14
佛山市
佛山市区
28
湛江市
吴川市
42
河源市
河源市区
备注：
广州市在“水资源开发利用情况调查评价”原市区基础上再拆分出番禺区和花都区，并单独形成报告。
2、规划水平年
规划水平年与广东省水资源综合规划水平年一致，即：
基准年为2000年，近期水平年为2010年，中期水平年为2020年，远期水平年为2030年。
3、价格与投资估算水平
为使有关经济发展指标及投资具有可比性，要求对有关经济发展指标按照当年价和2000年可比价同时进行数据统计和分析；对于缺乏2000年末可比价计算的统计数据，可按照统计年鉴中的环比指数逐年推算。
实施方案中工程项目投资估算要求以2004年末的价格水平为准。
1.6成果要求
城市水资源规划是在全省和各地级市水资源综合规划中，结合城市的特点，单独将城市有关成果进行梳理，在此基础上，结合各城市的特点进一步细化相关工作内容，编制城市水资源规划专项规划报告。
省水资源综合规划要在各地级市提出的水资源综合规划和单个城市水资源规划的基础上，进行协调、汇总和综合分析，提出全省城市水资源可持续利用的宏观布局和总体对策措施，并编写省城市水资源专项规划报告。
各地级及以上城市要在相关工作的基础上，向省水资源综合规划承担单位提交有关附表及基础资料，原则上要求编写本市城市水资源专项规划报告。
有条件的县级市也可编制规划报告。
1.7组织分工与进度安排
1、组织分工
城市水资源专项规划是全省水资源综合规划的重要组成部分，省水资源综合规划各专题组和各地级以上市要认真负责并组织做好各自承担的城市水资源规划工作，各地级以上市要紧跟省进度，及时交流并向省规划组提供相关基础资料，按时提交本市城市水资源规划报告，由省汇总编制全省城市水资源规划专项报告，并提交珠江流域和全国汇总。
全省层面的城市水资源专项规划由中山大学、广东省水文局和广东省水利水电勘测设计研究院共同完成，中山大学负责汇总提交总报告。
按照三家单位承担“广东省水资源综合规划”的任务，三家单位承担本省《城市水资源专项规划》的具体任务如下。
（1）中山大学
第一章总则、第四章经济社会发展与需水预测、第六章水资源保护与生态环境修复建设、第八章城市供水应急预案、第九章城市水资源管理。
包括第4、6、8、9章表格填报，按照国家“城市水资源专项规划技术大纲”要求内容完成第4、6、8、9章成果分析和报告编制。
此外，还负责全部规划内容的汇总。
（2）广东省水文局
第二章水资源开发利用现状分析、第三章节约用水。
包括第二、三章表格填报，按照国家“城市水资源专项规划技术大纲”要求内容完成第二、三章成果分析和报告编制，提交中山大学汇总。
（3）广东省水利水电勘测设计研究院
第五章城市供水水源与供需分析、第七章总体布局与近期重点工程。
包括第五、七章表格填报，按照国家“城市水资源专项规划技术大纲”要求内容完成第五、七章成果分析和报告编制，提交中山大学汇总。
2、进度安排
城市水资源规划编制进度安排如下：
2005年8～9月：
开展城市水资源专项规划相关工作；
2005年10～12月：
省水资源综合规划各个专题组、各地级市城市水资源专项规划阶段成果及参数初步协调汇总，并进行中间成果的检查汇总；
2006年1～3月：
开展城市水资源专项规划相关工作；
2006年4月：
4月初各市提交城市水资源专项规划报告，各个承担单位提交各自承担部分的报告和图表，并开始全省城市水资源专项规划成果协调汇总；
2006年5～6月：
完成城市专项规划报告各个章节的汇总编写，进行成果审查并提交。
2水资源开发利用现状分析
2.1基本任务与要求
我省的城市水资源开发利用现状分析是在水资源开发利用情况调查评价所用的资料和成果的基础上，根据城市水资源开发利用特点，适当补充重点企事业单位的典型调查和资料收集，并按用水“新口径”的要求，在摸清城市基本情况和供水基础设施的前提下，对我省54个建制市供水、用水、水污染排放、供水水质、水生态状况等情况进行全面评价，揭示现状我省城市水资源开发利用中存在的问题。
2.2工作内容
根据广东省2000年的情况，对广东省54个建制市2000年基本情况进行调查，并在开发利用情况调查评价附表3-6-2的基础上，根据用水“新口径”填报附表2-1相关内容；通过调查和收集相关资料填报附表2-2和附表2-3相关内容；根据水资源开发利用情况调查评价供水水质调查分析所掌握的资料填报附表2-4和附表2-5相关的内容；在水资源开发利用情况调查评价附表3-10-2的基础上填报附表2-6相关内容；在全省水功能区划和污染源调查的基础上填写表6-1、表6-2相关内容。
2.3工作进度及提交成果
总体进度以全国的进度安排为基础，结合省级汇总进度要求，每个阶段在规定的进度基础上提前两个星期提交相应的成果。
即在2005年12月初提交阶段成果，以便参加全国及流域的协调汇总；2006年3月完成专项规划所有表格的填报；2006年4月完成第二章的文字报告编写，并提交中山大学汇总总报告。
提交的成果为附表2-1~2-6、6-1~6-2，第二章的文字报告。
3节约用水
3.1基本任务与要求
城市节约用水是在我省节约规划工作的基础上，依据水资源高效利用的原则，结合城市的特点，提出城市节约用水的目标、任务与对策措施。
城市节约用水要充分利用我省编制的《广东省行业用水定额》等专题成果，并根据水资源综合规划节约用水技术细则的要求，参照有关附表的填写说明，填写城市节约用水附表3-1至附表3-6。
3.2工作内容
3.2.1现状节水水平分析
充分利用广东省水资源开发利用情况调查评价和节约用水规划的调查资料，资料不足部分，可根据需要和可能适当进行补充调查；对城市生活用水定额、工业综合用水定额及各行业用水定额、建筑业和第三产业用水定额以及城市人均综合用水定额、城市管网漏失率、工业用水重复利用率等指标，进行现状用水定额和用水水平分析。
并在现状用水水平分析的基础上，通过对现状节水措施、节水投入、水价改革、节水器具普及、工艺设备更新改造、用水管理、节水宣传教育与政策法规建设等方面的调查评价，分析城市现状节水水平。
3.2.2确定节水标准与指标
根据水资源综合规划中节约用水规划的有关成果，结合城市现状节水水平、水资源条件和经济社会发展对节约用水提出的要求和流域、区域及城市供需状况等多方面确定城市节水标准与指标。
包括：
生活节水标准与指标、工业节水与指标和建筑业、第三产业节水标准与指标。
3.2.3节水潜力分析
根据城市现状节水用水水平与节水指标实现条件下用水定额的差距，现状水平与节水标准可能达到的情况下的水平的差距，估算城市生活用水、工业用水及建筑业、第三产业用水的节水潜力，填报附表3-1、3-2、3-3。
3.2.4提出节水方案和节水规划成果
参照我省水资源综合规划分析的城镇生活、工业、建筑业和第三产业节水基本方案和推荐方案的规划和调查成果，根据城市节水发展和节水型城市建设的总体目标，结合不同时期节水措施的实施，分析不同水平年各城市供需状况，分析不同水平年各类用水节水主要指标的变化，进行不同节水方案的比较，提出不同水平年城市节水推荐方案及节水规划的主要成果。
填写附表3-4至附表3-6。
在落实各项节水措施的基础上，进行各节水方案的投资估算和节水效益与效果的综合分析，以及单方节水投资和节水边际成本的分析。
在上述分析的基础上，明确城市节水的目标、方向、重点和结构，并对节水型城市建设提出意见建议和具体实施方案。
3.3工作进度及提交成果
总体进度以全国的进度安排为基础，结合省级汇总进度要求，每个阶段在规定的进度基础上提前两个星期提交相应的成果。
即在2005年12月初提交阶段成果，以便参加全国和流域的协调汇总；2006年3月完成专项规划所有表格的填报；2006年4月完成第三章的文字报告编写并提交中山大学汇总总报告。
提交的成果为附表3-1~3-6，第三章文字报告。
4经济社会发展与需水预测
4.1基本任务与要求
广东省城市经济社会发展与需水预测任务主要包括：
城市经济社会发展指标预测、经济社会需水预测与需水方案、城市生态环境需水预测等。
广东省城市经济社会发展指标预测成果应和城市总体规划、城市发展规划等相关规划成果相协调，要充分体现城市功能、发展规模以及产业结构的调整与升级等情况；城市经济社会发展需水量预测原则上不包括农业用水，城市生态环境需水预测主要包括城市绿化美化、城市河湖补水以及环境卫生用水等。
广东省城市经济社会发展指标与需水量预测成果，应与水资源综合规划中的需水预测中的有关城市部分的表格填报数据相一致。
4.2工作内容
4.2.1城市经济社会发展指标预测
广东省经济社会发展指标主要包括城市总人口，用水人口，第三产业从业人口，工业、建筑业、第三产业产值和增加值，新增建筑面积、火（核）电装机容量与发电量等，其中工业按一般工业、高用水工业和火（核）电划分。
广东省城市经济社会发展指标预测，近期应以已批准或编制的城市发展总体规划、城市国民经济和社会发展规划、土地利用规划等为基本依据，中远期（2020年和2030年）的经济社会发展指标可依据相关部门的中长期规划成果进行预测。
城市总体规划正在调整的需要及时掌握有关规划成果。
由于未来经济社会发展存在诸多不确定因素，不同的发展阶段和发展模式对水资源的需求各不相同。
因此，可以根据当地水资源条件与水资源承载能力，提出不同发展情景下的经济社会发展指标预测方案，并在综合分析比较的基础上，提出适合当地实际情况的推荐方案。
城市经济社会发展指标预测成果要求按附表4-1填报。
4.2.2经济社会需水预测
广东省经济社会需水预测以净需水量预测为基础，即采用用户终端净定额方法进行预测，然后根据节水和供水预测的有关成果，分析输配水设施的损失系数、用水管理水平等因素，估算水利用系数，据此进行毛需水量预测。
需水预测应充分考虑水资源条件、可供水量、需水管理、水价水市场等因素对需水量的调节作用。
经济社会需水预测方法参见《全国水资源综合规划技术细则》及其补充修订的相关部分内容。
1、需水方案
需水预测涉及很多不确定因素，应按照不同的城市经济社会发展情景提出不同的需水方案，然后对这些方案进行综合比选，最后填报“基本方案”和“强化节水方案”两套需水方案成果。
2、“基本方案”需水预测成果
在现状节水措施和节水水平的基础上，基本保持现有节水投入力度，并考虑1980年以来用水定额和用水量的变化趋势，进行广东省城市经济社会需水量预测。
“基本方案”需水预测成果要求按附表4-2填报。
3、“推荐方案”需水预测成果
在“基本方案”的基础上，与节水规划中的节水“推荐方案”相对应，与供需分析中推荐方案相结合，提出广东省城市经济社会需水量“推荐方案”成果。
“推荐方案”需水预测成果要求按附表4-3填报。
4、预测成果合理性分析
对需水预测成果应进行合理性分析，包括发展趋势、人均指标、国内外同类指标比较等。
特别要结合城市水资源条件和承载能力、经济技术水平和综合供水能力，检验预测成果的合理性
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