景区无障碍设施建设管理的现状与思考.docx
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景区无障碍设施建设管理的现状与思考
景区无障碍设施建设管理的现状与思考
摘要
随着社会经济的提升，大众旅游形势日趋显著，越来越多的残疾人群体加入旅游行列。
本课题的主要目的是通过对一部分的景区实地考察，来了解旅游景区中无障碍设施的建设与管理的普遍现状，由此分析研究景区中无障碍设施对旅游人群的影响，并对改善景区无障碍设施现状提出以下四点对策。
第一，加强道德宣传，强调无障碍设施作用；第二，建设更加人性化的景区无障碍设施；第三，提升景区员工技能，加强无障碍设施管理；第四，完善有关景区无障碍设施的法律、法规。
通过实施这些对策，来使景区无障碍设施能充分发挥其作用，减少残疾人群的出游障碍。
关键词：
旅游景区；无障碍设施；现状；影响；完善对策
一、景区无障碍设施的概念
1.无障碍设施定义
对无障碍设施的普遍定义，是指为了保障残疾人士、老年人、儿童、伤病人以及其他社会成员的使用便利和通行安全，在道路、居住区、公共建筑等建设工程中，配套建设的服务设施。
2.景区无障碍设施定义
旅游景区无障碍设施，主要指的是景区内，为方便残疾人旅游而建设的基础设施。
景区无障碍设施的规模、设计、功能等各方面都要与轮椅使用者、拐杖使用者、视力有障者等有障旅游人士在旅游过程中的需求。
3.景区无障碍设施的种类
无障碍设施包括无障碍通道（路）、电（楼）梯、房间、平台、席位、洗手间（厕所）、音响提示、通讯、信息交流等与生活相关的设施。
景区无障碍设施应能满足特殊游客在游玩中最基本的需求，如无障碍通道（路）、洗手间（厕所）、盲文标识以及音响提示等。
4.景区无障碍设施的建设标准
建设景区无障碍设施，应以为残疾人士、老年人等弱势群体在出游活动中提供尽可能完善的景区服务为指导思想，并且应贯彻安全、经济、美观和适用的设计原则。
由于景区的特殊性，为不破坏景区自身的完整性、观赏性，在景区建设无障碍设施必须符合景区的总体规划，与景区环境相协调[1]。
如无障碍道路的地面应不过于光滑，要有提示性触感；在台阶或地面有落差处，应建设轮椅通道（斜坡），坡度不宜过陡，两侧还应设置扶手；无障碍电梯的设计规格及设施运用要与残疾人游客的使用要求相符合；洗手间内无论入口、通道、残疾人厕位、洗手台等，都要符合残疾人游客的要求；景区的售票窗口、入口、接待服务台等，高度、宽度等也要符合残疾人游客的使用要求；在无障碍设施处，应设有醒目的国际性通用的提示标识，告知残疾人是否可以使用和同行等。
二、景区无障碍设施对旅游人群的影响
（一）景区无障碍设施对残疾人士旅游的影响
旅游的六要素就是吃、住、行、游、购、娱，其中游、行、住更是旅游中最基本的要素，也是影响残疾人士旅游出行的最关键因素。
1.游
“游”在旅游过程中是最重要的一环节，景区无障碍设施在“游”的方面主要表现为硬件设施的建设。
对于残疾人这类特殊群体而言，景区的可进入性是其旅游出行的先决条件，根据中国残联的调查显示:
即便83.33%残疾人有出游的意愿，然而他们受到生理和心理上的多种因素以及出游条件的限制，最终实现出游的却只占33.33%[2]。
景区的无障碍设施是影响残疾人群旅游出行的主要外部因素[3]。
景区无障碍设施建设的完善与否，在一定程度上影响了残疾人群体的出游，同时也影响景区自身的发展[4]。
2.行
“行”主要是指残疾人群出游的交通条件，客源地与景区之间的交通便利程度对普通旅游者的出游率就有较大影响，对于残疾人群体来说，交通工具方面无障碍设施的建设情祝更决定了该人群的出游情况。
据笔者考察发现，南京作为一个旅游业发达的城市，接送游客的长途交通工具上虽有相关无障碍设施，但也只是最基本的设施，如残疾人座、方便残疾人群上下车的自动电梯还没有涉入；市内旅游大巴上几乎都未安装残疾人专座等设施；景区内交通工具更是完全没有考虑到残疾人群的出行需要。
3.住
“住”，即住宿。
酒店可以说是游客出游在外的家，也是当地旅游收入的重要组成部分。
已南京为例，调查发现，大部分出游者、旅游团选择的酒店为快捷酒店，而南京大多快捷酒店没有适合残疾人群体生活住宿的客房，酒店管理者对残疾人市场的忽视，使残疾人出游的住宿问题难以得到解决，因此部分残疾人便会放弃出游机会。
（二）景区无障碍设施对普通人群的影响
在笔者生活的城市—南京，景区无障碍设施很少，就算有，多数也仅仅是个摆设。
不仅不能为残疾人群体提供方便，还可能会成为景区内商家们眼中的“障碍”，有时也会给部分普通旅游者造成不便，景区无障碍设施反而成了“障碍”。
一般情况下，无障碍设施大都建设在明显的位置，这样在便于残疾人使用的同时，也能让健全人及时为他们提供帮助。
但是，这就导致了一个不可忽视的问题，如果是在商业性的景区内，在人流量集中的位置建设无障碍设施，那么这些设施往往会成为商家们的眼中钉。
为了方便自己的客户，很多商家会将自己门前的位置占为己有，用一个甚至多个牌子，上面写上“禁止停靠”、“专用停车位”等，根本不会顾及是否占用了无障碍通道[5]。
如图2-1，地铁站外的无障碍通道内停满了自行车，原本是残疾人群体的专用通道，却反而成了他们的不便，这种现象在人多的景区内更是屡见不鲜。
对于普通游客而言，无障碍设施倘若过多，或者建设不合理，会造成他们旅游过程中的不便，比如盲道会影响穿高跟鞋女士行走，无障碍卫生间如果数量过多，会导致正常使用空间减少等,同时也为残疾人带来了不必要的麻烦。
图2-1自行车占用无障碍通道现象
来源于每日新报（天津）
（三）普通游客对景区无障碍设施看法的问卷调查及分析
针对普通游客群体对景区无障碍设施的感知情况，笔者进行了一系列的调查问卷分析。
在调查普通游客群体对景区无障碍设施关注情况时，在问卷里设置了以下两个问题：
1.您在出游时，会关注景区内的无障碍设施吗？
2.您觉得目前普遍景区内的无障碍设施如何？
图2-2关注景区内无障碍设施人群比例图
图2-3普通游客对景区内无障碍设施情况的感知
调查中，我们可以得出以下结论：
在日常出游的情况下，大部分的普通游客会对景区内无障碍设施情况有所关注，并且对景区内无障碍设施的现状都不是很满意，希望加强景区无障碍设施的建设。
在对于普通游客感知景区内无障碍设施的重要性上，问卷调查设计了以下问题：
您认为景区内是否有必要修建无障碍设施？
图2-4普通游客感知景区无障碍设施的重要性
由该调查可知，极大部分普通游客都认为景区内有必要建设无障碍设施。
可见，景区内无障碍设施的建设情况并不是只有残疾人旅游群体才会关注，这已经是广大群体的关注目标，部分景区应重视起无障碍设施的重要性。
对于景区内现有的无障碍设施，被调查群体的对此的看法由问卷调查中一下问题体现：
为了更好的便利残疾人等弱势群体，您认为公共设施需要作何改善？
（此题为多选题）。
图2-5普通游客认为景区无障碍设施应作的改善
根据调查问卷的结果来看，普通游客认为景区无障碍设施应作的改善中，“让现有公共设施发挥作用，合理利用”、“设计时充分考虑各种人群的使用特点”这两点占比较高。
只有在设计无障碍设施时更多的考虑残疾人游客的需要及使用特点，加以专业的管理与维护，才能让景区无障碍设施充分发挥其作用。
虽然，大多普通游客群体对景区无障碍设施都较为关注并给予厚望，但景区无障碍设施有时的确也会对普通游客群体造成不便，对此，问卷调查中涉及了以下问题：
景区内无障碍设施是否会阻碍您的出游？
图2-6景区无障碍设施对普通游客的影响
调查显示，一半以上的普通游客群体在旅游过程中受到过无障碍设施的影响，因此，在建设景区无障碍设施的也要考虑到普通旅游群体，将对他们的影响减到最小。
三、景区无障碍设施建设与管理上存在的普遍现状
目前，尽管我国大部分景区内具有无障碍设施，但景区无障碍设施依旧得不到重视，现有的无障碍设施满足不了残疾人群体旅游过程中的需要，存在不少问题，如：
设施建设过于形式化、设施建设不规范、建设景区无障碍设施意识不强、缺少后期维护管理等。
1.设施建设过于形式化
建设景区无障碍设施的目的是为残疾旅游人群提供方便，而现阶段大多旅游景区为了应付检查和评定星级，普遍只能做到“有”设施，既没人管理，也几乎没人用这些设施。
设施类型极其单一，主要就是盲道、轮椅通道，就连洗手间内都没有无障碍设施，并且这些无障碍设施中还有很多根本就不达标，这大大影响了残疾人群在旅游过程中体验。
2.设施建设不规范
在部分景区内，无障碍设施存在着建设不规范的问题。
第一，如轮椅通道（坡道）有些宽度过于狭窄、坡度过于陡峭，甚至没有护栏，残疾人士在没有帮助的情况下很难通过；第二，如公共卫生间内最基本的无障碍设施要素都不完善，没有残疾人专用坐便器和洗手盆，门上没有紧急开启设备，厕所内部也没有紧急呼叫按钮等；第三，即使景区内有无障碍设施，大多景区也没有详细提示，使得残疾人士找不到或者无法正确使用设施。
3.景区管理人员建设景区无障碍设施意识不强
一些景区管理人只是把景区无障碍设施当作摆设，只是建设数个简单设施以应付检查，完全不考虑是否影响景区环境和形象，也不在意残疾人群是否能无障碍使用，没有真正意识到景区建设无障碍设施的意义，使得有些景区内的无障碍设施成了景区的累赘和负担。
4.景区无障碍设施缺少后期维护管理
目前，我国景区内几乎没有设置专门人员对无障碍设施进行管理和维护，仅仅有保洁人员进行最基本的打扫清洁。
景区无障碍设施的管理和维护需要专业的技能知识，才能提高景区无障碍设施的利用率。
四、南京景区无障碍设施建设与管理的现状分析
景区无障碍设施是否完善是对该地区旅游产业服务质量进行考核的重要标准，服务不是只需满足主流需要，而是要覆盖所有需求。
根据目前国家旅游局统计，我国国家4A级以上的景区，其内无障碍设施覆盖率超过95%[6]。
由于无法实地考察全国景区的无障碍设施情况，笔者以南京景区为例，对景区进行了实地考察，总结了南京景区内无障碍设施的普遍情况，然而情况并不乐观。
1.南京景区无障碍设施的有无情况
笔者实地考察了雨花台风景区、中山陵风景区、总统府、中华门城堡、夫子庙秦淮风景区、南京博物院，这六个人流量较大的景区。
中山陵风景区、总统府、中华门城堡这三个景区均未发现无障碍设施，雨花台风景区、夫子庙秦淮风景区、南京博物院这三个景区内都包含基本无障碍设施。
2.南京景区无障碍设施种类齐全程度
在有无障碍设施的三个景区中，无障碍设施几乎都只限于盲道、无障碍通道（斜坡）、无障碍洗手间和无障碍电梯，当然，并不是每个景区内包含以上所提到的各个设施。
如在雨花台风景区内，没有盲道，只有无障碍通道（斜坡），沿途有语音介绍，但纪念碑前的平台，轮椅使用者完全无法到达。
夫子庙秦淮风景区内，有盲道、无障碍通道（斜坡）、无障碍洗手间，其他无障碍设施均无发现。
可以说这两个景区内都有无障碍设施，但都过于简单，设施种类较少。
对于雨花台风景区、中山陵风景区、总统府、中华门城堡、夫子庙秦淮风景区而言，这些景区最珍贵的就是其历史文化遗迹，无障碍设施的建造有可能会与这些遗迹的保护产生矛盾，这或许就是无障碍设施建设不到位的主要原因之一。
但是在条件允许的情况下，仍应该尽量为弱势群体提供便利的游览条件而作出努力。
南京博物院与以上景区的不同之处，在于经过新馆建设时间较近，在设计时充分考虑了无障碍设施的建设。
因此其内部无障碍设施相对于前面五者而言，较为齐全。
如无障碍通道（斜坡）、无障碍电梯、盲文标识、影音提示、无障碍厕所都包含在内，唯一不足的是并没有发现盲道。
可见，在南京的几个较有名的、人流量较大的景区和景点内，无障碍设施都并不完善和齐全，这大大影响了残疾人旅游者的旅游效果，也许会影响南京在残疾人旅游者心目中的形象。
3.南京景区无障碍设施达标情况
由于雨花台景区的地势原因，部分路段的斜坡过于陡峭，一般情况下，轮椅使用者需在别人的帮助下才可通过。
至于南京博物院内的无障碍设施，几乎都符合标准，配套也较为齐全。
图4-1夫子庙景区内的盲道
问题最大的是夫子庙秦淮风景区，如图4-1，盲道建在了绿化带上，整条盲道被一颗颗粗壮的树木切断。
在其他小部分路段上的盲道高低不平，地砖严重翘起。
试想，如果盲人走在这条盲道上，那么这条道路到底能给予他们帮助还是伤害？
在《城市道路和建筑物无障碍设计规范》中，对盲道的铺设有详尽的规范要求——首先，指引残疾人向前行走的盲道，应该为条形的行进盲道；其次，在盲道的起点、终点以及拐弯处，应设圆点型提示盲道。
规范中强调：
盲道应连续，中途不得有电线杆、树木等障碍物，盲道距离障碍物宜为0.25米至0.5米。
而夫子庙中的盲道完全不符合标准，这样的盲道仅仅就是个摆设，难道作为一个5A级风景区，仅仅建设一条盲道也只是为了通过检查？
这样的状况值得我们深思。
4.南京景区无障碍设施的维护管理力度与利用率
在笔者考察期间，这些景区内的无障碍设施仅由清洁人员负责清洁，并未发现有专业人员对这些设施进行维护，更不用说管理了。
依旧拿夫子庙景区内盲道为例，盲道建设位置不当，地砖翘起等情况，从笔者发现至今已有4年，期间夫子庙景区经历过修建，但这些不标准的无障碍设施依旧无人问津。
当然，这些无障碍设施的使用情况也不尽如人意，出现情况最多的就是普通游客、车辆占用无障碍设施通道、卫生间和无障碍电梯等。
而一些轮椅使用者几乎不使用无障碍通道（斜坡），均是避免走有障碍的地方或者直接依靠别人帮忙从楼梯通过。
五、改善景区无障碍设施现状的对策
对于一些景区内无障碍设施被看作应付检查的摆设，甚至成为影响景区形象的累赘，得不到有效利用等现状，主要可以从以下四点着手：
1.加强道德宣传，强调无障碍设施作用
景区无障碍设施虽然是便于残疾人旅游群体，但是应该受到全社会的关注，因此要提高全社会无障碍环境意识。
首先，要提高景区管理人员对景区无障碍设施的重视度，建设一个文明的现代化景区，能够让普通游客和残疾人游客最大限度的体验景区的视觉、听觉等各方面给游客带来的享受。
其次，增强普通游客的无障碍意识。
虽然在问卷调查中，大部分普通游客都对景区建设无障碍设施表示支持，但是依然有很大一部分游客并没有做到保护无障碍设施。
在他们的游览过程中，总会有意或无意地对景区无障碍设施造成占用或破坏等。
应该通过道德宣传，真正提高人们对景区无障碍设施的思想认识，彻底扫除残疾人游客的旅游“障碍”，建立一个无障碍大众旅游时代[7]。
2.建设更加人性化的景区无障碍设施
建设人性化的景区无障碍设施，就要详细的考虑到有障旅游人群的种类及各类人群的需要，针对他们的所需建设必要的无障碍设施，并在条件允许的情况下，将这些无障碍设施搭配建设[8]。
这样，既方便了残疾人游客，也在节省空间的前提下减少了对普通游客的阻碍。
当然，设计师是建设人性化的无障碍设施中的重要因素。
首先，设计师本身要具有人文关怀的精神，能够在设计中不忘关注社会残疾人在旅游中的需要。
其次，无障碍设施的人性化在于其合理性，这就要求设计师能够运用其掌握的知识，是景区无障碍设施实现合理性与科学性的结合。
再次，为了符合大众的审美要求和不与景区环境违和，设计师应该从造型、颜色、材质等各方面考虑，创造出最适合的无障碍设施。
如一些以建筑、时代风格为看点的景区、景点，如果建设过多现代化的无障碍设施，会破坏景区、景点的原有形象，这情况下，设计师就可以运用美学知识，建设一部分必要的无障碍设施，使其能与景区相融合[9]。
3.提升景区员工技能，加强无障碍设施管理
其一，提升景区员工对无障碍设施的了解和维护技能。
再齐全完善、安全的景区无障碍设施也需要进行管理和维护，一旦缺于管理维护，都有可能对残疾人游客造成阻碍甚至是无法挽回的伤害[10]。
因此，对现有的无障碍设施进行定时的检查和及时的维护，对占用和有损无障碍设施的行为作出查处，都有利于确保景区无障碍设施的正常使用。
景区无障碍设施的管理和维护需要具有专业技术的人员，景区员工应不断充实自我，学习关于景区无障碍设施的知识，使自身具备维护无障碍设施的技能；相关旅游行政部门和景区也应组织员工进行学习，让每个员工都有能力为维护景区无障碍设施出一份力。
其二，提高景区服务人员的服务技能。
景区服务人员是景区的形象代表，能为景区树立良好的窗口形象[11]。
无论多么先进、完善的无障碍设施，都需要人为的配合，因为毕竟残疾人群体无法像普通游客一样行动方便自如。
针对残疾人游客群体，景区应有能为他们提供特殊的接待服务的人员，因此，相关旅游行政部门和景区应对景区服务人员进行接待残疾人群体的培训。
目前，我国海南省和云南省部分的旅行社已推出针对残疾人旅游群体的服务，如哑语导游、残疾人旅游景点等服务，景区也应将这些服务搬进景区。
其三，确保设施的完整性和安全性。
景区无障碍设施除了为残疾人游客提供便利外，最重要的就是安全。
因此，在完善景区无障碍设施的基础上，要系统化的建设无障碍设施，并且利用限时解决、媒体报道等方法以确保景区无障碍设施的完整性和安全性。
在无障碍设施出设立国际性通用标志，能便于使用者辨识和管理者管理与维护，能更好地使景区无障碍设施发挥其作用，也能避免或减少事故的发生[12]。
4.完善有关景区无障碍设施的法律、法规
要保证景区无障碍设施的齐全、安全、标准，完善相关法律、法规是比不可少的，要制定适合有障人士出游的政策[13]。
目前，世界上在保障残疾人权利方面较为完善的国家是美国。
美国的实践证明，有保障的法律、法规不但可以为残疾人群体出游带来方便，是他们在外出旅游的过程中享受到真正的无障碍旅游，还可以为国家带来稳定的经济效益。
鉴于美国的例子，我国在加强对残疾人群体关注的同时，也应该逐步完善保障残疾人群体在旅游中的权力的法律法规或者有关政策。
尽管目前我国已经颁布了有关法律法规，如《残疾人保障法》、《北京市无障碍环境建设管理条例》和《城市道路和建筑无障碍设计规范》等。
国务院于2013年，就保障残疾人旅游出行发布了《国民旅游休闲纲要（2013—2020年）》，对完善景区无障碍设施、服务、残疾人优惠政策等方面加以强调[14]。
个别地区也出台了地方性的保障残疾人旅游活动的政策，如准格尔旗发布了《准格尔旗党委、准格尔旗政府关于促进残疾人事业发展的实施意见》，其中针对建设改造当地无障碍设施，提出了一系列优惠政策。
天津政府也进一步完善了残疾人社保体系，为残疾人出游提供了不少便利。
然而，这些还远远不够，我国残疾人出游过程中依旧存在很多障碍。
国家政府应给予大力支持，地方政府应从残疾人旅游过程中的交通、设施、服务等各方面考虑，借鉴国内外成功案例[15]，制定相关政策，既要对景区无障碍设施建设的标准、数量、类型等作出规范，也要对景区无障碍设施的管理与维护加以强制，使景区真正意义上拥有无障碍设施，使这些无障碍设施真正“无障碍”。
残疾人群体是组成这个社会不可或缺的一部分，也是旅游群体中的特殊人群。
残疾人虽受身体缺陷的限制，但也向往融入社会，享受各种旅游资源。
景区无障碍设施是帮助残疾人在景区游览过程中减除障碍的必备设施，是决定残疾人实现出游愿望和影响残疾人旅游效果的重要因素。
目前大多景区多多少少都具备一些无障碍设施，但是几乎都不齐全，也不标准，甚至阻碍着残疾人的出游。
完善景区无障碍设施，改善设施的设计与建设，加强对无障碍设施的管理维护，并以法律法规对其加以规范，不仅能使残疾人享受真正的无障碍出游，还能促进残疾人旅游业发展，增加社会就业机会，使整个旅游市场更加系统化。
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