四议两公开工作法讲义及案例Word文件下载.docx
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②“两委”充分讨论，可邀请专家参加；
③修改补充完善方案；
④“两委”表决方案，形成商议案。
商议后：
党支部主动做好未同意“两委”委员的工作，
征得支持。
（三）党员大会审议。
对村“两委”商定的重大事项，提交党员大会讨论审议。
召开党员大会审议前，须把方案告知全体党员，在党员中充分酝酿并征求村民意见。
党员
大会审议时，到会党员人数须占党员总数的2／3以上，审议事项应经到会党员半数以上同意方可提交村民代表会议
或村民会议表决；
到会党员不达2／3以上但已超过半数时，可书面征求未到会党员意见进行表决，书面征求党员意见
数和到会党员数相加，同意的人数必须超过党员总数的
2／3。
党员大会审议事项，以微弱优势审议通过的，一般应当暂缓提交村民代表会议或村民会议决议，待2／3以上党员同意后，再提交村民代表会议或村民会议决议。
党员大会审议后，村“两委”要认真吸纳党员的意见建议，对方案进行修订完善，同时组织党员深入农户做好方案的宣传解释工作。
审议中：
①召开党员会，书记主持，村主任通报意见、
方案；
②党员讨论，完善实施方案；
③表决实施方案，形成审议意见。
审议后：
①“两委”修改完善方案；
②党员深入群众中
宣传、动员、解释。
（四）村民代表会议或村民会议决议。
对党员大会通过的事项，依照有关法律、法规的规定，在村党支部领导下，由村委会主持，召集村民代表会议或村民会议讨论表决。
参加会议人数必须符合法律规定，讨论事项必须经全体村民代表的半数或到会村民半数以上同意方可决议通过。
决议前：
①要告知决议事项的内容；
②召开预备会，告
知决策动因、事项；
③征求村务公开监督人员意见。
决议中：
①村委会主任主持会议通报决策事项和实施方案；
②接受代表咨询，做好详细记录；
③进行表决。
决议后：
①通过的事项做好宣传和对不同意见的解释工作；
②未通过事项视情况或终止或暂缓或重新完善进入“四
议两公开”工作法决策程序。
（五）决议公开。
经村民代表会议或村民会议决议通过的事项，要进行公告。
公告的形式：
公告采取文字、广播等形式实施。
公告的位置：
文字公告一律在村级活动场所和各村党务村务公开栏
内进行公示，并在公开栏旁设意见箱。
公告的时间：
公告时间不少于7天。
公告过程中，要做好解释工作；
对公告内容确有遗漏的、不真实的应重新公布。
公告期间，村“两委”成员、全体党员和村民代表要主动深入群众中征求意见建议，并将收集到的意见建议进行认真分析、调查，对决议事项做进一步的补充和完善。
公告期间，若发现决议中确实存在重大问题，或必须对决议进行全面修改的，要重新召开党员大会、村民代表会议或村民会议，说明情况，宣布决议无效，待修改完善后重新进入“四议两公开”工作法决策程序。
（六）实施结果公开。
决议事项在村级党组织领导下由
村委会组织实施，实施进程和结果及时向全体村民公布。
发挥党员大会、村民会议、村民代表会议、村务公开民主管理监督小组、民主理财小组等组织的作用，对实施结果进行审核审查并由村委会及时进行公示。
具体要求为：
①村务公开监督人员审核审查实施结果；
②公示内容要详实、准确、全面；
在公示时要设立意见箱，收集党员群众意见建议；
③对收集到的群众意见由村委会三日内给以答复；
④对村委会解释、答复不满意或村委会不能解决的问题，可提交党员大会审核，村民代表大会讨论、表
决，表决结果作为村级最终处理结果。
三、推行“四议两公开”工作法应坚持的基本原则
（一）坚持党的领导。
在村党支部的领导下组织实施，充分发挥村党组织的领导核心作用，建立党领导的村级民主自治机制。
（二）坚持依法办事。
严格依照党的有关条例和法律法规，依法组织实施，严格依法办事，推进农村各项工作法制化、规范化。
（三）坚持发扬民主。
提高广大农村党员干部群众的民主意识，增强法制观念，保障民主权利，依法行使权力，自觉履行义务。
（四）坚持求真务实。
一切从实际出发，既要继承发展，
又要改革创新，不断创新、完善、发展，形成一套符合我县实际、行之有效的村级民主自治机制。
四、“四议两公开”工作法的主要内容
“四议两公开”工作法，就是要求凡是村级重要人事变动、重大项目安排、大额资金使用以及涉及农民群众切身利益等相关事项都必须在村党支部的领导下，按照“四议两公开”的程序进行决策和实施。
（一）“四议两公开”工作法决策的主要内容。
1、村民自治章程和村规民约的制定；
2、农村经济社会发展规划和年度工作计划的制定；
3、村机动地、林果基地及“四荒”地等集体土地的开发、承包、租赁、流转；
4、农村公益事业建设承包、经费筹集、组织实施与管
理；
5、村集体经济项目的立项、承包；
6、集体资产购建与处理、集体借贷、集体企业改制；
7、村组建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地的规划报批；
8、计划生育、农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实；
9、政府下拨和社会捐赠的救灾、救济、扶贫、助残等物的分配、发放；
10、村集体大额资金的使用、支出（含转移支付）；
11、上级党委、政府确定的中心工作和有关政策的落
实。
（二）在推行“四议两公开”工作法时，不得对以下内容进行决策和实施。
1、违反党的路线方针政策的事项；
2、违反国家法律法规的事项；
3、和上级党委、政府决策有冲突的事顼；
4、损害国家、集体、他人合法权益的事项；
5、违背群众利益的事项；
6、容易引发严重矛盾纠纷的事项等。
五、“四议两公开”工作法的配套制度。
（一）健全党员联系群众制度。
以服务群众为中心，建立有利于基层党组织和党员更好地联系服务群众的网络体系，组织党员开展设岗定责、服务承诺、结队帮扶困难群众等活动。
每名党员都要按照居住地就近的原则，联系一定数量的农户作为联系户；
村内所有农户都要有党员联系。
党员要对联系户进行党的有关政策宣传，帮助解决生产、生活中的实际困难，在联系户中起到模范带头作用。
（二）健全村民代表联系户制度。
严格按照《村民委员会组织法》的规定和要求，把好政治关、能力关、结构
关，足额选好村民代表。
在此基础上，本着“就近居住、便于联系”的原则，建立村民代表联系户制度。
每个村民代表分别联系若干农户，联系户覆盖面要达到100﹪。
村民代表要与联系户建立密切的沟通联系渠道，及时了解和反映村民的意愿和要求，提出合理化意见和建议，积极参与村级重大事项民主决策，同时宣传、引导联系户自觉执行各项决议。
村民代表不认真履行代表职责的，根据相关规定取消其代表资格，重新推选。
（三）健全民主监督制度。
设立村务公开监督小组和
民主理财小组。
村务公开监督小组在村民会议或村民代表会议领导下开展工作，负责监督本村重大事项是否按照
“四议两公开”工作法的程序进行决策实施，并对公开内容的全面性、及时性、真实性监督评议。
民主理财小组成员从村务公开监督小组成员中推选产生，负责对“四议两公开”通过的村级重大事项的财务收支情况审核把关，并及时向群众公开。
（四）健全责任追究制度。
通过“四议两公开”工作
法形成的决议不得随意更改，如因特殊情况发生变化确需变更的，要在村党支部领导下，通过村民代表会议或村民会议讨论决定。
“四议”讨论决定事项的过程和情况，要形成书面记录并妥善保存。
凡不按有关法律法规和决策程序进行决策的，任何组织或个人擅自以集体名义借贷、变更
和处置村集体的土地、企业、设备、设施等，均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。
六、“四议两公开”工作法案例
案例一
硬化村内道路
时间：
2010年4月
地点：
某村
【村情简况】
某村现有750户，2100人，村支部委员7人，村委委员6人，党员60人，村民代表20人。
新的一届村“两委”当选以后，急村民所急，多方面筹借资金对全村道路进行硬化。
【解决过程】
支委会提议：
2010年4月5日，应到7人，实到7人。
提议：
由于资金等诸多因素，村内道路至今未硬化，群众意见较大。
今年村“两委”准备对其硬化，通过咨询，具体预算如下：
村内道路长900m，宽8M，工程估算：
基础压实加20cm，（河卵石压实）
河卵石0.25元*8m*900m*20元=36000元工资5元*8m*900m=36000元
混凝土8m*900m*0.15m=1080方
石子1080方*0.94*65元=65988元
水泥1080方*8袋*0.05吨*285元=123120
沙1080方*0.5*80元=4320
压路机5000元，水电费3000元工资8m*900m*8元=57600元
工程估算总结331028元
“两委”会商议：
2010年4月7日，应到13人，实到
13人。
对支委会提议内容进行讨论。
村干部提出：
工程要由“两委”专人负责，村民代表 要做好材料领取、工程检验等工作。
工程应该公开招标。
最后商定：
村内道路硬化工程以公开招标的方式承包给建筑公司，工程由支部委员甲某负责，村民代表做好材料的领取和工程质量的监督。
最后进行举手表决。
表决结果：
13人全票通过。
党员大会审议：
2010年4月10日，应到60人，实到60
人。
支部书记主持会议，把村“两委”提议的工程方案交党员大会审议。
党员提议：
硬化道路应该同铺设下水道、自来水管道一起进行，道路硬化好后再修自来水和下水道成本不仅提高，而且对路面会造成损坏。
大家一致赞成这一提议。
决定两天内由村“两委”组织人员作出新的预算后再次召开党员大会。
4月12日，再次召开党员大会，应到60人，实到60人。
村“两委”列出修建自来水、下水道预算：
下水道铺设：
一米材料费120元、工资10元、勾缝填补
20元，总计：
一米总费用150元；
150元*900m=135000元
自来水管道铺设：
一米材料费70元、工资10元、接口填补20元，总计：
一米总费用100元；
100元*900m=90000元
水电费3000元，自来水、下水道井盖土建总计30000元自来水、下水道铺设进行了工程估算总计：
258000元。
经过全体党员的讨论、商定，采取举手表决方式，全票
同意硬化道路并同步修建下水道、自来水，总投资58.9万元。
村民代表会议决议：
2010年4月15日，应到20人，实
到20人。
审议硬化道路并同步修建下水道、自来水方案，村民代表提出：
自来水铺设好后，个户接自来水方案，村民接自来水管道的费用由谁承担。
大家各抒己见，最后商定为：
路面部分接自来水接自来水或下水道由村委会出资，超出路面部分由个户自己出资，因接管道损毁的路面由个户自行承担，并在接通自来水或下水的一个星期内修好路面。
20人全票通过。
决议公开：
通过村“两委”、党员代表、村民代表扩大会
议多次研究，在村务公开栏和其他几处显眼位置张榜公开。
工程以公开招标的方式承包给建筑公司，工程由支部委员负责，村民代表做好材料的领取和工程质量的监督。
【初步成效】
通过“四议两公开”工作法，该村这项大工程得以实施。
工程结束后，将彻底解决多年来村民出行不便、污水乱倒的问题，也为全县城乡环境整治作出了贡献。
【案例评析】
按照“四议两公开”程序，该村支委提议、“两委”商议的修路工程，经过党员大会审议、村民代表大会决议，工程方案更加完善，投资额翻了一番。
58.9万！
对于一个资金缺乏的农村来说确实是个大数目。
但只要是群众拥护、赞成的好事，就一定要创造条件、精打细算办好。
这件事启示我们：
农村“两委”干事创业的胆，力来自哪里？
来自“众人拾柴火焰高”，来自“心底无私天地宽”。
案例二：
种植千亩优质核桃
2010年1月
某村
该村现有950户，3789人。
村党总支委员3人，村委委员3人，交叉任职1人，党员120人，村民代表45人。
村
集体经济薄弱，2009年农民人均收入4220元。
多次获得县级“党建工作先进单位”、“四星级党支部”等荣誉称号。
【问题背景】
该村耕地较少，农民生产方式比较单一，以种植玉米、小麦作物为主，抗自然风险较弱，经济收入不高。
在这种情况下，村“两委”把发展经济，增加农民收入的切入点放在种植优质核桃林上。
村委决定尽快转变传统的种植方式，更新种植观念，积极发展科学化、规模化、标准化的种植方式。
2010年1月5日，应到3人，实到3人。
提出：
紧紧抓住县委、政府加快发展核桃经济的有利契机，争取到发展1000亩优质核桃种植的项目，促进农民增产增收，确保种植业的健康发展。
2010年1月8日，应到6人，实到6
科学规划了核桃种植区，并制定了相应的种植规范和管理制度。
①种植范围：
愿意种核桃树的村民的承包地；
②种植方式：
村民自己的承包地由村民自己种植；
③核桃苗来源：
全部由县林业局提供；
④管理方式：
村委与村民双重管理，受益由村民享受。
2010年1月20日，应到120人，实
到98人。
会议通过举手表决方式一致通过，决定引进千亩
优质核桃林的种植项目。
2010年2月1日，应到45人，实到42人。
会议采用举手表决的方式，决议通过了引进千亩优质核桃林的种植项目。
2010年2月2日，在村委会公示栏上，对决议内容进行了为期7田的张榜公示，村民无异议。
通过引进千亩优质核桃林种植项目，改变了农民单一种植的模式，提高了抗自然风险的能力，增加了农民的经济收入，有力的出尽了全村种植业的发展。
该村运用“四议两公开”工作法引进了千亩优质核桃林的种植项目，几次会议都全票通过，村委的提议得到了群众的认可，也使项目很快完成，达到了预期效果，提高了“两委”在村民心目中的地位。
案例三：
救灾救济款发放
该村现有280户，860人，村支委委员5人，村委委员
3人，党员44人，村民代表20人，2009年村民人均收入
4463元。
由于冰雹灾害，村民都有不同程度的损失。
2010年1月19日，镇政府下拨给该村3000元救灾救济款。
该村按照“四议两公开”工作法制定分配方案，确保公平公正。
2010年1月20日，应到5人，实到5人。
让个户先按自己的损失情况写出救济申请，通过
“四议两公开”的方法确定救济人员和数额。
2010年1月21日，应到8人，实到
8人。
经“两委”会商议，根据村民申请情况，形成初步解决方案；
发放救灾救济款实行“五优先”即：
一是孤儿寡
母优先考虑；
二是60岁以上的伤残退伍军人家庭优先考虑；
三是2009年得了大病的家庭优先考虑；
四是无经济来源的残疾人家庭优先考虑；
五是70岁以上老人优先考虑。
以上情况的村民共有15户，按每户家庭发放救灾救济款100元，共发放1500元。
会后，将会议内容由村“两委”分别传达给党员及村民代表，进行党员大会审议准备工作。
2010年4月13日，应到44人，实到
40人。
党支部书记主持会议，村委主任向全体党员详细介绍了村“两委”商议的救灾救济发放方案，并根据方案确定的发放对象逐一进行了比较说明。
会上，广大党员一致
认为，此次发放救灾救济款公平、公正、和清、合理。
最后通过举手表决方式对“两委”会提出的发放方案和发放对象名单表决，40名党员一致同意并进行签字。
村民单表会议决议：
2010年1月22日，应到30人，
实到30人。
通过举手表决签字的方式一致通过。
村民代表提出特别困难的村民应该有适当的优惠，经过“两委”进一步的完善，根据个户申请情况，最后确立20户特别困难户为发放对象，每户发放75元。
2010年1月23日至1月30日，在村委会
门前张榜公布决议结果，无异议。
2010年2月1日进行发放。
目前，该村救济款已经发放的个户手中，“四议两公开”工作法，改变了过去“两委”干部在发放救灾救济款过程
中少数人说了算的现象，给群众以明白，避免了办事不公。
案例评析
救灾救济款历来是敏感话题，该村利用“四议两公开”工作法，将救济对象、发放救济款数额放在左面上摆，方在阳光下晒，让棘手问题得到妥善圆满的解决。
案例四：
征地补偿费用的分配
该村现有148户，513人，支委委员4人，村委委员5人，党员27人，村民代表10人。
水果种植是该村的主导产业，2009年全村人均收入1000元。
某煤矿占用了该村80亩土地，每年征地补偿的分配群众都有异议，甚至有一些群众上访告状，矛盾的焦点集中在因婚丧嫁娶、出生升学等原因造成人口变动时，补偿费的分配问题。
2010年1月12日，应到4人，实到4人。
支委成员提议：
征地安置费的分配不能按照户口发放，应
该区别情况，分类对待。
这个提议得到了支委委员的一致同意。
2010年1月14日，应到9人，实到
9人。
村“两委”干部针对实际情况，充分讨论酝酿后，分配方案初步拟定为：
①2006年1月份以前户口一直在本村的老户主按100%发放；
②2000年以后，因上学或其他原因转为非农户的、本村非农户及已出嫁户口还留在本村的非农户，2006年以后商户的和新迁入本村的按70%发放；
③2006年1月份以后迁入本村的（不包括随父迁入的、因结婚和出生上户的）按50%发放；
④以嫁非农户和去世了的人不予分配。
⑤从2010年1月起，本村的老户主，与农村户口的人结婚，可持结婚证向村“两委”提出申请，经村
“两委”审核，具迁入证明，可按老户待遇发放；
⑥嫁入本村的非农户按90%发放。
凡不符合条件者，不予接纳。
该方案经举手表决一致通过。
2010年1月17日，应到27人，实到
27人。
全体党员认真商议了拟定的方案，举手表决，一致通过。
村民代表大会决议：
2010年1月18日，应到10人，
实到10人。
村民代表普遍认为，这个分配方案照顾到了全村的各个层面，比较符合实际，也比较公道，群众比较满意。
10名村民代表通过举手表决一致通过了此方案。
2010年1月23日，在村务公开栏中公告七
天。
公式期间，群众无异议。
2010年2月5日，根据通过的分配方案，2009年得征地补偿费全部发放到户。
大家都认为征地补偿费的分配，客观公正，村干部因地制宜，办事公道。
该村征地补偿费的分配过去一直是印发矛盾的导火线，
运用“四议两公开”工作法，让群众去讨论、去决定，矛
盾隐患自然就彻底消除了。
村民代表联系户制度
第一条村党支部和村委会在征求村民代表意见的基础上，协商确定村民代表联系户。
一般每个村民代表联系5-10个农户，村民代表联系户确定后，应以多种形式向村民公布。
第二条 村民代表换届后，应根据实际情况，及时调整代表联系户。
因搬迁等原因，造成与原联系户联系不便，应按照就近联系原则，及时协商调整联系户，告知联系户村民并公布。
第三条 村民代表是村民和村委会之间的桥梁和纽带，村民代表应具有一定的政治觉悟和参政议政能力，坚持原则，办事公道，热爱集体，关心群众。
第四条村民代表应积极向联系户宣传宪法、法律、法规以及党和国家的有关方针、政策，传达上级会议、村民代表会议的有关内容，引导村民自觉遵守村规民约或村民自治章程。
第五条村民代表应定期联系村民，听取联系户对村务管理的意见和建议，对本村经济社会发展方面的意见建议，并如实向村民委员会反映情况。
第六条村民代表应经常向联系户村民介绍村务决策内容；
教育疏导和督促村民自觉履行义务；
组织村民讨论
涉及村民切身利益的事项；
了解和反映村民的意见、要求和建议；
指导联系户开展科学种植、养殖、加工，建办个体经营企业，开展互帮互助，协调邻里关系等。
第七条村委会召开村民代表会议讨论决定重大事项前，应提前3天将村“两委”会的商议的内容以书面形式告知村民代表。
第八条村民代表在接到村“两委”会议通知后，及时走访联系户村民，并就有关事项以书面形式广泛征求所联系户村民的意见和建议。
第九条村民代表行使会议表决权时，应反映多数村民的意见和建议，按多数村民的意见和建议作出决定，并将“联系户意见征询表”交村委会归档。
第十条 村民代表应当及时将村民代表会议所作出的决定和决议反馈给所联系的村民，并做好有关解答、解释、宣传工作。
第十一条村民代表应当督促联系户村民认真履行村民代表会议所作出的决定和决议。
第十二条 村民代表要在联系户村民中宣传村“两委”的工作目标和工作要求，协助村“两委”开展工作。
村民代表推选制度
第一条村民代表的产生
村民代表由本村有选举权的村民采取无记名投票方式推选产生，或由村民小组推选产生。
村民代表按5户至10
户左右推选一人，每个村村民代表人数不少于30人。
代表中妇女应占一定比例。
第二条村
升级会员 