河南省十三五公路和水路交通发展规划之欧阳化创编Word格式文档下载.docx
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同时，适应经济社会成长需要，调整优化了国省道网规划。
究竟，全省普通干线公路里程达到3.1万公里，在“县县通国道、乡乡有干线”规划规划的基础上，实现省规划的64个城市组团中41个与中心城区以一级公路连通，180个省规划财产集聚区全部以二级及以上公路连通。
农村公路办事能力继续增强。
“十二五”期间，全省农村公路完成投资398亿元，为规划目标365亿元的109%，五年新、改建4.2万公里，改革桥梁20万延米。
围绕办事人民群众平安便捷出行和农村经济社会成长，年夜力实施“县县畅、乡乡联”工程和农村公路三年行动计划乡村通畅工程，加年夜危桥改革力度，逐步完善安保等从属设施；
加年夜扶贫开发投入，圆满完成国家“十二五”集中连片扶贫建设任务。
适应经济社会成长需要，对农村公路网规划进行了调整优化。
究竟，全省农村公路里程达到23万公里左右，基本实现乡道及以上行政品级公路笼盖所有建制村。
运输场站建设有序开展。
“十二五”期间，全省公路运输场站完成投资41亿元，为规划目标40亿元的102%。
围绕客运“零距离换乘”和货运“无缝衔接”的成长目标，重点推进综合客运枢纽建设和普通公路客运站升级改革，建成郑州、许昌、鹤壁3个综合客运枢纽和37个公路客运站；
开工建设10个公路货运枢纽（物流园区）。
究竟，全省二级及以上公路客运站达到235个，实现了“市有一级站、县有二级站、乡有客运站”。
内河航运开发稳步推进。
“十二五”期间，全省内河水运完成投资42亿元，为规划目标40亿元的105%。
年夜力推进沙颍河周口至漯河段、涡河二期、沱浍河一期等航运工程建设。
究竟，全省内河通航里程达到1675公里，比“十一五”末增加236公里，其中Ⅳ级航道452公里，形成沙颍河、淮河等通江达海的水运通道。
专栏1“十二五”公路水路交通主要成长目标完成情况
主要指标
“十二五”规划
公路网总里程（万公里）
24.5
25
26.7
高速公路里程（公里）
5016
＞6600
6305
普通国省道里程（万公里）
1.8
2.7
3.1
农村公路里程（万公里）
22
23
二级以上公路客运站个数（个）
195
235
内河航道里程（公里）
1439
1643
1675
2．养护管理水平明显提升。
公路养护力度不竭加年夜。
“十二五”期，以“畅、安、舒、美”为目标，积极开展公路养护示范工程创建、农村公路管理养护年活动，加年夜公路养护投入力度，制定出台了相关实施标准和实施计划。
五年高速公路养护共投入41.3亿元，实施路面专项工程里程4869公里；
普通干线公路投入174亿元，实施年夜中修里程5765公里；
落实农村公路养护财务资金81.5亿元。
究竟，全省高速公路总体技术状况指数达到93.8；
普通干线公路平均优良路率从“十一五”的69%提高到88.3%；
农村公路基本形成了“分级担任、以县为主、乡村配合”的管养机制，实现“乡乡建有管养站”。
平安应急包管能力明显增强。
以建设“平安交通”为载体，深入开展路途交通平安综合整治、“路途运输平安年”和“平安工地”等活动，强力推进企业平安生产标准化建设。
年夜力实施平安包管工程、危桥改革工程及灾害防治工程，五年改革干线公路危桥（隧）658座，处理平安隐患9022公里。
积极推进河南国家区域性公路交通应急装备物资蕴藏与救援中心、公路水路平安疏通和应急处理系统项目建设，平安监管和应急处理能力进一步增强，交通平安生产形势继续稳定好转。
办事管理能力有效提升。
开展收费公路专项清理工作，10个普通干线经营性收费公路项目终止收费。
深入推进车辆超限超载治理工作，有效遏制违法超限超载蔓延势头。
认真落实“绿色通道”和重年夜节假日小型客车、夏季联合收割机免征等政策，五年累计减免通行费134亿元。
3．运输办事能力继续增强。
公路运输基础性作用依然突出。
“十二五”期，全省公路水路客货运量继续坚持平稳增长态势，五年公路水路累计完成客运量83.8亿人、旅客周转量5530亿人公里，货运量115亿吨、货物周转量32644亿吨公里。
公路客、货运量占全社会运输量的比重均达到90%以上，公路在综合运输体系中的基础性作用和主体位置进一步巩固。
究竟，全省营运车辆达到127.8万辆，中高级营运客车比例达71.7%。
客运办事包管能力年夜幅提升。
年夜力实施公交优先成长战略，郑州、新乡国家“公交都会”建设成效显著，许昌、巩义等6个省级“公交优先示范城市”创建活动有序开展，驻马店、开封等6市公交IC卡实现互联互通；
济源、许昌等城市公共自行车办事系统投入使用；
选取全省32个县（市）实施城乡路途客运一体化试点工作。
究竟，全省农村客车3.12万辆、农村客运班线4231条，建制村通客车率达到98.3%，客运基本公共办事均等化水平不竭提升。
物流业成长势头良好。
围绕打造全国重要的现代综合交通枢纽和物流中心的目标，积极推植物流园区等基础设施建设；
着力优化市场主体结构，推动货运物流转型升级，长通、宇鑫、邮政速递等一批骨干物流企业迅速生长；
加快成长甩挂运输，13家企业成为国家甩挂运输试点；
郑州交运集团与郑州铁路局开展全国最年夜规模的公铁联运合作；
推进农村物流与邮政快递融合成长，农村物流试点工作初见成效。
邮政普遍办事能力继续增强。
积极推进邮政基础设施建设，新建村邮站4.5万个，完成138个空白乡镇邮政局（所）补建任务，全省乡镇邮政网点笼盖率达到100%，实现“乡乡设所、村村通邮”。
快递业成长势头迅猛，与“十一五”末相比，快递业务量增长7.8倍，快递业务收入增长4.8倍。
河南全国性快递集散交换中心完成投资4亿多元，建成并投入使用规模约15万平方米，一批快递骨干企业迅速生长，快递乡镇网点笼盖率和办事满意度年夜幅度提升，办事经济社会成长的作用日益凸显。
4．智慧绿色交通建设初见成效。
科技信息化水平进一步提升。
建成1个国家级工程实验室、1个交通运输部工程实验室和13个省级研发中心及实验室，制（修）订49项处所标准。
出台了加快推进智慧交通成长的实施意见。
信息化重年夜工程和试点工程建设成效显著，在全国率先上线运行“微信+交通运输综合办事”平台——“畅行中原”，开通运营全省公路客运联网售票平台，省、市、县和企业四级重点营运车辆联网监控系统基本建成。
全省高速公路ETC收费站点笼盖率达到95%，实现与全国联网。
绿色交通建设法度不竭加快。
加年夜对交通运输节能新技术、新产品等的推广力度，实现高速公路养护全部沥青路面废料再生利用，干线公路改革工程中旧路面回收率达90%以上。
积极开展“车、船、路、港”千家企业低碳交通运输专项行动，济源全国绿色循环低碳交通运输城市区域性试点建设稳步推进，济源、郑州入选全国“绿色交通”试点城市，三淅高速公路全国绿色循环低碳公路试点建设任务基本完成。
5．行业变革和法治建设不竭加强。
行业变革法度全面加快。
全面完玉成省交通运输行政执法体制变革，变革经验在全国示范推广。
采纳PPP模式试点建设G107官渡黄河年夜桥、G234焦作至荥阳黄河年夜桥和尧山至栾川至西峡高速公路项目，基本形成可复制、可借鉴、可推广的“两桥一路”模式。
基本完成路途运输管理体制变革机构挂牌和人员分流工作。
“放管服”工作取得阶段性功效。
依法行政水平逐步提高。
公布实施了《水路交通管理办法》、《浮桥管理办法》和《治理货物运输车辆超限超载办法》。
研究出台了《全面推进依法行政加快建设法治政府部分的实施意见》。
交通运输执法形象“四统一”、行政执法考评、权责清单制度建设和办事型执法机构建设全面推进。
交通执法“创先达标”和基层执法站所“三基三化”创建活动深入开展。
6．党风廉政和精神文明建设继续深入。
以每年12月“廉政教育月”为抓手，积极开展反腐倡廉制度建设年活动，继续推进工程建设领域专项治理。
广泛开展行业文明创建活动，全省交通运输系统共创建省级以上文明单位120余个、国家级和省级青年文明号60个；
认真开展党的群众路线教育实践、“三严三实”等活动，行业公信力和群众满意度继续提升，政流行风建设不竭加强。
加强新闻宣传工作，不竭提升新闻宣传的引导力。
总体来看，“十二五”是我省公路水路交通成长历史上投资规模最年夜、成长速度最快、成长成效最显著、人民群众得实惠最多、行业形象提升最明显的五年，公路水路对全省GDP的直接贡献率由“十一五”期的3%提高到3.3%。
交通运输在增进全省经济社会平稳较快成长过程中阐扬了先行和支撑作用。
虽然“十二五”交通运输成长成效显著，但与全面建成小康社会的新要求、人民群众平安便捷出行的新期待相比仍存在一定的差距，突出表示在：
一是基础设施结构性矛盾依然存在。
设施总量位居全国前列，但年夜而不强、长而不优，普通干线公路整体技术品级偏低，农村公路平安疏通水平不高，内河水运成长滞后。
二是管养办事效能有待增强。
建管偏重、建养偏重的理念尚未牢固树立，重建设轻养护轻管理的现象依然存在；
路况水平有待提升，平安防护设施亟待完善。
三是运输办事品质仍需提升。
一体化换乘的综合客运枢纽建设缓慢，多元化、个性化、高品质的客运办事供给能力缺乏；
货运枢纽（物流园区）基础薄弱，多式联运成长缓慢。
四是支撑包管能力亟待加强。
科技引领作用尚未充分阐扬，交通信息化开发应用水平有待提高；
平安监管和应急包管能力仍需增强；
律例制度和体制机制尚需进一步完善。
五是成长要素制约日益凸显。
成长需求旺盛与资金相对充足的矛盾十分突出，土地、环境等刚性约束日益趋紧。
（二）形势要求。
“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段和基本形成现代化建设年夜格局、让中原更加出彩的关键时期，也是构建现代综合交通运输体系、推动行业转型升级、提升行业办事水平、率先基本实现交通运输现代化的黄金时期，交通运输成长既面临“一带一路”国家战略、“五年夜国家战略规划”、“四个河南”建设等重年夜战略机遇，也面临结构调整、转型升级、资源环境等诸多挑战，新形势对我省交通运输成长提出了新的更高要求：
1、实现全面建成小康社会目标，要求进一步增强公路水路交通运输包管能力，统筹区域、城乡交通运输协调成长，加年夜交通扶贫脱贫攻坚力度，以贫困地区和革命老区为主战场，实施精准扶贫、精准脱贫，推进交通运输基本公共办事均等化，助推贫困县早日脱贫摘帽，小康路上绝不让任何一个处所因交通而失落队。
2、率先基本实现交通运输现代化，要求切实阐扬交通运输的先行引领作用，继续坚持基础设施优先成长、快速成长，注重提质增效转型升级，加快培育信息化现代化“两化融合”成长的新型动力，办事“一核四轴四区”成长格局，支撑和引领经济社会继续健康成长。
3、适应综合交通成长新形势，要求积极推进公路水路与其他运输方法深度融合，加强与铁路、航空等运输方法，以及与铁路场站、机场等交通枢纽的衔接，积极成长公铁联运、陆空联运，提高公路水路与其他运输方法之间的转换效率。
4、推进供给侧结构性变革，要求加快转变行业职能，继续深化交通行政审批、交通投融资、建养管一体化等各项变革，增强成长的动力和活力，全面推行依法行政，推进法治交通建设，加快构建权责一致、运转高效的行业管理体系，切实提升行业治理能力和水平。
5、适应“互联网+”等新模式、新业态，要求加快推进交通与互联网有机融合，充分运用移动互联网、云计算、年夜数据等先进技术与手段，推进实施“互联网+便捷交通”、“互联网+高效物流”，加快智慧交通建设法度，满足公众多样化、个性化、高品质的运输办事需求，推动行业提质增效转型升级。
6、加快“两型”社会建设，要求把平安成长、绿色成长理念贯穿到交通运输成长的各个领域和全过程，加快转变成长方法，优化运输结构，年夜力推进资源节约、环境呵护和生态恢复，加快构建平安、绿色循环低碳交通运输体系。
二、总体思路
（一）指导思想。
深入贯彻落实党的十八年夜和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕“四个全面”战略规划、“一带一路”国家战略和我省“五年夜国家战略规划”、“四个河南”建设，牢固树立并切实贯彻立异、协调、绿色、开放、共享的成长理念，坚持改中求进和建养管运偏重，以率先基本实现交通运输现代化为目标，以提质增效升级为导向，以办事民生为根本，着力构筑年夜通道、完善年夜路网、打造年夜枢纽、带动年夜物流，着力增强可继续成长能力，着力提升运输办事品质和行业治理水平，全力构建“综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通、法治交通、办事交通”，使交通真正成为引领经济新常态成长的先行官，为决胜全面小康、让中原更加出彩提供有力支撑。
（二）成长理念。
“十三五”期交通运输成长要牢牢抓住“黄金时期”，依照“率先基本实现现代化”的目标要求，积极转变成长理念：
深化变革、立异成长。
积极推动交通供给侧结构性变革，加快形成适应现代综合交通运输体系的管理体制和运行机制。
推进投融资机制立异，优化投资结构，立异融资方法，带动更多社会资本介入投资。
推进管理立异，实现事后监管向全过程监管的转变。
推进科技立异，增进“互联网+”等新技术、新业态蓬勃成长。
统筹兼顾、协调成长。
统筹公路水路与其他运输方法协调成长，增进各种方法之间合理分工、有效协作和办事一体化。
统筹区域、城乡交通运输协调成长，推动交通运输资源更多的向“三山一滩”贫困地区和革命老区倾斜，增进交通运输基本公共办事均等化。
统筹建养管运协调成长，宁可少修百里路，也要管养多投入。
统筹软硬实力协调成长，加强精神文明、人才和步队建设。
统筹交通运输与国防建设融合成长。
平安环保、绿色成长。
牢固树立“平安第一、以人为本”的理念，不竭提升基础设施、运输装备的平安性、可靠性和行业应对自然灾害、突发事件的应急包管能力，强化交通运输平安包管。
以建成资源节约型、环境友好型行业为目标，强化节能减排、环境呵护和资源节约集约利用，加快水运成长，年夜力实施公交优先成长战略，加年夜清洁能源、新能源载运工具推广应用，加快建成绿色循环低碳交通运输体系。
以人为本、共享成长。
把切实增强老苍生获得感作为交通运输的出发点和落脚点，全力实施交通运输脱贫专项计划，继续加年夜对贫困地区交通基础设施投入力度，加快成长农村物流，着力提升基本公共办事均等化水平，为全面建成小康社会提供包管。
互联互通，开放成长。
办事“一带一路”国家战略，加快与周边经济区互联互通的基础设施和运输办事网络建设，提高运输便当化水平；
进一步开放建设、养护、运输市场，吸引更多的社会资本介入交通成长；
支持优势交通运输企业走出去，创作创造条件引进优质资本共同成长。
（三）成长目标。
到，基础设施实现“四通”、管理办事实现“五化”，基本建成能力充分、衔接顺畅、办事优质、智慧绿色、运行平安、执律例范的现代交通运输体系，交通运输强省位置基本确立，综合实力进入全国第一方阵，交通优势形成的区域竞争力显著增强，率先基本实现交通运输现代化。
基础设施实现“四通”。
建成高速公路内联外通、干线公路连县通乡、农村公路平安疏通、内河水运通江达海的基础设施网络，实现“省与省、市与市、市与县、县与乡、乡与村”五级通畅，为率先基本实现交通运输现代化提供基础包管。
管理办事实现“五化”。
基本实现运输办事品质化、城乡客运一体化、公共办事均等化、科技信息智慧化、行业管理规范化，成长的质量效益明显提升、可继续能力不竭增强，为全面建成小康社会当好先行。
能力充分。
形成结构合理、条理清晰、笼盖广泛的基础设施网络，线网总里程达到27万公里左右，其中：
高速公路达到8000公里以上；
普通干线二级及以上公路里程达到2.3万公里，占比达到75%以上；
实现85%以上的乡镇通二级公路、所有乡镇通三级及以上公路，每个建制村有一条通畅的出口路，具备条件的自然村通硬化路；
内河通航里程达到1855公里，其中Ⅳ级航道达到690公里。
衔接顺畅。
公路枢纽站场功能合理配置，全省二级及以上公路客运站达到270个，建成20个以上综合客运枢纽和货运枢纽（物流园区），所有机场、高铁站有二级以上客运站对接，实现“人便于行、货畅其流”。
公路与枢纽衔接紧密、集疏高效，公路与城市路途、高速公路与普通公路实现顺畅衔接与转换。
办事优质。
公路管养效能明显提升，高速公路、普通公路优良路率继续提升，实现所有建制村“乡村通畅”。
公路客运办事水平明显改良，中高级营运客车占比达到80%。
内河船舶标准化率达到80%，干线航道通航包管率达到98%。
城市客运便捷舒适水平显著提升，公交站点笼盖规模进一步扩年夜，市区人口100万人以上的省辖市公共交通机动化出行分担率达到60%左右，实现交通“一卡通”互联互通。
城乡客运一体化水平明显提升，所有具备条件的建制村通客车、通邮政、通快递。
智慧绿色。
互联网+、云计算、年夜数据等现代信息技术广泛应用；
所有二级及以上客运站联网售票，治超“四级联网”、营运车辆联网联控等现代交通运输信息网络基本建成；
公众出行信息实现物联网、移动智能终端等多渠道查询，实现高速公路ETC收费站点全笼盖；
货运物流和政务信息化水平显著提升。
绿色循环低碳公路交通运输体系基本形成，运输领域节能降耗成效显著；
新增清洁能源、新能源公交车比例提高到75%。
运行平安。
平安防护水平显著提高，平安基础设施明显改良，基本完成乡道及以上行政品级公路平安隐患治理和危桥改革，普通国省道新发明危桥昔时处理率达到100%。
高速公路重点路段、干线公路特年夜桥隧、二级及以上客运站监测笼盖率达到100%。
交通应急救援包管网络基本完备，一般灾害情况下公路应急救援达到时间不超出2小时、应急抢通时间不超出24小时。
路途运输责任事故起数、伤亡人数明显下降，水上一般品级以上实现零事故。
执律例范。
交通运输律例制度体系基本健全，依法行政水平和行政效率明显提高，行政执法惩罚正确率达到95%以上，群众评议满意度不竭上升。
高速公路超限货物运输现象基本根绝，干线公路超限超载率平均控制在5%（含）以下。
专栏2“十三五”公路水路交通运输成长目标
类别
指标
指标类型
能力
充分
公路总里程（万公里）
27
预期性
8000
高速公路省际出口数量（个）
35
普通干线公路里程（万公里）
其中：
二级及以上比重（%）
65
＞75
＞23
1855
Ⅳ级航道里程
452
690
乡镇通二级及以上公路比例（%）
80
＞85
衔接
顺畅
二级及以上公路客运站数量
270
综合客运枢纽站数量（个）
3
＞10
公路货运枢纽（物流园区）数量（个）
—
办事
优质
市区人口100万以上的省辖市中心城区公共交通站点500米笼盖率（%）
72
100
市区人口100万以上的省辖市公共交通占机动化出行的比例（%）
20~45
＞60
县级行政区域城乡客运一体化成长水平AAA级以上比率（%）
60
具备条件的建制村通客车率（%）
98.3
具备条件的建制村通邮比例（%）
中高级客车占营运客车比例（%）
71.7
内河船舶标准化率（%）
50
智慧
绿色
高速公路ETC站点笼盖率（%）
92
二级及以上客运站联网售票率（%）
98
干线公路运行实时信息可查询率（%）
90
省辖市交通“一卡通”互联互通率（%）
30
公共物流信息平台笼盖率（%）
交通行政许可项目在线规画率（%）
公路甩挂运输拖挂比（%）
1:
1.1
1.4
营运车船单位周转量综合能耗（吨标煤/万吨公里）
0.37
0.34
清洁能源及新能源客船占比（%）
15
＞30
新增公交车辆新能源车辆比例（%）
20
运行
平安
普通干线公路平安隐患处理率（%）
＞90
干线公路重要路段、重要航段监测笼盖率（%）
高速公路100普通干线75重要航段75
一般灾害情况下公路应急救援达到时间（小时
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