食品安全类突发事件应急处置——江西高安病死猪事件文档格式.docx
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另一方面，本案例研究具有独特的学术价值和政策价值。
①事件原因复杂。
本案例凸显食品安全治理的复杂性和当前体制机制困境。
②事件处置复杂。
事件处置具有典型的跨部门、跨区域、跨层级特点。
需要公安、食品药品监督管理、农业等多部门合作，也涉及中央、省、市、县多层级，同时涉及江西省多地方和全国多省份。
③事件影响广泛。
作为与千家万户相关联的典型食品安全事件，其潜伏时间长，具有普遍代表性，在舆论曝光下，社会影响非常大。
二案例描述
（一） 背景
利用病死猪牟利是一种多发性的公共安全事件。
例如，2015年1月12日，公安部从前一年的一起制售病死猪案件入手，部署指挥湖南、广西、河南等11个省份的公安机关彻查深挖、上追源头、下追流向，成功摧毁一个特大制售病死猪犯罪网络，先后打掉11个犯罪团伙，抓获110余名犯罪嫌疑人，已依法移送起诉75人，捣毁涉案窝点30余个，查封扣押病死猪肉及问题肉品1000余吨、使用病死猪肉及废弃肉品加工的“地沟油”48吨，涉案总值逾亿元。
涉案保险公司保险员因共同犯罪被依法移送起诉，有关监管人员涉嫌渎职犯罪线索已移送检察机关。
①
江西省高安市是全国畜牧业百强县市，2013年全年生猪出栏1686400头②，按照生猪3%的正常病死率，每年有数万头病死猪。
按照有关规定，这些病死猪都要在相关管理部门的监督之下进行无害化处理。
③国家对于补偿养猪者的损失也有相应的政策。
但是，由于多个环节监督管理不严，就会有人打病死猪的主意，借病死猪牟利。
（二） 事件酝酿与曝光
1.事件参与者的长期违法活动
参与病死猪买卖勾当的有关各方很多是多年来一直这样做的。
从病死猪贩子到病死猪屠宰场和屠宰黑窝点，直到病死猪市场销售者，形成了一条黑色产业链。
① 《公安部部署指挥11省份公安机关摧毁一特大制售病死猪犯罪网络》，中央人民广播电台网站，http：
//china,cnr.cn/gdgg/20150112/t20150112_517383572.shtml,最后访问日期：
2017年7月10日。
② 《2013年高安市国民经济和社会发展统计公报》，江西省统计局网站，http：
//www.jxstj.gov.cn/News.shtml?
p5=6479600,最后访问日期：
2017年4月2日。
③ 《国务院办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》（国办发〔2014〕47号）。
（1） 病死猪贩子和保险查勘员。
黑色产业链的第一个环节就是病死猪贩子和保险查勘员勾结贩卖病死猪。
在高安，母猪在30头以上的养猪场都参加了保险，一旦出现死亡，养猪场就给保险公司打电话，保险公司派查勘人员进行现场查勘理赔。
①由于保险查勘员第一时间掌握了当地病死猪信息，所以猪贩子都会想尽办法拉拢他们。
跟着保险公司的人，赚的钱扣除车费后对半分。
调查表明，高安市有多个收购病死猪的团伙，其成员分工明确，有人负责到各养猪场收购病死猪，有人负责运输销售。
（2） 病死猪屠宰场。
一些屠宰场违规屠宰、加工病死猪，成为黑色产业链的第二个环节。
例如，邻近高安的丰城市梅林镇瑞丰食品有限公司（屠宰场），每天屠宰病死猪200头左右，全年要杀7万多头病死猪。
成品病死猪肉，有前排、脊骨、筒骨、猪肚、前腱等，共有70多种产品，价格为每公斤5~15元。
该屠宰场的产品销往广东、湖南、重庆、河南、安徽、江苏、山东7个省份，每个月销售300吨，年销售病死猪肉获利2000多万元。
②
（3） 屠宰黑窝点。
有的猪贩子还把病死猪卖给一些私屠乱宰的黑窝点。
这些小规模加工生产的病死猪肉往往流入当地的菜市场。
他们的猪肉价格比正规门店卖的猪肉每斤便宜1元左右，所以一些不知内情的消费者为了省钱，争相购买这些便宜肉。
（4） 市场销售者。
江西不少地方有长期售卖病死猪的“传统”。
在瑞昌市的青龙市场，有一名王姓老板就声称：
“从1997年开始卖肉，就一直卖病死猪肉。
”③瑞昌市有多家养猪场长期给他供货。
其中，绪兴养猪场1年就能给他提供100多头病死猪。
在盈利方面，他举例说：
"
买2头病死猪花550元，能卖大概3000元。
”
① 给猪买的保险叫做牲畜保险。
凡全民、集体所有制单位以及个人（即被保险人）所有或饲养的牲畜（牛、马、骡、驴），符合情况的，均可参加牲畜保险。
根据被保险人的需要，可加保各种附加险，如牲畜伤残和医疗费用险、屠宰险（屠宰后发现不符合卫生当局规定的要求）、产仔险、阉割险、流行性疾病险、流行性疾病的后果损失险、牲畜运输险、展览险等。
② 《追踪病死猪：
江西高安病死猪流入市场》，中央电视台网站，http：
//news.cntv.cn/2014/12/27/VIDE1419661921793690.shtml,最后访问日期：
2017年9月1日。
③ 《追踪病死猪：
//news.cntv.cn/2014/12/27/VIDE1419661921793690.shtml,最后访问日期：
2.事发
2014年12月27日，中央电视台早间新闻播出报道一《追踪病死猪》。
报道中说：
“记者在江西高安跟踪调查一年，发现当地不少病死猪被猪贩子长期收购，有些病死猪甚至携带A类烈性传染病口蹄疫!
”①
报道一出，高安病死猪事件引起各方高度关注，舆情很快接近高热状态。
（三）紧急处置
2014年12月27-31日，从中央到地方各级各部门迅速开展了紧急处置工作。
1. 国务院部门
（1） 农业部。
12月27日，农业部派督导组赴江西与江西省农业厅等相关部门开展现场调查，查处违法违规行为。
农业部表示，将进一步部署和要求各地切实强化养殖、屠宰等环节监督管理，严厉查处不按法律法规要求开展病死畜禽无害化处理以及违法销售、屠宰病死畜禽等行为，落实养殖、屠宰者主体责任，确保动物产品质量安全。
（2） 公安部。
12月28日，公安部部署江西、湖南、重庆、山东、河南、安徽、江苏等地警方依法立案侦查。
（3） 其他部门。
在一两天内，国家食品药品监督管理总局也向江西食品药品监督管理部门提出了指导意见。
2. 江西省
（1）全省响应。
12月27日，江西省各有关方面纷纷启动省级应急响应，有关部门全力投入事件应急处置工作中。
省委书记强卫、省长鹿心社、副省长李炳军等领导分别对高安市病死猪流入市场事件等做出批示，要求各地认真开展检查整顿病死猪无害化处理问题，切实加强动植物疫病防控工作力度。
12月29日，在江西全省经济工作会议上，江西省省长鹿心社就发生的病死猪事件痛斥当地官员麻木不仁，要求依法处理相关人员，并及时向
①《追踪病死猪：
社会公开处理结果。
鹿心社在会上质问：
“媒体一曝光就很快破案，也处理了人，但是社会不买账，公众舆论不买账，大家都在问，早干吗去了？
江西发生这样的事让我很痛心，媒体跟踪这事有一年多，可见当地政府、相关部门是何等麻木，这就是不作为。
根据省领导的指示和省纪委的统一安排，从12月28日起，江西省纪委、省公安厅、省农业厅、省商务厅、省工商局、食品药品监督管理局等部门组成多个工作组到高安市进行问责调查。
（2）省食品安全委员会办公室和省食品药品监督管理局。
12月27日上午，江西食品药品监督管理局应急值班室获悉中央电视台播放《江西省高安市病死猪肉流入市场》的报道后，立即向局领导汇报。
省食品安全委员会办公室主任，省食品药品监督管理党组书记、局长李舰海指示成立主要领导任组长、相关处室负责人为成员的事件应对领导小组，并立即由省食品药品监督管理局综合应急处、食品生产处、食品流通处、稽查局等处室主要负责人组成情况核查组到高安市进行情况调查。
当天下午，情况核查组会同省工商局相关负责同志到达高安市，先后听取高安市食品药品监督管理局、食品安全委员会办公室、市政府主要领导的情况汇报。
12月27日19时，情况核查组分组对高安市食品安全委员会办公室、食品药品监督管理局、质监局、工商局进行工作督促和指导。
12月28日上午，江西省食品药品监督管理局针对“病死猪肉流入市场”事件召开专题工作会议，组建综合协调组、文秘工作组、现场督导组。
12月28日下午，江西省食品安全委员会办公室（江西省食品药品监督管理局）又组成3个督导组分别入驻高安市、丰城市、上高县进行现场督导。
江西省食品安全委员会办公室要求当地政府当前重点做好三项工作：
一是控制嫌疑人，抓紧审讯；
二是尽快查明问题产品流向；
三是有进一步线索后，及时通报相关省市协查协办。
督导组在当地迅速与政府领导、分管常委召集农业、公安、工商、质监、商业、畜牧水产等部门召开碰头会，传达省政府领导批示、省食品安全委员会办公室领导指示，认真督促当地政府，查明病死猪肉货源和流向。
12月29日，经省政府领导签发，以江西省食品安全委员会名义下发T《江西省食品安全委员会关于开展“病死猪”专项打击整治工作的通知》（赣食安委电〔2014〕1号）到全省各级市、县政府。
当天江西食品药品监督管理局还下发了《江西省食品药品监督管理局关于开展全省猪肉市场专项整治严查经营病死猪肉违法行为的紧急通知》，要求各地要高度重视，迅速开展专项整治工作，逐级成立专项整治工作领导小组，要做到认真履职，严格落实生产经营主体责任，不断强化监督，严防病死猪肉进入食品生产、流通、餐饮环节，加强部门协作，形成执法监管合力，进一步强化宣传，提升公众消费意识，积极建立和完善日常监管机制和长效工作机制，确保履职到位，不断强化全省猪肉市场专项整治，坚决维护食品消费安全。
（3） 省农业厅。
江西省农业厅除了派人到一线调查、督导外，还紧急发布了一系列通知：
12月28日，下发《关于进一步加强病死猪无害化处理监管工作的紧急通知》（赣农明〔2014〕74号）。
此后，又下发《关于贯彻落实鹿心社省长、李炳军副省长指示批示精神的紧急通知》（赣农明〔2014〕77号）、《关于转发农业部办公厅关于切实加强2015年元旦春节期间重大动物疫病防控和畜产品质量安全监管工作的紧急通知》（赣农办字〔2014〕135号）、《关于贯彻落实省领导批示指示精神切实加强当前病死猪无害化处理工作的紧急通知》（赣农明〔2015〕4号）。
（4） 省商务厅。
针对此次事件暴露出来的问题，省商务厅紧急下发通知，要求生猪屠宰监管职能尚未移交的地方商务主管部门要继续履行好监管职能，并加强与农业、工商、公安等部门的协调沟通，加大市场整治力度，严把屠宰环节关口，严厉打击私屠滥宰，确保不再发生类似事件。
同时，要加快职能移交，确保上下衔接，监管工作不断档。
3.宜春市
宜春市是丰城、高安等县级市的上级行政区。
12月27日16时，宜春市政府召开全市加强病死猪无害化处理工作视频会议。
会议传达了宜春市委、市政府主要领导就当前生猪无害化处理工作的重要批示，会议通报了高安市等病死猪流入市场情况，副市长赖国根讲话，对当前生猪无害化处理工作进行了部署。
会议要求，全市各地要充分认识当前畜产品安全监管工作的严峻形势，增强工作的紧迫感和责任感，将病死生猪无害化处理监管工作摆到突出位置，采取强有力措施，严防病死猪流入市场和随意抛弃事件发生。
其要求具体明确：
一是严格控制源头，明确养殖场（户）是病死猪无害化处理的第一责任人，督促养殖场（户）落实动物防疫和质量安全主体责任，对病死猪做到“五不准，一处理”（不准宰杀、不准食用、不准出售、不准转运、不准抛弃，必须进行无害化处理）。
二是加强舆论宣传,充分利用电视等新闻媒体的舆论引导作用，下发宣传资料，广泛宣传《动物防疫法》等相关法律法规，强化病死猪等畜禽无害化处理责任意识和法律意识。
鼓励和引导群众积极举报不法行为，在全社会形成打击贩运、出售、加工病死猪违法行为的高压态势。
三是落实工作责任。
各级政府要依法履行属地管理职责，落实病死猪无害化处理监管工作责任制和责任追究制。
各乡镇党委书记为第一监管责任人。
对因病死猪无害化处理监管不力造成的畜产品质量安全事件，将严肃追究各级党委、政府和相关部门责任。
四是全面开展排查。
要迅速组织力量，立即开展一次病死生猪无害化处理情况地毯式排查，发现病死生猪及其他畜禽，要立即清除并做好消毒和无害化处理工作。
五是严格依法严处不按规定处置病死动物的行为，对涉嫌犯罪的，一律依法追究刑事责任，处罚结果要在新闻媒体予以曝光。
对长期收购、贩卖病死猪者要依法追究刑事责任，对屠宰加工病死畜禽者要依法追究刑事责任。
六是要进一步加强领导，建立健全长效机制，按照统筹规划、合理布局的原则，加强病死猪无害化处理设施建设，提高对散养户及监管发现的病死猪集中处理能力，不断提高病死猪无害化处理水平，确保全市畜牧业稳定发展。
会后，宜春市下发了《关于加强病死猪无害化处理工作的紧急通知》。
12月28日，宜春市农业局派出十个督查组在全市范围内开展病死生猪无害化处理督查工作，督查各地贯彻落实市政府召开的加强病死生猪无害化处理工作视频会议精神情况，会议部署、责任制度落实、核查排查相关部门工作开展情况，对当前生猪疫情防控工作进行指导，排查病死生猪无害化处理情况，深入了解和掌握病死猪无害化处理实际状况，特别是定点屠宰场动物卫生监督及病死动物处理情况。
4.高安等县市
高安、上高、丰城等县市采取的措施主要包括：
迅速成立工作组，立即查封现场，快速立案侦查，全面开展排查，快速追踪问责。
12月27日，高安市紧急召开会议，成立了专项整治领导小组，并组织公安、商务、工商、畜牧水产、食品药品监督等部门，迅速对生猪养殖、屠宰、销售、加工、餐饮五个环节，当夜进行排查，并以最快的速度、在最短的时间内将全市范围内的病死猪肉进行无害化处理，快速对非法从事贩运病死猪肉和私屠滥宰人员进行控制，全面取缔非法屠宰点，查封非法销售病死猪肉摊点和窝点。
12月28日，高安市召开市委常委会，对在私屠滥宰和病死猪肉非法交易监管中负有主要责任的相关部门8位官员的责任追究进行了研究。
会议决定，对市畜牧水产局、市商务局主要负责人及相关分管人员进行免职处理，对市畜牧水产局执法室、市畜牧水产局动物卫生监督所（防疫检疫科）、杨坪镇畜牧兽医防疫检疫站、市商务局综合执法大队负责人由纪检监察部门按组织程序进行免职处理。
12月28日20时，高安市召开了“打击病死猪肉专项整治会”。
高安市纪委、公安、畜牧水产、食品药品监督管理、商务、质监、工商、交警、交通、财保公司等单位按照各自职责分别开展专项整治。
市纪委成立了病死猪肉失职渎职问责领导小组，领导小组下分设的调查组抽调机关有关科室、各纪工委、部分乡镇纪委书记相关人员共30余人，共成立了6个调查组，全面负责调查工作。
在最高人民检察院和省检察院的督促指导下，高安市检察院第一时间成立专案组，集中力量对这一事件涉及的政府部门监管履职情况进行深入调查。
高安市下发了《关于加强病死猪无害化处理工作的紧急通知》，安排部署全市病死猪无害化处理工作。
按照属地管理的原则，该市认真落实病死猪监管工作责任制和责任追究制，明确各乡镇党委书记为第一监管责任人，迅速对所属辖区进行拉网式排查,对辖区内养猪场、屠宰场等进行一次全面清查清理。
截至12月28日19时30分，高安市组织市公安局27个基层派出所积极协助乡镇（街道、垦殖场）进行拉网式排查，对辖区内养猪场、屠宰场等进行一次全面清查清理，已掌握非法运输贩卖病死猪肉的违法犯罪线索15条；
查封1个屠宰场，捣毁1个私屠滥宰窝点，控制涉案人员12人，并且传唤了5名相关保险人员进行调查。
高安市还通过多种渠道广泛宣传《动物防疫法》等相关法律法规，强化病死猪等畜禽无害化处理责任意识，张贴《关于严厉打击出售、收购、运输、经营、加工病死动物违法行为的通告》，设立了举报箱，公布了举报电话，鼓励和引导群众积极举报不法行为，努力在全社会形成打击贩运、出售、加工病死猪违法行为的高压态势。
在丰城市，中央电视台曝光的梅林镇非法屠宰点被查封猪肉6万余斤,其中冷冻猪肉4万余斤，鲜肉2万斤。
5.江西省其他市县
事件曝光后，江西其他各地市也迅速行动起来。
例如，12月27日15时，在接到省畜牧兽医局关于中央电视台新闻曝光高安市病死猪流入市场事件的电话后，上饶市委、市政府领导高度重视，市委常委、农工部部长倪美堂，副市长陈荣高当即分别做出指示，要求全面排查，发现问题严肃处理。
武宁县农业局动物卫生监督所从12月28日开始对肉制品生产企业、肉类批发市场、集贸市场、商场、超市、肉食店、餐饮服务单位等重点场所进行全面排查；
同时要求各乡镇农综站组织力量对农贸市场、养殖场进行排查。
12月28-29日，婺源对全县养殖场、定点屠宰场等集中开展病死猪拉网式排查。
12月29日，南丰县农业局召开病死猪肉无害化处理监管工作专项会议。
12月29日，鹰潭市迅速行动，由市畜牧兽医局领导带队，分别到各县（市、区），与当地畜牧兽医局和动物卫生监督所人员联合，对全市辖区内养殖、屠宰、加工、经营和运输等各个环节进行排查。
12月30日上午，崇义县召开关于加强病死猪无害化处理监管工作部署会议，全县16个乡镇畜牧兽医站站长、定点屠宰场驻场检疫负责人、局畜牧兽医局全体人员参加了会议。
12月30日上午，全南县农粮局组织召开了病死猪无害化处理监管工作会议。
12月30日，广丰农业局局长和畜牧兽医局局长收看了中央电视台新闻曝光的高安市病死猪流入市场事件，立刻要求农业综合执法大队和畜牧兽医专业技术人员迅速行动起来，在全县辖区范围内进行全面排查。
12月30日，余干县动物卫生监督所紧急召开了专题会议，认真研究学习了省市文件，决定成立四个调查组同时对全县养殖场、屠宰场和交易市场进行了拉网式排查。
①《江西丰城市集中无害化处理近6万斤病死猪肉》，人民网，http：
//jx.people,com.cn/n/2014/1229/cl90260-23383671.html,最后访问日期:
2017年7月10日。
12月31日，安义县全面开展病死猪无害化处理监管排查行动；
广昌县切实加强病死猪无害化处理监管工作；
玉山县加强病死猪无害化处理监管工作。
6.其他省市
12月27日，江苏省食品药品监督管理部门展开了应急处理。
通知江苏全省各个食品药品监督管理部门，对各地市面上销售的猪肉及猪肉制品进行清查，凡是标有江西“瑞丰食品有限公司”字样的猪肉制品，一律暂停销售。
事实上，事件发生后，事件涉及的江苏、安徽、山东、河南、湖南、广东、重庆7个省份均高度重视，迅速采取了相应的应急处置措施。
截至12月28日晚，各省份已采取的措施如下：
一是相关省份食品药品监督管理部门高度重视，其主要负责同志或者分管领导召开专题会议，研究应对措施，发文部署应急检查。
二是与事发地江西省食品药品监督管理局沟通了解涉及产品的名称、批次、流向等信息。
三是开展问题猪肉清查，重点检查本地区是否购进江西高安、丰域、上高等地的猪肉产品，重点查处已曝光的“瑞丰食品有限公司”相关猪肉产品。
四是要求生产经营企业自查，发现涉嫌的问题产品立即停止销售和使用，并及时报告当地食品药品监督管理部门。
五是部署开展本地区猪肉市场整治，防止病死猪肉作为原料流入生产经营单位。
六是加强舆情监测和应对，加强与媒体沟通，及时通报应急处置措施。
（四）舆论反响
自12月27日起，媒体和网络舆论迅速发酵。
12月28日全天新增相关新闻885条，微博转发27694条，微博评论13440条。
29日0~8时，又新增相关新闻495条，微博转发7860条，微博评论3716条。
1. 12月27~28日媒体主要关注点
分析这些媒体报道和网络舆情，可以看到其主要关注点有如下几个：
①报道转载江西口蹄疫病死猪流向7个省份的相关情况。
②网民痛斥无良奸商，要求严惩违法犯罪分子。
③关心病死猪肉具体流向，以及如何鉴别。
④质疑从猪贩子到屠宰厂，再到进入市场等多个环节监管缺失，甚至
①江西省食品药品监督管理局：
《舆情监测报告》（内部文件），2015年1月15日怀疑当地监管部门与不法商人勾结。
⑤当地纪检监察部门对负有监管责任的农业、商务等部门的8名官员予以免职。
⑥公安部门控制相关违法犯罪嫌疑人12人，正在抓紧审讯。
⑦关注农业部、公安部派出督查组赴当地督促指导，希望当地加大处理力度。
2. 12月29-30日的主要议题
（1） 关注江西省省长鹿心社对事件的回应。
多家媒体以《省长痛斥病死猪事件当地官员麻木不仁》为题报道称，江西省省长鹿心社12月29日在江西全省经济工作会议上狠批高安病死猪肉流入市场一事。
众多网站对该消息进行了转载。
（2） 关注事件处置进展。
一是报道各地排查情况。
人民网报道《江西宜春回应病死猪流入市场：
已查封两地非法屠宰场》，华龙网报道《重庆紧急部署拉网式清查江西病死猪肉》，中安在线报道《安徽省严查来源江西高安猪肉，一律责令下架》等；
中央人民广播电台报道称，目前排查尚未发现病死猪肉。
二是关注官员问责。
媒体报道称，12月28日晚，江西高安市委常委会会议研究决定，对在私屠滥宰和病死猪肉非法交易监管中负有主要责任的相关部门8名官员予以免职，并将继续追究在调查过程中发现的相关责任人的责任。
三是报道上级部门督查。
例如，新华社报道《农业部督导组赴江西调查病死猪流入市场问题》，公安部治安管理局暨打四黑除四害专项行动办公室官方微博称，针对江西高安大量病死猪流入市场问题，公安部立即部署7个省份的公安机关依法立案侦查，并派员赴江西现场督办。
（3） 报道相关评论和建议。
一是从病死猪事件质疑监管漏洞。
例如，《南京日报》评论《病死猪肉事件再次暴露监管漏洞》，《新京报》评论《“放心肉监管典范”何以令人心惊肉跳》等，认为病死猪身份被层层“漂白”，屠宰病死猪的企业七证齐全等，认为多个环节存在监管漏洞。
二是呼吁从严监管，认为制度约束乏力。
例如，新华网评论文章《病死猪之祸凸显无害化处理缺失》，人民网评论文章《江西不少病死猪被收购，餐桌安全
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