山东省金融业发展十二五规划征求意见稿Word文档格式.doc
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营业
网点数
各项
贷款余额
（万元）
不良
存款余额
储蓄
存款余额（万元）
全省合计
158
15305
223830874
12657800.5
300808392.5
165306293.3
济南
9
1394
45321395
1170928
58065268
18739337
青岛
13
1442
41355079
1296972
51058103
25649174
淄博
1101
12594221
932606
19504441
11842974
枣庄
7
494
4671576
352590
7231066
4487836
东营
6
523
8787135
255853
12003800
6471971
烟台
15
1525
17422606
1163156
28810354
17724069
潍坊
16
1509
17343419.2
630465
23298465.76
15523901.71
济宁
1085
9337031
841241
15094431
9251860
泰安
767
6435145.58
569757
10112481
6817000.4
威海
5
588
8755640
393871
12173214
7946078
日照
387
6439353.77
309313
6721472.37
3590154.74
莱芜
2
249
4054933
171546.5
4860564
2342139
临沂
1347
12816109.2
985478
17536387
12140208
德州
12
840
6682945.74
812443
8411141.32
5515864.42
聊城
8
667
7324035
936744
9371756
6422791
滨州
584
8467482
368407
8493944
4711084
菏泽
803
6022768
1466430
8061504
6129851
2、证券业
境内上市公司、拟上市公司地区分布表（截至2009年12月31日）
单位
上市公司
拟上市公司
济南
家
22
3
青岛
淄博
枣庄
1
东营
烟台
潍坊
10
14
济宁
4
泰安
威海
日照
滨州
德州
聊城
临沂
荷泽
莱芜
合计
证券期货经营机构地区分布表（截至2009年12月31日）
证券
期货
公司
营业部
41
21
11
山东省上市公司的数量和质量在“十一五”期间有了稳步的提高，但是与全国其他地区相比尚存在一定的差距。
截止2009年12月底，我国共有境内上市公司1718家，境外上市公司159家。
山东省则只有上市公司87家，作为GDP总量约占全国10%的大省，其上市公司的数量却仅为全国的5%左右，落后于很多先进的省市地区，暴露出了我省上市公司资源不足的问题。
3、保险业
2009年山东省各地市保险业务情况
地区
保费收入
总额
人身保险
财产保险
全省总计
济南市
945590.06
730252.70
215337.36
青岛市
淄博市
483356.36
346840.24
136516.12
枣庄市
218710.98
166305.10
52405.88
东营市
420073.68
315086.16
104987.52
烟台市
739605.26
557156.65
182448.61
潍坊市
662436.60
472973.35
189463.25
济宁市
537509.73
416121.40
121388.33
泰安市
362676.73
287486.17
75190.56
威海市
356687.21
261943.50
94743.71
日照市
189957.63
114070.78
75886.85
莱芜市
109262.68
80228.69
29033.99
临沂市
556189.60
391593.31
164596.29
德州市
360876.96
287280.56
73596.40
聊城市
298038.21
222215.31
75822.90
滨州市
267609.46
178337.31
89272.15
菏泽市
267068.62
211094.12
55974.50
省本级
118.96
34.67
84.29
“十一五”期间山东省保险业无论是在业务规模还是经营机构上都有了较大幅度的飞跃，但是保险业中仍然存在着较大的问题，如水平较低、功能不强、体现不完善、实力较弱和行业信誉有待提高等。
在今后的发展中，应注重完善保险品种的覆盖范围，进一步培育保险机构，健全保险市场体系，加强保险市场建设。
（二）县域资源配置——银行业
山东省县及县以下银行业统计状况
指标
计算公式
山东省水平
全国平均水平
县及县以下万人机构覆盖度
非市辖区机构网点数*10000/非市辖区人口总数
1.15
1.5
县及县以下百元GDP贷款贡献率
非市辖区各项贷款*100/非市辖区GDP总量
33.3
41.01
县及县以下人均贷款水平
非市辖区贷款总额/非市辖区人口数
0.9
0.88
县及县以下存款资源运用水平
非市辖区贷款总额/非市辖区存款总额*100%
66.56%
53.57%
县及县以下获得银行业机构贷款农户占比情况
非市辖区获得贷款农户数/非市辖区农户总数
0.2
县及县以下地区贷款占比
非市辖区的贷款总额/全辖贷款总额
31%
21%
县及县以下地区存款占比
非市辖区的存款总额/全辖存款总额
34%
26%
县及县以下地区机构网点数量占比
非市辖区的机构网点数量/全辖机构网点数
57%
56%
县及县以下地区不良贷款占比
非市辖区的不良贷款总额/全辖不良贷款总额
54%
45%
农业贷款
余额
农户贷款
小企业贷款余额
获得贷款的企业数
获得贷款的农户数
五家
商业银行
6264432
320420
5107192
24160
55780
政策性银行
6673204
897579
2387
股份制
496795
16358
1948992
108903
414
城市商业银行和城市信用社
201699
16277
3958410
15803
1943
各级
农村信用社
18876944
12813692
5786432
64326
3795687
农村
合作银行
4242968
2332013
3176251
9159
289579
394491
242428
126627
432
50888
邮政储蓄
机构
108647.94
135620.73
47605.78
7373
39931
新型
农村机构
983
730
2518
18
48
资金互助社
84
76
合计
37260163.94
15877538.73
20496804.78
232561
4234283
“十一五”期间，我省县及县以下地区银行业的服务覆盖与全国平均水平相比尚存在一定的差距。
山东是一个农业大省，农村金融资源的相对匮乏必将制约全省经济社会和金融的发展。
因此在今后的一段时期中，我省必将倾力拓展农村银行业的发展，赶超全国平均水平。
改革开放以来，山东省金融业实现了历史性跨越，金融市场体系日趋完善，社会资金配置和使用效率稳步提高。
目前山东省金融业务总量和金融机构的种类、数量均居全国前列。
金融体系在实现和维护宏观经济稳定、支持经济结构调整等方面都发挥了十分重要的作用。
然而，作为全国的经济大省，同时也是金融大省，山东却并不是金融强省，金融业的整体竞争力还没有达到全国先进水平，特别是与北京、上海、广东等省市相比，不论是金融业的整体水平与质量，还是金融对经济发展的支持力度都还有一定差距。
金融业的发展活力不足，总量偏小，不适应经济发展的需要。
同时，金融业的潜在风险较大。
一方面突出表现为“一多两少”，即不良贷款多，盈利少、创新的品种少，由于历史包袱沉重，金融机构的风险状况仍不容乐观。
而另一方面，有的上市公司则面临退市的窘境，历史上一直作为沪深市场绩优板块的山东上市公司，一度出现业绩大幅下滑，甚至曾出现了引起全国关注的“ST济南现象”。
当前，优化和合理配置各种金融资源，提高金融运行的速度、效率和质量，在更大范围内进行有限金融资源重新布局和整合，是山东省加快经济发展的必然选择。
三、山东省金融业发展存在的问题及不足
（一）对外开放程度较低
我省的对外开放业务主要集中在半岛几个城市，且主要为与日韩的贸易往来。
在全省范围来讲，金融行业的对外开放相对于其他省份较为落后。
没有引进强有力的战略投资者，各城市的开发区、高新区等建设雷同，定位不明确，在吸引外来合作者方面往往缺乏竞争优势。
外资银行x家，缺少法人金融机构。
金融危机前，国际资本市场活跃，我省未能抓住黄金期进行国际融资与国际技术引进，同时人才和中介服务跟不上对外开放的要求。
总体来讲，市场化程度不高，应对经济国际化的能力不够强。
在后危机时代，应该重视金融再次活跃起来的这个机遇，进一步加强对外开放的力度，不断地引进外资金融机构，增加我省境外上市公司的数目。
（二）金融总量及市场规模较小
山东省金融业发展仍有欠缺，总的来说，总量要提升，环境要完善。
要把金融作为支撑经济发展的重要产业，先把总量做大，再进一步做强。
在此期间，不仅要有各层次金融机构的努力，还需要政府完善金融发展环境，包括优惠政策、法制建设、合作机制等，保证金融运行的稳定与效率。
存贷款是金融机构最主要的业务。
从存款的总体规模来看，山东相比于其他较为发达的省份如江苏、浙江、广东处于弱势，仍需进一步加强。
从存款的结构看，山东省城乡储蓄存款占存款总额比为53.26%，这说明山东省的存款结构不够优化。
山东省的贷款总量显著低于其他各发达省份，短期贷款的占比仍需进一步提高，从而改善贷款结构，降低不良贷款率。
截止2008年，我国共有境内上市公司1718家，境外上市公司159家。
山东省则只有上市公司96家，作为GDP总量约占全国10%的大省，其上市公司的数量却仅为全国的5%左右，落后于很多先进的省市地区，暴露出了我省上市公司资源不足的问题。
（三）金融创新力度不足，缺少重点项目及龙头企业
在与其他经济发达省份比较中我们发现，经济发达省份在金融创新及落实重点项目方面都下了很大功夫。
为了适应不断变化的金融大环境，在机构、监管、产品、技术等多方面都不断进行创新，从金融机构、农村城镇、地方政府等多个主体角度推出适合本地区发展的改革措施，同时，每个地区都有重点金融项目以及龙头带动企业。
相对来说，山东省在这个方面比较欠缺，没能走在各省的前列。
银行、证券、保险等行业，普遍缺少龙头企业带动，缺少对全国金融业有影响力的金融机构总部。
（四）金融生态环境建设不完善
金融生态是指金融业生存和发展的外部环境及其外部环境冲击的自我调控的制度安排。
金融生态环境包括政治环境、经济环境、法律环境、人文环境等方面，各因素相互联系、相互依赖、相互作用，形成金融生态环境的有机整体。
在金融生态链条中，法治环境是根本，制度环境是保障，信用环境是基础，三者缺一不可。
关于金融生态环境建设，政府自2005年起就出台了一系列相关政策，如《关于加强金融生态环境建设促进全省经济持续快速协调健康发展的意见》，将优化金融生态纳入《山东省“十一五”金融业发展规划纲要》；
2006年，出台了《关于做强做大我省金融业的意见》，将优化金融生态环境作为核心内容；
2007年，全省金融工作会议中明确要求进一步加强金融生态环境建设的组织领导；
2008年，省委九届三次全体会议把“优化金融生态、创新金融服务”列为重点工作。
目前，我省的金融生态城市（县）主要集中在青岛、潍坊等地，分布不均，可见我省的金融生态环境建设不平衡，虽然已经取得了一定的成果，但是仍存在很大的问题，例如包括人均GDP、城镇居民消费指数等在内的经济基础指标较低；
社会诚信意识缺乏，造成以企业诚信为首的信用环境欠佳；
现有的法律法规不足以支持现行的金融运行；
律师事务所、信用担保等金融中介服务尚不成形，金融部门需要进一步完善生态环境建设，以保证山东省接下来的快速发展。
社会信用环境欠佳已经成为增强金融支持的一大障碍。
因此，必须加快社会信用体系建设，努力创建“金融安全区和诚实守信区”，为金融业发展创造良好的社会信用环境。
在“诚信山东”信息网的建设中，需努力通过联合共建，打破各部门信息孤岛和信息垄断，充分合理地发挥政府的作用。
（五）金融资源配置不协调
（1）直接融资比重偏低，股市筹资额下降，通过商业银行的间接融资比重较大，银行系统资金配置效率较低且存在巨额不良贷款。
在当前融资主体多元化的形势下，不能把金融资源仅仅等同于银行的信贷资金，而应既重视银行的间接融资，又重视证券市场的直接融资。
山东省企业资本金普遍不足，过分依赖银行贷款。
近年来，直接融资（不含国债）的比重连续下降，这不利于形成合理的企业资本结构，也不利于防范系统性金融风险。
（2）国有商业银行占据垄断地位，地方性金融机构数量少、规模相对较小，金融活力不足。
（3）金融机构对非国有经济，特别是中小企业与民营经济的支持力度不够，使其发展过程出现了严重的融资障碍，存在着与其对国民经济的贡献不相称的金融体系信贷支持问题。
（六）保险业竞争力低
（七）东西部/各地市差距大，农村金融资源匮乏
因此在今后的一段时期中，我省必将倾力拓展农村银行业的发展，赶上并超越全国平均水平。
（八）担保业发展尚不完善
（1）担保机构规模偏小。
担保行业在很长一段时间处于灰色地带，而且大多数都为民营机构，注册资本少，资本实力较弱，由于担保机构的设立缺乏准入规定，造成了目前担保机构数量多，规模小的现象。
资本实力的薄弱和专业人才的缺乏，影响了担保业务的发展和创新。
（2）部分担保机构运作不规范。
少数担保机构缺乏必要的管理制度和风控制度，识别和控制风险的能力不强，加之没有按照规定提取风险准备金，致使担保风险的应对能力较弱。
少数担保机构的担保资金处于体外循环，资产的流动性和安全性较差，影响了担保机构的代偿能力。
（3）发展环境需要进一步改善。
在市场中存在一些偏离融资性担保主业、打着担保旗号从事高风险投资甚至非法金融业务的机构，担保体系不完善，并且缺乏大规模的省级担保机构，政府对担保机构的风险补偿和绩效激励政策还没建立，担保体系的系统风险缺少有效释放和缓解的机制。
另外，担保机构和银行之间缺乏有效的风险共担机制，金融机构处于绝对的优势地位，担保机构对中小企业融资担保业务所承担的风险过大。
四、山东省金融业“十二五”发展背景
（一）经济持续快速发展，将为山东金融业发展创造良好条件
“十一五”以来，山东省国民经济呈现出又好又快的形势,GDP总量和人均GDP逐年增长，经济实力不断增强。
2009年全省生产总值达到33621.32亿元，仅次于广东,位居全国第二,按可比价格计算，比上年增长11.9%；
人均生产总值35796元,增长11.3%。
山东省目前的GDP规模位居全国前列，是经济大省,但是金融业发展薄弱,与山东省经济实力不符,2009年山东省金融业增加值为1080亿元，仅占全省GDP的3.2%，分别比广东、江苏、浙江低2.4、1.5和5.2个百分点。
因此,未来山东省的金融业相比广东,江苏,浙江等省有着更大的发展空间,经济的快速发展将为金融发展提供持续的推动力。
（二）金融危机后中国增长模式转变与经济结构调整转型为山东金融业发展带来了机遇。
未来一个时期，全球经济减速和外部需求萎缩，出口增速难以恢复到危机前的水平，因此消费将定位于拉动中国经济增长的主导因素，内需的扩大将推动经济增长方式实现根本性转变。
山东省的出口依赖程度不如广东，江苏等省，因此金融危机对于山东省的
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