某市长在县市区分管领导及安监局长座谈会上的讲话Word文件下载.docx
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（一）搞好安全工作，是各级党委、政府的严格要求
党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府历来高度重视安全生产工作，胡锦涛总书记、温家宝总理经常在高层会议上对安全工作提出要求，近年来，多次召开专题会议、专题发文，研究部署安全生产工作。
特别是2011年底，国务院印发了《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号），更是将安全工作提高到一个前所未有的新高度，用“三个事关”概括了安全生产工作的重要性，《意见》指出，安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革开放、经济发展和社会稳定大局，事关党和政府形象和声誉，充分体现了党中央、国务院对安全工作的高度重视。
（二）搞好安全工作，是社会经济发展的需要
改革开放30多年来，我国的综合国力和国际影响力实现了由弱到强的举世瞩目的巨大转变，自1978年到2010年，我国的GDP年均增长9.8%，大大高于世界同期其他国家的水平，2010年全国GDP总量达到39.8万亿，跃居世界第二。
我们2011年GDP也突破千亿大关。
经济的迅猛发展，工业化、城镇化快速推进，使我们处于安全事故易发多发的高峰期。
我们常说，发展才是硬道理，我想强调一点，安全是更硬的道理，我们应该看到，安全生产是社会经济发展的首要前提和基本保障，经济的发展，要把经济社会的发展建立在安全保障能力不断提升的基础上。
从事故经济学角度出发，如果发生事故，将会造成资源、设施、设备毁坏等直接经济损失，还会产生几倍于直接经济损失的医疗、赔偿、罚款、停工等间接经济损失，以及社会声誉受损、政治稳定等其他非经济损失等，可谓损失巨大。
从事故预防的投入产出比来说，我曾经看到过一个事故研究的数学模型，当把其他所有非安全数据作为定量，安全投入作为变量的时候，安全对提高企业效益的巨大作用得到明显体现，其投入产出比达到惊人的1：
5。
有个安全“金字塔理论”也指出，预防性设计时考虑1分的安全投入，相当于制造时10分的安全效果，进而达到运行投产后1000分的安全效用。
同时，在安全条件下，从业人员的安全健康得到保障，这对从业人员的思想稳定、调动其积极性和创造性、提高劳动生产率、增加经济效益和社会效益具有十分重要的意义。
（三）搞好安全生产工作，是民生的需要
人最宝贵的就是生命权，每个人的生命只有一次，如果生命权得不到保障，就没有任何利益可谈。
回想起中共一大召开后，孙中山先生在广州演讲时，提到民生的定义，他说，民生就是人民的生活、社会的生存、国民的生计，群众的生命，又说，民生就是政治的中心，就是经济的中心和种种历史活动的中心。
我的理解是，人民的生活、国民的生计，社会的发展，都应该是以安全为前提的，政治的中心、经济的中心和各种活动的中心也应该以安全为前提，胡锦涛总书记在全国的劳动模范和先进工作者表彰大会上特别强调，要完善劳动保护机制，让广大劳动群众体面的劳动。
温家宝总理在去年的全国两会期间，指出，我们所做的一切，都是要让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐。
我们党“全心全意为人民服务”的宗旨、“立党为公、执政为民”的执政理念，“以人为本”的科学发展观，无不是为了人民群众过上美好幸福的生活。
而安全生产，就是这一切的基石。
（四）搞好安全生产，是个人发展的需要
这次换届，对于我们在座的相当一部分来说，都是一个新起点，而上任之初，就面临着分管安全生产这个风险重大、事务繁多的工作，这是领导对我们的信任，也是一个重大的考验。
安全工作与其他工作有所不同，其他工作，你可以按部就班的慢慢做，搞好搞坏问题不是很大，但安全工作却不一样，如果发生责任事故，特别是大一点的事故，而你又没有按照规定履职尽责，那么是要担负责任的。
当前我们国家对安全生产责任追究方面，法制逐步健全、体制逐步完善、机制逐步创新，并且追责越来越严厉。
在法制上，全国人大、国务院、最高检、监察部、安监总局等部门先后制定了《安全生产法》、《刑法修正案》（六）、国务院302号令、493号令、《公务员处分条例》、《安全生产违法领域违纪行为政绩处分暂行规定》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等一系列法律法规和规章制度。
在体制上，把安全生产纳入《国民经济与社会发展“十二五”规划纲要》，将事故死亡人数、亿元GDP事故死亡率、工矿商贸从业人员十万人事故死亡率等纳入各级政府领导政绩考核的重要指标。
从机制上，建立了安全生产指标考核体系和专项整治、执法监督问责制度，由纪委、检察院、安监等对安全生产事故和违法行为按照“四不放过”的原则开展调查和处理。
我市也制定了安全生产“一票否决”、较大事故述职等一系列制度，从法律、体制和机制上建立和完善了安全生产违法违规行为责任追究。
所以，安全工作如果捅了篓子，是很可能受到责任追究的，搞不好还会丢帽子，甚至失去人身自由。
所以，我们务必要面对现实，高度重视，时刻警醒，把主要精力用在抓安全工作上。
但反过来说，安全工作也不是只会一味的打板子，我们也有很多鼓励搞好安全生产工作的政策，如管安全工作干部优先提拔使用制度、表彰奖励制度等。
据了解，去年，我们市安监局办公室主任升任副局长，下面很多县（市、区）安监干部也受到重用，得到就地提拔或到其他部门担任领导。
再如表彰奖励方面，前两年，安监系统干部受到人事部和安监总局联合表彰，并享受全国劳模待遇；
去年，市安监局罗大斌副局长和部分县（市、区）安监局干部受到国家总局的表彰。
再如市安监局，在全市每年的目标考核中都是一等奖并且名列前茅。
这都说明，安全工作虽然幸苦，但还是受到各级领导认可和重视的，我们在安全工作这个领域，也是大有作为的。
二、深入调查研究，进一步找准安全生产工作的着力点，切实解决“抓什么”的问题
（一）正确把握我市近年来安全生产形势
近年来，在各级各部门的共同努力下，我市安全生产形势持续好转，安全生产“四项指数”（事故起数、死亡人数、受伤人数、经济损失）持续下降，其中事故起数从10年前的每年1800余起，下降到去年的633起，安全生产事故死亡人数从195人，下降到去年的112人，较大事故起数从每年的10余起，下降到现在的2至3起，连续7年杜绝了一次死亡10人以上的重、特大安全生产事故。
我市多项工作走在全国、全省前列，如乡镇安全规范化建设工作在全国得到推广，社区建设、“四个延伸”、安全生产基层基础暨工业园区安全监管等工作经验和做法在全省得到推广。
企业标准化建设、安全生产“三同时”审查、安全监察执法等工作也开展得很有成效。
多年来，我市一直被省政府评为安全生产目标管理先进单位，排名基本保持在前5名，特别是这两年来成绩更为突出，分别取得第二名和第三名的好成绩，2011年“安全生产月活动”又被评为全国先进。
（二）我市当前安全生产工作存在的问题
在看到成绩的同时，我们也要清醒认识我市当前安全生产工作形势。
随着经济快速发展，工业、商业活动频繁，社会建设规模空前发展，安全生产工作面临前所未有的压力，在当前及今后一个较长时期里，我市的安全生产都将表现为总体稳定、趋向好转的发展态势与依然严峻的现状并存。
据我了解，我们幅员广阔、人口众多，全市面积1.25万平方公里，人口760余万；
全市汽车保有量达59万余辆（其中客运车辆14319辆、货运车辆41748辆、摩托车43万余辆），机动车驾驶员接近70万名，全市共有客货运输企业及业主15304家；
城乡道路已达到25206公里（其中国道278公里、省道489公里、县道2218公里、乡村公路22219公里）；
有水路通航里程1729.8公里，渡口码头及停靠点556个，各类船舶5000余艘；
全市现有非煤矿山500余处；
烟花爆竹生产经营企业24家；
有“三上企业”（规模以上工业企业、限额以上批发零售住宿餐饮企业、资质以内的建筑企业和房地产开发企）1100余家，个体工商户254899家。
加之近几年来，我市建筑行业发展规模空前，各类工业园区、化工园区等建设提速，园区安全监管难度大。
同时，由于经济欠发达，安全生产基础差、群众安全意识薄弱、非法违法生产经营建设行为较为普遍，安全生产总体形势不容乐观。
1.宏观因素和经济高速发展导致事故多发。
在传统的粗放型经济增长方式下，我市经济总量扩大后，企业数量、工业生产规模和从业人数都相应增加，而安全保障和管理又相对滞后，导致安全风险增大，事故多发。
特别是近几年来农村公路快速发展，摩托车迅速增加，导致涉摩事故高发。
2.安全生产法律法规和政策措施不落实的问题仍然突出。
党委政府关于安全生产工作的政策措施，在一些行业、企业仍然停留在口头上、文件中和会议上，并没有真正贯彻落实到位。
一些领导经常讲以人为本、安全第一，但遇到实际问题就打了折扣。
部分企业安全生产受到利益和习惯的绑架，只顾利益、忽视安全。
3.政府管理责任、部门监管责任和企业主体责任落实不够。
政府对安全工作的重视程度不够，没有全面落实主要领导和行业分管领导安全生产监管责任。
负有安全生产监督管理职责的少数部门对安全工作重视不够，落实不力。
企业在安全管理、制度建设、宣传教育等方面重视不够，安全保障能力缺乏。
4.安全生产投入不足导致基层仍然薄弱。
由于经济发展水平限制和领导重视程度不够，各级、各部门在安全方面投入普遍不足，欠账较多，道路河流等级低、车辆船舶老旧；
特别是一些企业重利益轻安全，安全生产设施设备陈旧落后，安全科技整体水平不高，安全技术标准和规范滞后。
5.安全监管任务繁重。
安全监管工作任务非常繁重。
特别是近年来社会经济快速发展，工业经济突飞猛进，企业数量快速增加，公路里程和车辆数量增长迅猛，现在又增加了职业健康卫生的监管内容，还有每年的会议、文件、专题活动也非常多，导致安全监管工作任务非常繁重。
（三）今年安全生产工作的重点
1.深入贯彻落实国发〔2011〕40号文件精神和《安全生产“十二五”规划》。
根据省、市关于贯彻落实国发〔2011〕40号文件的措施和要求，结合实际，进一步制定切实可行的实施办法，抓好落实。
2.强化安全生产责任落实，加大考核与问责力度。
进一步落实企业安全生产主体责任和政府监管责任，落实安监部门综合监管责任和行业部门主管责任。
严格落实领导“一岗双责”制度、安全生产事故述职和“一票否决”制度。
3.强化重点行业领域安全监管和专项整治。
做好道路交通、铁路、民航、学校、危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、建设施工、特种设备、电力等重点行业（领域）专项整治。
4.强化安全生产源头管理。
认真做好建设项目安全设施“三同时”工作，继续开展打击非法违法生产经营建设行为专项行动，加大安全生产监察执法力度。
5.提升应急救援能力。
完善安全生产应急预案体系，加强安全生产应急队伍建设，开展应急救援演练，完善应急管理和事故灾难防范预警机制。
6.强化安全生产宣传教育和培训工作。
加大对安全生产法律、法规和安全常识的宣传教育力度。
7.大力实施科技兴安。
基本实现市、县（市、区）和部分重点企业互联互通的安全生产信息资源专网，开展职业危害和关键设施设备的检测检验工作，推进实施建筑工地重点部位电子监控平台建设。
8.推进安全社区创建工作。
积极推进“安全社区”创建工作，建立健全组织领导机构，整合各类资源，建立全员参与机制、推进国、省、市级安全社区创建工作。
今年全市要启动30—40个安全社区建设。
9.推进职业安全健康工作。
认真落实作业场所职业危害监督检查等制度，扎实做好职业病危害岗位检查登记建档、职业危害申报和职业病预防等工作。
10.是推进企业安全生产标准化建设。
继续在非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领域）全面有序推进企业安全生产标准化建设工作。
三、牢固树立执政为民的观念，不断积累和丰富安全生产工作管理经验，切实解决“怎么抓”的问题
在上午的大会上，我对今年的重点工作进行了安排部署，这里不再重复，只是再强调几点。
（一）进一步强化思想认识，怀着感情管安全
思想支配行动，认识指导实践，这是一个需要反复强调的问题。
由于我市近年来没有发生重大安全事故，在我们一些单位、一些行业，可能出现了麻痹松劲的情绪，对安全工作重要性的认识，特别是对安全发展理念的认识淡忘了、模糊了，安全工作这根弦绷得不紧了。
但是，在安全工作的思想认识问题上，我们来不得丝毫的马虎，这根弦不能有丝毫松懈！
安全事故往往是在松懈马虎的时候发生的，我们各级领导，一定要认清安全工作的长期性、艰巨性和复杂性，牢固树立常抓不懈、警钟常鸣的思想。
我们一定要认真坚持科学发展观，牢固树立正确的政绩观，要认识到，抓经济发展是政绩，抓安全工作也是政绩。
我们的GDP不能是带血的GDP，我们的GDP不能是人民群众不满意的GDP。
我们一定要怀着对人民群众深厚的感情来做好安全工作，一定要把做好安全工作上升到我们各级领导干部的第一责任来认识这个问题。
切实加强安全生产工作的领导。
所以，希望我们的各级领导，要真履职，要真尽责，要定期分析判断安全生产的形势，要认真研究解决安全生产中存在的重点、难点问题。
要为本地区、本行业、本单位的安全工作，多做一些实实在在的工作，多做一些看得见摸得着的工作，多做一些治本管用的工作。
（二）在落实上下功夫
抓落实是个老话题，但我们有些干部抓安全生产工作时紧时松，时好时坏，慢慢的老话题就成了老问题。
对于我们安全工作，最大的问题也是制度、措施不落实问题。
存在重安排部署，轻督查落实，重问题排查、轻隐患整改等现象，说实话，这些年来，我们制定的制度也不少，但有很多制度是写在纸上的、贴在墙上、留在口头上的，没有真正落实。
你说这样的制度是真正的制度吗？
这样的制度是科学的制度吗?
这样的制度能管用吗？
再多的制度，它不管用，他不落实，就是等于“零”，就是形同虚设。
所以，我们安全工作的制度和措施，一定要抓好落实。
那么，如何抓落实？
我认为：
抓好落实，就要端正态度。
我们要有扑下身子抓落实的工作态度，要有实事求是、求真务实的精神，要有真抓实干、持之以恒的作风，要心中有实情、脑中有实学、出手有实招、行动干实事、结果看实效。
抓好落实，就要结合实际。
一切坚持从实际出发，细化上级精神，在做好“规定动作”的同时，要做好自选动作，要根据中央和省市领导指示精神，做好“规定动作”，同时要结合实际，做好“自选动作”，比如南部，要结合砖厂比较多的实际、西充的烟花爆竹监管则是重点，顺庆的车站、商场、歌舞娱乐场所等人员聚集场所特别多，建筑施工多，所以消防安全和建筑安全则是监管重点。
抓好落实，就要完善监督检查机制。
只有完善了监督检查机制，对政策、措施落实情况进行跟踪督查督办，咬住结果不放松，看效果突不突出、群众满不满意。
（三）深入学习安全生产工作的法律法规、规章制度、重要文件等
我们经常感慨“书到用时方恨少”，常常出现工作摆在面前、任务交到手上，却感觉很陌生、发现自己不会干、不敢干、没法干。
所以，我们要强化对安全生产工作的法律法规、规章制度、重要文件的学习，尽快的成为安全工作的行家里手。
这些年来，为强化安全生产工作，国、省颁发了大量的法律法规，如《安全生产法》、《四川省生产安全事故报告和调查处理规定》《四川省安全生产条例》、《四川省生产经营单位安全管理规定》等，希望大家能找出来进行认真的阅读和研究。
同时，要对近期国、省、市印发的安全生产生产文件进行学习，每出一个事故，都能总结一二三条教训，日积月累，就成了我们的规章、规程。
换一种说法，血的教训换来了我们的规程、法则，我们靠规章制度、规程法则来保证我们的安全。
比如《市安全生产“十二五”规划》，提出了市在“十二五”期间安全工作的重点工作。
特别是国发〔2011〕40号文件，从深入贯彻落实科学发展观的战略和全局高度，进一步强调了安全发展的重大意义和安全生产的极端重要性，明确了现阶段安全生产工作的指导思想和基本原则，进一步阐明了安全发展的深刻内涵，提出了衡量安全生产工作的基本标准，提出了大力实施安全发展战略，完善了安全生产宏观思路。
提出了加强改进安全生产工作、促进安全发展的一系列重大政策措施，在继承和发扬以往各项行之有效对策措施的同时，建立和完善了10项制度。
就交通运输、非煤矿山、危险化学品、建筑施工、消防、等行业领域存在的突出问题，分别提出明确具体的要求。
省上的贯彻实施意见即将印发，大家务必认真研究，抓好落实。
（四）仗义执言，敢为安全生产工作鼓与呼
1.要争取主要领导的重视。
领导重视的程度，决定工作的力度；
工作的力度，决定落实的程度；
落实的程度，决定工作的效度。
说实话，我们的领导干部尤其是主要领导，对安全工作的重视程度如何，在某种程度上，它可以左右和影响一个地方的“气候”，可以影响各级、各部门从事安全生产工作的积极性和主动性。
所以，我们要多向主要领导汇报，取得领导的真正重视，为我们安全工作提供一个良好宽松的大环境。
2.要争取安全生产项目。
安全生产一个很大的问题是没有多上自上而下的项目，很多时候都只有问责，没有实惠的东西。
但近来，国家和省上也有一些政策，如配备安全监察设施设备、建立监测检验机构等，各地要积极争取上级的支持和地方政府的配套，强化安全生产保障和投入。
3.要争取较保障投入。
据我所了解，我们有的县（市、区）办公条件比较简陋，场地狭窄，包括我们市安监局，办公用房也高度紧张，我们要共同努力，向各级政府争取必要的办公场地，改善工作条件。
同时，我们安监系统的干部工作任务重、压力大，经常加班加点工作，我们要为他们争取合理的待遇，搞安全工作的要有特殊津贴，以前，各地基本都有津贴，但个别县（市、区）在清理的时候被取消了，还有就是差距比较大，有的是50元/月，有的是300元/月，有的是局限于区、县一级，有的延伸到乡镇安全员。
我们要进一步争取，提高补助标准和范围，在惠及区县一级安监系统外，还要延伸到乡镇（街道办）一级和其他各部门专门从事安全工作人员。
在安全生产先进表彰方面，要精神鼓励和物质奖励并重，特别是要进行专项的经济奖励。
再则，还要着力解决安全监管人员已有编制人员空缺和编制不足等的问题，及时充实安监工作力量。
（五）找准切入点，抓住安全工作的关键点
1.抓综合协调。
我们有一些领导、有一些主要领导，我们有一些部门、有一些部门的主要负责人，认识上有一个误区，认为安全工作就是安监部门的事。
这是错误的认识！
安全工作是我们全民的事情，是我们全社会的事情，是我们各个部门的事情。
分管安全领导对行业安全主要是综合协调，要大力宣传“一岗双责”制度，对于分管领导来说，管生产必管安全，行业的安全工作由分管领导负主要责任。
对于安监部门来说，主要是负责安全生产工作综合协调，整合资源，协调各部门要密切配合，形成合力，共同作战。
但行业安全工作主要由行业具体负责，大家可以把《三定方案》和关于各部门安全生产责任的文件找出来仔细学习一下。
大家要多对安全工作进行安排部署。
尽可能在各种会议、各种场合，对安全工作进行安排部署，随时提醒大家重视安全工作，并做好记录。
2.抓重点行业和领域。
道路交通、水上交通、消防、建筑、非煤矿山、烟花爆竹和危险化学品等行业是安全生产事故多发和需要监管的重点行业，特别是道路交通行业，其事故死亡人数占到总死亡人数的80%以上，去年，我市安全生产指标112人，道路交通就占了99人，而且，据说这还是比较保守的统计。
根据省上要求，今年要开展大规模的道路安全专项整治活动。
同时，要推进县级水上交通安全规范化建设、开展建筑行业整治和校车安全整治等
3.抓重点季节和时段。
要抓好夏季汛期安全工作，各行业要搞好汛期防洪和高温防火工作。
道路交通方面要防范车辆冒雨、涉水通行、道路水毁等，水上交通要防范船舶冒洪航行、夜航等，电航工程注意水调度安全，易燃易爆场所和森林要注意防火工作，地质灾害点要预防滑坡预防等灾害。
冬季重点要预防车辆、船舶冒雾通行，室内取暖等导致事故。
元旦、五一、国庆及春节等，要防范车辆、船舶超速超载和驾驶员疲劳驾驶、酒后驾驶等行为，要强化宾馆、商场、市场、歌舞娱乐场所消防安全监管。
同时，各级重大会议、各种重大集会活动期间，也是抓安全工作的重要时段，要有针对性的搞好安全检查和预案制定等。
4.抓专项工作。
要抓好安全生产年、百安活动、安全生产月、安全社区创建、各种专项整治及阶段性安排部署工作，搞好安全社区创建工作、农村道路交通安全监管推进工作、职业健康工作、企业标准化建设、新任县乡领导安全培训、安全生产“三同时”审查、道路波形护栏建设等工作。
要在重要的时段抓住重点行业，积极组织和督促各行业开展安全生产大检查，建立和完善隐患排查治理制度，深入排查和及时治理隐患，建设好专业化的安全监管监察队伍，搞好安全技术创新体系建设，强化安全文化建设，推进安全产业发展。
同志们，安全责任重于泰山，安全生产是一项长期、系统的工程和艰苦细致的工作，我们务必高度重视，统一思想，加深对安全生产工作极端重要性的认识，充分发挥主观能动作用；
务必始终保持更加清醒的头脑，严防一丝一毫松劲厌倦情绪；
务必始终保持自我加压的工作状态，牢固树立“安全发展”的政绩观、“以人为本”的群众观、“依法行政”的法制观，把安全生产纳入社会创新管理，强化安全生产的政治意识、群众意识和责任意识，把“生命至上、人民至上”作为安全生产的最高准则，把“富民惠民，改善民生”作为具体行动；
务必要按照中央的要求和市上的部署，以科学发展观为指导，切实把安全生产纳入重要议事日程，把经济社会的发展建立在安全保障能力不断增强、安全生产状况持续改善、劳动者生命安全和身体健康得到切实保证的基础上，促进安全生产与经济社会同步协调发展，为打造平安作出我们应有的贡献。
谢谢大家！
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