武海峰 二建法规冲刺Word文档格式.docx

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《建设工程质量管理条例》

地方性法规、自治条例

和单行条例（条例）

省、较大市人大及常委会

《北京市建筑市场管理条例》

民族自治地方人大

《##自治州建筑条例》

部门规章

（规定、办法、细则）

国务院各部、委

《招投标公告发布暂行办法》

地方政府规章

（规定、办法）

省、较大市政府

《安徽省建设工程造价管理办法》

幻灯片6

特殊机关裁定法律效力高低（P5）

●地方法规与部门规章之间的冲突解决

●适用地方法规，国务院决定

●适用部门规章，国务院提请全国人大常委会裁定

●部门规章与地方政府规章之间的冲突解决

●国务院决定

●同一机关制订的新的一般规定与旧的特别规定之间的冲突解决：

●本制订机关裁决

●（总结：

系统内冲突自己决定，系统外冲突回避）

幻灯片7

法律关系

●法律关系

●是受到法律调整的权利和义务关系

●种类

●民事法律关系（平等）

●行政法律关系（不平等）

●刑事法律关系（不平等）

幻灯片8

幻灯片9

建设工程法人制度

●企业法人分立、合并或其他重要事项变更，其权利和义务由变更后的法人享有或承担。

（P7）

●项目经理部是施工企业为完成某项工程施工任务而设立的组织，不具备法人资格。

（P8）

●项目经理是企业法人授权在建设项目上的管理者。

●项目经理部行为的法律后果由企业法人承担。

（P9）

幻灯片10

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幻灯片12

表见代理（P13-14）

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幻灯片14

建设工程物权制度（P15）

●物权种类

●所有权：

占有、使用、收益、处分权（核心）

●用益物权：

占有、使用、收益

●土地承包经营权、建设用地使用权、宅基地使用权和地役权

●担保物权：

为债而生

●抵押权、质押权、留置权

幻灯片15

幻灯片16

●地役权（约定）（P17）

●指为了使用自己不动产的便利或提高其效益而按合同约定利用他人不动产的权利

●相邻关系（法定）

●两个以上相邻不动产的所有人或使用人，在行使所有权或使用权时，应当给予便利和接受限制而发生的权利义务关系

●排水、通行、建造、通风、采光、保护环境等

●总结：

地役权是相邻关系的得寸进尺

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幻灯片19

幻灯片

幻灯片21

种类

形式

著作权归属（P24）

单位作品

单位意志创作作品，

如招、投标文件

单位

职务作品

为完成工作任务

而创作的作品

一般由作者享有，单位在业务范

围内优先使用

特殊（主要利用单位的物质技术

条件）：

作者只享有署名权，其

他权利归单位

委托作品

接受单位委托创作的

作品，如勘察设计文件

合同无约定时

推定为受托人

幻灯片22

建设工程担保制度（P29）

保证

抵押

质押

留置

定金

书面约定

法定

对象

人的信用

动产或不动产

动产或权利

动产

货币

有无第三人

有

可能有

无

担保范围

含保管费用

形式要件

书面合同

登记（不动产等）

书面合同（其他）

移交占有（动产）

登记（权利）

合法占有

交付

主要考点

保证方式

保证人资格

保证责任

禁止抵押物

抵押的效力

抵押物的转让

动产质押合同

孳息的占有

适用留置的合同

留置物

留置期限

定金合同

限额20%

定金罚则

幻灯片23

保证（P30）

：

是指保证人和债权人约定，当债务人不履行债务时，

保证人按照约定履行债务或者承担责任的行为。

幻灯片24

建设工程施工常用的担保种类（P31）

●施工投标保证金：

现金、银行保函、保兑支票、银行汇票、现金支票（可强制要求）

●施工合同履约保证金：

银行或担保公司向招标人出具履约保函或保证书（可强制要求）

●工程款支付担保：

银行保函

●中标人提交履约保证金的，招标人应当同时向中标人提供工程款支付担保

●预付款担保：

承包人提供偿还发包人预付款的担保

幻灯片25

●抵押

●抵押财产的范围：

（P32）

●建筑物和其他土地附着物

●建设用地使用权

●以招标、拍卖、公开协商等方式取得的荒地等土地承包经营权

●生产设备、原材料、半成品、产品；

●正在建造的建筑物、船舶、航空器

●交通运输工具

●法律、行政法规未禁止抵押的其他财产

●注意：

1、2、3及正在建造的建筑物抵押的，登记为生效设立，其余为合同生效设立，不得对抗善于第三人

幻灯片26

●不可抵押财产的范围：

1、土地所有权

2、耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地使用权，但法律规定可以抵押的除外

3、学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体的教育设施、医疗卫生设施和其他社会公益设施

4、所有权、使用权不明或者有争议的财产

5、依法被查封、扣押、监管的财产

6、法律、行政法规规定不得抵押的其他财产

幻灯片27

●抵押权的效力（P32）

抵押权的担保范围：

主债权及利息、违约金、损害赔偿金和实现抵押权的费用

抵押人转让已登记抵押财产的，必须通知抵押权人并告知受让人，否则转让行为无效

幻灯片28

幻灯片29

质权（P33）

●概念

●——转移占有

●质押对象：

动产、汇票、本票、支票、债券、存款单、仓单、提单、股份、股票、知识产权（无房产证）

幻灯片30

留置权（P33）

●收取留置财产的孳息

●折价、拍卖、变卖优先受偿权

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定金（P33）

实践合同（交付定金合同生效）

幻灯片32

建设工程保险主要种类（P36）

●1、建设工程一切险（及第三者责任险）

●投保人：

发包人

●被保险人：

业主或工程所有人；

承包商或分包商；

技术顾问，包括业主聘请的建筑师、工程师等

●责任范围：

自然灾害、意外事故

●保险期限：

自保险工程动工或材料运抵工地，至工程验收合格或工程所有人实际占有、使用或接收工程

●以先发生为准

幻灯片33

建设工程保险主要种类

●2、安装工程一切险（及第三者责任险）（P37）

●一般应包括一个试车考核期（P38）

●3、建筑职工意外伤害险（P38/P223）

●鼓励施工单位应当为施工现场从事危险作业的人员办理（非强制性，属于商业保险）

●工伤保险为强制险，属于社会保险

幻灯片34

建设工程法律责任制度（P40）

幻灯片35

幻灯片36

幻灯片37

2Z202000 

施工许可法律制度（6分左右）

幻灯片38

幻灯片39

幻灯片40

●施工企业从业资格制度

●

（P54）

按工程性质和技术特点具体细分

幻灯片41

幻灯片42

●施工企业资质证书的申请、延续和变更（P55-56）。

●建筑业企业可以申请一项或多项建筑业企业资质，申请多项的，应选择等级最高的一项为企业主项资质

●建筑业企业资质证书有效期为5年，有效期届满需延续其有效期的，应在有效期届满60日前，申请办理资质延续手续

●企业合并的，合并后存续或者新设立的建筑业企业可承继合并前各方中较高的资质等级

●企业分立的，分立后企业的资质等级，根据实际达到的资质等级，按规定的审批程序核定

幻灯片43

●不予批准资质升级、增项（P57）

●申请之日前1年有下列行为之一的：

●超越资质或借资质承揽工程

●串通或不正当手段投标

●无施工许可擅自开工

●违法转包或分包

●违反强制性标准

●发生较大安全事故或发生两起以上一般事故

●恶意拖欠工程款或农民工工资

●隐瞒安全事故

●专业人员未持证上岗，情节严重

●未履行保修义务，造成严重后果

●非法转让资质证书

幻灯片44

●资质撤销情形（P57）

●资质许可人员滥用职权、玩忽职守许可

●越权许可

●违反法定程序许可

●不符合条件许可

●欺骗、贿赂等不正当手段获得许可

幻灯片45

●外资企业承包工程范围（P58）

●资金全部来自境外的建设工程

●国际金融机构资质工程

●外资不少于50%的中外联建项目

●经省级建设主管部分批准，外资少于50%且技术困难中方无法独立完成项目

●经省级建设主管部分批准，中国投资且技术困难中方无法独立完成项目

幻灯片46

●禁止无资质承揽工程（P59）

●无资质承包主体签订的专业分包合同或者劳务分包合同都是无效合同。

但作为无资质的实际施工人的利益受到侵害时，其可以向转包方或违法分包主张权利，也可以向项目的发包方主张权利。

但发包方只在欠付工程价款的范围内对实际施工人承担责任。

幻灯片47

●禁止以他企业或他企业以本企业名义承揽工程的规定（P61）

●禁止施工企业超越本企业资质等级以任何形式用其他施工企业的名义（资质证书、营业执照）承揽工程，也禁止施工单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承揽工程。

●分包工程的发包人没有将其承包的工程进行分包，但施工现场所设项目管理机构的项目负责人、技术负责人、项目核算人员、质量管理人员、安全管理人员不是工程承包本单位人员的，视同允许他人以本企业名义承揽工程

幻灯片48

建造师注册执业制度（P64）

●建造师考试和注册的规定

●执业人员取得建造师资格证书后，必须按照规定注册，取得建造师注册证书和执业印章，否则不得担任大中型建设工程项目负责人，不得以注册建造师的名义从事相关活动。

●注册的种类及申请。

●注册包括初始注册、延续注册、增项注册和变更注册。

●建造师执业资格注册有效期为3年。

期满需继续执业的，应在注册有效期届满30日前按照规定申请延续注册。

延续注册的，有效期为3年。

幻灯片49

●初始注册条件（P65）

●取得资格证书

●受聘于一个相关单位

●达到继续教育要求

●无不予注册的情形

●变更注册（P66）

●变更受聘企业的，应在签订合同1个月内通过新受聘企业办理变更手续

●因变更注册不及时影响建造师执业，导致项目损失的，由所在聘用企业承担责任，并作为不良行为记入企业信用档案

幻灯片50

●不予注册的情形（P66）

●不具有完全行为能力

●申请在两个或两个以上单位注册（受聘两单位只申请一个可以）

●未达到继续教育要求

●受刑事处罚尚未执行完毕

●执业受到刑事处罚执行完毕未满5年

●其他原因受刑事处罚执行完毕未满3年

●被吊销注册证未满2年

●前3年内担任项目经理发生重大质量和安全事故

●聘用单位不符合注册单位要求

●年龄超过65周岁

幻灯片51

●注册证书和执业印章失效的情形（P66）

●单位破产

●单位被吊销营业执照

●单位被吊销或撤回资质证书

●与单位解除聘用合同

●注册有效期满且未延续

●死亡或不具有民事行为能力

幻灯片52

●建造师的受聘单位和执业岗位范围（P68）

●建造师经注册后，有权以建造师名义担任工程项目施工的项目经理及从事其他施工活动的管理，但不得同时担任两个及以上建设工程施工项目负责人。

●三种除外情形

●同一工程相邻分段发包或分期施工的

●合同约定的工程竣工验收合格的

●因非承包方原因致使工程项目停工超过120天（含），经建设单位同意的

幻灯片53

●建造师的基本权利和义务（P68）

●施工管理文件，应由注册建造师签字盖章，质量合格文件必须有建造师签字盖章。

经建造师签章完整的文件方有效

●分包企业签署的质量合格文件上，还必须由担任总包项目负责人的注册建造师签章

●大中型项目负责人必须由本专业建造师担任，大型项目负责人必须由本专业一级建造师担任

●继续教育，既是其权利也是其义务

幻灯片54

●撤销注册建造师注册的情形（P70）

●注册机关人员滥用职权、玩忽职守许可

幻灯片55

2Z203000 

建设工程发承包法律制度

（10分左右）

幻灯片56

建设工程招投标法律制度（P72）

大型基础设施、公用事业

必须招标的项目范围全部或部分由国家投资或融资的

利用国际组织或外国政府资金的

同时满足

施工合同单项合同估算价200万元以上

采购合同单项合同估算价100万元以上必须招标的项目规模

勘察、设计、监理等单项合同估算价50万元以上

总投资额3000万元以上

幻灯片57

幻灯片58

建设工程招标方式（P75）

●公开招标

●采用招标公告的方式邀请不特定组织

●范围

●国务院计划部门确定的国家重点工程

●省级政府确定的重点工程

●全部使用国有资金或国有资金占控股或主导地位的工程

●邀请招标

●采用投标邀请书的方式邀请三个以上组织

●技术复杂或特殊要求，仅几家潜在投标人符合

●受自然地域环境影响

●招标费用占合同金额比例较大

幻灯片59

招标基本程序（P75）

●

（1）履行项目审批手续（P75）

●资金已经落实

●

（2）委托招标代理机构（P76）

●禁止性规定

●不得在所代理的招标项目中投标或代理投标

●不得为所代理的招标项目投标人提供咨询

可以单独投标或提供咨询

幻灯片60

●（3）编制招标文件（P76）

●招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。

该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。

●自招标文件开始发出之日起至投标提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。

幻灯片61

●（4）发布招标公告或投标邀请书（P77）

●自招标文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5日

●（5）资格审查（P77）

●分为资格预审（开标前）和资格后审（开标后）

●资格预审不合格的潜在投标人不得参加投标

●资格后审不合格的投标人的投标文件应作废标处理

●（6）开标（P78）

●开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行

●开标地点应当为招标文件中预先确定的地点

幻灯片62

●（7）评标（P78）

●评标委员会成员为五人以上单数，包括五人，由招标代表和经济、技术专家，专家不少于2/3，成员名单中标前保密

●评标委员会可以要求投标人对投标文件作必要澄清或说明，但不得超出投标文件的范围或改变投标文件的实质性内容

●投标项目设有标底的，招标人应当在开标时公布

●标的只能作为评标参考，不得以投标报价是否接近标底作为中标条件，也不得以投标报价超过标底上下浮动范围作为否决投标的条件。

幻灯片63

●评标委员会否决投标情形：

●投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字（两个章）

●投标联合体没有提交共同投标协议

●投标人不符合国家或者投标文件规定的资格条件

●投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或有两个或多个报价，按招标文件规定提交备选方案除外

●投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价

●投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应

●投标人互相串通、弄虚作假、行贿等违法行为

幻灯片64

●（8）中标（P79）

●评标委员会提出书面报告后，招标人在15日内确定中标人；

●招标人根据中标候选人确定中标人；

●招标人可授权评标委员会直接确定中标人

●（9）签订合同（P79）

●签订合同的时间：

中标通知书发出之日30日内

●阴阳合同的处理：

当事人就同一工程另订施工合同与备案中标合同实质性内容不一致的，以备案的中标合同作为结算工程价款的依据

幻灯片65

招标基本程序

幻灯片66

禁止肢解发包的规定（P79）

●提倡对建筑工程实行总承包（P79）

●建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位，也可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购的一项或多项发包给一个工程总承包单位（P80）

幻灯片67

联合体投标的规定（P81）

非法人（临时性合同关系）

没有，否决投标

幻灯片68

幻灯片69

投标保证金（P83）

形式（p31）

幻灯片70

禁止投标人实施不正当竞争行为的规定（P84-85）

●禁止投标人相互串通（P84）

●有下列情形之一的，属于投标人相互串通投标：

●投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容

●投标人之间约定中标人

●投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标

●属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标

●投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动

幻灯片71

●有下列情形之一的，视为投标人相互串通投标：

●不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制

●不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜

●不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人

●不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异

●不同投标人的投标文件相互混装

●不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出

幻灯片72

●禁止招标人与投标人串通投标（P84）

●有下列情形之一的，属于招标人与投标人串通投标：

●招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人

●招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息

●招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价

●招标人授意投标人撤换、修改投标文件

●招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便

●招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通行为

幻灯片73

中标的法定条件（P87）

●中标人的确定范围

●应接受评标委员会推荐的中标候选人

●必须招标项目，中标候选人应确定排名第一的

●确定其他排名的情形：

第一名放弃中标；

因不可抗力不能履行合同；

没提交履约保证金

●中标人应同时符合的条件

●最大限度满足招标要求且报价最低

●中标候选人公示

●公示的时间不少于3日

幻灯片74

●招标报告时间和对象

●发出中标通知书之人15日内

●相关监管部门

●履约保证金

●招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当按照招标文件的要求提交。

●不得超过中标合同的10%

幻灯片75

投标保证金与履约保证金区别

提交人

防范

有效期

额度

投标

保证金

所有

投标人

不审慎投标

开标—决标

（投标有效期）

≤2%

履约

中标人

不履行合同

开工—竣工

≤合同价10%

幻灯片76

建设工程承包制度（P93）

●建设工程承包制度包括:

●总承包、共同承包、分包等制度

●资质管理

●禁止超越资质或以任何形式用其他建筑企业名义承担工程

●禁止建筑企业以任何形式允许其他单位或个人使用本企业资质证书、营业执照承揽工程（分公司可以用总公司证书承揽工程）

●禁止违法采购

●发包单位不得指定承包单位购入用于工程的建筑材料、建筑构配件和设备或者指定生产厂、供应商

●建设单位不得指定具有相应资质等级的分包单位（P97）

幻灯片77

建设工程总承包的规定（P94）

●总承包分为工程总承包和施工总承包

●工程总承包的四种方式（P94）（至少两项）

●设计采购施工\交钥匙总承包；

●设计—施工总承包

●设计—采购总承包

●采购—施工总承包

●总承包企业的资质管理（P95）

●我国对工程总承包不设立专门的资质

●凡具有工程勘察、设计或施工总承包资质的企业，可以依法从事资质许可范围内相应等级的建设工程总承包业务

幻灯片78

建设工程总承包的规定（P95）

●工程总承包单位与工程项目管理

●工程项目管理企业是代表建设单位对项目的组织实施进行管理和服务的

●它与工程总承包单位是一种管理和被管理的关系

●工程总承包单位可以承担工程项目管理业务，但不允许在同一工程项目上同时承担工程总承包和工程项目管理业务，也不得与其所承担业务的另一方企业有隶属关系或利害关系

幻灯片79

建设工程总承包的规定

●总承包单位的责任（P95）

●总承包单位按总承包合同约定对建设单位负责

●分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责

●总包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担的连带责任（有限连带责任）

幻灯片80

●适用范围

●大型建筑工程或者结构复杂的建筑工程

●资质的认定——就低不就高

●责任承担——连带责任

建设工程共同承包的规定（P96）

幻灯片81

建设工程分包的规定

●分包工程的范围（