行政法与行政诉讼法课程教学大纲.docx
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行政法与行政诉讼法课程教学大纲
行政法与行政诉讼法课程教学大纲
《行政法与行政诉讼法》课程教学大纲
（适用于08级法学专业）
课程编码：
112612060
学时：
64学分：
4
开课学期：
第三学期
课程类型：
专业基础课
先修课程：
宪法学；法理学
教学手段：
板演
一、教学目的与任务：
通过学习一是了解行政法学的基本原理；二是掌握行政行为的种类，为依法行政提供理论指导；三是掌握行政诉讼法的知识，维护自身合法权益；四是帮助其他课程的学习。
课程的任务是，通过向学生传授行政法与行政诉讼法学的基本理论、基本制度，使学生从整体上对我国行政法与行政诉讼法学的基本框架有一个较为全面的了解。
进而熟悉各种行政法律规范，提高运用行政法律规范进行诉讼、处理行政纠纷的能力。
为其将来依法行政或者依法维权奠定必要的知识和能力基础。
二、课程的基本内容：
《行政法与行政诉讼法》课程是国家教育部确定的全国法学专业本科教学14门核心课程之一。
《行政法与行政诉讼法》课程共分十二章。
第一章行政法的概念，包括行政与行政法的含义，行政法的渊源与分类，行政法的地位及作用，行政法的基本原则，行政法律关系。
第二章行政主体，包括行政主体的含义与类型，行政主体的资格、地位与职务关系，行政主体与相关组织或个人的联系与区别。
第三章行政职权，包括行政职权的含义、特征与类型，行政职权的设定与授予，行政职权的分配、委托和行政协助，行政职权与行政职责、行政权限。
第四章行政行为，包括行政行为概述，抽象行政行为，具体行政行为。
第五章行政程序，包括行政程序概述，行政程序基本原则，行政程序基本制度，行政程序法治化。
第六章行政赔偿，包括行政赔偿的含义及特征，行政赔偿的归责原则，行政赔偿的范围，行政赔偿请求人与行政赔偿义务机关，行政赔偿的程序，行政赔偿的方式和计算标准，行政追偿。
第七章行政补偿，包括行政补偿的含义与特征，行政补偿责任的构成条件，行政补偿的范围与方式，行政补偿的标准与程序。
第八章行政复议，包括行政复议的含义与特征，行政复议的原则与作用，行政复议参加人，行政复议的范围，行政复议的管辖与复议机关，行政复议的程序。
第九章行政诉讼概述，包括行政诉讼的概念与构成要件，行政诉讼法的概念与功能，行政诉讼的基本原则。
第十章行政诉讼的受案范围与管辖，包括行政诉讼的受案范围，行政诉讼管辖。
第十一章行政诉讼参加人，包括行政诉讼参加人概述，行政诉讼原告、被告和共同诉讼人，行政诉讼第三人和诉讼代理人。
第十二章行政诉讼程序、证据、法律适用及涉外行政诉讼，包括行政诉讼程序，行政诉讼证据，行政诉讼的法律适用，涉外行政诉讼。
第一章行政法的概念（4学时）
教学目的与要求：
通过本章的学习，了解行政法的地位和作用；熟悉行政法的含义、特征和种类，行政法的基本原则，行政法律关系；掌握行政法的渊源。
教学重点与难点：
重点是行政法的含义，行政法的特征，行政法的渊源，行政法的种类，行政法的基本原则，行政法律关系；难点是行政法的含义，行政法的基本原则。
教学方法：
采用课堂讲授教学。
第一节行政与行政法
一、行政
二、行政法
第二节行政法的渊源与分类
一、行政法的渊源
二、行政法的分类
第三节行政法的地位及作用
一、行政法的地位
二、行政法的作用
第四节行政法的基本原则
一、行政法基本原则的含义
二、行政法基本原则的内容
三、行政法基本原则的功能
第五节行政法律关系
一、行政法律关系的含义
二、行政法律关系的主体
三、行政法律关系的内容
四、行政法律关系的客体
五、行政法律关系的产生、变更和消灭
问题与思考题：
章后第1至3题。
第二章 行政主体（4学时）
教学目的与要求：
通过本章的学习，了解行政主体的基本理论；熟悉行政主体之间的职务关系，中央与地方行政机关体系；掌握行政主体的特征及类型，行政主体与行政机关的区别和联系，行政相对人在行政法律关系中的地位，行政主体的职责和权限，公务员的权利与义务。
教学重点与难点：
重点是行政主体之间的职务关系，中央与地方行政机关体系，行政主体的特征及类型，行政主体与行政机关的区别和联系，行政相对人在行政法律关系中的地位，行政主体的职责和权限，公务员的权利与义务；难点是行政主体之间的职务关系，行政主体与行政机关的区别和联系。
教学方法：
采用课堂讲授教学。
第一节行政主体的含义与类型
一、行政主体的含义
二、行政主体的类型
第二节行政主体资格、地位与职务关系
一、行政主体的资格
（一）行政主体资格的取得
（二）行政主体资格的变更
（三）行政主体资格的消灭
（四）行政主体资格的确认
二、行政主体的地位
三、行政主体间的职务关系
第三节行政主体与相关组织或个人的联系与区别
一、行政主体与行政机关
（一）行政机关的含义
（二）行政机关的特征
（三）我国行政机关体系
（四）行政主体与行政机关的关系
二、行政主体与被授权的组织
三、行政主体与行政机关委托的组织
四、行政主体与公务员
问题与思考题：
章后第1至3题。
第三章 行政职权（4学时）
教学目的与要求：
通过本章的学习，了解行政职权的概念、本质、分类；熟悉行政职权的分配；掌握行政职权的设定、授予、委托。
教学重点与难点：
重点是行政职权的分配，行政职权的设定、授予、委托；难点是行政职权的设定、授予、委托。
教学方法：
采用课堂讲授教学。
第一节行政职权的含义、特征与类型
一、行政职权的含义
（一）行政职权是具体化的国家行政权
（二）行政职权是行政主体拥有和行使的国家行政权
（三）行政职权是法定的国家行政权
二、行政职权的特征
（一）国家强制性
（二）不可处分性
（三）单方性
（四）优益性
三、行政职权的类型
固有行政职权和非固有行政职权；羁束行政职权和裁量行政职权；行政规范制定权、
（二）听证的基本内容
第四节行政程序法治化
一、行政程序法的理论基础
（一）程序正义论的概念
（二）程序正义论的渊源
1．自然正义原则
2．正当法律程序原则
二、依法设定行政程序
（一）行政程序设定权的含义
（二）行政程序设定权的划分
1．国家权力机关的行政程序设定权
2．国务院的行政程序设定权
3．地方国家权力机关的行政程序设定权
4．国务院所属部、委的行政程序设定权
5．地方各级人民政府的行政程序设定权
三、行政程序法的发展过程与完善途径
（一）行政程序法的发展过程
（二）行政程序法的完善途径（
（三）行政程序法目标模式及其选择（以权利模式为主、兼顾行政效率的模式）
问题与思考题：
章后第1至6题。
第六章 行政赔偿（4学时）
教学目的与要求：
通过本章的学习，了解行政赔偿，行政赔偿范围，行政赔偿请求人，行政赔偿义务机关，行政赔偿程序的概念和特征；理解行政赔偿的归责原则，行政赔偿义务机关的确认规则；熟悉行政赔偿的范围与程序。
教学重点与难点：
重点是行政赔偿概念与特征，行政赔偿的归责原则，行政赔偿义务机关的确认规则，行政赔偿的范围与程序；难点是行政赔偿的归责原则，行政赔偿义务机关的确认规则。
教学方法：
采用课堂讲授教学。
第一节行政赔偿概述
一、行政赔偿的含义
二、行政赔偿的特征
第二节行政赔偿的归责原则
一、过错责任原则
二、无过失责任原则
三、违法责任原则
第三节行政赔偿的范围
一、侵犯公民人身权
二、侵犯公民、法人和其他组织财产权
三、不予赔偿的情形
第四节行政赔偿请求人与行政赔偿义务机关
一、行政赔偿请求人
二、行政赔偿义务机关
第五节行政赔偿的程序
一、行政赔偿的提出
二、赔偿请求的处理
三、行政赔偿诉讼
四、行政赔偿的时效
第六节行政赔偿的方式和计算标准
一、行政赔偿方式
二、行政赔偿的计算标准
第七节行政追偿
一、行政追偿的概念
二、行政追偿的成立条件
问题与思考题：
章后第1至2题。
第七章 行政补偿（2学时）
教学目标的与要求：
通过本章的学习，了解行政补偿责任的构成条件的各种观点；熟悉行政补偿的标准与程序；掌握行政补偿的含义与特征、行政补偿责任的构成条件。
教学重点与难点：
重点是行政补偿的含义与特征，行政补偿责任的构成要件，行政补偿的标准与程序；难点是行政补偿责任的构成条件。
教学方法：
采用课堂讲授教学。
第一节行政补偿概述
一、行政补偿的含义
二、行政补偿的特征
第二节行政补偿责任的构成条件
一、行政补偿责任的宪法和法律基础
二、行政补偿责任的构成条件：
第三节行政补偿的范围与方式
一、行政补偿的原则
二、行政补偿的范围
三、行政补偿的方式
第四节行政补偿的标准与程序
一、行政补偿标准
二、行政补偿程序
问题与思考题：
章后1题。
第八章 行政复议（4学时）
教学目的与要求：
通过本章的学习，了解行政复议的原则与作用；熟悉行政复议的程序；掌握行政复议的参加人，行政复议的范围，行政复议管辖与复议机关。
教学重点与难点：
重点是行政复议参加人，行政复议的范围，行政复议管辖与复议机关，行政复议的程序；难点是行政复议管辖与复议机关。
教学方法：
采用课堂讲授教学。
第一节行政复议概述
一、行政复议的含义
二、行政复议的特征
第二节行政复议的原则与作用
一、行政复议的原则
二、行政复议的作用
第三节行政复议的参加人
一、复议申请人
二、复议被申请人
三、第三人
第四节行政复议的范围
一、具体行政行为
二、抽象行政行为
三、行政复议的排除
第五节行政复议管辖与复议机关
一、复议管辖
二、复议机关
第六节行政复议的程序
行政复议程序分为申请、受理、审理、决定和执行五个阶段。
问题与思考题：
章后1题。
第九章 行政诉讼概述（2学时）
教学目的与要求：
通过本章的学习，了解行政诉讼法的概念与功能；熟悉行政诉讼的概念与构成要件；掌握行政诉讼的基本原则。
教学重点：
行政诉讼的概念和特征；我国行政诉讼案件的构成要件；我国行政诉讼法的特有原则。
教学方法：
采用课堂讲授教学。
第一节行政诉讼的概念与构成要件
一、行政诉讼的概念
二、行政诉讼案件的构成要件
三、行政诉讼与民事诉讼的关系
四、新中国行政诉讼的发展
第二节行政诉讼法的概念与功能
一、行政诉讼法的概念
二、行政诉讼法的渊源
三、行政诉讼法的功能
第三节行政诉讼的基本原则
一、行政诉讼基本原则概述
二、行政诉讼的特有原则
（一）选择复议原则
（二）审查具体行政行为合法性原则
（三）具体行政行为不因诉讼而停止执行原则
（四）不适用调解原则
（五）司法变更权有限原则
（六）被告行政机关在行政诉讼中负举证责任原则
问题与思考题：
章后第1至2题。
第十章 行政诉讼的受案范围与管辖（2学时）
教学目的与要求：
通过本章的学习，了解确立行政诉讼受案范围的原则和方式；熟悉行政诉讼管辖的分类；掌握人民法院行政诉讼的受案范围。
教学重点与难点：
重点是行政诉讼的受案范围与管辖的分类；难点是行政诉讼的受案范围。
教学方法：
采用课堂讲授教学。
第一节行政诉讼的受案范围
一、确立受案范围的原则和方式
二、人民法院受理的行政案件
三、法院不予受理的事项
第二节行政诉讼管辖
一、行政诉讼管辖概述
二、级别管辖
三、地域管辖（区域管辖、土地管辖）
分为一般地域管辖和特殊地域管辖。
特殊地域管辖又分为专属管辖和共同管辖。
四、裁定管辖
问题与思考题：
章后第1至3题。
第十一章 行政诉讼参加人（2学时）
教学目的与要求：
通过本章的学习，了解行政诉讼参加人与行政诉讼参与人；熟悉行政诉讼原告、被告和共同诉讼人；掌握当事人的概念与特征，当事人的诉讼权利能力与诉讼行为能力，当事人的诉讼权利与诉讼义务，行政诉讼代理人。
教学重点与难点：
重点是当事人的概念与特征，当事人的诉讼权利能力与诉讼行为能力，当事人的诉讼权利与诉讼义务，行政诉讼代理人，行政诉讼原告、被告和共同诉讼人；难点是行政诉讼原告、被告和共同诉讼人。
教学方法：
采用课堂讲授教学。
第一节行政诉讼参加人概述
一、行政诉讼参加人与行政诉讼参与人
二、当事人的概念与特征。
三、当事人的诉讼权利能力与诉讼行为能力
四、当事人的诉讼权利与诉讼义务
五、诉讼代理人
第二节行政诉讼原告、被告和共同诉讼人
一、行政诉讼原告
（一）原告的概念与特征。
（二）行政诉讼原告资格的转移。
二、行政诉讼被告
（一）被告的概念与特征。
（二）在特定案件中，原告必须确定适当的被告，其所提起的诉讼才有可能被法院受理。
确定被告的原则和标准。
法院可以征得原告同意后，追加或者变更被告。
三、共同诉讼人
共同原告；共同被告。
必须的共同诉讼；普通的共同诉讼。
第三节行政诉讼第三人
一、行政诉讼第三人的概念与诉讼地位
二、行政诉讼第三人的种类
问题与思考题：
章后第1至3题。
第十二章 行政诉讼程序、证据、法律适用及涉外行政诉讼（10学时）
教学目的与要求：
通过本章的学习，了解行政诉讼审理依据，法律规范冲突及其适用原则；熟悉行政诉讼证据规则，行政诉讼举证责任，涉外行政诉讼的概念与种类，涉外行政诉讼的一般原则，对外送达方式与特殊时限；掌握行政诉讼程序。
教学重点与难点：
重点是行政诉讼程序，行政诉讼证据规则，行政诉讼举证责任；难点是行政诉讼证据规则，行政诉讼举证责任。
教学方法：
采用课堂讲授教学。
第一节行政诉讼程序
一、起诉与受理
二、第一审程序
（一）审判组织形式和审理方式
（二）审理前的准备事项
（三）开庭审理的程序
准备事项；出庭情况审查内容；法庭调查的内容；法庭辩论；合议庭评议；公开宣判。
（四）诉讼阻却
延期审理；延长审限；撤诉；缺席判决；诉讼中止；诉讼终结；被告改变被诉具体行政行为；移送。
三、第二审程序
概念与意义。
提起和受理。
案件的审理和裁决。
四、审判监督程序
概述。
提起。
再审案件的审理程序。
五、执行程序
概述。
执行根据和条件。
执行程序的提起与准备。
强制执行措施的适用。
执行阻却：
中止；延期；终结。
执行回转和再执行。
六、判决、裁定与决定
第二节行政诉讼证据
一、行政诉讼证据的特点与种类
二、行政诉讼的举证责任
被告负担原则。
原告责任。
时限。
来源。
三、行政诉讼证明标准
一元化标准：
事实清楚，证据确实、充分。
四、行政诉讼证据的质证
概念和意义。
有关质证的主要内容。
五、行政诉讼证据的审核认定
审查规则。
认证规则。
认证时间。
第三节行政诉讼的法律适用
一、行政诉讼的审理依据
程序规范的适用。
实体规范的适用。
二、法律规范冲突及其适用规则
不同等级规范冲突。
相同等级规范冲突。
第四节涉外行政诉讼
一、涉外行政诉讼的概念与种类
二、涉外行政诉讼的一般原则
适用行政诉讼法；同等；对等；国际条约；委托中国律师代理诉讼
三、对外送达方式与特殊时限
问题与思考题：
章后第1至5题。
三、课程的教学要求（本门课的教学要求）：
通过本门课程的学习，使学生了解和掌握行政法与行政诉讼法的基本原理和基本知识，提高大学生的法律素质，从而有利于促进我国社会主义法治建设事业的发展。
本门课程是法学专业学科体系中一门既有理论性又有实践性课程，讲求理论性和应用性的结合，突出应用性。
学生在学习本课程时应当用所学的理论知识分析和研究实践中出现的新情况和新问题，提倡学生在学习时相互讨论和辩论，这样可以加深对课程的全面深入、准确地理解和掌握。
四、课程学时分配：
共64学时，每周4学时，见下表：
周次
章节及教学内容
累计学时
第一周
第一章行政法的概念
第一节行政与行政法
第二节行政法的渊源与分类
第三节行政法的地位及作用
第四节行政法的基本原则
第五节行政法律关系
4
第二周
第二章行政主体
第一节行政主体的含义与类型
第二节行政主体资格、地位与职务关系
第三节行政主体与相关组织或个人的联系与区别
8
第三周
第三章行政职权
第一节行政职权的含义、特征与类型
第二节行政职权的设定与授予
第三节行政职权的分配、委托和行政协助
第四节行政职权与行政职责、行政权限
12
第四周
第四章行政行为
第一节行政行为概述
14
第五周
旁听行政审判活动（择机安排时间）
18
第六周
第二节抽象行政行为
第三节具体行政行为
一、行政许可二、行政征收三、行政征用
24
第七周
四、行政确认五、行政给付六、行政奖励
七、行政强制八、行政裁决九、行政调解
28
第八周
十、行政处罚十一、行政指导十二、行政合同
第五章行政程序
第一节行政程序概述
第二节行政程序基本原则
32
第九周
第三节行政程序基本制度
第四节行政程序法治化
第六章行政赔偿
第一节行政赔偿概述
第二节行政赔偿的归责原则
第三节行政赔偿的范围
36
第十周
第四节行政赔偿请求人与行政赔偿义务机关
第五节行政赔偿的程序
第六节行政赔偿的方式和计算标准第七节行政追偿
第七章行政补偿
第一节行政补偿概述第二节行政补偿责任的构成条件
第三节行政补偿的范围与方式
第四节行政补偿的标准与程序
40
第十一周
第八章行政复议
第一节行政复议概述第二节行政复议的原则与作用
第三节行政复议参加人第四节行政复议的范围
第五节行政复议管辖与复议机关
第六节行政复议的程序
44
第十二周
第九章行政诉讼概述
第一节行政诉讼的概念与构成要件
第二节行政诉讼法的概念与功能
第三节行政诉讼的基本原则
第十章行政诉讼的受案范围与管辖
第一节行政诉讼的受案范围第二节行政诉讼管辖
48
第十三周
第十一章行政诉讼参加人
第一节行政诉讼参加人概述
第二节行政诉讼原告、被告和共同诉讼人
第三节行政诉讼第三人和诉讼代理人
第十二章行政诉讼程序、证据、法律适用及涉外行政诉讼
第一节行政诉讼程序
一、起诉与受理二、第一审程序三、第二审程序
52
第十四周
四、审判监督程序五、执行程序六、判决、裁定与决定
第二节行政诉讼证据
一、行政诉讼证据的特点与种类
二、举证责任三、行政诉讼证明标准
56
第十五周
四、行政诉讼证据的质证五、行政诉讼证据的审核认定
第三节行政诉讼的法律适用
第四节涉外行政诉讼
60
第十六周
旁听行政审判活动（择机安排时间）
64
五、课程习题要求：
每章后的问题与思考题按要求认真完成，计入总成绩。
六、课程主要参考书：
1．选用教材：
《行政法与行政诉讼法》（第四版），张正钊胡锦光主编，中国人民大学出版社，2009年7月第4版。
该教材为普通高等教育“十一五”国家级规划教材，教育部全国普通高校优秀教材（一等奖），教育部推荐教材，21世纪法学系列教材。
2．参考书目：
《行政法与行政诉讼法》（第三版），方世荣主编，中国政法大学出版社，2007年8月第三版。
该书为高等政法院校法学主干课程教材。
《行政法与行政诉讼法》（第二版），姜明安主编，北京大学出版社高等教育出版社，2005年1月第2版。
该教材为普通高等教育“十五”国家级规划教材。
《行政法与行政诉讼法学》，张树义著，高等教育出版社，2002年9月第一版。
《行政法与行政诉讼法教学参考书》，杨建顺李元起主编，中国人民大学出版社，2003年6月第1版。
《行政法案例分析》（第二版）胡锦光主编，中国人民大学出版社，2006年6月第2版。
执笔人：
路云山审核人：
张兆平
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