行政法学5讲课教案Word下载.docx

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4、现代行政的特点决定了国家行政机关具有高度技术性和（），以圆满完成日益复杂的行政事务。

A．专业性B．社会性

C．服务性D．灵活性

A

现代行政的特点，决定了国家行政机关具有高度技术性和专业性。

为了圆满完成对纷繁复杂的行政事务施行科学有效的管理，行政机关不仅应具备结构合理的行政系统，而且还必须具备一定的专门性、技术性能力。

故本题选择A。

5、下列不属于我国《公务员法》规定的判断公务员的要素是（）

A．依法履行公职B．纳入国家行政编制

C．拥有法定权力D．由国家财政负担工资福利

C

根据《公务员法》的规定，拥有法定权力不是判断公务员的要素。

故本题应选择C。

6、从整体上讲，行政行为的哪种特征决定了其无偿性?

（）

A．公共服务性B．从属法律性

C．裁量性D．单方意志性

根据行政法理论，公共服务性决定了行政行为的无偿性。

7、在税收征管领域和社会治安秩序的管理领域，行政行为的哪一特点非常明显?

A．公共服务性B．强制性

C．形式的多样性D．效力先定性

根据行政法理论，行政行为在税收征管领域和社会治安秩序的管理领域中，效力先定性表现非常明显。

8、行政行为以其对象是否特定可分为（）

A．内部行政行为和外部行政行为

B．抽象行政行为与具体行政行为

C．羁束行政行为与自由裁量行政行为

D．依职权的行政行为与依申请的行政行为

行政行为以其对象是否特定为标准分为抽象行政行为和具体行政行为。

抽象行政行为是行政主体针对不特定行政管理对象实施的行政行为。

具体行政行为是指行政主体针对特定行政管理对象实施的行为。

9、行政机关制定行政规章，规章适用于所有符合规章要求的某一类人或某一类事，是抽象行政行为哪一特征的表现?

A．对象的普遍性B．效力的普遍性

C．效力的持续性D．准立法性

制定行政规章属于抽象行政行为，体现了抽象行政行为的对象普遍性，故本题选择A。

10、下列机关不是对行政立法监督的主要主体的是（）

A．权力机关B．上级行政机关

C．人民法院D．人民检察院

人民检察院不对行政立法进行监督。

11．下列不属于其他规范性文件的特征是（）

A．主体的广泛性B．制定程序的严格性

C．规范性D．效力的多层次性与从属性

其他规范性文件相较于行政立法而言，制定程序不具有严格性。

12、（）是指行政主体以合同方式取得相对方财产所有权的一种行政方式。

A．行政征购B．行政征收

C．行政征用D．行政没收

行政征购是行政主体以合同方式取得行政管理相对人财产所有权的一种行政行为。

13、行政许可最主要、最基本的作用是（）

A．配置资源B．提供公信力证明

C．控制危险D．调控协调

行政许可的主要功能有控制危险、配置资源、证明或提供某种信誉、信息三个方面。

其中，最主要、最基本的作用时控制危险。

故本题选择C。

14、行政许可设定的基本原则是（）

A．依法设定原则B．公众参与原则

C．适当性原则D．成本效益原则

行政许可必须依法设定，这是行政许可设定的基本原则。

15、（）解决的是行政处罚中多头处罚与重复处罚的问题。

A．处罚法定原则B．权益保障原则

C．一事不再罚原则D．过罚相当原则

一事不再罚原则是指对违法行为人的同一个违法行为，不得以同一事实和同一依据，给予两次或者两次以上的处罚。

一事不再罚作为行政处罚的原则，目的在于防止重复处罚，体现过罚相当的法律原则，以保护行政相对人的合法权益。

二、多项选择题（每题2分，共10分）

1、以行政法的作用为标准，可以将其分为（）

A．特别行政法B．行政组织法

C．行政行为法D．监督行政行为法

BCD

以行政法的作用为标准，行政法规范可分为下述三大类：

①关于行政组织的法律规范。

②关于行政行为的法律规范，其中最主要的是行政机关与行政相对人双方权利（职权）、义务（职责）关系的法律规范。

这类规范数量最多，涉及面最广。

③关于监督行政权的法律规范，即监督主体对行政权进行监督的法律规范，最主要的有行政监察、行政审计、行政复议、行政诉讼、行政赔偿等法律规范。

故本题选择BCD。

2、行政行为的生效规则主要有（）

A．即时生效B．受领生效

C．告知生效D．附条件生效

ABCD

行政行为的生效规则主要有下列几种：

1、即时生效。

即时生效指行政行为一经作出即具有效力，对相对方立即生效。

2、受领生效。

所谓受领生效，是指行政行为须为相对方受领，才开始生效。

3、告知生效是指行政机关将行政行为的内容采取公告或宣告等有效形式，使相对方知悉、明了行政行为的内容，该行政行为对相对方才能开始生效。

4、附条件生效是指行政行为的生效附有一定的期限或其他条件，在所附期限来到或条件消除时，行政行为才开始生效。

故本题选择ABCD。

3、以行政处罚的内容为标准，可将其分为（）

A．人身自由罚B．行为罚

C．声誉罚D．财产罚

《行政处罚法》第8条规定：

行政处罚的种类：

（一）警告；

（二）罚款；

　　（三）没收违法所得、没收非法财物；

（四）责令停产停业；

（五）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；

（六）行政拘留；

（七）法律、行政法规规定的其他行政处罚。

从内容上划分，可以分为人身自由罚、行为罚、声誉罚和财产罚。

4、行政相对方承担行政责任的方式有（）

A．承认错误，赔礼道歉B．接受行政处罚

C．履行法定义务D．恢复原状返还原物、赔偿损失

行政相对人承担行政责任的具体方式有：

①承认错误，赔礼道歉；

②接受行政处罚；

③履行法定义务；

④恢复原状，返还财产；

⑤赔偿损失等。

5、行政法律责任的构成要件有（）

A．行为人已有违反行政法的行为存在

B．该行为已被有权机关确认违法

C．行为人具有法定的责任能力

D．行为人违反行政法的行为，必须在情节、后果上达到一定严重的程度

ACD

根据行政法律责任理论，构成行政法律责任不需要该行为被有权机关确认违法。

故本题选择ACD。

三、简答题（每题5分，共20分）

1、简述行政行为无效的条件

如果行政行为具备下述情形，行政相对方可视之为无效行政行为，有权国家机关可宣布该行为无效：

（1）行政行为具有特别重大的违法情形或具有明显的违法情形；

（2）行政主体不明确或明显超越相应行政主体职权的行政行为；

（3）行政主体受胁迫作出的行政行为；

（4）行政行为的实施将导致犯罪；

（5）没有可能实施的行政行为。

评分标准：

按要点给分，在要点基础上简要简述并言之成理者可以得满分。

2、简述行政赔偿的方式

（1）金钱赔偿，即将受害人的各项损失计算成金额，以金额折抵受害人的损失。

（2）返还财产，是指国家机关将违法取得的财产返还给受害人的赔偿方式。

需要具备以下几个条件：

即原财产还存在、返还财产比金钱赔偿更为便捷、返还财产不影响公务的实施。

（3）恢复原状，使相对人受国家机关的违法行为侵害的财产或权利恢复到受损害前的形状、性能或状态的赔偿的方式。

（4）精神损害赔偿

（5）行政赔偿的其他方式，其他的赔偿方式即为消除影响，恢复名誉，赔礼道歉等。

3、什么是行政赔偿？

法律特征有哪些？

行政赔偿是行政主体及其行政人违法行使行政职权，侵犯行政相对人合法权益造成损害，而依法必须承担的赔偿责任。

（1）行政赔偿以行政违法为前提。

（2）行政赔偿以侵犯行政相对人的合法权益并造成损害为条件。

这一特征寓含两个意思：

其一，行政主体及其行政人违法行使职权侵犯了行政相对人的合法权益。

如果行政主体及其行政人违法行使职权所侵犯的是行政相对人的违法权益，而不是合法权益，那就不会发生行政赔偿问题。

其二，行政主体及其行政人不仅违法行使职权侵犯了行政相对人的合法权益，而且还必须是造成了行政相对人人身权和财产权的实际损害。

（3）行政赔偿以依法赔偿为原则。

（4）行政赔偿以违法行使职权的国家行政机关为赔偿义务机关。

4、简述被授权组织的法律地位

被授权组织的法律地位体现在三方面：

（1）被授权组织在行使法律法规授权时，享有与行政机关相同的行政主体地位。

（2）被授权组织以自己的名义行使法律法规所授职权，并由其本身就行使职权的行为对外承担法律责任。

（3）被授权组织在执行其本身的职能（非行政职能）时不享有行政权，不具有行政主体的地位。

四、论述题（每题10分，共20分）

1、试述行政合同双方的权利和义务

（1）行政机关一方的权利

①选择合同相对方的权利；

②对合同履行的监督权和指挥权；

③单方面变更或解除合同的权利；

④对不履行或不适当履行合同义务的相对方的制裁权。

（2）行政机关一方的义务

①依法履行合同的义务；

②保证兑现其应给予合同相对方的优惠或照顾的义务；

③给予相对方物质损害赔偿或补偿的义务；

④按照合同规定给付价金的义务。

（3）相对方的权利

①取得报酬权；

②损害赔偿请求权和特定行为损害的补偿权；

③损失补偿请求权；

④不可预见的困难情况的补偿权；

（4）相对方的义务

①按照合同规定的要求和期限认真履行合同的义务；

②接受行政机关管理监督和指挥的义务。

在回答要点的基础上，能够理论结合实际，完整论述、有理有据者可以得满分，否则，酌情予以扣分。

2、试述行政委托及其应满足的要件？

行政委托是行政主体在其职权职责范围内，出于管理的需要，依法将其行政职权或行政事项委托给另一行政主体或其他组织，以及特殊情况下委托给个人，受委托者以委托机关的名义实施管理行为和行使职权，并由委托机关承担法律责任。

行政委托的要件：

（1）行政委托主体是有限制的。

委托者必须是行政主体，否则不能称为行政委托。

（2）行政委托权力是有限制的。

委托者必须在行政主体职权范围内进行委托，越权委托无效，而且受委托者不得将自己接受委托的职权和事项再自行委托给其他组织或个人。

（3）行政委托对象是有限制的。

只有具备一定的条件，方可接受行政委托，代委托者行使某些行政管理职权和从事某些行政管理事务，从而成为受委托组织；

松散的组织，如合伙组织、非正式组织，均不能接受委托行使行政职权而成为受委托组织。

（4）行政委托的事项是限制的。

例如，行政管理职权中影响较小、程度较轻的部分，例如行政处罚中的申诫罚或较低数额的财产罚，可以委托其他组织或个人代为行使，而人身罚和能力罚以及数额较大的财产罚，则不能委托给其他组织或个人代为行使。

五、案例分析题（每题10分，共20分）

1、胡某和赵某是邻居，两家为房屋间的通道发生争吵，当胡某拉赵某到村民委员会评理时，赵某躺在地上大喊“打死人了，打死人了……”张之闻声赶来劝开，在赵的要求下把赵某搀扶回家。

之后，赵某告到当地派出所，派出所仅根据“张之听到喊声赶到，见赵某躺在地上”的证词，对胡某拘留3天。

胡某不服，申诉到市公安局，市公安局经审查认为派出所越权处罚，决定撤销派出所对胡某的处罚。

事隔半月，胡某所在地县公安局认定胡某殴打赵某致轻微伤害，对胡某作出拘留5天的处罚。

胡某更加不服，再次向市公安局申请复议。

市公安局审理后认为，县公安局对胡某的处罚偏重，作出变更拘留5天为罚款60元的处罚。

胡某不服，向县人民法院提起诉讼。

请问：

（1）市公安局经审查认为派出所越权处罚，决定撤销派出所对胡某的处罚是否正确?

为什么?

（2）派出所对胡某拘留3天的行政处罚程序是否合法?

（3）市公安局作出撤销对胡某拘留3天的处罚决定后，县公安局又作出对胡某拘留5天的行政处罚，是否正确?

（4）胡某应当以谁为被告?

（1）正确。

因为派出所无权对胡某拘留3天。

（2）派出所对胡某拘留3天的行政处罚程序不合法。

因为派出所在作出处罚决定时，没有遵循《行政处罚法》规定的公正、公开原则和查明事实、说明理由、听取当事人的陈述申辩等制度。

（3）不正确。

因为市公安局的行政复议决定的理由是派出所越权，而不是胡某违法事实的不存在。

县公安局又作出对胡某拘留5天的行政处罚，既违反“一事不再罚”原则，也构成对市公安局行政复议决定的不履行。

（4）胡某应当以市公安局为被告，因为市公安局变更了原具体行政行为。

对案例中问题定性正确的基础上，能够翔实地阐述理由，法律依据正确、充分者可以得满分，否则，酌情予以扣分。

2、赵某去集贸市场买菜，因相互讲价而与商贩王某发生争执，并进而厮打在一起。

赵某将王某的头部打伤。

公安机关决定对赵某处以200元罚款，同时责令其赔偿王某医疗费l520元。

赵某不服，遂申请复议，复议机关维持了原决定。

赵某对处以200元罚款和赔偿l520元医疗费均不服，想提起诉讼。

（1）赵某可提起什么性质的诉讼?

（2）在诉讼中应当由谁举证?

（3）对本案人民法院应当作出怎样的判决?

（1）赵某可提起行政诉讼。

（2）在诉讼中应当由公安机关负举证责任。

（3）本案人民法院应作出撤销判决。

撤销判决是指人民法院经过对具体行政行为的审查，认为具体行政行为有证据不足，适用法律、法规错误，违反法定程序，超越职权，滥用职权五种情形之一的，作出对具体行政行为予以撤销的判决。

撤销判决的形式有三种：

（1）判决全部撤销；

（2）判决部分撤销；

（3）判决撤销并同时判决被告重新作出具体行政行为。

本案中的医疗费属民事诉讼管辖范围，公安机关超越职权，因此本案人民法院应作出撤销判决。