新型职业农民教育培养研究报告文档格式.doc
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安康市以猪、菜、茶、渔4大产业为基础，打造出企校合作的“阳晨模式”、村校合作的“忠诚模式”、园校合作的“隆科模式”；
杨陵区以农业科技示范为主导，打造出针对园区及辐射区农业科技示范户的“农业科技模式”；
西安市以合作社壮大发展为重点，打造出针对种养大户、农产品经纪人的“农业服务队模式”；
咸阳市以苹果、蔬菜产业发展为立足点，打造出农民技术职称评审、绿色证书培训和学历教育结合的“两年三证模式”，实现了主导产业与职业农民同步发展。
四川农业职业经理人可持证直接信用贷款并享受贴息扶持，初级、中级、高级农业职业经理分别可贷款10万元、20万元、30万元；
新型职业农民培育对象都建立了基本情况档案库，实行分类培育管理。
山西省榆次区人民政府构建了新型职业农民培育管理体系。
福建省委专门部署启动新型职业农民素质提升工程，省财政安排专项经费2200万元等。
以上，都为新型职业农民培育提供了一定案例。
（二）农村劳动力结构性变化及其影响
在我国，农村劳动力结构发生巨大变化。
2012年我国农民工数量达到2.6亿，每年新增900-1000万。
据四川省抽样调查，26%农户举家外出，20%农户留守，外出转移比例平均高达60%，高的达70%-80%；
其中务农农民50岁以上占到54%，60岁以上占到30%，70岁以上占到13%，妇女占到60%，初中及以下文化程度占到90%。
陕西省抽样调查，“80后”、“90后”青壮年劳动力（出外打工农民工）占到72%°
；
农村务农农民平均年龄达55岁，其中妇女占到63%，83%的务农农民为初中及以下文化程度。
从全国调研的情况看，农村新生劳动力离农意愿强烈，农业后继乏人问题步步紧逼，新生代农民工76%不愿再回乡务农，国家统计局2010年10省调查中90%的新生代农民工没有从事过一天的农业生产活动。
陕西省2012年底，通过对744个村的抽样推算，全省有农业从业者971.6万人，符合职业农民特征的16.3万人，占1.7%，职业农民总体数量少。
本次调研中，以陕西省凤翔县为例，全县总人口51.5万人，农村劳动力人口共有30.31万人，从文化程度、性别比例、年龄结构、从业状况和培训情况来看，具体表现为“六多六少”：
一是文化程度低的多，文化程度高的少。
留村务农的农民中，小学以下文化程度的占31.3%，初中文化程度的占58%，高中以上文化程度的仅占10.7%。
二是女性劳动力多，男性劳动力少。
女性长期从事农业生产的人数占比重为63.5%，比男性农业劳动力高出27个百分点。
三是年龄大的多，青壮年的少。
农村务农农民中，45岁以上的占60%，16－30岁专门从事农副业生产的寥寥无几，农业生产几乎全部依靠于留守的妇女和中老年人承担，愿意从事农业生产和接受农业生产技术教育的青年人很少，农村后备力量严重不足，严重影响农业现代化的发展。
四是兼业农民多，职业农民少。
务农农民中多数农忙时在家务农，农闲时外出务工，以农业为职业，具有一定的专业技能、收入主要来自农业的现代农业从业者较少。
据统计，凤翔县农业劳动力人口中，有12万人常年在外打工，有10万人属于季节性农民，稳定的职业农民较少。
五是未受过系统培训的多，接受过系统培训的少。
县域内农业除在果业、大棚蔬菜、畜牧养殖等高收入产业培训有起色外，其它粮食等产业基本上仍然依靠传统的技术和经验维持着简单的再生产。
六是不懂科技、法制、政策的多，懂科技、法制、政策的少。
在调研所到的镇村，经过阳光工程、职业教育、法制教育、实用技术培训的只占28%，不到三分之一，认为没时间也没必要参加科技培训的占32.6%，拥有农业生产一技之长的不到30%。
凤翔县约有9.3万余人接受过职业技能培训，但获得技能证书的只有9100多人，90%以上的农民没有获得证书。
陕西省宝鸡市凤翔县农村务农劳动力构成（%）
文化程度
性别
年龄
农村劳动力人口
培训
小
学
以
下
初
中
高
上
男
女
45
岁
16
至
30
在
外
务
工
季
节
性
农
民
接
受
培
训
未
31.3
58
10.7
36.5
63.5
60
4
39.6
33.0
27.4
30.7
69.3
以上情况，与我国发展现代农业以及农业现代化的要求不相适应。
从农业劳动者的数量上看，人数不足，后继乏人；
从质量上看，素质偏低，缺乏现代农业生产、经营和管理的相应知识与技能；
从职业角度看，作为一种职业的新型农民还不稳定，与农业发展的需求相比还远远不足，这些都严重影响了农业现代化和现代农业发展的进程，也严重影响了全面小康的实现。
（三）城乡发展一体化与农民职业化机遇
2012年中央一号文件聚焦农业科技，着力解决农业生产力发展问题，明确提出大力培育新型职业农民；
2013年中央一号文件突出农业经营体制机制创新，着力完善与现代农业发展相适应的农业生产关系，进一步强调加强农业职业教育和职业培训。
党的十八大更加全面地提出了：
坚持和完善农村基本经营制度，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系；
十二届全国人大一次会议（《政府工作报告》）指出，要采取有效措施，稳定农业生产经营队伍，积极培育新型农民，这都为我们指明了方向。
十一届三中全会吹响了改革开放的号角，农村家庭联产承包制经营模式在那个年代极大地调动了广大农民的生产积极性，促进了农业发展和农民生活水平的提高。
但是，随着经济社会的进一步发展，全面建设小康的重任落在了我们的肩上，这种小规模的经营，难以实施机械化和集约规模经营，效益低下。
我国家庭农业经营土地与发达国家比较
国家/地区/省份
年份
农民户（农场）经营土地
农民人均经营土地（亩）
块数（块）
母数（亩）
美国农场
2002
——
2677.8
法国农场
1997
625.5
中国
2005
8.53
陕西省
2012
1-12
5-8
1.5
数据表明，我国和陕西省户均承包耕地块数多、亩数少，农民人均经营耕地面积小，“缕缕田”、“块块地”特征明显，严重影响农业规模经营和经济效益。
在规模化程度上，陕西调查户户均承包地3-4块，块均2.38亩，是全国平均水平的近2倍，但适度规模经营面积不足10%，仅是浙江的1/4。
这成为推进农业现代化的障碍。
我国目前仍是农业和农村人口占主体，没有广大农村的繁荣富强和农民的富裕，就不可能全面实现小康，实现中华民族伟大复兴的“中国梦”就是一句空话。
因此，通过统筹城乡发展，推进城乡资源要素优化配置、促进城乡内部产业集聚，改变农业经营模式和城乡“二元结构”，企业带动农业，适度规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，成为我国实现农业现代农化的必由之路。
在这个过程中，农民“身份”转变成一种“职业”，成为以农业生产、经营、管理、服务为劳动对象的“新型职业农民”,为农民身份的职业化、工作的现代化、收入的高效化带来了机遇。
同时，在这个过程中，传统农民如何转变为新型职业农民？
如何促进现代农业的发展？
反过来，现代农业的发展和农业现代化又如何推动农民素质的提升和收入的增长？
都是我们面临的课题和挑战。
按照农村和农业生产、经营、管理、服务的需要和岗位要素，陕西将新型职业农民分为四种类型：
生产经营型（包括专业大户、家庭农场主、涉农合作社人员），专业技能型（包括农业工人、农业雇员等），社会服务型（农村信息员、农产品经纪人、跨区作业农机手、统防统治植保员、村级动物防疫员等农业社会化服务人员），新生代农民（包括愿意从事涉农专业的大中专毕业生、退伍军人、返乡农民工等）。
这种新型职业农民，与传统身份农民相比，具有鲜明的时代性、先进性、专业化。
时代性是指它是工业化、城镇化和农业现代化的产物，而不是先天就有的。
先进性就是新型职业农民与传统农民相比，具有职业农民的理想、抱负和追求，具有明确的职业目标、先进的管理理念和生产经营知识；
具有素质的高智化，有文化、讲法制、知政策、懂技术、会管理、善经营、讲文明、想进步。
专业化就是以农为业、服务农业、收入主要来源于农业，具有高度专业化的农业生产技能和经营管理能力。
（四）现代农业发展和新农村建设与职业农民教育培养
1、陕西省优秀职业农民案例及分析
案例1：
蔬菜种植大户何小勇，男，1979年生，陕西省铜川市宜君县五里镇兴市村人。
1998年毕业于西安乡镇企业大学，大专学历。
经过专业教育培训，他在蔬菜品种的选择和肥料的选用上进行大胆试验，试验出了“博耐13B”和“津优35号”系列黄瓜品种。
在他的带领下本村蔬菜大棚由原来的40棚发展到现在的240余棚，他成立的合作社被农业部评为“优秀示范社”。
案例2：
农业园区领头人王景柱，男，汉族，1968年生，陕西省汉中市洋县人，高中文化程度。
2005年以来积极参加职业农民的有关培训，2008年他联合120户农民，筹集300万元，承包山林800多亩，成立了洋县景柱香菇种植专业合作社。
2009年，在当地政府的扶持下，他带领合作社成员流转荒坡地2000多亩，成立了陕西朱鹮生态农业发展有限责任公司，投资7000万元建成洋县朱鹮梨园现代农业园区，成为汉中市农业产业化重点龙头企业。
案例3：
合作社带头人焦前进，男，1968年生，陕西省渭南市临渭区信义乡人，大专学历，兴旺秦川牛合作社理事长。
他参加生产、经营管理、法律法规等教育培训，通过农广校两年制农村经济综合管理专业的学习，理论水平和经营管理能力大幅提升，他创办的合作社日趋壮大。
目前，合作社拥有1800户社员，4000头牛，10000头猪，30000只鸡，年纯利润300万元。
案例4：
西安国维淀粉有限责任公司，创建于2000年，是陕西省和国家级农业产业化重点龙头企业、省级优秀私营企业。
拥有总资产6亿元，员工1800名。
年加工转化农民玉米能力100万吨，实现总产值15亿元。
公司以服务“三农”为宗旨，直接带动当地农民300余户为公司常年收购玉米，400多户搞公司产品运输，解决了西安及周边地区农民玉米销售出路，使100多万农户受益。
为其工作的主体可以说大多数是职业农民。
以上案例，分别从农业专业大户、农民合作社、农业园区和农业龙头企业的角度，以及他们的规模、生产经营内容、运作方式等方面，诠释了这些优秀职业农民在现代农业发展、新农村建设和农业现代化中的重要作用：
他们是新型职业农民的优秀代表和生力军，是助推现代农业发展和实现农业现代的重要力量；
同时也说明，他们是新型生产经营的主体。
可以说，没有新型职业农民，现代农业和新农村建设以及农业现代化都是一句空话。
2、我国农业发展新趋势
二十一世纪，我国农业呈现出一系列新的发展趋势和需求，一是农业产业化，包括农业产品的高度商品化、农业操作方式的高度机械化、农业灌溉技术的节水化；
二是农业生产方式的社会化，包括农业产品生产的工厂化或农场化，农业劳动的职业化、专业化，农产品生产、加工、销售一体化经营，“公司+农户”、“订单农业”方式等；
三是农业产品科技含量的增大，包括生物化农业的较大发展，“组织培养”育苗，转基因工程，种、养过程中的生物化学技术等；
四是农业概念的广延化，不仅出现了高效农业、特色农业、生态农业、科技农业等概念，而且出现了观光农业、工艺性农业和休闲农业等泛化的概念以及具有区域特色的旱作农业、节水农业、工厂化农业等；
五是农业系统走向信息化，包括现代信息技术用于农业生产管理，运用互联网传递信息、从事销售活动等。
近年来，陕西省现代农业发展迅速，农业集约化、规模化、产业化、市场化走向日益明显，全省农村土地流转速度加快，2013年达到8.7%，职业农民面临良好的发展机遇，空间逐渐扩展，队伍日益壮大。
种植规模达到30亩以上的农户超过３%，另有77%的农民愿意扩大规模。
农民专业合作社总量每年以70%的速度递增，2011年全省农民专业合作社突破1.4万家，参社农民11.9%，龙头企业发展到1921家。
目前，一批有志于投身农业、思路活跃的青年，已经从种田到“包田”，从农产品自销到现代营销，从自给自足到产业化、市场化、规模化生产，活跃在现代农业生产各个领域，职业农民群体在陕西已悄然形成并不断壮大。
陕西省2015-2020年全省种养业对职业农民的需求预测（万人）
年份
职业农民需求总量
农民专业合作社负责人
农业企业领办人
农业创业人员
规模种养殖农场主
2015
10
3
2
2.3
2.7
2020
20
4.9
8.1
注：
按照全省粮食4000万亩、果园1700万亩、设施蔬菜200万亩、家畜出栏4000万头稳定规模，2015年10%达标、2020年30%达标测算（杨效宏《职业农民培育的实践与思考》）。
3、农业生产经营体制机制创新和现代农业发展对新型职业农民教育培养提出了要求
我国及陕西农业的上述发展趋势，必然要求我们利用教育、农业、劳动、科技、财政等各种资源，采取灵活、规范、高效的多种方式，培育大批有理想、有知识、有技能、讲法制在农业产业化链条上的生产、管理、经营、服务、技术应用和开发等各类专业化新型职业农民。
有了他们，农业合作社、农业企业、家庭农场等现代农业模型才能有效运转。
因为再好的体制机制运作都需要人来完成，再先进的生产工具都需要人来操作，再高效的管理都需要人来实施，人是生产力中最主要的要素。
新型职业农民的培育，要把教育和经常性培训相结合，因时置宜、因地置宜、因对象置宜；
要根据不同对象和需求，采取标准课程、固定学时、灵活方式、实践为主来进行，力求学有所用、学用结合，才能取得实效。
（五）新型职业农民教育培养的重大意义
党的十八届三中全会，部署了全面深化改革的伟大工程，对农村改革提出了明确要求。
大力培育新型职业农民，是深化农村改革、增强农村发展活力、全面实现小康的重大举措，也是发展现代农业、实现农业现代化、保障重要农产品有效供给的关键措施，充分认识新型职业农民教育培养的重要性、紧迫性、必要性意义重大而深远。
1、培育新型职业农民是确保国家粮食安全和重要农产品有效供给的迫切需要
习近平总书记强调，中国人的饭碗要牢牢端在自己手里，我们自己的饭碗主要要装自己生产的粮食。
解决13亿人的吃饭问题，始终是治国安邦的头等大事。
近年来，我国粮食生产实现历史性的“九连增”，棉油糖、肉蛋奶、果菜鱼等全面发展，农产品市场供应充足、品种丰富、价格稳定，为经济社会发展稳定提供了基础支撑。
我们成功解决了13亿人口的吃饭问题，但要把饭碗牢牢端在自己手里，仍然面临很大压力，主要农产品供求仍处于“总量基本平衡、结构性紧缺”的状况。
随着人口总量增加、城镇人口比重上升、居民消费水平提高、农产品工业用途拓展，我国农产品需求呈刚性持续增长。
据预测，今后一段时间我国每年大体增加粮食需求200亿斤、肉类80万吨。
我们可以更多利用国际市场、国外资源，但国际农产品市场起伏不定，世界粮食安全形势不容乐观，依靠进口调剂余缺的空间有限。
今后中国提升农业综合生产能力，让十几亿中国人吃饱吃好、吃得安全放心，提高粮、棉、油、肉、菜等有效储备，最根本的还得依靠农民，特别是高素质的新型职业农民。
只有加快培养一代新型职业农民，提升农民队伍的整体素质，调动其生产积极性，农业问题才能迎刃而解，粮食安全才能得到有效保障。
2、培育新型职业农民是推进农业转型升级实现农业现代化的迫切需要
我国农业正处于传统农业向现代农业转变的关键时期。
农业生产经营方式正从单一农户承包经营、种养为主、手工和体力劳动为主，向主体多元、领域拓宽、广泛采用农业机械和现代科技转变，现代农业已发展成为一二三产业高度融合、相互依赖的“粘合型产业”体系。
近年来随着经济发展，农业物质技术装备水平不断提高，2012年农业科技进步贡献率达到54.5%，耕种收综合机械化水平达到57%，农业发展已进入主要依靠科技进步的新轨道，农业生产方式由以人力畜力为主转入以机械作业为主的新阶段。
但我国农业劳动生产率仍然偏低，仅相当于第二产业的1/8，第三产业的1/4，世界平均水平的1/2。
造成这一问题的原因较多，其中很重要的一个就是支撑现代农业发展的人才不足、农民科技文化和技术水平不高。
发展现代农业，必然需要有与其相适应的新型职业农民作为支撑，只有培养一大批懂经营、会管理、有技术的新型职业农民，现代农业模型才能有效运转。
3、培育新型职业农民是构建新型农业生产经营体系和新农村建设的迫切需要
近年来我国农村劳动力大规模转移，许多地方留乡务农的以妇女和中老年为主，农村“空心化”严重，即所谓的“三留守”（留守妇女、留守老人、留守儿童），农业劳动力数量不断减少、素质结构性下降的问题日益突出，占在外农民工总量60%以上的新生代农民工不愿意回乡务农，今后“谁来种地”成为一个重大而紧迫的课题。
确保农业发展“后继有人”，关键是要构建新型农业经营体系，发展专业大户、家庭农场、农民合作社、产业化龙头企业和农业社会化服务组织等新型农业经营主体，加强新农村建设，改善城乡“二元结构”。
新型职业农民是家庭经营的基石、合作组织的骨干、社会化服务组织的中坚力量，也是新型农业经营主体的重要组成，只有把新型职业农民培养作为关系长远、关系根本的大事来抓，吸引一批拥有较高素质的青壮年农民留在农村从事现代农业，才能发展壮大新型农业经营主体，不断增强农业农村发展活力。
4、培育新型职业农民是解决“三农”问题实现全面小康的迫切需要
我国是一个农村人口占主体的农业性国家，“三农”问题始终是我国经济社会发展的“瓶颈”问题，严重影响我国现代化的进程。
要全面实现小康、实现中华民族伟大复兴的“中国梦”，没有农村、农民、农业“三农”问题的解决，这个宏伟目标就不可能实现。
在目前我国农村和农业经济发展的转型升级中，新型职业农民扮演着重要角色，没有他们，新型经济主体就没有支撑、难以运转。
因此，培育新型职业农民对解决“三农”问题、推进经济转型升级、全面实现小康具有重大而深远的意义。
5、培育新型职业农民是农村职业教育和农民培训的重要抓手和义不容辞的责任
农村职业教育和培训主要是面向“三农”、服务地方。
2011年教育部、农业部等九部委在陕西召开了全国农业职业教育会议，提出了推进农业和农村职业教育的一系列政策措施。
在当前，农村和农业职业学校面临生源萎缩，与农村青年想“跳出农门”以及学校和培训机构的服务能力不强有很大关系。
职业学校和培训机构，应该抓住新农村建设和农业转型升级的大好机遇，把培育新型职业农民作为重要抓手和义不容辞的责任，既可把服务做大、做实、做强，助推经济社会发展，又可拓展业务范围，扩大办学规模，这对职业学校和培训机构自身的发展都具有重要的意义。
二、新型职业农民教育培养的目标
新型职业农民培养目标是指对教育培养培训目的在各级各类教育机构的具体化，是由现代农业发展需要所决定的，也随着受教育对象所处的类型、级别而变化。
为了满足农业产业对职业农民的需求和不同年龄层次受教育者的学习需求，各级各类培育机构要完成各自的任务，培养现代农业发展需要的合格人才，必须制定新型职业农民的培养目标。
在实践中，新型职业农民教育培养培训的目标可以分为两大类，即中等职业学校新型职业农民培养目标和在岗新型职业农民教育培养培训目标。
（一）研究制定新型职业农民培育目标。
新型职业农民是现代农业从业者，要深入研究现代农业特别是现代农业产业发展要求，紧密结合农业生产力发展水平、农业生产经营方式和农民学习需求，分类型科学制定职业农民教育培养培训目标。
培养生产经营型职业农民，要按照专业化、标准化、规模化、集约化的现代农业生产经营要求和家庭农场的经营管理模式，分产业研究制定教育培养培训目标；
培养专业技能型职业农民，要按照现代农业生产经营专业化分工和雇工单位用工岗位合理选择工种，着眼熟练掌握生产技能的基本要求，分工种研究制定教育培养培训目标；
培养社会服务型职业农民，要按照农业社会化服务组织在农业生产经营中的服务领域和岗位合理划分选择岗位，着眼熟练掌握岗位技能和提升服务能力的基本要求，分岗位研究制定教育培养培训目标。
（二）中等职业学校新型职业农民培养目标。
2014年3月，教育部办公厅、农业部办公厅《关于印发中等职业学校新型职业农民培养方案试行的通知》（教职成厅【2014】1号）中指出，培养目标是培养具有高度社会责任感和职业道德、良好科学文化素养和自我发展能力、较强农业生产经营和社会化服务能力，适应现代农业发展和新农村建设要求的新型职业农民。
1.社会责任感。
让教育对象充分认识农业在国民经济中的基础地位和重要作用，理解国家发展现代农业的战略意义，了解从事农业生产的重要历史责任，树立牢固的发展现代农业的坚定信念，并为之奋斗终生。
同时，坚持道德上正确的主张，坚持实践正义原则，愿为他人作出奉献和牺牲。
2.职业道德。
《中华人民共和国公民道德建设实施纲要》中明确指出：
“要大力倡导以爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会为主要内容的职业道德，鼓励人们在工作中做一个好建设者。
”因此，我国现阶段各行各业普遍适用的职业道德的基本内容，即“爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会”。
新型职业农民培养对象除了必须具备上述20字职业道德外，更要侧重于培养生产
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