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淮安市淮阴区土地利用总体规划

（2006-2020年）

（送审稿）

淮安市淮阴区人民政府二〇一〇年十二月目录一、淮安市淮阴区土地利用总体规划（2006-2020年）文本二、淮安市淮阴区土地利用总体规划（2006-2020年）说明淮安市淮阴区土地利用总体规划

（2006-2020年）

文本淮安市淮阴区人民政府二〇一〇年十二月淮安市淮阴区土地利用总体规划（2006-2020年）文本

I

目录前言 .........................................................................................................1

第一章总则 ............................................................................................2

第二章规划背景 ....................................................................................5

第一节区域概况 ...................................................................................5

第二节土地资源利用状况 ...................................................................5

第三节上一轮规划实施评价 ...............................................................7

第四节土地利用面临的形势 ...............................................................7

第三章经济社会发展与土地利用战略 ..............................................10

第一节经济社会发展战略 .................................................................10

第二节土地利用任务 .........................................................................10

第三节土地利用目标 .........................................................................11

第四章土地利用结构与布局调整 ......................................................14

第一节土地利用结构调整 ................................................................14

第二节土地利用布局优化 ................................................................16

第五章保护和合理利用农用地 ..........................................................18

第一节严格保护耕地 ........................................................................18

第二节加强基本农田保护和建设 ....................................................19

第三节保护和合理利用其他农用地................................................20

第六章节约集约利用建设用地 ..........................................................22

第一节严格控制建设用地增长 .........................................................22

淮安市淮阴区土地利用总体规划（2006-2020年）文本

II

第二节集约利用城镇工矿用地 .........................................................23

第三节规范整合农村建设用地 .........................................................24

第四节重点建设工程用地 .................................................................24

第七章统筹区域土地利用 ..................................................................26

第一节建设用地管制分区 .................................................................26

第二节土地用途分区 .........................................................................27

第三节乡镇土地利用调控 .................................................................30

第八章中心城区土地利用规划 ..........................................................33

第九章土地利用与生态环境建设 ......................................................35

第一节形成良好的生态环境基础 .....................................................35

第二节构建良好的生态网络体系 .....................................................36

第三节创建环境友好型土地利用模式 .............................................36

第十章土地整治安排 ..........................................................................38

第一节积极推进土地整理 .................................................................38

第二节适度开发宜农后备土地资源 .................................................38

第十一章规划实施保障措施 ..............................................................40

第一节行政措施 .................................................................................40

第二节经济措施 .................................................................................41

第三节技术措施 .................................................................................41

第十二章附则 ......................................................................................43

附表 ...........................................................................................................44

淮安市淮阴区土地利用总体规划（2006-2020年）文本1

前言为贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，加强和改进土地利用管理，适应经济社会发展的客观需要，进一步发挥土地利用总体规划在区域国民经济发展中对土地资源合理配置和调控的作用，科学合理地利用淮安市淮阴区有限的土地资源，促进土地资源集约利用和优化配置，不断增强土地资源对全区社会经济发展的保障能力，实现经济社会与人口、资源、环境的协调发展。

立足于经济发展大局，根据淮安市淮阴区土地资源状况和社会经济发展需要，特编制《淮安市淮阴区土地利用总体规划（2006-2020年）》 ，以下简称《规划》 。

《规划》是规划期内淮安市淮阴区土地开发、利用、整治和保护的纲领性文件，是规范城乡各类用地的重要手段，是加强土地宏观调控和实行土地用途管制的主要依据。

《规划》 主要明确2006-2020年期间全区土地利用的基本战略，确定土地利用总体规划的主要目标和调控指标，提出土地利用分区及管制规则，明确全区土地利用空间布局，合理划定城乡建设用地规模及扩展边界，确定全区土地整治重点区域，并提出实现规划目标的保障措施。

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第一章总则

第一条规划目的深入实践科学发展观，强化土地宏观调控作用，切实保护耕地和基本农田，保障科学发展用地，优化土地利用结构和布局，提高土地节约集约利用水平和综合产出效益，促进区域经济社会又好又快发展。

第二条指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，严格落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，紧紧围绕实现“两个率先”这一主题，以节约集约利用土地为核心，统筹安排各业用地，协调处理好现代化进程中生态安全与建设占用之间的关系，实施最严格的土地管理制度，保护资源、保障发展、维护权益、服务社会。

统筹土地利用和经济社会协调发展，充分发挥土地资源参与宏观调控的作用，落实共同责任，不断提高土地资源对经济社会全面可持续发展的保障能力。

第三条规划原则1.严格保护耕地和基本农田按照实行最严格的耕地保护制度的要求，从保证粮食安全、经济安全、生态安全和社会稳定出发，以稳定提高粮食综合生产能力为核心，优先配置耕地，确保淮安市下达的耕地保有量不减少，基本农田数量不减少、用途不改变、质量有提高。

2.保障科学发展用地按照发展循环经济、建设资源节约型社会和环境友好型社会的方向，落实“严控总量、盘活存量、用好增量、集约高效”的要求，以供应引导需求，实现土地利用方式的根本性转变，促进经济结构和经济发展方式的战略性调整。

合理安排非农业建设用地和生态环境保护用地，重点保障中心城区、江苏淮阴经济开发区和能源、交通、水利等基础设施以及战略支撑产业发展用地，保障廉租住房、经济适用房等用地需求，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。

淮安市淮阴区土地利用总体规划（2006-2020年）文本3

3.节约集约用地落实最严格的节约用地制度，把节约集约用地作为各项建设必须遵循的基本方针，加快各类用地由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，杜绝用地浪费，促进经济结构全面升级和环境优化发展的战略性调整，增强土地资源对经济社会可持续发展的保障能力。

4.优化土地利用结构与布局从实现城乡统筹、区域协调的要求出发，优化城乡 、区域土地利用结构和布局，促进城镇化、工业化和农业现代化健康发展。

5.大力保护生态环境根据“保护优先、兼顾治理”的总体思路，合理安排生态建设用地，切实加强对洪泽湖湿地区等生态功能区和重要自然、文化遗产的保护，推进国土资源综合整治，加大对水土流失、土地污染的防治力度，保障土地资源的可持续利用。

第四条规划依据1.《中华人民共和国土地管理法》 ；

2.《中华人民共和国城乡规划法》 ；

3.《中华人民共和国环境保护法》 ；

4.《中华人民共和国土地管理法实施条例》 ；

5.《基本农田保护条例》 ；

6.《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》 （国发[2004]28号）；

7.《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》 （国发[2006]31号）；

8.土地利用总体规划编制审查办法（中华人民共和国国土资源部令

第43

号）；

9.国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划修编指导意见的通知（国土资厅发[2009]51号）；

10.国土资源部《县级土地利用总体规划编制规程》 （TD/T 1024-2010）；

11.国土资源部《县级土地利用总体规划制图规范》 （TD/T 1021-2009）；

12.国土资源部《县级土地利用总体规划数据库标准》 （TD/T1027-2010）；

13.《江苏省土地管理条例》 ；

14.《江苏省县级土地利用总体规划数据库标准》 ；

15.《淮安市土地利用总体规划（2006-2020年）》 ；

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16.《淮安市淮阴区国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要（草案）》 ；

17.《淮安市淮阴区土地利用总体规划（1997-2010年）》 ；

18.《淮安市淮阴区土地利用总体规划（2006-2020年）大纲》 ；

19.淮安市淮阴区建设、规划、交通、水利、电力、旅游等部门的行业规划。

第五条规划期限基期年为2005年，规划期限为2006-2020年，其中近期规划目标年为2010

年。

第六条规划范围覆盖淮安市淮阴区行政管辖范围，总面积1309.99平方公里。

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第二章规划背景

第一节区域概况

第七条自然条件概况淮安市淮阴区位于江苏省北部平原的腹地，地处北纬33°22′～33°56′，东经118°56′～119°09′。

东与楚州、涟水相依，南濒洪泽湖，西与宿迁市泗阳县相邻，北隔六塘河与宿迁市沭阳县相望，中间半环抱淮安市的清河、清浦两区，是淮安市的主城区、北大门。

淮阴区区位优势独特，水陆交通发达，古有“九省通衢、南船北马”之称。

境内京沪高速、宁连高速、徐盐高速、205国道和325省道五路贯通。

京杭大运河、淮沭河、盐河、古淮河、张福河五水交汇。

第八条经济社会概况2005年全区下辖王营镇、赵集镇、韩桥乡 、吴城镇、南陈集镇、古寨乡、徐溜镇、五里镇、丁集镇、袁集乡 、码头镇、新渡乡 、王兴镇、棉花庄镇、老张集乡 、刘老庄乡 、凌桥乡 、三树镇、渔沟镇、吴集镇、西宋集镇7个乡14

个镇共21个乡 （镇）及江苏淮阴经济开发区。

2005年末，全区总人口88.20

万人，其中城镇人口21.46万人。

全区全年实现生产总值75.09亿元，其中，

第一产业增加值20.36亿元，增长6.00%；

第二产业增加值31.81亿元，增长27.40%；

第三产业增加值15.99亿元，增长13.10%。

第二节土地资源利用状况

第九条土地利用现状结构2005年淮阴区土地总面积130999.1公顷。

其中，农用地98762.8公顷，占总用地的比重为75.39%；建设用地21024.4公顷，占总用地的比重为16.05%；

其他土地11211.9公顷，占总用地的比重为8.56%。

1、农用地全区耕地76367.2公顷，占农用地总面积的77.32%；园地4466.3

公顷，占农用地总面积的4.52%；林地1455.6公顷，占农用地总面积的1.48%；

其他农用地16473.7公顷，占农用地总面积的16.68%。

2、建设用地全区城乡建设用地18554.3公顷，占建设用地总面积的淮安市淮阴区土地利用总体规划（2006-2020年）文本6

88.25%；交通水利用地2166.9公顷，占建设用地总面积的10.31%；其他建设用地303.2公顷，占建设用地总面积的1.44%。

城乡建设用地中，城镇工矿用地2265.8公顷，农村居民点用地16288.5公顷。

3、其他土地全区水域10104.7公顷，占其他土地总面积的90.12%；自然保留地1107.2公顷，占其他土地总面积的9.88%。

第十条土地利用特点1、耕地资源所占比重大2005年淮阴区耕地面积76367.2公顷，占农用地总面积的77.32%，占土地总面积的75.39%。

2、农村居民点用地较多2005年全区建设用地21024.4公顷，占土地总面积的16.05%，而其中农村居民点用地达16288.5公顷，占建设用地总量的77.47%。

3、土地生态环境较优淮阴区经济社会发展与生态环境保护并重，通过加强生态环境保护和建设，全区生态功能良好，实现了各种资源的可持续利用，生态与经济、社会协调发展，人与自然和谐共处。

第十一条土地利用存在的问题1、耕地质量较差由于淮阴区位于黄泛冲积平原区，砂质土占很大比重，砂质土面积达2.2

万公顷，盐碱化面积和农田污染受害面积也分别达1.0万公顷和0.5万公顷。

目前，全区有中低产田2.0万公顷，约占全区耕地面积的31.1%。

2、农村居民点利用率较低2005年全区农村居民点用地达16288.5公顷，占建设用地总量的77.47%，人均占地244.06平方米，大大超出了国家规定的140平方米的上限，农村居民点用地的利用率较低。

3、耕地后备资源不足2005年全区其他土地面积11211.9公顷，占土地总面积的8.56%。

而其他土地中河流湖泊水面比重较大，占其他土地面积的80.70%，可供开发的荒草地、滩涂比重较小，仅占其他土地总面积的19.30%。

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第三节上一轮规划实施评价

第十二条上一轮规划实施取得的成效

《淮安市淮阴区土地利用总体规划（1997-2010年）》 编制工作于1997年6月开始，至1997年12月基本完成。

2000年经江苏省人民政府批准实施。

上一轮规划实施以来，对实施土地用途管制制度、严格保护耕地特别是基本农田、促进土地集约利用、保障经济社会可持续发展发挥了重要作用，取得了显著的经济、社会和生态效益。

（1）土地用途管制制度逐步落实到位，土地利用管理的力度大大加强。

建设用地空间得以合理安排，土地利用朝着节约、集约、科学和可持续的方向迈进，对城乡居民点用地的集中建设起到了较好的控制作用。

（2）农用地特别是耕地与基本农田保护得到强化，非农建设占用耕地规模得到有效控制。

（3）在一定程度上协调了行业之间、区域之间的用地矛盾，保证城镇及重点建设项目用地的同时，着力保障各类生态型用地，统筹兼顾，取得良好的社会、经济、生态的综合效益。

（4）增强了土地利用和管理的规划意识，加快了土地市场及其制度化建设，不断规范土地市场和利用秩序，建立了严格按规划审查土地利用的制度。

第十三条上一轮规划实施存在的问题上一轮规划存在管理地位不突出、缺乏足够的动态性和预见性、规划指标难以落实等等问题，同时由于土地资源的硬约束，土地利用中的供需矛盾和各种深层次问题在上轮规划实施期间进一步凸显。

例如：

土地利用方式与经济增长方式的不协调，耕地与基本农田保护形势严峻，协调土地利用与生态环境建设难度大，城镇建设用地扩展过快，建设用地结构与布局不够合理等。

第四节土地利用面临的形势

第十四条土地利用面临的机遇1、长三角区域一体化与江苏沿海开发两大国家战略方针形成的政策叠加效淮安市淮阴区土地利用总体规划（2006-2020年）文本8

应开始显现。

长三角区域经济一体化和江苏沿海地区发展进入国家战略，苏南转型升级步伐加快，苏中经济国际化水平提高，苏北振兴计划深入实施，淮安作为苏北主要中心城市发展明显加快，为淮阴区参与产业分工、承接产业转移、加快产业转型升级拓展了新的空间。

2、区域产业转移力度进一步加大给淮阴区带来了发展机遇。

长三角产业和资本呈现出由上海向苏南、再到长江北岸渐次推进的态势已经显现，并正在向苏北腹地扩展。

苏南、上海、浙江、广东的资本正在加速北上西进，积极寻找新的投资机会，将为淮阴区提供较多的招商引资、加快工业化和发展

第三产业的外部条件，为调整土地利用结构和优化土地利用布局提供机遇。

3、江苏省提出加快沿东陇海线产业带建设及推进苏北地区大发展的重要措施，将促进淮阴区经济的发展。

淮阴毗领徐连，随着徐连经济带的崛起和连云港作为国际枢纽港、新欧亚大陆桥东桥头堡、区域性国际贸易中心、苏北地区对外开放重要门户地位的确立，使淮阴区的企业能够更加便捷地得到港口物流、出口贸易、现代金融等方面的服务，打开了通往国际市场的一条新的便捷通道，将进一步增强淮阴区的区位优势和在招商引资方面的筹码。

4、优秀人才和项目的引进构成了淮阴经济社会发展的内生驱动力。

近年来淮安市一批科技含量高、带动能力强的重大项目快速推进，人流、物流、资金流等各种要素加快集聚，对淮阴区的发展起到积极地作用，为淮阴区实现土地集约利用提供了机遇。

第十五条土地利用面临的挑战1、土地供需矛盾日益突出。

在国家保障经济增长、保护耕地红线的政策背景下，经济高速发展与产业结构调整必将引起土地利用结构发生变化。

随着淮阴区经济的发展，城镇化进入加速阶段，2010年和2020年淮阴区城镇化水平分别为36％和55％，城镇和交通等基础设施建设用地需求将大幅增加。

同时，在资源环境容量约束下，必须保障必要的耕地和生态用地，因此建设用地供给和需求的矛盾将日益突出。

2、耕地保护特别是基本农田保护形势日趋严峻。

保证粮食和生态安全以及人口增长对土地的需求，必须保有一定数量具有生产和生态功能的耕地。

随着二三产业总产值比重不断升高、农业结构调整力度不断加大，有限的后备资源数量决定了耕地保护压力增大。

耕地保护特别是基本农田保护面临的形势严峻。

3、区域土地利用亟待统筹。

随着城镇化水平的提高，城镇用地规模不断扩大，城乡建设用地统筹力度不够。

有相当一部分已经城镇化了的农村人口在农淮安市淮阴区土地利用总体规划（2006-2020年）文本9

村仍然拥有宅基地，导致农村居民点用地规模下降速度偏慢。

同时，各类基础设施建设在一定程度上存在着重复浪费现象。

4、生态环境保护难度进一步加大。

经济的发展伴随着城乡建设用地、交通水利等基础设施用地的增加，不可避免地要以牺牲一定数量的耕地、园地、林地、水域等具有较高生态价值的农用地或其他土地为代价。

基础性生态用地的损失对区域内生物多样性、大气环境、土壤环境和水环境都将造成一定程度的干扰和破坏。

在生态环境质量不降低的前提下保障经济快速发展，成为淮安市淮阴区未来发展面临的难题。

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第三章经济社会发展与土地利用战略

第一节经济社会发展战略

第十六条发展战略淮安市淮阴区坚持以推动科学发展、建成全面小康为主题，以扩量提质、转型升级为主线，大力实施“工业淮阴、生态淮阴、开发淮阴、爱心淮阴、创新淮阴”五大战略，全面加快工业新型化、城乡一体化、发展外向化、成果普惠化进程。

王营镇作为淮阴区人民政府所在地，位于淮阴区中心城区及淮安市中心城区范围内，是未来淮阴区重点发展区域。

第十七条经济社会发展目标1、宏观经济目标到2010年淮安市淮阴区GDP总量达到188.1亿元，财政总收入达到26.84

亿元，三次产业结构由2005年的29.9:

46.6:

23.5调整为20:

52:

28，二三产业增加值占生产总值的比重达到80%左右，实现服务业增加值5