公共管理概论复习提纲.doc

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第一讲公共管理学概述

1.什么是公共管理？

它与公共行政有何区别？

公共管理：

公共组织运用所拥有的公共权力，为有效的实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。

区别：

1.公共行政更加重视“设计”，公共管理则更加重视实现公共行政目标的具体“运作”过程；

2.公共行政更加强调政治的、法律的和行政的手段，公共管理则更加强调管理的、经济的手段；

3.公共行政更加关注过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，公共管理更加关注结果、对结果的获得负个人责任和外部取向。

2.什么是公共管理学？

它研究的主要内容有哪些？

1）公共管理学是以公共管理的问题为核心，综合运用经济学、管理学、政治学、行政学、社会学、法学等学科的知识和方法来研究公共部门管理目标、管理过程、管理方式及其规律的科学。

2）主要内容：

⒈公共管理的主体、职能与目标⒉公共管理的理论、过程与方法⒊公共部门的人力资源管理⒋公共部门的财政管理⒌公共部门的绩效管理6.公共部门的战略管理7.公共危机管理

3.公共管理学的研究途径有哪些？

公共政策途径（PublicPolicyApproach，简称P途径）

企业管理途径（BusinessApproach，简称B途径）。

4.公共管理学的研究方法有哪些？

1.理论分析法2.系统分析法3.数量分析法4.比较分析法5.实验分析法6.资料分析法

第二讲公共管理的主体及其职能

1.什么是公共组织？

它有哪些特征？

公共组织：

是指人们为了实现社会公共目标,向社会提供公共物品和服务,按照一定法律程序而建立起来的组织实体。

特征：

公共性、社会性、合法性、服务性、非营利性、公开性

2.什么是非政府组织？

它有哪些类型？

非政府组织：

是在政府组织和经济组织之外的以公共利益为目标取向，组织成员志愿参与的不以营利为目的的自治性社会组织的总和。

类型：

宗教性组织、社会性组织、文化性组织、学术性组织、保护性组织

3.什么是公共管理职能？

我国政府的公共管理职能有哪些？

公共管理职能：

就是公共组织在行驶公共职权、履行公共责任、实现公共利益的过程中应尽的职责和应有的功能。

政府的公共管理职能：

调控宏观经济、提供公共物品、完善法律和制度框架、治理外部效应、调节和再分配社会收入

4.我国政府职能为什么要转变？

应如何转变？

你有何建议？

原因：

1）传统意义的政府已经越来越不能适应形势发展的需要2）转变政府职能是推进我国各社会领域机制的发展3）是建立社会主义市场经济体制的内在要求4）是机构改革的关键5）是行政管理科学化的必然

转变：

1）转变职能职能重心2）转变职能内容3）转变职能方式4）转变职能关系

建议：

5.我国非政府组织的发展存在哪些问题？

你有何建议？

问题：

1）过多依赖和受制于政府，独立性和自主性不强

2）自身定位欠合理，资金，人才等基本条件缺

3）管理的法律法规不完善，常规性的监督机制欠缺　

4）城乡及地区之间布局不合理，公共服务的程度不高

5）公众对非政府组织的认同度不高

建议：

1）引导非政府组织明确自身的定位；

2）协调政府与非政府组织之间的关系；

3）健全非政府组织发展的相关法律法规；

4）推进“官办”社团的改革；

5）鼓励民间组织的发展；

6）培养公众的志愿精神和互助品质。

第三讲公共部门的战略管理

1.什么是战略管理？

战略管理：

是组织高层管理人员为了组织长期的生存和不断发展，在充分分析外部环境和内部条件的基础上，确定和选择达到目标的有效战略，并将战略付诸实施和对战略实施的过程进行控制和评价的一个动态管理过程。

2.公共部门战略管理有何特点？

特点：

（1）未来导向性

（2）总体谋划性（3）前瞻思考性（4）理性与直觉的结合性（5）持续与循环的过程性

3.公共部门战略管理过程包括哪些环节？

1.战略分析2.战略制定3.战略实施

4.公共部门战略管理的分析方法有哪些？

1）SWOT分析法2）利益相关者分析3）PEST分析法4）平衡计分卡5）脚本法6）互动小组讨论技术

5.你认为我国应如何加强公共部门的战略管理？

（1）树立长远观念，确立战略性思维

（2）培养、储备战略人才，实现人力资源的战略化管理

（3）扩大战略决策和战略规划参与面，加强战略目标的宣传

（4）科学合理、灵活多变的调整战略规划

第四讲公共部门的人力资源管理

1.什么是人力资源管理？

广义的人力资源，是指在一定时间和空间（如一个国家、一个地区、一个城市、一个组织等）范围内，某一人口群体所具有的现实和潜在的体力、智力、知识和技能的总和。

狭义人力资源则是针对劳动力人口而言的，是指一定时间和空间范围内劳动力人口所具有的现实和潜在体力、智力、知识和技能的总和，亦即劳动力资源。

2.人力资源管理与人事管理有何区别？

1）从管理内容上看，现代人力资源管理涉及从人力规划、录用、整合、奖酬、调控和开发的全过程，内容丰富，而传统人事管理涉及档案关系、人事关系、劳动保护等事务性工作，内容简单。

2）从管理方式来看，现在人力资源管理以参与的方式进行管理，以人为中心，管理过程是透明的，传统人事管理以控制的方式进行管理，以事为中心，过程是秘密的。

3）从管理理念来看，人事管理认为HR是一种成本的消耗，要控制这种成本，而人力资源管理认为HR是一种重要的稀缺资源，是企业获取竞争优势的工具。

3.公共部门人力资源管理应遵循哪些原则？

（1）系统优化的原则

（2）以人为本的原则

（3）德才并举的原则

（4）适才适用的原则

（5）使用与开发并重的原则

（6）激励、竞争的原则

4.公共部门人力资源管理的主要内容有哪些？

获取人力资源：

工作分析、人力资源计划、招聘、筛选

留用人力资源：

合理安置、协调关系、激发积极性

开发人力资源：

教育培训、职业生涯管理

评价人力资源：

绩效考核、素质测评

调整人力资源：

晋升、降级、裁减人员、自动离职

5.人力资源甄选的常用方法有哪些？

1.知识考试法2.心理测验法3.面试4.评价中心法

第五讲公共部门的财政管理

1.什么是公共财政管理？

公共财政管理：

是指公共组织为保证公共管理职能的有效履行，采用财务管理的一系列分析方法、技术和管理工具，对公共管理活动过程中所发生的公共财政收支情况所进行的分配、决策、管理和监督等一系列技术性行为的总和。

2.公共预算管理的的基本类型有哪些？

（1）分项排列预算模式

（2）规划—计划—预算模式（PPBS）（3）目标管理预算模式（4）零基预算模式（5）绩效预算模式

3.公共预算的基本过程包括哪些环节？

（1）预算编制

（2）预算执行（3）决算

4.公共部门收入管理的基本要求有哪些？

1）实行收入统管

2）正确划分各项收入，依法缴纳各种税费

3）充分利用现有条件积极组织收入

4）保证收入的合法性与合理性

5）正确处理社会效益与经济效益的关系

5.公共部门支出管理的基本要求有哪些？

1）严格执行国家财政财务制度和财经纪律

2）节约支出，提高资金使用效益

3）对各项支出实行分类管理

4）在支出管理中，要注意划清各项支出界限

第六讲公共部门的绩效管理

1.什么是绩效管理？

绩效管理:

是围绕组织的目标展开，以绩效评估为核心内容，在绩效评估结果的基础上进行反馈和调整组织及其成员行为的管理过程和管理方式

2.什么是绩效评估？

它与绩效管理有何关系？

绩效评估：

关系：

绩效管理是在绩效评估发展的基础上形成的管理理论，绩效评估的效用发挥依赖于绩效管理整体系统功能的有效发挥，在绩效管理的整体框架中，绩效评估是核心的、不可或缺的一部分，是绩效管理概念中的关键因素。

3.绩效考核应遵循哪些原则？

公开性原则：

让被考核者了解考核的程序、方法及考核结果等事宜，使考核有透明度。

客观性原则：

以设定的考核指标或工作表现为依据进行评价与考核，避免主观臆断和个人情感因素的影响。

开放沟通原则：

考核者与被考核者沟通，解决被考核者工作中存在的问题与不足。

差别性原则：

针对不同考核对象的考核内容和考核执行方式有所区别。

常规性原则：

将考核工作纳入日常管理，成为常规性管理工作。

4.绩效考核的方法有哪些？

（1）排序法

（2）量表法（3）关键事件法（4）行为对照表法（5）行为锚定评价法（6）目标管理法（7）评语法（8）360度评价法

5.我国公共部门绩效管理存在什么问题？

你有何建议？

（1）我国公共部门绩效管理中存在的主要问题

1）公共绩效评估指标难以精确量化

2）公共绩效管理信息整理难以完备

3）公共绩效管理中人员问题

（2）我国公共部门绩效管理特有的问题

1）缺乏系统理论指导，实践中具有盲目性

2）绩效管理思想落后、意识淡薄，存在观念障碍

3）过于偏重绩效考核，而忽视了绩效反馈等环节

4）绩效评估技术上还不成熟，评估方法较为单一

5）评估主体单一化，并且专业素养和能力不足

建议：

1）加强公共绩效理论探讨，合理开展实践工作

2）更新思想观念，明确绩效评估价值取向

3）实现绩效考核主体多元化

4）确保绩效评估信息来源的准确可靠，建立健全绩效评估信息系统

5）推进政府绩效评估的法制化、制度化建设

第七讲公共危机管理

1.什么是公共危机？

它有什么特点？

公共危机：

指由于突发事件引起、严重威胁与危害社会公共利益和公共安全、并引发社会混乱和公众恐慌、需要运用公共权力、公共政策和公共资源紧急应对和处理的危险境况和非常事态。

特点：

突发性——首要特性。

导致了危机处理的紧迫性与无序性、增加了危机的破坏性、增添了危机的不确定性。

不确定性——重要属性。

紧迫性——主要体现在时间紧迫、资源匮乏和信息不畅。

破坏性——本质属性。

（有形与无形的破坏。

隐蔽性——与突发性凸显了危机从积累到爆发阶段的特征。

扩散性——表现为时间上的紧迫性，同时凸显危机中媒介管理与沟通管理的重要性

2.公共危机产生的原因有哪些？

3.什么是公共危机管理？

公共危机管理：

就是公共管理机构通过建立危机应对机制，采取一系列必要措施，防范、化解危机，恢复社会秩序，保障人们正常生产和生活的活动，维护社会稳定，促进社会和谐健康发展。

4.公共危机管理应遵循哪些原则？

1）居安思危、未雨绸缪原则

2）公众利益至上原则

3）透明度原则

4）真诚坦率原则

5）快速反应原则

5.公共危机管理应抓好哪些环节？

1.危机预警及准备

2.识别危机

3.隔离危机

4.管理危机

5.危机后处理