永州电业局安全生产深化反违章实现无违章活动方案教学总结.docx
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永州电业局安全生产深化反违章实现无违章活动方案教学总结
永州电业局2012年安全生产
“深化反违章、实现无违章”活动实施细则
（送审稿）
为认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作方针，全面落实国家电网公司、省公司和市局安全生产工作意见，进一步夯实安全生产基础、提升安全管理水平，确保安全生产“可控、能控、在控”。
市局特制定2012年开展“深化反违章、实现无违章”活动方案，具体如下：
一、总体目标
持续严抓严管，进一步培育员工自觉遵章守纪理念，不发生省公司查处的严重违章以及省公司考核的人员责任事件，大幅减少市局查处的严重违章，深化反违章，实现无违章，全面完成我局2012年度安全生产目标。
二、组织机构
市局成立安全生产“深化反违章、实现无违章”活动领导小组，全面负责活动的组织、决策和安排部署，协调有关重要事项。
组长：
何银国
副组长：
周林生、唐怡密
成员：
安委会全体成员
办公室设安全监察部，主任：
王敬志（兼）。
各基层单位应成立相应的活动领导小组和工作机构。
三、活动主要内容
2012年安全生产“深化反违章、实现无违章”活动的主要内容是“一深化、二推进、三到位”。
（一深化：
深化反违章；二推进：
推进标准化建设、推进隐患排查治理；三到位：
安全履职到位、生产管控到位、安全监督到位。
）
（一）一深化：
深化反违章
1、加大反违章力度。
（1）加大安全稽查力度。
一是加大市局机关稽查力度。
除暗器稽查组外，安监部、发展部每月稽查现场次数不少于四次；生技部、农电部每月稽查现场次数不少于二次，营销部针对业扩、计量工程，每月稽查现场次数不少于二次；稽查情况于每月底前报安监部，在稽查月报中通报。
二是加大领导干部督查力度。
市局一把手每月督查现场次数不少于一次，分管领导每月督查现场次数不少于二次，各部室稽查次数不少于市局机关相关部室稽查次数；三级单位一把手每月督查现场次数不少于二次，分管领导每月督查现场次数不少于四次；领导干部、各部室督查情况于每月底前报市局安监部，在稽查月报中通报。
三是加大班组自查自纠力度。
强化班长、工作负责人、安全员现场监护，及时纠正违章行为；班组应对每次作业的工作票（操作票）、“三交”录音、标准化作业指导书进行自查分析，做好改进提高。
（2）加大违章查处力度。
一是加大行为性违章的查处。
突出对无票作业，无人监护，擅自扩大工作范围，擅自解锁，安全措施不到位，票、卡代签名或漏签名，约时停、送电，作业流程错误，使用不合格的安全工器具等严重违章的查处。
二是加大管理性违章的查处。
突出对重复性违章的惩处力度，对同类型安全风险小的问题多次出现在同一单位、同一班组，按严重违章处理；对人员到岗到位不满足要求、不发布作业信息、故意推迟开工、有意逃避稽查的要严查严处；对超承载力安排工作、“三种人”管理不到位等违章要追究领导管理责任。
三是加大装置性违章的查处。
每次安全大检查、专项检查时，应加大对电气设备安全距离不满足要求，绝缘配电线路没有设置验电接地环，输电线路“三牌”不齐全、无杆号牌或字迹不清晰等作业环境不满足要求的装置性违章的查处。
2、拓展反违章深度。
从设计、招标、施工、验收、运维等环节全过程反违章，突出“五个重点查处”。
设计方面，重点查处新建、改扩建工程不按国家电网公司、省公司和市局有关反事故技术措施要求设计的违章；招标方面，重点查处将伪劣产品引入系统的违章；施工方面，重点查处农网升级改造、外包施工作业现场安全管控不到位、标准化作业执行不到位的违章；验收方面，重点查处验收项目不全不到位、验收后发现的缺陷或隐患未按要求整改的违章；运维方面，分析每次缺陷、跳闸事件，重点查处运行维护管理不到位的违章。
3、拓展反违章广度。
从单位、人员、现场方面全方位反违章，实现“三个延伸”。
单位方面，实现从重点抓专业所、县局延伸到抓代管县局（公司）、多经公司、分包队伍；人员方面，实现从重点抓生产班组人员延伸到抓多经、辅业人员；现场方面，实现从重点抓生产、基建、农网升级改造现场延伸到抓营销业扩计量、多经队伍、分包队伍施工现场。
对这些单位、人员、现场全部纳入反违章范畴，进行违章计分管理和考核，对现场要做到100%的管控到位、稽查到位。
4、开展“无违章示范班组”评选活动。
目前，部分班组通过自主管理，已经实现作业现场无违章，为推进反违章向无违章的转化，开展“无违章示范班组”评选活动，参评基本条件：
该班组从2012年1月起，没有发生上级稽查的违章行为，没有发生异常和未遂。
市局于2012年6月中旬评选3-5个班组，推荐1～3个班组到省公司，保存好班组的稽查资料，标准化作业卡、三交录音、作业前培训等资料。
市局7月份组织检查评定，评定合格的为市局“无违章示范班组”，但在评定后随机抽查发现违章，或发生异常、未遂，则取消称号；7～9月，省公司组织复查，复查合格被省公司认定为“无违章示范班组”后，该班组现场工作时不必设置把关人，不必对其现场100％稽查，但在评定后随机抽查发现违章，或发生异常、未遂，则取消称号。
（二）、二推进：
推进标准化建设、推进隐患排查治理
1、推进标准化建设
（1）推进作业行为的固化。
一是生产管理部门应根据最新规定，完善标准化作业卡，规范作业流程、工序质量、风险控制措施，每月对现场标准化作业点评分析并编发月度总结。
二是安全管理部门应加强对双票的管理，每月做好统计分析；做好对培训、三交等标准化作业流程的监督；做好作业过程风险辨识的监督管理。
三是班组应进一步规范工作过程“九件事”，即工作前的现场查勘、工作准备、工前培训，工作中的站队三交、安全监护、标准化作业，工作后的作业点评、验收交接、总结提高。
（2）推进管理流程的固化。
一是进一步梳理完善各项安全规章制度和技术标准，清除无效、归并重复的规章制度、标准，优化管理流程，做到正确简洁、操作性强。
各级安全生产管理部门在一季度前行文公布本部门的有效安全生产规章制度，并按要求配置到相关班组，做到班组有章可依。
二是对工作实行痕迹化管理，在开展每项工作时留下痕迹（文档、录音等资料），定期对“痕迹化”管理指导、检查、考核。
三是固化现场安全管理的过程控制，实现信息发布、作业提醒、现场把关、现场监督的百分之百，做到人员到位，措施到位，监护到位，把关到位。
（3）推进安全管理标准化。
一是加大培训宣贯，市局和生产单位应举办安全管理33个标准的宣贯培训班，重点是监督人员、班组人员和各级专责，力求各级人员掌握标准内容；二是开展基层单位标准落实情况的专项检查，督促各级人员严格按照要求开展工作，要确保标准和流程落实到班组、落实到现场。
三是强化SG186安全监督系统应用，规范流程管理，确保上线人员及有关模块使用率同比大幅度提高。
2、推进隐患排查治理
（1）完善机制。
一是健全工作网络。
分专业明确市局、各生产单位隐患排查治理工作人员名单，市局安监部和各生产单位设隐患排查归口管理专责，其他职能部门设相应专业的隐患排查专责。
二是做好隐患评估。
一般隐患由生产单位预评估、市局单位评估，重大隐患应通过省公司核定，评估认定程序走电子签名流程。
三是定期分析通报。
在月度安全生产分析会上要对隐患排查治理情况进行分析，要提出每一项隐患下阶段具体的控制、治理措施。
四是制定考核办法。
明确各部门、各级人员职责，强化隐患排查治理工作的评价考核和激励约束。
（2）全面排查。
一是常态排查。
结合日常巡视、检修预试、电网年度和临时运行方式分析、各类安全检查、安全稽查、已发生事故的原因分析等全面排查管理性、行为性、装置性隐患。
二是专业排查。
各单位应组织各专业开展不少于一次的年度隐患排查，要有排查方案，有整改计划，做到闭环管理。
三是突出重点。
装置性隐患以《国家电网公司安全生产事故隐患范例
（一）》、《电力安全事故应急处置和调查处理条例》为主进行排查，管理性、行为性隐患以省公司界定的80条严重违章为主进行排查。
（3）抓好治理。
一是抓“五落实”。
隐患一经确定，隐患所在单位应立即采取控制措施，防止事故发生，同时编制治理方案，做到责任、措施、资金、期限和应急预案“五落实”。
二是抓过程监督。
安监部、各级安监人员应根据治理时间节点跟踪隐患治理，及时督促整改。
三是抓验收。
市局组织对一般事故隐患治理结果进行验收，省公司组织对重大事故隐患治理结果进行验收。
（4）专项检查。
开展隐患排查治理专项检查，重点对事故隐患排查治理工作机制建立情况，专业隐患排查工作开展情况，隐患排查治理真实情况和效果，事故隐患管理信息化应用情况进行检查。
（三）、三到位：
安全履职到位、生产管控到位、安全监督到位。
1、安全履职到位。
（1）行政正职安全履职到位。
市局行政正职：
每半年至少讲一堂安全课，每半年至少听取一次安全投入情况汇报，每月主持召开一次安全生产分析会，每月至少督查一个施工检修现场，每月到一个基层生产单位调研现场办公，每季对安全文件的落实情况进行一次回头看。
基层生产单位行政正职：
每周主持一次安全生产例会，每月主持召开一次安全生产分析会，每月至少督查二个施工检修现场，每季度至少参加一次班组安全日活动，每年至少讲一堂安全课，每年至少参加一次大型作业全过程把关。
（2）分管副职安全履职到位。
市局分管副职：
每周主持一次安全生产例会，每月至少参加一次生产单位月度安全分析会，每月至少参加一次班组安全日活动，每月至少督查二个施工检修现场，每季度至少主持一次大型作业点评，每季度主持一次稽查分析会。
基层生产单位分管副职：
每月至少参加二次班组安全日活动，每月至少督查四个施工检修现场，每月至少主持一次作业点评，每月主持一次配（农）网跳闸分析会，每季度至少参加一次大型作业全过程把关，每半年至少组织一次大型作业标准化指导卡的编制。
（3）开展安全第一责任人讲课评比活动。
安全课的内容以“安全文化、安全教育、严抓严管、反违章”为主。
各单位于2012年6月底前将安全第一责任人（一名）的安全讲课视频内容挂在安全监督培训系统上（或刻录成光盘发给市局安监部），市局组织评出一、二、三等奖和优秀奖。
2、生产管控到位
（1）现场管控到位。
一是抓周例会管控，严格执行周例会制度，农网升级工作改造期间各县（区）局、代管公司每次周例会原则上由安全第一责任人主持。
二是抓承载力分析和执行，各单位应加强班组承载力分析，行文明确基层单位每天最多可开工的现场个数，并加强对执行情况的检查。
三是抓安全把关，把关人员应通过市局安监部组织的考试并公布；做好分级、分层把关，把关人员应持安全把关卡工作。
（2）闭环管理到位。
一是抓问题、缺陷闭环。
对季节性安全检查和上级检查中发现的管理和设备问题，以及生产中发现的各类缺陷，要按轻重缓急的原则落实整改，做到有计划、有安排、有责任人、有验收、有总结；重大、紧急缺陷和管理问题应限期整改。
二是抓事故隐患闭环。
对于发现的隐患，按照“发现-评估-报告-治理（控制）-验收-销号”的流程落实各部门闭环管理责任，对不能立即整改的要制定针对性的控制措施，降低安全风险。
（3）计划检修到位。
一是抓信息发布。
周例会中生产活动信息，应及时、正确、完整地在生产作业信息发布平台发布，包括农网升级改造中不涉及停电的立杆、放线等前期工作。
二是抓平衡协调。
将生产检修（技改）、基建过渡、配网报装接电、农配网升级改造、市政涉电、杆线迁移等工程全部纳入周例会平衡协调，实施现场作业的管控，以及对工作的闭环管理。
三是抓执行刚性。
进一步提高月度检修计划与周生产计划的覆盖面与执行刚性，尤其是提高县级供电企业的计划检修管理与农村供电所的计划检修管理。
（4）安全培训到位。
一是抓《安规》和风险辨识的培训。
各单位务必认真组织好每年一度的《安规》考试，最少组织一次包括领导、管理、生产人员在内的风险辨识及预控学习培训班。
二是抓标准化作业培训。
要突出现场培训，突出标准化作业流程、工序质量要求的培训，突出员工的基本工作技能培训，以提高动手操作、解决实际问题的能力。
三是抓安全基础知识的培训，使各级员工掌握安全技能基础知识，以提高安全意识。
3、安全监督到位
（1）安全稽查到位。
一是抓稽查管理。
各单位应建立稽查管理制度，明确稽查管理要求；加强稽查领导，市局安监部应明确一名副主任负责安全稽查工作；严肃稽查纪律，稽查人员不得拿原则作交易；开展稽查培训，市局每半年至少组织一次稽查人员培训班。
二是抓标准化稽查。
以标准化作业监督卡为基础开展稽查，做到一个现场一张稽查卡，每次稽查后书面指出现场存在问题、具体违章条款、违章定性。
三是抓稽查分析。
市局每月举行一次稽查工作会议，总结安全稽查情况，对违章情况量化考核；编制安全稽查月报，分析现场稽查存在问题，对稽查中发现的共性的、难以理解的问题，做好书面解释或答复。
（2）“四不放过”到位。
一是抓事故障碍的“四不放过”。
市局对人身事故、35KV及以上的输变电设备事故、电网事故和有影响、危险性大的障碍“四不放过”；生产单位对人身事故、10KV及以上的输变电设备事故及障碍“四不放过”。
二是抓严重违章的“四不放过”。
严格执行“说清楚”制度，市局查处的严重违章，基层生产单位领导到市局说清楚，对发生严重违章的单位，市局到该单位召开现场分析会。
三是抓缺陷隐患的“四不放过”。
要深入追查缺陷隐患背后的从规划设计、招标选型、安装调试、监理验收、运行维护等各个环节的管理性责任和违章。
（3）“三种人”管理到位。
一是严格按照班组工作负责人数量不超过班组人数30％的要求，控制“三种人”的数量。
二是加大对“三种人”的考核，严格“三种人”《安规》考试，对“三种人”实行动态管理，对工作负责人实行分级管理。
（4）分包管理到位。
一是严格外包队伍资质管理，市局安监和发展建设部门按照要求每年对进入本单位工作的外来施工队伍进行资质审查，发文公布并报省公司安监部、基建部备案。
二是加大对外委施工队的稽查力度，突出对标准化作业、安全工器（机）具、现场安全管控情况进行稽查。
三是严格执行“黑名单”制度，对发生安全质量事故、严重违章的分包单位或个人按规定严肃处罚。
（5）开展安全事件“回头看”活动。
各单位要分专业（分类）开展安全事件（事故、障碍、违章、隐患）“回头看”活动，将最近10年来的安全事件归纳总结，分析原因并提出控制措施，分专业学习讨论。
四、活动具体安排
2012年1月：
1、召开全局安全工作暨“深化反违章、实现无违章”活动动员大会，成立活动领导小组，制定工作方案，层层签订责任书和无违章承诺书，认真总结2011年“深化反违章、实现无违章”活动取得的经验和不足，全面部署安排2012年“深化反违章、实现无违章”活动工作。
各基层单位成立相应的活动领导小组和工作机构，召开动员大会，进行再动员。
（责任部门：
安监部）
2、各部门、单位充分利用网站、电力报、墙报等媒体，全方位宣传报道2012年“深化反违章、实现无违章”活动工作典型和亮点，加强舆论宣传和引导，快速融入严抓严管、继续深入推进“深化反违章、实现无违章”活动的浓厚氛围。
（责任部门：
思政部）
3、制订《安规》考试方案。
（责任部门：
安监部）
4、各级行政正职结合“深化反违章、实现无违章”活动讲一堂安全课。
（责任部门：
责任部门：
局办、各单位）
2012年2月：
1、各基层单位组织开展《安规》现场培训和考试；（责任部门：
培训中心）
2、完成外包施工单位的安全资格审查工作；（责任部门：
发展建设部）
3、相关部门、单位以《国家电网公司安全生产职责规范》为依据，结合实际，补充完善各级各类人员安全职责，做到人人熟悉自己的安全职责并认真履行。
（责任部门：
安监部、各单位）
2012年3月：
1、开展全局《安规》调考工作，确认“三种人”资格。
（责任部门：
安监部、培训中心）
2、开展春季安全大检查。
（责任部门：
生技部）
3、开展“3.15”安全活动打假防“三表”专项检查。
（责任部门：
安监部）
4、各级安全生产管理部门清理并行文公布本部门、本单位有效安全生产规章制度、文件，并按要求、标准配置到相关班组，做到班组有章可依。
（责任部门：
生技部、安监部、发展部、农电部、营销部、各单位）
2012年4月：
1、开展防雷、防汛专项检查，完善相关应急预案，进行应急演练，提升事故处置能力；（责任部门：
生技部）
2、迎接省公司春季安全大检查工作，确认春检的帮扶单位并进行帮扶工作；（责任部门：
生技部、对口帮扶部门）
3、对一季度开展“深化反违章、实现无违章”活动开展情况进行考核；（责任部门：
安监部）
2012年5月：
1、召开迎峰度夏安全生产会，部署迎峰度夏工作。
（责任部门：
生技部）
2、开展一次大面积停电和防汛反事故联合演习，各单位要根据实际情况开展一次应急预案的演练。
（责任单位：
调管所、各单位）
3、对帮扶单位进行检查验收；（责任单位：
生技部）
4、开展外包队伍工作负责人、工作票签发人、安监人员的培训、考试工作，并完成资格确认。
（责任部门：
发展建设部、安监部）
2012年6月：
1、组织开展“安全活动月”活动，配合当地政府开展好“安全咨询日”活动。
（责任部门：
安监部）
2、市局举办一期安全管理33个标准的宣贯培训班，切实提高安全监督人员掌握标准的能力；（责任部门：
安监部）
3、抓好“高考”保电工作，完善相关应急预案。
（责任部门：
生技部）
4、组织开展安全第一责任人讲课评比活动。
（责任部门：
安监部、思政部）
5、市局组织开展“无违章示范班组”评选活动。
（责任部门：
工会、安监部）
2012年7月：
1、开展“7.4”安全生产警示日活动。
全局停产整顿一天，各级领导深入挂点单位进行学习、动员、座谈，开展安全事故回头看工作。
结合“7.4”安全生产警示日活动，各单位要分专业（分类）开展安全事件（事故、障碍、违章、隐患）“回头看”活动，将最近10年来的安全事件归纳总结，分析原因并提出控制措施，分专业学习讨论。
（责任部门：
安监部、各单位）
2、各级行政正职结合安全生产警示日活动讲一堂安全课，对各级行政正职安全履职落实情况进行一次回头看。
（责任部门：
局办、各单位）
3、各生产单位组织开展各专业安全隐患排查行动，市局组织开展一次安全隐患排查专项行动，采取交叉检查方式进行。
（责任部门：
安监部）
4、组织召开一次安全生产“深化反违章、实现无违章”活动工作现场会，并对上半年安全生产“深化反违章、实现无违章”活动工作进行检查、考核。
（责任部门：
安监部）
2012年8月：
1、组织开展《安规》知识竞赛，建立党、政、工、团齐抓共管的领导体制和工作机制，以“五比五赛”（即：
比安全，赛规程制度执行水平；比技术，赛标准化作业水平；比技能，赛现场培训水平；比管理，赛班组建设水平；比作风，赛准军事化管理水平）为竞赛主题，以现场培训竞赛、《安规》“月月赛”和青年安全知识竞赛为主要形式，不断提升员工安全技能水平。
（责任部门：
工会、培训中心、安监部、团委）
2、开展一次稽查培训。
（责任部门：
安监部）
3、开展安全管理33个标准落实情况专项检查。
（责任部门：
安监部）
2012年9月：
1、组织开展“国庆保电”专项检查；（责任部门：
生技部、农电部）
2、各基层单位开展秋季安全大检查自查工作；（责任部门：
生技部、各单位）
3、市局行政正职听取一次对生产单位行政正职安全履职落实情况进行一次回头看。
（责任单位部门：
局办、各单位）
2012年10月：
1、市局对各基层单位秋检工作进行检查和迎接省公司检查；（责任部门：
安监部）
2、对三季度安全生产“深化反违章、实现无违章”活动开展情况进行考核；（责任部门：
安监部）
3、开展一次稽查培训。
（责任部门：
安监部）
2012年11月：
1、确定秋季安全大检查的帮扶单位并进行帮扶工作；（责任部门：
安监部、对口帮扶单位）
2、开展防冻融冰专项检查，并结合检查组织对各单位开展“深化反违章、实现无违章”活动进行专项检查和指导、评价。
（责任部门：
生技部）
3、举办一次防冻融冰反事故演习。
（责任单位：
调管所）
2012年12月：
1、对帮扶单位进行检查验收；（责任部门：
对口帮扶单位）
2、各单位对“深化反违章、实现无违章”活动进行总结，全面分析和评估活动成效，12月10日前将活动总结上报市局安监部；（各单位）
3、市局对对“深化反违章、实现无违章”活动进行总结，总结经验和不足，表彰先进，建立长效机制，巩固和扩大活动成果。
（责任部门：
安监部）
五、总体要求
（一）各单位应成立相应的活动领导小组和工作机构，要在2012年元月底之前组织召开“深化反违章、实现无违章”活动动员大会，迅速将省公司、市局活动方案，传达贯彻到每一个班组和个人，层层签订《无违章承诺书》，确保“深化反违章、实现无违章”活动有序开展。
（二）各单位在2012年元月底前要结合本单位的实际，制定出切实可行的活动实施细则，充分利用公司系统广播、电视、网络、报刊、安全信息平台等媒介，大力宣传，使“深化反违章、实现无违章”活动深入人心。
充分发挥党政工团齐抓共管的优势，开展丰富多彩的活动，营造“处处感受严抓严管，时时提醒不要违章”的安全氛围。
（三）为配合“深化反违章、实现无违章”活动开展，市局将继续开展“四创”活动：
即创“无违章单位”、创“无违章示范班组”、创“无违章个人”、创“无违章现场”。
各单位可根据各自情况，明确“无违章示范班组”、“无违章个人”、“无违章现场”的评比与奖励细则。
（四）每月26日前各单位将本月开展“深化反违章、实现无违章”活动情况报公司安监部。
（五）年底前各单位要认真总结本年度“深化反违章、实现无违章”活动经验，并于2012年12月5日前报送活动总结到市局安监部。
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