浅谈我国养老金的双轨制Word格式文档下载.docx

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2.改革开放后形成的退休养老金双轨制----------------------------4

（三）当前退休养老金双轨制的特点----------------------------4-5

1.统筹的办法双轨----------------------------------------------4

2.支付的渠道双轨--------------------------------------------4-5

3.享受的标准差别大---------------------------------------------5

（四）养老金双轨制的缺陷-----------------------------------------5-6

（五）养老金改革的方向--------------------------------------------6-7

（六）建议------------------------------------------------------------7-10

1.“老人老办法、新人新办法、中人过渡办法”的操作思路--------------7

2.统一管理体制和机构------------------------------------------7-8

3.建立社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度我国企业职工养老保险------------------------------------------------------------8

4.建立多层次、多支柱的养老保险体系-----------------------------8-9

5.实施退休人员统一的社会化管理----------------------------------9

6.推行统一的基本养老金调整机制-------------------------------9-10

（七）结论-------------------------------------------10

（八）参考文献------------------------------------------------------------10

摘要：

在2013年的两会以及十八届三中全会上，有关养老金的讨论依旧热度不减，再次将我国的养老金改革问题提上日程。

目前我国机关事业单位与企业实行不同的养老金制度，使得两者之间水平差距过大，引起了社会公众的强烈不满。

近年来，如何改革我国的基本社会养老制度成为热门话题，本文通过对养老金双轨制形成的原因，制度的缺陷以及特点进行分析，对我国养老金的改革方向提出建议。

【关键词】养老金的双轨制，改革

一.养老金双轨制形成的历史原因

1.计划经济时代的退休养老金由双轨到统一

自新中国成立以来，在社会保障制度的安排上，企业一直同机关事业单位有所不同。

1951年，政务院颁布了《中华人民国劳动保险条例》，首次对企业职工的养老退休制度作了规定。

1955年12月，国务院颁布《国家机关工作人员退休处理暂行办法》和《国家机关工作人员退职处理办法》，对国家机关工作人员的退休和退职做了规定。

这样，企业和国家机关就存在两种不同的办法与政策。

结果由于退休待遇规定不统一，使一部分老人不能够或不愿意退休，退休规定不够恰当，造成职工有意见。

为解决这一矛盾，1958年2月，国务院颁布了《关于工人、职员退休处理的暂行规定》，降低了工龄年限要求，提高了退休待遇，统一了企业职工和国家机关工作人员（统称为全民制职工）的退休制度。

此后文化大革命十年社会保障事业遭到了严重的干扰和破坏，在这种情况下1978年国务院颁布《关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《关于工人退休、退职的暂行办法》，重新让干部和工人的养老得到保障，不过这两个文件依然是对以前的制度的恢复和补充完善。

2.改革开放后形成的退休养老金双轨制

随着改革的深入，1991年国务院发布《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，建立了养老保险费由国家、企业和职工个人三方负担的制度。

改变养老保险完全由国家、企业包揽下来的办法，实行国家、企业、个人三方共同负担，职工个人也要缴纳一定的费用。

1995国务院下发了《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》，在总结各地实践经验的基础上，明确了基本养老保险改革目标，提出了社会统筹与个人账户相结合的制度，在全国推行两个具体的改革办法；

1997国务院又下发了《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，决定指出要进一步扩大养老保险的覆盖围，基本养老保险制度要逐步扩大到城镇所有企业及其职工。

此后，企业职工的社会养老保险制度逐步建立。

二、当前退休养老金双轨制的特点

（一）统筹的办法双轨。

根据1997年《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》和2005年《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》两个文件之规定：

企业职工养老保险是单位和职工本人按一定标准缴纳并分别进入社会统筹账户和个人账户。

而机关事业单位工作人员则不用缴纳任何费用，而资金由国家财政筹集。

（二）支付的渠道双轨。

我们知道，企业职工养老保险由企业和职工分别缴费到养老保险专用账户即养老保险社会统筹账户和个人账户，这种账户实质是一种自筹账户。

企业职工养老保险的支付就是从这个自筹账户中支付的。

而机关事业单位的人员不用缴费，其养老金的支付则由财政全额拨款，属于财政预算渠道。

（三）享受的标准差别大。

机关事业单位的养老金标准远远高于企业退休人员。

尽管自2005年起连续六年提高企业退休人员基本养老金水平，可“养老收入鸿沟”依然存在，而且很大。

根据数据，从2000年到2005年，机关和事业单位的退休金年均增长13．07％和11．48％，同期企业退休职工的收入年均增长仅6．92％。

据全国人大代表委员、市政协副主席谊在两会前的调查，我们发现当地30多名国有企业退休老干部的退休金不足2000元，而同他们一同参加工作的行政副科级干部退休后每月实际收入近5000元，一名县级机关当门卫的退休人员每月也能领到4600元。

通过这些数字我们可以知道双轨制下退休养老金的标准差异到底有多大。

三．养老金双轨制的缺陷

1、机关事业单位人员与企业职工养老金水平差距过大，影响社会公平。

目前，公务员养老金支付率可以达到退休前工资的90％以上，而企业的养老金支付率却只有40％左右。

另外，在职公务员平均工资也要高于一般企业职工平均工资。

所以，企业与机关同类人员养老金待遇水平差距有不断拉大的趋势。

长此以往，企业职工必然不满，容易影响社会的和谐。

2、造成不同地区、不同行业、不同单位养老金的差异。

由于分属两种不同的养老保险办法，同时公务员养老金调整机制也不同于企业职工养老金调整方式。

根据现行企业养老保险制度，企业退休职工养老金调整和在职企业职工的工资没有关系，和退休前企业的经营效益也没有关系，而是按社会发展（如社会平均工资物价水平等等）来调整养老金水平。

但是公务员养老金水平随着退休前所在单位的工资调整而调整的。

另外，公务员工资在地区、行业和单位的差异问题体现在养老金水平上，导致了公务员部不同地区、不同行业和不同单位的差异，产生了不和谐因素。

3.养老金双轨制也不利于养老保险制度的建设。

养老风险是每个人都可以预见的风险。

而任何养老保险制度的设计，最根本的出发点和意义都是帮助人们规避老年风险，对于采取基金积累制模式的养老保险的劳动者来说，其实是通过参加养老保险这个行为对整个生命周期的收入进行的一种收入抚平行为。

参加养老保险是每个劳动者，甚至每个公民的权利。

用年轻时的努力工作来换取年老时的生活保障的观念在相当一部分劳动者的意识当中是存在的。

但是由于现行养老保障制度对于保障需求的满足程度参差不齐，以及现行城镇养老保险制度的不公正性，导致人们对参加养老保险这一行为的期待降低，从而不利于城镇养老保险制度的建设。

四．养老金改革的方向

养老金待遇应当既体现差别，又注重公平。

在养老金的改革上，一定要体现出公平的原则，同时为了吸引优秀的人才留在体制，合理的优待是可以的，而且也是为社会所容忍的，但是过分的两极化待遇应该及时地纠正。

与此同时，我认为全国统一的养老金制度应该是未来改革的一个趋势。

五．建议

1.“老人老办法、新人新办法、中人过渡办法”的操作思路

1997年国务院发布了《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》从而确立了“统账结合”的基本养老保险制度,文件提出了“老人老办法，新人新办法，中人中办法”，这一原则同样可以应用于机关事业单位人员退休金制度的改革中。

即在尚未采用新办法前已退休的“老人”还执行老规定；

采用新办法以后走上工作岗位的新人执行新规定；

新办法未应用之前就已工作，但目前仍在职的“中人”适用过渡办法，以保证这部分群体在退休后的待遇不至于降低。

企业养老金制度改革的实践告诉我们，在新旧制度的转换过程中，首要一点是解决待遇转移接续问题，避免各方面矛盾激化，同时又要维护“老人”的既得利益。

其中，如何解决“中人”在新办法采用前未进行账户积累部分所形成的庞大债务至关改革的成败。

2.统一管理体制和机构

养老保险的管理体制也称为管理模式。

我国城镇现行养老保险体制在管理方面的缺陷就是条块分割、责任模糊，这方面需要借鉴国外的有效做法，根据我国的政治经济条件、历史传统、社会保险的指导方针等因素确定适合自己的管理体制，综合各种方法的利弊，国家直接管理模式是现行的最优选择，因此，应建立全国性的管理制度和机构，对这方面业务实行统一协调管理。

3.建立社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度我国企业职工养老保险制度实行的“统账结合”的制度，两套养老保险制度并轨也应效仿这一模式。

该模式的优点在于:

为职工个人建立个人账户，可以增强他们的风险共担意识，能够产生一定的激励作用，有利于养老金的征缴；

由于相关规定明晰，透明度高，能够使职工发挥主人翁的精神，监督企业的费用缴纳情况；

由于能够形成养老金的积累，可一定程度上帮助解决人口老龄化引发的支付危机等等。

4.建立多层次、多支柱的养老保险体系

从国际上各国养老保险制度的发展历史和改革进程来看，建立多层次的养老保险体系已经成为或必将成为各国养老保险制度发展的必由之路，采取的具体做法是先行建立全国统一的基本养老保险制度，其后单独设计体现不同群体特点的补充保险。

“第一层是基础，第二层是补充和提高”，这种设计使机关事业单位工作人员的退休待遇不至于下降。

基本养老保险是第一层次，其体制模式、计发办法、替代率水平、调整机制等均与企业方面一致。

第二层次是法定职业年金计划。

职业年金是一种类似于企业年金的补充性养老保险，费用由单位缴纳或由单位和职工个人共同缴纳。

”但二者又不完全相同，企业年金是自愿性质的，职业年金必须具备强制性，规定所有单位必须参加，费用由政府与职工个人共同承担。

在两套养老金制度的并轨过程中，职业年金的设立必不可少，因为社会保障具有刚性发展的规律,在渐进式改革的过程中,为了保证退休人员的待遇不降低，必须对养老保险制度的构造以及养老金待遇的结构做出重新安排，抽出原基本养老保险制度的部分责任，转由别的计划承担，毕竟进行养老保险制度改革的目的不是降低养老金水平。

职业年金基金可通过投入资本市场等方式进行市场化运营以达到保值增值的目的，国家理应发挥责任主体地位，通过出台税收优惠政策等方式促进职业年金的长远发展。

5.实施退休人员统一的社会化管理

社会化的管理方式是社会保障体制化改革的主流趋势，其具体的含义是指职工退休后脱离与原单位的依附关系，到银行、邮局等地领取养老金，如果职工达到了法定的缴费年限，其退休金必然会有保障。

企业在这方面的改革成效明显，日前已全部实现社会化发放,必须创造条件推动对机关事业单位达到这一要求，逐步撤销各单位的离退休人员管理机构，与原单位彻底脱钩，做到由社会保险机构“统一征缴、统一发放、统一管理。

”

6.推行统一的基本养老金调整机制

基本养老金的作用在于保障退休人员的基本生活需要，合理的养老金调整机制对整个社会的协调发展作用显著。

当劳动者退出劳动生涯之后，养老保险制度为其提供的养老金成为他们的主要生活来源，因此，必须使养老金能够满足老年人的基本生活需要。

我国正处于从计划经济体制向社会主义市场经济体制的转轨过程中，通货膨胀和价格波动是伴随着这一过程而出现的重要的社会现象，对退休人员实际生活水平的负面影响更直接。

为了使养老金不受通货膨胀和物价波动的影响，以及保障退休人员能够及时分享社会经济发展成果，必须按通货膨胀和物价指数适时调整养老金水平，同时也要随其他社会成员收入和生活水平的提高而提高。

六．结论

养老保险是社会保障制度的重要组成部分，不仅与人民的生活息息相关，而且对社会的和谐、稳定起着举足轻重的作用。

养老保险的双轨制违背了其初衷，不利于调动职工的积极性，不利于物质财富的创造，更不利于社会的稳定与团结，因而，养老保险的并轨是大势所趋。

参考文献：

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[2]功成.社会保障学[M].:

中国劳动社会保障，2005.

[3]秉文.事业单位养老金改革路在何方[J].经贸大学学报，2009

[4]双.关于当前我国养老金双轨制[D].交通大学.2012

[5]建辉．公务员养老保险制度改革研究．大学学报（哲学社会科学版1）．2008年第2期