电力建设监理论文Word格式.docx

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2.4.2建设工程监理工作文件的构成9

2.4.3监理实施细则9

2.4.4监理规划的作用10

3影响项目监理质量的因素11

3.1监理工作的授权11

3.2监理费的收取12

3.2.1监理费的构成12

3.2.2监理费的计算13

3.2.3对监理费收取的思考15

3.3监理人员的素质15

3.3.1对监理人员素质的思考17

4建设项目监理中存在的问题及分析18

4.1当前监理工作存在的问题18

4.1.1建设监理市场行为不规范18

4.1.2监理队伍总体素质不高19

4.1.3仅仅注重施工阶段的监理工作19

4.1.4对业主行为无规范19

4.1.5监理工程师扮演了质检员的角色20

4.2做好监理工作的措施20

4.2.1强化监理委托程序20

4.2.2严格监理资质管理20

4.2.3提高监理队伍的素质和监理能力20

4.2.4把总监理工程师负责制落实到位21

4.2.5注重监理单位的权利21

结论22

致谢23

前言

随着经济全球化，区域一体化的发展，以及我国加入WTO和市场经济体制逐步完善，施工企业能否在竞争中取胜，关键在于企业的信誉和实力。

而企业的实力，来源于企业完成的工程项目能否取得较好的盈利，发展和壮大企业。

在相同的开发环境与条件等（软）硬件设施下，除了开发产销对路、适应市场需求的产品外；

谁能在工程项目建设中，既能确保工程质量与进度，又能注重项目开发成本的管理，控制和把握好合理的造价，从而以最低的项目成本获取最大的社会水平和经济水平，谁就能在这激烈的市场竞争中获取主动，从而走向成功。

项目管理越来越引起了我国的重视。

如今我国的建筑施工企业参与国际建设市场竞争越来越多，从1979年的几家发展到几百家，从最初的单纯劳务承包，发展到今天的工程总承包，中国已经成为建筑大国。

如今许多境外的建筑承包商进入我国承包工程，从而加剧了国内建筑市场的竞争，为现代项目管理提供了广阔的应用空间。

当我们正致力于建立现代化企业制度的时候，西方发达国家正把精力投向项目管理。

项目作为我国当前经济发展的重要构成因素，它的成败成为国家、企业和社会最为关心的问题之一。

项目管理又对项目的发展与成功起到至关重要的作用，项目管理的灵活性也适应了企业产品多变的要求。

因此，提高项目管理水平是时代发展的需要，是经济发展的要求。

建筑企业的关键在项目管理，项目管理的核心在财务，财务的重点在资金。

谁利用资金的效率高，水电项目交付周期短，谁的产品质量高、成本低，谁就可以取得竞争的优势目前建筑行业项目的规模越来越大，外部环境竞争激烈，中标价格越来越低，工程的管理越来越复杂。

仅从我国建筑企业实际来看，在工程项目管理上与国际惯例尚有较大差距，影响着我国工程项目管理水平的提高。

浅谈建设工程的监理

摘要

目前我国的建筑行业仍处于建立现代化企业制度的阶段，西方发达国家已经把精力头投向项目管理。

这一动向提醒我们必须高度重视项目管理的同时，需要给与项目管理更多的关注我国加入世贸后，国际竞争日趋激烈，我国工程项目管理必须与国际接轨，我们必须采取相应措施才能迎接国际化和知识经济时代到来。

项目管理企业是企业管理之基、效益之本，当前项目管理失衡、创效能力不足等问题普遍存在。

从实践经验来看，项目管理优劣决定了企业效力与可持续发展能力。

项目管理优则企业强大兴盛、政通人和；

项目管理劣则企业动力缺。

我国推行建设监理制度十几年来，取得了显著成效，对控制工程质量、投资、进度发挥了重要的作用，赢得了社会的广泛认同，促进了我国工程建设管理水平的提高。

三峡工程、青藏铁路、西电东输、西气东送、南水北调等一大批国家重点项目和大中型项目充分证明了工程监理的作用日益明显。

但是，也应清醒地看到，随着世界经济一体化与加入WTO，市场经济的不断成熟和发展，项目管理方式的不断演进，建设项目的目益庞大和复杂，无一不给尚处于发展时期的我国工程监理事业带来严峻挑战。

监理企业的发展走向是业界普遍关心的问题。

关键词：

电力建设建设工程项目管理建设监理制度监理企业发展

1.工程项目监理概述

1.1工程监理的含义

控制工程建设的投资控制、建设工期控制、工程质量控制、安全控制；

进行信息管理、工程建设合同管理；

协调有关单位之间的工作关系，即“四控、两管、一协调”。

　建设工程监理按监理阶段可分为设计监理和施工监理。

设计监理是在设计阶段对设计项目所进行的监理，其主要目的是确保设计质量和时间等目标满足业主的要求；

施工监理是在施工阶段对施工项目所进行的监理，其主要目的在于确保施工安全、质量、投资和工期等满足业主的要求。

1.2工程监理的目的

目的──通过监理工程师谨慎而勤奋的工作，力求在计划的投资、进度和质量目标内实现建设项目。

由于工程建设监理具有委托性，所以监理单位可以根据业主（建设单位）的意愿并结合自身的实际情况来协商确定监理服务范围和业务内容。

既可承担全过程监理，也可以承担阶段性监理，甚至还可以只承担某专项监理服务工作。

工程建设监理要达到的目的是“力求”实现项目目标。

因此，监理单位和监理工程师“将不是，也不可能成为任务承包商的工程承保人或保证人”。

谁设计谁负责，谁施工谁负责，谁供应材料和设备谁负责，而作为工程承包合同“甲、乙方”之外的“第三方”的监理单位和监理工程师则没有承担他们双方义务的义务。

工程建设监理是一种技术服务性质的活动。

在监理过程中，监理单位只承担服务的相应责任。

它不直接进行设计，不直接进行施工，不直接进行材料、设备的采购、供应工作。

因此，它不承担设计、施工、物资采购方面的直接责任。

工程建设监理是提供脑力劳动服务或智力服务的行业。

由于工程建设监理行业的存在，使建设项目的经济效益更高，速度更快，质量更好。

它能够使粗放型的工程管理变成科学的工程项目管理。

因此，监理单位只承担整个建设项目的监理责任。

也就是在监理合同中确定的职权范围内的责任。

监理工程师如果超出他的职权范围的限制而涉足其专业以外的领域，就使他自己不必要地为过失承担难以防范的责任，或许还有合同责任；

更不应

试图对其不具备资格的事提出咨询意见，这样做对雇主与项目经理都极有好处。

在实现建设项目的过程中，外部环境潜伏着各种风险，会带来各种干扰。

而这些干扰和风险并非监理工程师完全能够驾驭的，他们只能力争减少或避免这些干扰和风险造成的影响。

所以，对于提供监理服务的监理单位来说，他不承担其专业以外的风险责任。

他虽不能保证项目一定在预定目标内实现，但在政府有关部门和监理行业组织的规范下，出于职业道德的良知，基于他的社会信誉和经济方面的考虑他们会竭尽全力为在预定的投资、进度和质量目标范围内实现项目而努力工作。

1.3工程监理在工程项目管理中的意义

一般来说，一个建设工程项目要经过计划、初步设计、详图设计、采购、施工和投产几个过程，而在整个项目实施过程中，牵涉很多部门和单位，各个部门都有各自不同的目标任务。

参与项目实施的单位主要是业主、设计方、施工方、设备供应方和监理方。

他们都有自己的项目管理，但其出发点和侧重面各有不同。

建设单位（业主）着眼于全过程，其主要任务是三大控制：

设计单位的项目管理是自我管理，其主要任务是确保设计任务按质量目标、进度目标实现，并通过设计对投资进行有效的控制；

施工单位的项目管理，由签订承包合同开始到竣工结算为止，其主要任务是建立自身质量保证体系和进度控制网络图，依据合同目标要求控制工程质量和按工期目标如期竣工，并在此前提下，实现最低的工程成本；

对设备供应单位来说，要按设备订单进行设计、加工、制作、运输、安装、调试等。

项目管理总目标与各参与方项目管理目标以及各参与方目标之间是既相联系又相矛盾的。

如对业主来说，进度目标包括设计进度、施工进度、设备安装与调试周期等，要尽可能地缩短施工周期，就要求设计方缩短设计周期、施工单位缩短施工周期等，而设计单位为了保证设计质量总是想方设法延长设计周期，施工单位要赶工期就要增加支出并要冒质量方面的风险。

因此要实现项目管理总目标，其中很重要的一条就是要协调好各方之间的矛盾，总目标的实现和各分目标的实现互为条件，互为前提，是各分目标矛盾统一的平衡结果。

工程项目管理中，工程建设监理的一个重要作用就是组织协调。

通过监理的组织协调，使项目参与各方彼此沟通，促进相互了解和理解，在项目总目标和各分目标之间寻求平衡，达到统一思想与行动，使各项工作能够顺利进行。

通过业主与监理的总体协调作用，联合各参与单位的力量，实现项目总体

目标。

换句话说就是通过业主与监理的组织协调作用，提高项目参与各方之间的“配合度”，从而提高项目的绩效。

2.建设项目监理的工作内容

2.1工程建设监理的任务

工程建设监理的基本任务是控制工程建设项目目标，即控制经过建设规划所确定的工程建设项目投资、进度和质量三大目标。

三大目标是相互关联、相互制约、对立统一、不可分割的目标系统，监理工程师应统筹兼顾、合理安排，针对整个目标系统实施控制，防止盲目追求单一目标而冲击或干扰其他目标，应该追求目标系统的整体效果。

2.2工程建设监理的方法

工程建设监理的基本方法是由目标规划、动态控制、组织协调、信息管理、合同管理构成的有机方法体系。

1.目标规划

目标规划是指实现工程项目投资、进度和质量三大目标控制的目的规划和计划，它由研究确定、分解综合、计划安排、风险管理、制定措施等项工作集合构成。

目标规划是目标控制的前提和基础，只有做好目标规划的各项工作，才能有效的实施目标控制。

工程项目目标规划随着工程进展，不断进行细化、补充和修正，由粗到细、循序渐进，并与目标控制交替出现，呈循环链式关系。

目标规划的五部分内容阶段分为；

（1）目标规划的论证。

对三大目标进行论证。

（2）目标分解。

根据需要将各目标分解为满足控制要求的目标划分系统，以便实施控制。

（3）编制动态计划。

为使项目协调有序的实现预定目标，将工程项目实施的过程、目标和活动编制成动态计划。

（4）风险分析。

为主动控制计划目标实现，所进行的风险分析和管理。

（5）综合控制，制定各项目的综合控制措施，以保证计划目标的实现。

2.动态控制

通过对工程项目实施过程中的过程、目标和活动的全面跟踪，准确掌握工程建设信息定期将实际目标值作对比分析，及时发现两者的偏差，并采取相应的对策和适时给予纠正，以便实施有效的控制。

3.组织协调

在工程建设项目监理过程中，实行组织协调是完成建设监理任务的主要的方法和手段之一。

（1）监理组织内部的协调。

项目总监理工程师与专业监理工程师及各专业监理员之间的协调；

纵向监理部门与横向部门之间、机构之间的协调等的组织协调。

（2）项目监理组织与外部环境组织之间。

4.信息管理

信息管理是指监理组织对所需的信息进行搜集、整理、储存、传递、应用等一系列工作的总称。

及时、准确、完整的掌握信息是实施有效目标控制的基础，是正确决策的依据是完成监理任务的保证。

5.合同管理

根据监理合同的要求，对工程建设的签订、履行、变更和解除进行监督、检查，对双方的争议进行调解和处理，以保证合同的签订和全面履行，是建设监理的一项重要任务，也是规范建设项目各方的行为，有效行使监理职能的主要方法之一。

2.3工程建设监理的程序

工程监理工作应有序进行，监理程序应规范化和标准化，以保证工作质量，提高监理工作水平。

工程建设监理工作应遵循下列程序；

（1）编制工程建设监理规划。

（2）按照工程建设进度，分专业编制工程建设监理细则。

（3）按照建设监理细则，进行建设监理。

（4）参与工程竣工预验收，签署建设监理意见

（5）建设监理业务完成后，向项目法人（业主）提交工程建设监理档案资料。

2.4建设工程监理规划概述

2.4.1监理规划的含义

监理规划是工程监理企业接受业主委托并签订建设工程委托监理合同之后，由项目总监理工程师主持，根据委托监理合同，在监理大纲的基础上，结合项目的具体情况，广泛充分地研究和分析工程项目的目标、技术、管理、环境以及参与工程建设各方等方面的情况下，经监理单位技术负责人批准，用来指导项目监理机构全面开展监理工作的指导性文件。

监理规划是根据监理大纲的有关内容编写的，但其内容比监理大纲更全面，且制定监理大纲的人员可以是工程监理企业指定人员或工程监理企业的技术管理部门。

2.4.2建设工程监理工作文件的构成

建设监理工作文件，是指监理单位投标时编制的监理大纲、监理合同签订后编制的监理规划和专业监理工程师编制的监理实施细则。

监理大纲又称监理方案，它是监理单位在业主开始委托监理的过程中，特别是在业主进行监理招标过程中，工程监理企业为承揽监理业务而编制的建设工程监理方案性文件，故又称监理方案。

它可以使业主认可监理大纲中的监理方案，帮助监理单位承揽到监理业务，并为其往后开展监理工作制定基本的方案。

监理大纲的内容应当根据监理招标文件的要求制定，通常包括：

①监理单位派往工程项目上的主要监理人员及其资质情况；

　②准备采用的项目监理机构方案、各目标控制方案、合同管理方案、组织协调方案等；

　③并说明将定期提供给业主的、反映监理阶段性成果的文件。

建设工程项目监理大纲是建设工程项目监理规划编写的直接依据。

2.4.3监理实施细则

项目监理实施细则是根据监理规划，由专业监理工程师主持，针对工程项目中某一专业或某一方面监理工作编写的，并经总监理工程师批准的操作性文件。

它是在监

理规划的指导下编写的，其内容具有局部性，是围绕着自己部门的主要工作编写的。

其编写主持人一般是项目监理机构中某个部门的负责人。

　　对中型及以上或专业性较强的建设工程项目，项目监理机构应编制监理实施细则。

监理实施细则应符合监理规划的要求，并应结合建设工程项目的专业特点，做到详细、具体，具有可操作性。

在监理工作实施过程中，监理实施细则应根据实际情况进行补充、修改和完善。

监理实施细则的主要内容，应包括专业工程的特点、监理工作的流程、监理工作的控制要点及目标值以及监理工作的方法及措施等。

2.4.4监理规划的作用

一、指导监理机构开展工作

　　建设监理的中心任务是协助业主实现建设工程的总目标。

因此，项目监理机构事先需要制定一套全面的、系统的、长期的监理工作计划。

也就是要通过项目监理规划来指导项目监理工作的开展。

监理规划的制定需要在充分地研究和分析工程项目的目标、技术、管理、环境和参与工程建设各方情况的基础上，对开展的各项监理工作做出全面、系统的组织和安排。

它包括确定监理目标，制定监理计划，安排目标控制、合同管理、信息管理、组织协调等各项工作，并确定明确具体的、符合项目要求的工作内容、工作方法、监理措施、工作程序和工作制度来指导项目监理机构进行所监项目的监理工作，以便实现建设工程总目标。

二、作为主管机构监督管理的依据

　　建设监理主管机构对社会上的工程监理企业均实施监督、管理和指导，对其管理水平、监理人员素质、专业配套能力和监理业绩等进行核查和考评，以便确认它的资质和资质等级。

为此，除进行一般性的工程监理企业资质管理之外，重要的是通过工程监理企业的实际监理工作来认定它的水平。

而工程监理企业的实际水平如何可以从监理规划和其实施中体现出来。

因此，监理规划是建设监理主管机构监督、管理和指导工程监理企业开展建没工程监理活动的重要依据。

三、作为业主确认履行合同的依据

作为监理委托方，业主需要了解和确认工程监理企业如何履行建设工程委托监理合同和如何落实所承担的各项监理工作。

为此，监理规划要送交业主认可，并有权监督工程监理企业执行监理合同的情况，在监理过程中工程监理企业要按业主要求提交监理工作月报及监理范围内的专项报告，则监理规划便成为业主确认工程监理企业是否履行了监理合同的主要说明性文件。

故监理规划应当能够全面而详细地为业主监督监理合同的履行提供依据。

3影响项目监理质量的因素

3.1监理工作的授权

业主与监理之间是通过工程建设监理合同建立起来的一种委托与被委托的关系，甲方赋予监理权利，双方约定，都要在合同约定的范围内行使各自的权利，承担相应的责任。

取得从业资格的监理人员接受业主的委托对项目的实施进行监理，但监理人员不是业主在项目上的利益代表，必须依据工程建设监理合同、设计文件、相关规范、规定及相关法律对项目实施独立、科学、公正的监理。

业主有权要求更换不称职的监理人员或解除监理合同，但不得干预和影响监理人员的正常工作，不得随意变更监理人员的指令。

监理人员接受业主的委托，对项目的实施进行监督与管理，要对业主负责。

监理人员的一切监理行为必须以监理合同和工程承包合同为依据，以实现三个控制为目标，以监理人员的名义独立进行，在业主与承包商之间要做到不偏不倚、独立、客观、公正。

同时，业主与监理人员是委托与被委托的合同关系，监理人员与承包商是监理与被监理的关系，监理要始终维持自己独立第三方的位置，既不为经济利益、为多揽工程而偏袒业主，也不收受承包商的任何礼品与贿赂，而做睁只眼、闭只眼、忽视工程质量的事，监理人员在施工现场，要对业主和承包商做到“不吃、不收、不要、不拿”，只有这样才能做到不手软、不嘴短，客观、公正地评价工程质量，维护自己的声誉，赢得双方的尊重，赢得客户。

监理单位要建立监理人员学习与培训制度，对监理人员进行业务技能培训、监理法规学习和思想道德教育，使监理人员有与监理工作相应的知识理论水平，有较强的责任感，有不怕苦、不怕累的精神，有良好的身体素质，有敢于承认错误的勇气，有敢于批评与自我批评的气魄，要敢于讲真话、讲实话，教育监理人员热爱监理工作，维护监理单位的形象。

业主与监理之间是通过工程建设监理合同建立起来的一种委托与被委托的关系，双方都要在合同约定的范围内行使各自的权力和义务。

监理接受业主的委托对项目的实施进行监理，但监理不是业主在项目上的利益代表，监理必须依据工程建设监理合同、设计文件、有关规范、规定及相关法律对项目实施独立、科学、公正的监理，业主有权要求更换不称职的监理人员或解除监理合同，但不得干预和影响监理人员的正常工作，不得随意变更监理人员的指令。

监理人员接受业主的委托，对项目的实施进行监督与管理，要对业主负责，监理的一切活动必须以监理合同和工程承包合同为依据，以实现三个控制为目的，以自己的名义独立进行，在业主与承包商之间要做到不偏不倚、独立、客观、公正。

监理项目部是监理企业受建设单位的委托直接进驻工地现场的监理机构，它承担着监控工程项目管理的实施及承包商的施工活动的服务体系，因此，监理项目部承担着对建设单位和社会、国家的多重责任，它不仅受到国家法律、法规和规章制度的约束，还应对建设方的合同约定负责，如果监理项目部不能行使好它的工作责任，给建设方或国家、社会带来损失，监理单位就要为此承担经济、行政甚至刑事责任。

所以说，如何落实监理项目部的工作责任是一个重要课题，监理企业要适应市场发展的需要，首先应满足建设方的服务要求，如果监理项目部未能尽心尽责、疏于监控，导致了工程质量事故或安全事故，监理项目部的相关监理人员必然要承担监理责任。

因此，要充分了解监理的工作职责，明确法律赋予的权利和委托方赋予的责任，在开展监理工作中有十分重要的意义。

另外，监理项目部的工作责任主要体现为两个方面，一是法律责任，即违反法律、法规及强制性标准的行为；

二是合约责任，在实施过程中违反合同约定的行为。

3.2监理费的收取

3.2.1监理费的构成

作为企业，监理单位要负担必要的支出，监理单位的经营活动应达到收支平衡，且少有结余。

概括的说，监理费的构成是指监理单位在工程建设监理活动中所需要的全部成本，再加上应交纳的税金和合理的利润，即包括直接成本、间接成本、利润和税金四项。

1.直接成本

直接成本是指监理单位在完成某项具体监理业务中所发生的成本，主要包括；

（1）监理人员和辅助监理人员的工资，包括津贴、附加工资、奖金等。

（2）用于监理人员和监理辅助人员的其他专项开支，包括差旅费、补助费、医疗。

（3）用于监理工作的计算机等办公设施的购置使用费和其他仪器、机械的租赁费等。

（4）所需的其他外部服务支出。

2.间接成本

间接成本，有时称作日常管理费，包括全部业务经营开支和非工程建设项目监理开支，一般包括；

（1）管理人员、行政人员、后勤服务人员的工资，包括津贴、附加工资、奖金等。

（2）经营业务费，包括为招揽监理业务而发生的广告费、宣传费、有关契约和合同的公证费和签证费等活动经费。

（3）办公费，包括办公用具、用品购置费，通讯费，邮寄费、交通费，办公室及相关设施的使用（或租用）费、维修费以及会议费、差旅费等。

（4）其他固定资产及常用工器具和设备的使用费。

（5）垫支资金贷款利息。

（6）业务培训费，图书、资料购置费等教育经费。

（7）新技术开发、研制、使用费。

（8）咨询费、专有技术使用费。

（9）职工福利、劳动保护费。

（10）工会等职工组织活动经费等。

（11）其他行政活动经费，如职工文化活动经费等。

（12）企业领导基金和其他营业外支出。

3.税金

税金是指按照国家规定，监理单位应缴纳的各种税金总额，如交纳营业税、所得税等监理单位属科技服务类企业，应享受一定的优惠政策。

4.利润

利润是监理单位的监理活动收入扣除直接成本、间接成本和各种税金之后的金额。

3.2.2监理费的计算

按照国家规定，监理费从工程概算中列支，并从建设项目管理费中扣除。

监理费的计算方法，一般由建设单位与监理单位协商确定。

国外的监理制度经历了较长的发展过程，监理费的计算有了较固定的模式，常用的有以下几种方法；

1.按时计算法

这种方法是根据合同项目直接使用的时间补偿费再加上一定的补贴来计算监理费的，单位时间的补偿费一般以监理单位人员基本工资为基础，再加上一定的管理费和利润（税前利润）。

采用这种方法，监理人员的差旅费、函电费、资料费以及试验、检验费、交通和住宿费等也有建设单位另行支付。

这种方法主要用于临时性的，短期的监理业务活动，或者不宜按工程的概预算的百分比的其他方法计算监理费时使用。

由于这种方法在一定程度上限制了监理单位潜在效益的增加，应而单位时间内监理费的标准比监理单位内部实际标准要高的多。

2.加一定比例的其它费用计算法

这种方法实际上式按时计算法的变相。

以参加监理人员实际工资的基数乘以一个系数。

这个系数包括了间接成本、利润和税金，而其他各项费用由建设单位另行支出。

一般情况下，这种方法较少采用，尤其是在核定监理人员的数量和监理人员的实际工资方面，建设单位和监理单位难以统一。

1）建设成本百分比的计算法

这种方法是按照工程规模大小和委托监理工作的繁简，以建设成本的一定的百分比来计算的。

一般情况是，工程规模越大，建设成本就越高，监理费的百分比就越小，这种方法简便、科学、颇受建设单位的欢迎，采用这种方法的关键问题是如何确定建设成本，他是计算监理费的基数，一般工程的概预算就是这个基数，只是工程结算时再进行调整。

这里所说的工程概预算不一定是来计算建设监理费的，如建设单位的管理费、土地征用费、建筑物、构筑物的拆迁费一般应扣除。

只是为了简便起见，签订监理合同时，可不扣除这些费。

由此造成的出入