客运企业应急预案[客运公司安全事故应急救援综合预案2019-2020新标准完整版实施文件].docx

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受控状态：

受控

文件编号：

DHTHX-04

XXX客运公司

安全生产事故综合应急预案

北京XX咨询有限公司

2019年9月16日

目录

颁布公告 -4-

第1章总则-5-

1.1编制目的 - 5 -

1.2指导思想 - 5 -

1.3编制依据 - 5 -

1.4适用范围 - 7 -

1.5应急处置预案体系 - 7 -

1.6事件分类分级 -10-

1.6.1事件分类 -10-

1.6.2事件分级 -10-

1.7工作原则 - 11 -

第2章事故风险描述 -13-

2.1单位概况 - 13 -

2.2车辆行驶主要危险、有害因素辨识措施 - 13 -

2.2.1识别道路运输中的危险源 - 13 -

2.2.2人的不安全行为及其特征 - 17 -

2.2.3车辆、货物的不安全状态及其特征 - 24 -

2.2.4运输环境的不安全因素及其特征 - 27 -

2.3危险分级 - 32 -

2.3.1Ⅰ级运输事件（Ⅰ级） - 32 -

2.3.2Ⅱ级运输事件（Ⅱ级） - 33 -

2.3.3三级运输事件（Ⅲ级） - 33 -

第3章组织体系与职责 -35-

3.1应急组织机构与职责 - 35 -

3.2办事机构 - 36 -

第4章预警及信息报告 -38-

4.1预警 - 38 -

4.1.1预警的条件 - 38 -

4.1.2预警信息 - 38 -

4.1.3预警行动 - 39 -

4.1.4应急响应准备 - 39 -

4.2信息报告 - 40 -

4.2.1信息接收与通报 - 40 -

4.2.2信息上报 -40-

4.2.3信息传递 -41-

第5章应急响应 -43-

5.1响应分级 - 43 -

5.1.1三级应急响应（事发车辆级） - 45 -

5.1.2二级应急响应（运输单位级） - 45 -

5.1.3一级应急响应（经营单位及运输单位级） - 45 -

5.2响应程序 -46-

5.2.1响应过程 -46-

5.2.2应急响应启动 -46-

5.2.3接警、报告和记录管理程序 - 47 -

5.2.4公司应急机构启动程序 - 48 -

5.2.5生产安全事故信息发布、告知管理程序 - 49 -

5.2.6应急响应后勤保障管理 - 50 -

5.2.7应急状态解除管理程序 - 51 -

5.2.8主要负责人的应急程序 - 51 -

5.3处置措施 -52-

5.3.1处置原则 -52-

5.3.2应急处置措施 -52-

5.4应急结束 -54-

5.4.1应急结束的条件 -54-

5.4.2应急结束明确事项 -55-

第6章指挥与协调 -56-

第7章应急响应 -57-

7.1分级响应 -57-

7.2应急响应终止 -58-

第8章应急响应工作流程 -59-

第9章现场处置措施 -60-

9.1发生重大以上道路交通事故的应急处置措施 -60-

9.2发生车辆机械故障的应急处置措施 -65-

9.3发生重大突发公共卫生事件的应急处置措施 -67-

9.4消防灭火及应急疏散处置措施 -98-

9.5旅客滞留应急处置措施 - 108-

9.6恶劣天气应急处置措施 - 118-

9.7反恐及安全保卫应急处置措施 - 125-

9.8危险品事故应急处置措施 - 130-

第10章专项应急救援预案 - 136-

10.1应急物资装备及救援车辆保障措施 - 136-

10.2事故现场应急处理预案 - 137-

10.3交通事故引起的其他事故的应急救援措施 -138-

10.4事故发生后伤亡人员救济措施 - 138-

第11章附件 - 140-

11.1有关应急部门、机构或人员的联系方式 -140-

11.2应急物资装备的名录或清单 - 141-

11.3规范化格式文本 - 142-

11.4运输企业危险源辨识清单 156

颁布公告

全体职员：

为认真贯彻执行“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，

及时有效处置我公司在载客运输过程中出现的突发事故，建立统一、

高效、规范的高速公路突发公共事件应急指挥、保障和防备体系，全

面提高我车队应对各类突发公共事件的能力，最大限度减少人员伤亡及财产损失。

特制定《生产安全事故应急救援预案》，现予以公布，自公布之日起

施行。

应急预案包括生产安全事故综合应急预案、事故专项应急预案、和现场处置方案。

各岗位应按照本预案内容与要求，对全体员工员进行培训和演练，以

便在事故发生后，能及时按照预定方案进行救援，在短时间内使事故得到有效控制。

XXX

2019年10月15日

第1章总则

1.1编制目的

为贯彻落实上级管理部门关于道路运输行业突发公共事件应急处置

工作的要求，建立和完善应急管理体制和机制，提高突发公共事件的

预防和应对能力，切实做好突发公共事件处置期间交通运输组织及保

障工作，确保本部门客运工作安全、有序、高效地进行，现结合本公司实际情况，特制定本预案。

1.2指导思想

深入贯彻落实省、市、局以及XX市XX运输有限公司关于突发公共

事件应急处置工作的总体部署，以打造“平安交通”和确保本部门所

辖责任范围内的安全稳定为目的，坚持“安全第一、预防为主、综合

治理”方针和“安保维稳、重在防范”的原则，通过加强领导、落实

责任、明确任务、开展排查和健全机制，全面落实各项安全防范措施，

严防各类安全事故的发生，为广大旅客提供安全、文明、畅通的客运环境。

1.3编制依据

1、《中华人民共和国安全生产法》 （中华人民共和国主席令［2014］

第13号）

2、 《中华人民共和国消防法》（中华人民共和国主席令［2014］第6号）

3、 《中华人民共和国环境保护法》（中华人民共和国主席令［2014］第9号）

4、 《中华人民共和国水污染防治法》（中华人民共和国主席令［2008］第87号）

5、 《中华人民共和国劳动法》（中华人民共和国主席令［2009］第28号）

6、《特种设备安全法》（中华人民共和国主席令第4号；2014年1月1日实施）

7、 《中华人民共和国道路交通安全法》（中华人民共和国主席令第8

号；2004年5月1日实施；2011年4月修订）

8、 《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安监总局［2009］第17号令）

9、《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）》 （安

监总厅应急〔2009〕73号）

10、 《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》

（GB/T29639-2013）

11、《生产安全事故信息报告和处置办法》 （国家安监总局［2009］

第21号令）

12、《危险化学品安全管理条例》 （2011年国务院令第591号）

13、 《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）

14、 《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令［2007］第493号）

15、《企业职工伤亡事故分类标准》 （GB6441-1986）

16、 《工伤保险条例》（中华人民共和国国务院令［2010］第586号）

17、《安全标志及其使用导则》 （GB2894-2008）

18、《危险化学品名录》 （2015年修订）

19、 《国家安全监管总局关于公布首批重点监管的危险化学品名录的

通知》（安监总管三〔2011〕95号）

20、 《国家安全监管总局关于公布第二批重点监管危险化学品名录的

通知》（安监总管三〔2013〕12号）

21、 《XX省消防条例》（2017年12月1日施行）

22、 《XX省安全生产条例》（2017年7月1日施行）

1.4适用范围

本预案适用于本部门所辖责任范围内可能发生或者已经发生的、需要

由本部门负责独立或协调处置的与道路运输安全保障相关的突发公

共事件的应对工作，其主要对象为古城公司所辖营运车辆以及管理人

员、驾驶员、车辆安全员的安保管控和安全防范。

1.5应急处置预案体系

（一）突发公共事件应急预案体系包括：

1.突发公共事件总体应急处置预案：

是本部门应对突发公共事件的规

范性文件，由本部门负责制定、公布和实施，并报XX市XX运输有

限公司安全科备案。

2.突发公共事件专项应急预案（或应急处置措施）：

主要是本部门为

应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定，并报XX市XX运

输有限公司安全科批准后由本部门负责实施。

（二）专项应急预案（或应急处置措施）包括：

1.重大以上道路交通事故应急处置措施（发生一般以下交通事故时参照处置）；

2.车辆机械故障应急处置措施；

3.重大突发公共卫生事件应急处置措施；

4.消防灭火及应急疏散处置措施；

5.旅客滞留应急处置措施；

6.恶劣天气应急处置措施（“三防”：

防汛、防洪、防台抗灾抢险工

作参照处置）；

7.防恐及安全保卫应急处置措施；

8.危险品事故应急处置措施。

上述预案（或应急处置措施）在总体应急预案框架下，按照“分类管

理、分级负责”的原则，根据有关法律、法规、规章和行业管理规定

制定，并应当根据实际情况变化及时修订、补充和完善。

体系结构图如下：

图1-1XX市XX客运公司安全生产事故应急预案体系图（visio格式可

自由编辑）

综合应急预案框架图

综合应急预案框架见图1-2。

图1-2XX市XX客运公司安全生产事故应急预案体系（visio

格式可自由编辑）

1.6事件分类分级

1.6.1事件分类

本预案提出的“突发公共事件”是指本部门所辖责任范围内因突发交

通事故、消防事故、公共卫生事件、社会安全事件、自然灾害等原因

引发的危及或损害乘客生命财产安全，或影响本部门客运工作正常进

行的紧急事件或状态。

1.6.2事件分级

1.超出本部门处置权限的特大、重大以及较大突发公共事件；

-10-

2.本部门可自行处置的一般突发公共事件。

1.7工作原则

（一） 统一指挥、协同应对。

在上级管理部门和XX市XX运输有限公司的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制。

加强应急处置基本队伍建设，充分发挥兄弟单位、部门的协同应对作用，依靠公众力量，形成“统一指挥、反应灵敏、纪律严明、协调有序、运转高效”的应急管理机制。

（二） 主动抢险、迅速处理。

一旦在本部门职责范围内发生突发公共事件时，各队、室要及时上报相关信息。

应急工作领导小组办公室接到报告后，应立即报告领导小组组长，并在组长的指挥下启动应急响应，迅速组织相关队、室人员开展有效救援。

必要时，应急工作领导小组应指定工作人员赶赴现场，开展救援、调查及善后的协调处理工作。

（三） 以人为本，生命至上。

事件发生后，要切实履行本部门的客运管理和公共服务职能，要把保障旅客的健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发公共事件造成的人员伤亡、危害和损失。

（四） 科学施救，防止扩散。

在事件处理过程中，要及时判断现场形势，根据预案规定灵活采取有效措施，科学施救，严格控制各类危险源，防止事件进一步扩散。

（五） 保护现场，保护证据。

在施救过程中，应急工作人员应采取有效措施保护现场和相关证据，为下一阶段开展事件调查提供有效证据。

（六） 重点工作，加强管理。

针对重点工作，落实专人负责，进一步

强化管理。

重点工作为：

营运车辆和从业人员的资质、行车安全、消

防安全、规范营运的现场安全监管；重点人员、物品的防控管理；人员内部稳定的现场管理。

（七） 居安思危，预防为主。

高度重视公共安全管理工作，常抓不懈，防患于未然。

增强忧患意识，坚持预防和应急相结合，常态与非常态管理相结合，提前做好应对突发公共事件的各项准备工作。

（八） 依法规范，加强管理。

依据有关法律、法规、规章，加强应急

管理和宣传教育培训工作，提高公共自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质，增强应对突发公共事件的科技水平和应对能力，维护旅客的合法权益，使应对突发公共事件的工作逐步合理化、规范化、

制度化。

（九） 本着下级服从上级，局部服从大局的原则，根据本预案实施的各项工作必须服从上级各管理部门和XX市XX运输有限公司的指挥和管理。

第2章事故风险描述

2.1单位概况

本段根据公司实际情况自行编写，编写要点包括：

公司简介、经营销

售物资类型、运营线路、车辆种类等。

企业基本情况，至少包括以下

内容：

a） 企业地址

b） 从业人数；

c） 运输车辆车型；

d） 主要运输货物、品名、运量、起始起、目的地、行驶路线图等；

2.2车辆行驶主要危险、有害因素辨识措施

道路运输安全的核心目标的不发生事故，任何事故的发生都有其原

因，系统安全理论认为，危险源的存在的事故发生的根本原因，防止

道路交通事故就是消除、控制道路交通系统中的危险源。

在行车中了

解危险源的知识，掌握行车中危险源的识别方法，可以更有效地避免

道路交通事故的发生。

2.2.1识别道路运输中的危险源

危险源 可能导致人员伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这

些情况组合的根源或状态。

在道路交通运输过程中，危险源这一概念来源于系统安全理论。

系统安全理论始于美国，是目前安全生产领域应用最为广泛、最为重

要的现代事故预防理论和方法体系，该理论认为系统或行业中存在的

危险源是事故发生的原因。

其中能量的意外释放是事故发生的根本原

因，而对能量控制的失效是事故发生的直接原因。

高速行驶的汽车，

发生道路交通事故，会造成人员伤害、财产损失或者破坏环境，造成

这些不良后果的原因，主要是高速行驶的汽车具有较大的动能，遇到

阻隔，能量意外释放，具有较大的破坏力。

高速行驶的汽车是危险源。

道路运输安全是安全生产领域的重要分支，生产安全问题不容忽

视，道路运输过程中引入危险源概念，就是帮助驾驶员和运输企业更

好的辨识道路运输过程中风险，并做到有效预防，从而遏制重特大道

路交通事故的发生。

人类自从发明汽车（世界第一辆汽车问世是1886年）以来，采取

了各种技术手段改善对汽车的控制，提高安全性，避免车辆交叉，减

少交通事故，制定严格的道路交通安全法律法规，建设高等级道路、

高标准的道路安全设施设备等，然而，道路交通中死伤事故的发生一

直没有停歇。

导致道路交通的主要原因在于，驾驶员操作不当、操作

失误、操作错误或违章违规等，车辆的转向、制动等控制装置失效，

使得高速行驶的汽车意外释放能量造成伤害。

驾驶员操作不当、失误、

错误或违章违规，转向、制动等汽车的控制装置失效等也是危险源。

危险源分类：

根据危险源在事故中所起的作用不同，可将危险源划分

为根源危险源和状态危险源。

道路交通系统中的危险源，除了极端自

然灾害，如地震、泥石流、洪涝灾害、台风、沙尘暴等根源危险源外，

更多的则是状态危险源，道路交通系统中的状态危险源可能是汽车的一个机械故障、电路故障、轮胎爆胎、转向、制动等汽车的控制装置失效，可能是驾驶员的疲劳驾驶导致短时间的瞌睡、可能是不遵守交通规则闯红灯的电动自行车、可能是一次交通事故中的占道行驶的车辆、也可能是过马路猛跑的行人，这些状态危险源都会导致行驶的汽车失去控制或躲避不及，对他和自身造成伤害。

道路运输过程中存在多种多样的危险源，这些危险源中，有的可能直接导致事故的发生，如车辆故障；有的可能是事故发生的深层次原因或根本原因，如企业管理不完善、管理制度不落实、责任不到人等；无论哪种危险源，只要存在，就会为事故的发生埋下隐患。

根源危险源---是指客观存在的能量、能量载体或危险物质，它能直接引起人员伤害、财产损失或破坏环境的根本原因，是导致事故发生的主体，并决定事故后果的严重程度。

状态危险源 是指可能导致能量、危险物质约束条件或限制条件措

施破坏或失效的因素，它是引发事故的必要条件，决定了事故发生可能性的大小。

状态危险源出现得越频繁，发生事故的可能性就越大。

事故的发生必然有危险源的存在，而且是两类危险源共同作用的结果。

因此，要预防事故的发生，关键是能够识别现实存在的各种危险源的特性，根据危险源的性质采取相对应的控制措施，制定必要的约束条件或采取相对应的控制措施，使根源危险源得到有效的控制，使之处于相对安全或稳定的状态，同时要消除、控制状态危险源。

需要注意的是，同一危险源在不同的状态下可以具有不同的特征，即危险源的特性会随着时间、空间等的变化而有所不同，如因道路条件的不同，同样是80km/h的速度行驶时，在山区低等级道路行驶比在高速

公路行驶更容易发生事故。

另外，驾驶员在不同线路运输，每次驾驶

车辆经过同一路段时，所遇到的交通状况都是不同的，危险源也会不

一样。

因此，在车辆运行过程中，驾驶员不能忽略或低估各种不安全

的因素。

一方面，要根据环境和道路条件控制好车速，尽量降低根源

危险源的影响；另一方面，要牢记“集中注意力、仔细观察、提前预

防”三条安全行车黄金原则，及时、准确地排查安全隐患，防范各种状态危险源的影响。

构成危险源的三个要素：

1.潜在危险性：

是指一旦触发事故，可能带来的危害程度或损失大小，或者说危险源可能导致交通事故的大小。

2.存在条件：

存在条件是指危险源所处的物理、化学状态和约束条件

状态。

例如，交通周围环境中存在道路障碍物，驾驶员视线受影响等情况。

3.诱发因素：

虽然不属于危险源的固有属性，但它是危险源转化为事

故的外因，而且每一类型的危险源都有相应的敏感触发因素，敏感的

触发能引发的意外事故。

如物质燃烧、爆炸时释放出大量的热能，破

坏环境或损毁物体；运动状态中的汽车所具有的动能，如发生碰撞就

会释放出其运动时具有的动能，使运动状态转变静止状态，而这些动

能则传递给别的物体（造成人员伤害、财产损失或者破坏环境等）。

危险源主要包括三个方面的因素：

1．驾驶员、其他交通参与者的不安全行为；

2．车辆、行李物品、车载货物的不安全状态；

3．道路运输环境的不安全因素；

2.2.2人的不安全行为及其特征

在影响道路交通安全的各种因素中，人是起主导作用的因素，人的不

安全行为主要是指各种交通参与者的违法行为、不规范操作等。

一般包括驾驶员和其他交通参与者。

其中驾驶员违法驾驶是引发道路交通

事故的重要原因之一。

道路客货运输驾驶员比较典型的违法行为是：

超速行驶、违法装载（客车超员、货车超载）、驾驶“带病”车辆上

道路行驶、违法超车、占道或逆向行驶、疲劳驾驶、未按规定行驶、酒后驾驶、无证驾驶、行驶中接打电话、违法停车或违法倒车等等。

驾驶员在职业的开车生涯中养成的某些个性特征。

如强烈的竞争驾驶技术意识,对超速、超车、抢行等行为习以为常,把驾驶当做显示绝技的手段,这种心理特征深深地影响着在日常生活中的驾驶行为，容易使驾驶员出现危险的驾驶行为，酿成交通事故。

行驶中拨打接听电话、发短信、观看影像、吸烟、低头拿东西、分散注意力、扭头与旁边乘客说话等，这些不经意的侥幸心理小动作往往就是驾驶员个性存在的缺点，导致行车时十分危险的交通安全隐患。

1.违法驾驶行为及其特征：

（1）超速行驶

①增加汽车的制动距离，易发生追尾。

②视野变窄、反应时间延长、车辆稳定性

下降。

③在转弯时受到的离心力增大，易出现车

辆侧滑。

④长时间高速行驶，轮胎磨损加大、热量

增加、爆胎危险易出现性能异常。

（2） 违法装载

①构成车辆或货物的不安全状态，影响车

辆操控性能。

②增加事故危险程度。

（3） 驾驶“带病”车辆上道路行驶

①影响车的操控性能。

②引发制动、转向等失控或爆胎危险。

（4） 违法超车

①必须借用左侧相邻车道或占用对向车道行驶，与其他车辆形成交通冲突。

②超越前车时可能出现超速行驶。

③超车后，返回车道时与被超车辆安全

距离不足。

④前方视线不良，没有全面观察到交通

情况而盲目超车。

（5） 占道行驶或逆向行驶

①与对向来车形成交通冲突。

（6） 疲劳驾驶、酒后驾驶、行车中接打电话

①驾驶员注意力分散、反应时间延长。

②操控能力下降、错误操作增多。

（7） 未按规定让行

①与对向来车形成交通冲突。

②驾驶员集中精力于抢行，忽视了交通状况的全面观察。

（8） 违法停车或倒车

①在行车道内停车或在高速公路停车上下客，影响后续来车的正常通行。

②未按规定正确摆放危险警告标志或开启车灯，使其他交通参与者不能正确辨识潜在的危险。

③借过路口时，冒险倒车，与后续来车形成交通冲突。

（9） 无证驾驶

①没有接受过道路交通安全知识培训，缺

乏安全意识。

②驾驶与准驾车型不符，缺乏安全操控知

识和驾驶技能。

③无资质从事运输活动，驾驶员缺乏安全运营的基本知识面和技能。

2.驾驶员操作不当及其特征：

（1）行驶路线与位置不当

①骑压道路中心线行驶或占道行驶，尤其

是在转弯路段,与对向来车形成交通冲

突。

②长时间骑压车道分界线行驶,使后续

来车不能正确理解其行驶意图，并使其

产生不良情绪。

③长时间占用快速车道慢行，迫使其他车

辆变更车道，使其产生不良情绪。

④转弯时，不注意内外轮差，不能安全

通过。

⑤路基松软路段，与路边距离过近，易发

生侧翻。

（2） 转向操控不当

①快速通过转弯路段时，转向过度或不足者，易发生侧翻或坠车。

②遇其他交通参与者突然横穿道路，急打方向避让，易发生碰撞、侧翻或坠车。

③遇对向来车占道行驶，急打方向避让，易发生碰撞、侧翻或坠车。

（3） 制动操作不当

①在湿滑或结冰路面上紧急制动，易发生侧滑。

②下长坡时，频繁使用行车制动时，出现制动毂（盘）过热衰

退。

（4） 挡位使用不当

①上坡时挡位使用不当，出现熄火溜车。

②下坡时使用高速挡，未充分利用发动机阻力制动，被迫频繁使用行车制动。

（5）会车操作不当

①会车时未提前减速，在高速状态下向右避让，出现过度转向。

②在坡路、悬崖路、障碍物路段会车时，未按规定让行，易发生碰撞或坠车。

3.驾驶员最危险的五大驾驶错觉：

驾驶员由于受生理、心理、年龄、身体条件及行车环境等诸多因素的

影响，驾驶员在行车中往往会产生各种各样的错觉，导致错误操作而造成险情。

因此，驾驶员（特别是新手）应了解这些易引起错觉的特性，并在行车中加以预防，才能保证行车安全。

（1）.跟车距离错觉对于路上各种类型的车辆，驾驶员有时会对来车的车长、会车间距、跟车距离产生错觉，使会车的距离不够和跟车的距离过近而导致事故的发生。

常见的有:

同样距离，白天看起来近，而在夜间较昏暗时感觉远；前面是大车时感觉距离近，是小车时感觉距离远。

（2）速度错觉行车过程中驾驶员大多是根据观察到的景物移动作参照物来估计车速的，并不是完全依靠车辆自身车速表的指示针来判断。

路边景物多时易高估车速，景物少时易低估车速；长时间以某一速度行驶后会对该速度产生适应，对其余速度易于错估，特别是误将高速低估是非常危险的。

机动车从