山区道路客运企业运输安全现状及对策研究.docx
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山区道路客运企业运输安全现状及对策研究
山区道路客运企业运输安全现状及对策研究
摘要：
道路交通运输的发展方便了人们的日常生活也促进了经济的发展，可同时也带来了安全问题，每年我国有上万人死于交通事故。
特别是在西部地区，大部分道路是属于山区道路，更是给行车和客运造成了很大的风险，因此，如何提高山区客运的安全性得到了越来越多的重视。
本文查阅了国家关于道路安全的法律法规，道路安全以及客运企业方面的书籍、文献，前人对这方面的研究以及各部门关于山区道路交通事故的数据，分析了我国山区道路的特征和山区客运企业的运行情况。
并结合山区事故的特征和相关法规、管理办法，对重庆公路运输集团以及其下面的子公司进行了调查，对其客运安全和安全管理进行了简单的分析。
总结出了公运集团目前存在的一些问题，并有针对性的提出了建议和措施，希望有助于提高其管理水平，更好的保障乘客的生命财产安全。
关键词：
山区道路；客运企业；交通事故；交通安全
PresentSituationandCountermeasureResearchonMountainRoadPassengerTransportEnterprises
Abstract:
Thedevelopmentofroadtransportationhasbroughtgreatconvenienttopeople'sdailylifeandpromotedtheeconomy,butalsobroughtaboutsecurityproblemsatthesametime.Tensofthousandsofpeoplediedintrafficaccidentsinourcountryeveryyear.Especiallyinwesternregions,themajorityofroadsaremountainroads,andhighriskshavebeenbroughttotrafficandpassengerbecauseofit,therefore,howtoimprovethesafetyofmountainpassengergetsmoreandmoreattention.
Thisarticlerefertothenationallawsandregulationsonroadsafety,securityandroadpassengertransportenterprisesbooks,literature,aswellastheexistingresearchesonthisaspectandthemountainousroadtrafficaccidentdataofvariousdepartments,atthesametime,thecharacteristicsofmountainousroadsinourcountryandtheoperationofpassengertransportenterprisesinthemountainsareanalyzed.Combinedwiththecharacteristicsofmountainaccidentandrelatedlawsandregulations,managementmeasures,thepassengersafetyandsafetymanagementaresimplyanalyzedaboutChongqinghighwaytransportationgroupandthesubsidiaries.Thispaperhassummarizedsomeproblemsexistinginpublictransportgroup,andputforwardproposalsandmeasurestargeted,lookingforwardtohelpingtoimprovethemanagementlevel,andguaranteethesafetyofpassengers'lifeproperty.
Keywords:
Mountainroad;Passengertransportationenterprise;Thetrafficaccident;Thetrafficsafety
目录
中文摘要I
英文摘要II
1绪论2
1.1选题背景2
1.2研究目的及意义2
1.3国内外研究现状2
1.3.1国外研究现状2
1.3.2国内研究现状2
1.4主要研究内容2
2山区道路客运企业安全现状2
2.1山区道路安全现状分析2
2.1.1山区道路基本情况2
2.1.2山区道路客运现状2
2.1.3山区道路客运安全现状2
2.2山区道路客运交通事故规律分析2
2.2.1事故原因规律2
2.2.2事故形态规律2
2.2.3事故驾驶员因素规律2
2.2.4事故车辆因素规律2
2.2.5事故道路环境规律2
2.3公路客运企业现状2
2.3.1公路客运行业基本情况2
2.3.2客运的安全现状2
2.3.3企业的管理状况2
3山区道路客运企业安全分析2
3.1重庆某客运公司客运简介2
3.2国家对于客运企业安全生产的法律法规2
3.3重庆某客运公司的安全管理制度2
3.3.1对车辆的安全管理2
3.3.2对从业人员的管理2
3.4某客运公司安全管理存在的问题2
4针对某集团的问题提出的建议与对策2
4.1完善与安全相关的制度2
4.1.1完善奖惩制度，建立激励机制2
4.2信息化建设2
4.3企业安全文化建设2
4.3.1营造企业安全文化氛围2
5结论2
致谢2
参考文献2
1绪论
1.1选题背景
我国是一个地形环境复杂的国家，地形地貌十分丰富，但总体来说由西向东呈现阶梯状，且山地丘陵的面积占据总面积的2/3。
近年来，中央为减小贫富差距,大力开发西部地区，使得西部地区各方面都得到了一定的发展，最为突出的就是农村公路建设。
公路的不断发展给山区的人们的出行带来了极大的方便，同时促进了西部地区的经济发展，改善了山区人民的经济、生活条件。
重庆作为西部地区的重要城市，是西部地区的唯一的直辖市，是国家的战略重心，所以得到了政策的大力支持让重庆的经济得到了发展，基础设施的建设也不断完善。
重庆的公路建设得到了大力发展，交通基础设施整体水平得到了一定提高，客运企业也因此得到了发展。
由于山区道路的复杂性和特殊地形限制，导致很多的路段都是因地制宜，依势而建，这增加了建设技术的要求和使用时的危险性，也由于西部地区经济的落后让公路养护成为了难点。
再加上我国山区道路客运企业安全管理存在严重不足，导致带病上路情况、不规范驾驶行驶行为等陋习多，而超速、超载、不当操作等违法行为也是导致交通事故的主要因素。
例如图1.1，2014年1月17日，桂C25029号大型卧铺客车在桂林市阳朔县发生较大道路交通事故，造成5人死亡、10人受伤。
图1.1桂林交通事故
而导致这次事故的原因是该公司安全生产责任落实不到位，存在管理上的不足，对承包经营的车辆管控薄弱，车站对于进出站车辆的管理也不到位，没有严格执行相关的制度，日常的隐患排查工作没有认真落实到位，同时其GPS系统也存在缺陷。
这些现象和日常安全教育和安全意识的薄弱离不开。
2014年1月22日，陕G11255号中型普通客车在陕西省安康市镇坪县牛头店镇发生较大道路交通事故，造成车上5人当场死亡，6人受伤，如图1.2。
图1.2陕西交通事故
经查证，该公司存在很严重的管理问题和漏洞，比如不符合标准的机动车仍然参加运营，驾驶员管理不到位，培训考试过程中有替考现象，安全意识不足，责任落实不到位，管理的制度和手段缺少。
2014年1月22日，四川南充汽车运输有限公司旅游汽车分公司川R49258号大型普通客车在京昆高速雅安石棉段发生较大道路交通事故，造成5人当场死亡，1人重伤，如图1.3。
图1.3四川交通事故
事故的原因是对挂靠经营的管理不到位，对名下挂靠着的运营车辆不监管、不负责、不整顿，由此造成了严重的安全隐患。
这些惨痛的道路交通事故不仅带来了了巨大的经济损失和社会危害，也给伤亡者的家庭带来了不可估量的伤痛。
通过上述例子，我们可以看出造成事故的原因除了道路条件，天气等客观原因，很大一部分原因是运输公司的管理不到位。
通过对山区道路客运交通事故的分析，我们可以总结出客运企业存在的一些问题[1]：
（1）客运场站把关不严。
客运站检验员对出站前的客车不检查“三证”及是否超载，仅让驾驶员在检验单上签字后就放行。
很多车站进出口管理不严，旅客、车辆进出自由。
临检客车不认真细致，检验员工作不负责任，对于即将报废的车辆仍然检验合格。
（2）企业安全制度不落实。
客运企业安全管理重要但繁琐，在实际的实施过程中需要耗费大量的人力物力，需要健全的制度和全员的参与。
目前，很多企业都有成册的安全制度及文件，但均没有很好地落实，例如安全隐患排查不落实、车辆安检不落实等，存在很大安全管理漏洞，给企业安全生产埋下隐患。
（3）企业安全责任制不明确或不落实，对车辆和驾驶员的管控不力。
对驾驶员的管理不严，处罚不够，导致冒名顶替和工作人员代替考试等各种违规行为。
驾驶员不按营运路线开车，客车不按时检修。
部分企业有挂靠经营情形，且对挂靠车辆“只挂不管”。
（4）从业人员整体文化素质低、驾驶员驾驶技术良莠不齐。
由于目前客运从业人员的科学文化水平不高，缺乏基本管理技能，服务意识不高，责任心不强。
驾驶员的年龄、文化程度、个人素质的差异导致在驾驶过程中难以应对各种复杂的交通环境。
且有些驾驶员缺乏职业道德，驾驶技术不达标，违反交通法规。
（5）安全教育和培训不到位：
道路客运企业对安全的教育和宣传看似很重视，但是多数企业来说，宣传形式的单一、教育作用的失效让从业人员对安全问题时时挂在嘴边却不放在心中，所以在实际的执行中也就出现了不认真，不负责，不安制度办事的现象。
而对驾驶员缺乏培训，使驾驶员在遇到紧急情况时不能很好地处理。
1.2研究目的及意义
重庆市是位于我国西部，是有名的山城，其境内地形多以山区丘陵为主。
道路情况复杂，潜在不安全因素众多，比如，相比于平原地区，山区道路因为地形等外部条件的限制，加大了设计的难度、容易造成不完善的设计。
同时山区道路蜿蜒曲折、路况复杂等特点的存在让山区道路潜在不安全因素众多，容易导致事故多发。
近些年来农村公路里程快速发展，极大的促进了部分地区的经济发展，也方便了人们的生活和出行。
但是同样的也带来了一些的问题，公路里程的大幅度增长，可是与之对应的养护和管理工作却没有得到发展，所以很多道路的路况并不是很好，形成了一定的安全隐患。
而客运班车的市场化，一些客运公司的规模得到了扩大，也购置了越来越多的车辆，但是相应的人员管理和车辆的安全问题管理并没有严格规范，而为了追求利益的最大化，像挂靠经营这样的模式也在一些地区得到了认同，但是客运企业却对挂靠者“靠而不管”导致了很多的隐患。
更有在一些地区经营者将主线淘汰的车辆低价购买回来进行山区道路的客运运输。
总的来说，也许政府和企业都意识到了山区客运的安全问题，却因为管理的难度而放任其不顾，也因为利益的趋势而难以壮士断腕进行改革。
安全是客运企业生产经营活动的基础和保障[2]，与每个参与者的一切活动都息息相关，没有安全一切都是零，山区客运一直是重庆客运企业的业务重心。
那么安全就是客运企业的重中之重，但就目前情况来看，虽然很多单位领导嘴上承认安全的重要性，在内心只在乎短期的效益。
认为效益决定了企业的生死，而对于安全问题总是抱着侥幸心理。
但其实这是对效益和安全的曲解，安全是保障乘客生命的基础，也是对人们生命安全的负责。
本文通过对山区道路客运企业的现状的调查，并查阅历史资料，发现其安全隐患，分析其事故发生的深层次原因，并针对发现的问题和我国现在山区客运企业所存在的安全现状提出解决方案的和对策。
为山区客运企业改善经营模式、提高服务水平、完善管理机制提出建议和意见。
从而确保广大农民的生命财产安全，促进社会的稳定发展。
1.3国内外研究现状
1.3.1国外研究现状
随着社会的发展，全世界公路建设也得到了飞速发展，给人民的生活带来了极大的便利。
但是，在公路取得发展的同时，大量交通事故的发生也给人们带来了极大的安全隐患。
国外在这方面的研究要比较早，取得了一些成就[3,4]。
下面以美国为例：
美国的客运和货运的绝大部分都需要依靠公路运输来完成，其安全健康的发展离不开客运企业完善的运营模式[5]。
一：
售票方式：
在美国的长途汽车上是没有售票员的，其售票方式采用网络售票、电话售票和车站售票相结合的方式。
不在车上售票的规定很好的抑制了超载。
二：
运输模式：
美国最大的客运公司——灰狗，市场占有率超过美国客运一半，而美国广阔的幅员和分散的城镇加大了客运站的布局，公司采用联运的方式，通过与其他客运公司的合作关系，中间站让乘客可以只通过一张票乘坐不同线路和公司的车。
三：
驾驶员安全管理。
美国客运企业对驾驶员有严格的管理制度，以灰狗公司为例，招聘驾驶员要看以前驾驶档案记录良好。
四：
信息技术的应用：
1994年开始，公司就牢牢把握时代发展的机会，积极利用现在信息技术为公司增加竞争力，提高管理水平[6]。
将信息技术渗透到日常的每一个细节中与企业的生产和管理密切结合。
同时，严格的制度、科学的管理提高了服务质量和水平。
不仅保障了企业的高速发展，也促进了整个美国客运市场的安全健康发展。
1.3.2国内研究现状
我国农村公路的建设起步较晚，随着政府对农村公路的大力建设投资，农村公路里程迅速增长，农村山区公路交通安全问题也随之日益凸显起来，引起了政府、专家及学者的广泛关注，对山区道路客运安全现状及企业的安全管理现状进行了分析和研究。
各级政府和部门也根据当地情况制定了相应的政策来提高和保障客运服务。
如重庆市政府制定的《重庆市建设农村道路交通安全防控网络实施方案》，黑龙江省撰写了《黑龙江省通县乡公路建设主要技术政策》，甘肃省制定了《甘肃省农村公路工程技术标准》等。
王劲松，沈凌[7]等人针对道路客运安全的行业管理的对策做出了详细地分析：
行业的生产要素包括线路安全评价、车辆安全管理、驾驶员的管理；行业的生产单位--客运站；采取综合治理措施齐抓共管客运安全，如打击无证运营。
钱毅，陈凯[8]对山区道路旅客运输企业安全管理的对策做出了研究。
首先指出了我国道路客运安全面临的严峻形势，分析了事故发生的深层原因，针对我国道路运输企业的安全现状，提出了解决办法和具体措施即建立健全管理机构，加强安全教育，提高安全意识，加强车辆技术管理，建立PDCA循环安全管理模式。
总体来说，我国在山区道路客运的安全的研究和实际管理上都有了一定的进步，近年来山区道路事故发生率和死亡率都有所降低。
但是目前我国公路客运企业规模小、经营分散；缺乏主导整个运输市场发展的大规模客运企业；服务层次低，人性化程度不够等问题仍然存在，亟待解决。
1.4主要研究内容
●分析山区道路的特征，了解山区道路存在的各种问题，根据山区道路发生的事故数量，分析山区道路客运安全存在的问题。
●客观、科学地分析山区道路客车事故的特征以及事故共性成因及规律。
●分析国内的客运企业的基本情况，安全状况，和目前的管理状况。
●对某企业进行实地调查，了解一些关于该企业的安全管理现状，发现该企业在安全管理方面存在的不足。
●针对该企业存在的问题，提出相应的措施。
2山区道路客运企业安全现状
2.1山区道路安全现状分析
2.1.1山区道路基本情况
世界各国因为其地理环境的差异和经济发展水平的差异，所以不同国家的山区道路也呈现不同的水平，在发达国家，基础设施完善，公路网络四通八达，虽然因为城镇化水平高导致农村人口密度低，但是农村和山区的公路基础设施同样是十分完善的。
在我国的地形中山区和丘陵占据国土面积的70%，所以山区道路也是运输网络的主要组成部分，为我国的经济发展和方便人们生活出行发挥着巨大作用。
而我国虽然这几年的公路里程总数得到了快速的增长，但是因为原有的基础设施薄弱和地形的限制导致公路的技术等级低。
山区道路的修建一般根据自然条件依势而建，与平原的道路相比，山区道路有以下特征，这些特征都是造成交通事故的重大原因：
（1）地质环境复杂：
山区道路大多穿梭于崇山峻岭之间，山区复杂的地形不仅让施工的时候难度加大，也限制了山区道路的等级和安全性。
大多公路都是依山傍水，蜿蜒曲折的道路造成了急弯陡坡，部分路段或许还会出现落石，路基坍塌、泥石流等问题。
根据统计资料进行分析，弯道、长大纵坡、高路堤路段等路段是山区道路客运事故的高发路段。
小半径弯道；路侧山体、林木遮挡行车视线；长大纵坡导致车辆制动失效；路堤高、路面窄都极易容易导致交通事故的发生。
（2）养护难：
山区道路的养护问题一直是一个难题，尤其是西部山区，需要投入更多的人力和财力。
东部地区的经济发达，政府财政收入充足，投入到公路的资金远远多于中西部地区。
尤其是西部地区，地理环境的限制本来就让山区道路更加容易受到损害，又由于地方财政的不足导致养护问题更加难以得到解决。
（3）安全设施和交通标志有限：
安全设施能有效的减少交通事故的伤害，而交通标志的合理设置能够减少交通事故的发生。
但是山区道路由于设计的缺陷导致部分地方存在很大的安全隐患。
尤其是山区农村公路，由于建设资金的匮乏，很多县道和乡道只设置了标志牌、示警柱等一些简单的安全设施。
还有山区一些特别危险的路段根本没有设置任何安全设施,这使得车辆在发生危险时，根本没有任何防护措施，容易导致车辆坠入悬崖等重特大交通事故。
由于地势的原因，山区道路总是有很多长下坡路段，长下坡是很危险的路段，如果长下坡路段没有设置任何提前警示设施，驾驶员在驾驶过程中可能有判断失误的情况而失速造成严重后果。
（4）易发生重大事故：
因为山区道路建造的时候难度大，而且路况复杂，地理环境多样，养护不到位，安全设施的不到位等原因让山区道路成为事故的多发地带，且事故发生以后对车和人的伤害大于平原道路，对于救助人员的到达也比平原地区困难，不利用事故的救援。
为了促进国民经济的发展和方便人们生活出行，这些年来我国一直在大理发展我们国家的交通事业，完善基础设施，而公路的建设一直处于十分重要的地位，因为地形的限制，我国西部地区大多为山区道路。
山区道路的运输的货运周转量和客运周转量占据了当地全部运输业务的很高的比例，这些年山区公路的等级和养护工作在不断的完善，但是安全性仍然低于平原道路。
特别是当山区道路出现事故的时候，其破坏性和伤害力更是远远高于平原地区。
山区道路的安全问题需要得到各级部门和运营企业的更多重视。
2.1.2山区道路客运现状
道路运输机动灵活、运输方便，运送速度快，原始投资少、资金周转快、经济效益高，是我国五大运输方式中完成运输量最大，向社会提供就业机会最多的一种运输方式。
公路客运在所有运输方式客运总量中占有绝大的比例，在山区地区中，这个比例甚至高达90%以上。
表2.1.2是我国部分山区省份公路运输量的完成情况。
表2.1部分山区省份公路客运量及占综合运输比例统计
地区
2010年
2011年
2012年
2013年
客运量
占比例
客运量
占比例
客运量
占比例
客运量
占比例
（万人）
（%）
（万人）
（%）
（万人）
（%）
（万人）
（%）
重庆
122125
96.87
136142
96.97
152249
97.26
65183
93.95
四川
230988
95.5
242615
93.73
266338
95.94
134775
92.11
贵州
65452
92.42
66303
91.54
77172
92.39
83436
92.72
云南
36230
91.94
41384
92.04
44839
92.53
47626
91.11
通过表2.1可以看出，重庆、四川、贵州、云南的客运量占综合运输比例的绝大部分，由此可以分析出，由于山区地势的限制，铁路运输、水路运输等运输方式不能广范围使用，只能依靠道路运输，因此道路运输在山区中占有重要地位。
2.1.3山区道路客运安全现状
由于地形的限制，山区运输主要是依靠道路运输，但由于各种原因，山区道路交通事故频繁发生。
表2.2统计了2013年我国西部山区地区的道路交通事故。
表中数据显示在西部的几个省市在2013年道路事故的发生情况，其中重庆的事故发生数量和受伤人数最多；广西的死亡人数最多达到2172人；云南省因为交通事故造成的财产损失最大，为2051.6万元；贵州的事故死亡率最高，达到了68.25%。
表2.22013我国部分山区的道路交通事故统计结果
地区
发生数（起）
死亡人数（人）
受伤人数（人）
直接财产损失（万元）
重庆
5642
970
7883
1579.3
云南
3748
1747
4573
2051.6
贵州
1241
847
1677
1477.9
西藏
717
290
881
865.1
广西
3821
2172
3922
1735.4
由图2.1可以看出，重庆从2009-2013年的交通事故情况有所改善，死亡人数和受伤人数都有明显的降低。
但是发生数量仍在一定的数量，并没有明显的下降，山区道路的交通状况依然不容乐观，仍然需要引起各部门的高度重视。
图2.1重庆2009--2013年交通事故统计图
2.2山区道路客运交通事故规律分析
2.2.1事故原因规律
通过对2007-2013年山区道路客运交通事故进行分析统计，得出了交通事故直接原因的比例，如图2.2。
图2.2交通事故直接原因比例
通过图2.2可以看出，交通事故最主要原因是驾驶员，占了一半以上，其次是车辆因素。
再通过对企业的实地调研，我对西部地区道路客运事故原因进行了进一步的统计分析，得出了以下几点结论：
（1）疲劳驾驶是引起山区道路交通事故最主要的原因。
很多驾驶员由于疲劳驾驶使反应能力降低，遇到紧急情况不能做出最有利的措施，往往导致重特大事故的发生。
（2）超速是也是导致山区道路交通事故的重要因素之一。
（3）驾驶员驾驶过程中操作不当，行为不当也经常导致事故的发生。
（4）超载在山区是一个很常见的现象，也是导致重特大事故的常见原因。
（5）车辆性能不合格，没经过安检就上路，导致在行驶过程中制动失效、转向失控，从而引起山区道路交通事故。
（6）路况、基础设施情况也是引起山区道路交通事故的原因。
（7）天气因素同样会导致交通事故。
2.2.2事故形态规律
通过对2006—2013年山区道路客运事故的有关数据的分析和统计，山区公路客运交通事故具有下列的形态规律，如图2.3：
图2.3事故形态比例图
由图2.3可以看出碰撞是最主要的事故形态，占了80%以上；在碰撞中，碰撞运动车辆占的比例最大，且占了总的一半以上；侧
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