台前土地利用总体规划.docx

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台前土地利用总体规划

台前县土地利用总体规划

（2010～2020年）

调

整

方

案

台前县人民政府

二〇一七年六月

目录

前言3

1规划实施情况与发展形势4

1.1县域概况4

1.2《现行规划》实施情况5

1.3“十三五”时期发展形势5

2规划调整原则与规划目标6

2.1规划调整原则6

2.2规划目标6

3土地利用结构调整7

3.1农用地结构调整7

3.2建设用地结构调整7

3.2.1城乡建设用地8

3.3其他土地结构调整8

4土地利用布局优化9

4.1耕地和基本农田布局优化9

4.2建设用地布局优化11

4.2.1城镇工矿用地布局12

4.2.2农村建设用地布局14

4.2.3交通水利及其他建设用地布局15

4.3生态保护用地布局15

4.3.1加强土地生态环境基础建设15

4.3.2构建环境友好型土地利用模式15

4.4土地整治布局15

5土地用途分区与建设用地空间管制18

5.1土地用途分区18

5.2建设用地空间管制18

6重点建设项目安排20

7对乡级规划的调控22

8与相关规划的衔接24

9规划实施保障措施26

9.1加强规划对土地利用的整体控制26

9.2行政方面措施26

9.3经济方面措施26

9.4加强规划实施的基础建设27

9.5扩大规划民主决策和公众参与27

附表28

附表1台前县2014年土地利用现状表28

附表2台前县《现行规划》主要控制指标实施情况表29

附表3台前县主要控制指标调整情况表30

附表4台前县土地利用结构调整表31

附表5台前县耕地保有量变化情况表32

附表6台前县城市周边永久基本农田保护情况表32

附表7台前县基本农田调整情况表33

附表8台前县中心城区及各乡镇规划控制表34

附表9台前县产业集聚区规划控制表34

附表10台前县农村建设用地情况表35

附表11台前县各乡镇土地用途分区面积表36

附表12台前县建设用地管制分区面积表37

附表13台前县重点建设项目规划表38

附表13-1台前县重点建设项目规划表39

附表14台前县各乡镇规划控制指标调整表40

附表15台前县2015-2020年建设用地指标安排情况表

（一）41

附表15台前县2015-2020年建设用地指标安排情况表

（二）42

附件43

前言

根据《国土资源部办公厅关于印发〈土地利用总体规划调整完善工作方案〉的通知》（国土资厅函〔2014〕1237号）、《河南省人民政府办公厅关于转发〈河南省进一步做好永久基本农田划定和河南省土地利用总体规划调整工作方案〉的通知》（豫政办〔2015〕41号）要求和上级下达的土地利用总体规划调整完善主要控制指标，结合台前县实际，台前县人民政府对《台前县土地利用总体规划（2010-2020年）》（以下简称《现行规划》）进行调整完善，形成《台前县土地利用总体规划（2010-2020年）调整方案》（以下简称《调整方案》）。

规划调整基准年为2014年，着重对2015-2020年期间各项用地进行调控与安排。

规划调整的范围为台前县行政辖区内全部土地，土地总面积44848.52公顷。

1规划实施情况与发展形势

1.1县域概况

1.1.1自然条件及经济发展概况

台前县隶属于河南省濮阳市管辖，位于河南省东北部，豫鲁两省交界处，黄河与金堤河汇流地带。

南临黄河接山东省郓城、梁山县，北跨金堤河与山东省阳谷县接壤，西邻河南省范县，东与山东省东平县隔黄河相望。

全县东西长约40.4公里，南北宽约31公里，土地总面积448.49平方公里。

全县辖6镇3乡，372个行政村。

2014年全县总人口32.09万人，城镇人口8.81万人，城镇化率27.44%。

台前县地处华北断陷盆地东南边缘的鲁西隆起上，属渤海凹陷地块，西高东低、南高北低，因黄河泛滥冲积所致，地势随黄河流向自西南向东北倾斜，全县海拔最高48.8米，最低39.3米。

台前县属暖温带半湿润东亚季风气候区，四季分明，雨热同期，光照充足，年平均气温13.3℃。

平均无霜期为216天左右。

台前县土壤肥沃，主要以种植小麦、玉米为主。

矿产资源丰富，已知的主要矿藏是石油、天然气、煤炭，另外还有盐、铁、铝等。

石油、天然气储量较为丰富，且油气质量好，经济价值高。

台前县2014年全县GDP达到83.72亿元，比2009年（45.84亿元）增长82.64%，年均增长16.53%。

台前县综合实力显著增强，产业结构优化初显成效，基础设施建设日臻完善，连南贯北的京九铁路在台前县过境设站，与承东启西的晋豫鲁铁路通道交会，形成铁路交通黄金十字架；濮范高速至台前快速通道与德商高速相连，范台梁高速经台前南接济广高速；S101郑吴公路台前段向东与山东高等级公路网络连接互通，台前交通已融入国家铁路网和高速公路网的大格局。

生态环保成效显著，被环保部命名为“第七批国家级生态示范区”。

电力、通讯等设施不断完善，教育卫生事业健康发展，农村生产生活质量显著提高，2014年全县城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实现16013元和6408元。

1.1.2土地利用现状

2014年台前县土地总面积44848.52公顷，其中农用地32161.09公顷，建设用地9309.10公顷，其他土地3378.33公顷，占土地总面积的比重分别为71.71%、20.76%和7.53%。

农用地中，耕地、园地、林地和其他农用地面积分别为28152.14公顷、51.51公顷、1922.65公顷和2034.79公顷，占土地总面积的比重分别为62.77%、0.11%、4.29%和4.54%。

建设用地中，城乡建设用地、交通水利用地和其他建设用地面积分别为7701.25公顷、1597.02公顷和10.83公顷，占土地总面积的比重分别为17.17%、3.56%和0.02%。

其他土地中，水域和自然保留地面积分别为3371.25公顷和7.08公顷，占土地总面积的比重分别为7.52%和0.02%。

详见附表1。

1.2《现行规划》实施情况

《现行规划》确定的规划目标主要有约束性指标和预期性指标，其中，约束性指标有耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模、新增建设占用耕地规模、土地整治补充耕地义务量和人均城镇工矿用地。

截至2014年底，《现行规划》实施情况如下：

耕地和基本农田得到有效保护。

规划实施期间，台前县严格落实耕地和基本农田保护政策。

2014年台前县耕地面积28152.14公顷，比《现行规划》耕地保有量指标22800.00公顷多5352.14公顷；2014年全域基本农田保护面积22254.61公顷，比《现行规划》基本农田保有量指标20606.10公顷多1648.51公顷。

（1）建设用地规模得到合理控制，土地利用效益不断提高。

2014年全县建设用地总规模为9309.10公顷，比2020年控制指标9294.69公顷多14.41公顷；2014年全县城乡建设用地规模为7701.25公顷，比2020年控制指标7647.67公顷少53.58公顷；2014年全县城镇工矿用地规模为1509.14公顷，比2020年控制指标1534.88公顷少25.74公顷。

台前县土地利用与经济社会发展基本协调，土地利用效益不断提高，单位建设用地国内生产总值由2009年的52.52万元/公顷增长到2014年的89.93万元/公顷。

（2）土地整理复垦开发成效显著。

《现行规划》中，上级下达台前县土地整治补充耕地义务量为588.63公顷。

规划实施期间，台前县大力实施土地整理复垦开发项目。

2010-2014年，全县补充耕地946.43公顷，已完成上级下达补充耕地任务。

详见附表2。

1.3“十三五”时期发展形势

1.3.1“十三五”时期县域经济发展战略、城市发展方向

台前县域空间布局结构为“一核、两带、三轴”，按照“西融东进”战略，明确功能定位，强化规划的严肃性，规范空间发展格局。

城乡统筹的核心要点是三个转移，一个对接，即全县（包括滩区）的人口、建设用地和产业向发展主体区转移，全县经济按照“西融东进”战略，做好中原经济区与沿海经济带的产业对接，打造成为中原经济区出海通道门户和中原经济区融入沿海经济带的桥头堡。

1.3.2“十三五”规划期末县域主要经济、社会、生态目标

“十三五”时期，台前县经济社会发展的总体目标是：

到2020年，与全国同步全面建成小康社会，人均GDP达到全国同期平均水平；转变经济发展方式取得重大进展，产业结构得到明显优化；基本公共服务均等化稳步提高，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展，社会更加和谐稳定；人民民主不断扩大，法治政府基本建成，司法公信力不断提高；文化软实力显著增强，公民文明素质和社会文明程度明显提高。

经济发展目标：

到2020年，全县生产总值达到151亿元，年均增长10.5%以上；一般公共预算收入达到5.06亿元，年均增长9%以上；全社会固定资产投资达到150亿元，年均增长16%以上；社会消费品零售总额达到57亿元，年均增长12%以上；城镇化率达到42%；综合经济实力明显增强，投资结构进一步优化，消费水平逐年提升，产业集聚区快速发展，创新能力明显提高，县域竞争力显著增强。

经济结构目标：

到2020年，服务业占生产总值的比重达到38%；全社会研究与开发经费占地区生产总值的比重达1.6%以上；高新技术产业增加值占工业增加值的比重达32%；农业现代化取得明显进展；经济结构进一步优化，产城融合发展水平明显提升，产业体系逐渐完备，支柱产业竞争力显著增强，新兴产业规模不断壮大。

人民生活目标：

到2020年，全县城镇居民人均可支配收入达到25700元，农民人均可支配收入达到12500元；五年累计新增就业2万人，失业率控制在3%以内；居民生活水平和质量普遍提高，公共服务体系进一步完善，社会保障制度更加健全，保障基本民生。

生态目标：

节能降耗和主要污染物排放量完成市定目标；城市污水集中处理率达到95%以上，城市垃圾无害化处理率达到100%；森林覆盖率达到30%以上，人均公园绿地面积进一步增加。

1.3.3“十三五”规划期间用地需求

“十三五”规划期间，随着濮范台扶贫开发综合试验区的设立、石油化工产业园和石化能源仓储物流基地的建设及道路的改扩建等，将有一大批重点项目陆续开工建设，预计将新增城镇工矿用地1500公顷以上。

全县城镇工矿指标缺口预计达到1050公顷以上。

城镇工矿用地剩余指标严重不足，将对台前县经济社会发展造成不利影响，需进行规划调整，增加城镇工矿用地指标，调整建设用地布局，满足全县经济社会发展的用地需求。

2规划调整原则与规划目标

2.1规划调整原则

规划调整遵循“总体稳定、局部微调，应保尽保、量质并重，节约集约、优化布局，统筹兼顾、突出重点，加强协调、充分衔接”的基本原则，重点调整完善耕地和基本农田保护目标，优化基本农田和建设用地布局，为中原崛起、河南振兴、宜居新台前建设提供更有力的土地资源支撑。

2.2规划目标

根据《濮阳市土地利用总体规划（2010-2020年）》调整方案下达给台前县的各项控制指标，结合《台前县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》确定的总体目标，调整后规划期内全县努力实现以下土地利用目标：

（1）严格保护耕地和基本农田。

确保全县耕地保有量到2020年保持在23865.56公顷以上，基本农田保护面积稳定在20922.31公顷以上。

（2）有效控制建设用地规模。

到2020年，全县建设用地总规模保持在9716.06公顷以内。

其中城乡建设用地规模控制在8008.24公顷以内，城镇工矿用地规模控制在2166.14公顷以内，交通水利及其他建设用地规模控制在1707.82公顷以内。

（3）节约集约利用土地。

充分利用闲置和低效建设用地，提高各业各类建设用地的容积率和经济产出率。

2014年单位建设用地国内生产总值为89.93万元/公顷，2020年达到155.41万元/公顷；人均城镇工矿用地面积由2014年的171.30平方米降下降到2020年的134.43平方米。

（4）推进土地整理复垦开发。

积极推进农村居民点整治和耕地后备资源开发，严格落实占补平衡制度。

到2020年，土地整治补充耕地面积1150.61公顷。

（5）保护生态环境。

按照台前县林业及生态环境保护规划，安排生态屏障用地，建设生态屏障；结合农田水利建设，优化农田防护林网；结合城镇绿化，改善城市生态环境。

详见附表3。

3土地利用结构调整

按照实现经济社会又好又快发展的总体要求，以落实市级调整方案关于台前县土地利用的主要指标、土地利用布局、重点项目用地为重要目标，结合城镇体系规划、城乡一体化总体发展规划和各类产业发展规划，合理调整土地利用结构，优化土地利用空间布局，实现土地资源的集约高效利用，促进经济结构的优化和经济发展方式的转变。

3.1农用地结构调整

规划期内，农用地由2014年的32161.09公顷调整到2020年的32124.65公顷，与2014年相比减少了36.44公顷，占全县土地总面积的比重由2014年的71.71%降低到71.63%。

3.1.1耕地

2014年全县耕地面积28152.14公顷，规划至2020年耕地面积为28545.12公顷，比2014年增加392.98公顷，占全县土地总面积的比重由2014年的62.77%增加到63.65%。

增加的耕地主要来源于农村居民点整理及宜耕后备资源开发。

3.1.2园地

2014年全县园地面积51.51公顷，规划至2020年园地调整为51.09公顷，比2014年减少了0.42公顷。

3.1.3林地

2014年台前县林地面积为1922.65公顷，规划至2020年林地面积调整为1703.53公顷，比2014年减少219.12公顷，占全县土地总面积的比重由2014年的4.29%减少到3.80%。

3.1.4其他农用地

2014年台前县其他农用地面积为2034.79公顷，规划至2020年其他农用地调整为2020年的1824.91公顷，与2014年相比减少209.88公顷，占全县土地总面积的比重由2014年的4.54%减少到4.07%。

3.2建设用地结构调整

基本保障全县经济社会发展用地需求，重点保障国家及省、市政府确定的重点区域、重点建设项目用地需求，合理控制建设用地规模，优化城乡用地结构，适当提高基础设施用地比重。

规划期内，2014年建设用地面积为9309.10公顷，规划至2020年建设用地面积调整为9702.69公顷，与2014年相比增加393.59公顷，占全县土地总面积的比重由2014年的20.76%提高到21.63%。

3.2.1城乡建设用地

2014年城乡建设用地面积为7701.25公顷，规划至2020年城乡建设用地面积调整为8004.71公顷，与2014年相比增加303.46公顷，占全县土地总面积的比重由2014年的17.17%增加到17.85%。

（1）城镇工矿用地

2014年城镇工矿用地面积为1509.14公顷，规划至2020年城镇工矿用地面积调整为2165.65公顷，与2014年相比增加656.51公顷，占全县土地总面积的比重由2014年的3.36%增加到4.82%。

（2）农村居民点用地

2014年农村居民点用地面积为6192.11公顷，规划至2020年农村居民点用地面积调整为5839.07公顷，与2014年相比减少353.04公顷，占全县土地总面积的比重由2014年的13.81%减少到13.02%。

3.2.2交通水利及其他建设用地

2014年交通水利及其他建设用地面积为1607.85公顷，规划至2020年交通水利及其他建设用地面积调整为1697.97公顷，与2014年相比增加90.12公顷，占全县土地总面积的比重由2014年的3.58%增加到2020年的3.78%。

3.3其他土地结构调整

2014年其他土地面积为3378.33公顷，规划至2020年其他土地面积调整为3021.18公顷，与2014年相比，其他土地面积减少357.15公顷，占全县土地总面积的比重由2014年的7.53%减少到2020年的6.74%。

全县土地利用结构调整情况详见附表4。

4土地利用布局优化

4.1耕地和基本农田布局优化

4.1.1耕地布局优化情况

《现行规划》到2020年，全县耕地保护目标为22800.00公顷。

此次调整后，全县至2020年耕地保有量目标调整为23865.56公顷，较《现行规划》目标增加了1065.56公顷。

各乡镇耕地保护目标调整情况详见下表：

表1各乡镇耕地保护目标调整情况表

单位：

公顷

行政名称

《现行规划》目标

调整后目标

调整前后目标增减

城关镇

1569.89

1614.61

44.72

打渔陈镇

3801.48

4034.64

233.16

侯庙镇

4155.35

4410.46

255.11

后方乡

2015.86

1940.19

-75.67

夹河乡

2077.28

2256.02

178.74

马楼镇

3674.60

4223.33

548.73

清水河乡

2173.22

2073.06

-100.16

孙口镇

928.08

648.42

-279.66

吴坝镇

2404.24

2664.83

260.59

台前县

22800.00

23865.56

1065.56

依据2014年各乡镇耕地现状规模，结合各乡镇经济发展情况，合理安排建设占用耕地、补充耕地区域，统筹安排各乡镇耕地保护目标任务。

2015-2020年全县建设占用耕地面积控制在1544.91公顷以内，其中城关镇56.96公顷、打渔陈镇129.37公顷、侯庙镇139.85公顷、后方乡269.49公顷、夹河乡104.67公顷、马楼镇70.94公顷、清水河乡126.26公顷、孙口镇528.87公顷、吴坝镇118.51公顷，减少耕地全部为建设占用；规划期内全县补充耕地1937.90公顷，其中土地整理补充耕地350.01公顷，土地开发补充耕地366.15公顷,其他（自求平衡拆旧区与弹性空间拆旧区）补充耕地1221.74公顷。

补充耕地涉及打渔陈镇232.01公顷、侯庙镇60.22公顷、后方乡18.83公顷、夹河乡286.50公顷、马楼镇716.45公顷、清水河乡383.15公顷、孙口镇23.75公顷、吴坝镇216.98公顷。

规划期内耕地占补平衡，确保耕地保有量目标实现。

详见附表5。

4.1.2基本农田布局优化情况

4.1.2.1市级下达的目标任务及落实

本次调整完善上级下达的永久基本农田保护目标任务为20922.31公顷，较《现行规划》目标20606.10公顷增加了316.21公顷。

各乡镇基本农田保护目标调整情况详见下表：

表2各乡镇基本农田保护目标调整情况表

单位：

公顷

行政名称

《现行规划》目标

调整后目标

调整前后增减

城关镇

1270.91

1564.16

293.25

打渔陈镇

3732.04

3737.74

5.70

侯庙镇

3897.25

3658.05

-239.20

后方乡

1626.70

1235.22

-391.48

夹河乡

2105.80

2094.82

-10.98

马楼镇

3110.18

4001.53

891.35

清水河乡

1934.89

1926.02

-8.87

孙口镇

536.10

134.95

-401.15

吴坝镇

2392.23

2569.82

177.59

合计

20606.10

20922.31

316.21

规划到2020年实际落实永久基本农田面积为20945.55公顷，比上级下达的保护目标任务多23.24公顷。

4.1.2.2城市周边永久基本农田保护情况

（1）核实举证情况

台前县城市周边范围内总规模4664.78公顷，范围内耕地2078.77公顷，其中已有基本农田保护面积194.72公顷，未划入基本农田的耕地1884.05公顷。

通过核实举证，已有基本农田划出174.27公顷，保留20.45公顷；一般耕地新划为基本农田389.60公顷，划定后城市周边永久基本农田410.05公顷，全部为耕地，保护率19.73%。

台前县城市周边耕地全部在15度以下；质量等别均为7等。

（2）划定任务下达情况

根据濮阳市国土资源局、濮阳市农业局关于下达县级城市周边永久基本农田划定任务的通知（濮国土资发〔2016〕55号）的有关内容，台前县城市周边范围内永久基本农田划定任务为410.05公顷。

（3）划定任务落实情况

台前县全域基本农田划定时，基本农田面积、布局等与省、市审核通过的永久基本农田划定方案不一致，进行了局部微调。

其中已有基本农田划出9.31公顷、新划入基本农田调出20.51公顷，补划30.16公顷，划定后城市周边落实基本农田面积为410.39公顷，比下达任务多0.34公顷。

详见附表6。

4.1.2.3全域基本农田调整情况

（1）基本农田划出情况

全域范围内，共划出基本农田面积为3755.43公顷，划出地块主要分布在侯庙、后方、打渔陈和孙口等乡镇。

划出的基本农田中耕地3712.47公顷，全部为7等地，其他地类42.96公顷。

（2）基本农田划入情况

全域范围内，划入基本农田2446.37公顷，均为耕地，其中8.23公顷为旱地，2438.14公顷为水浇地。

新划入的基本农田均为7等地。

基本农田划入地块主要位于马楼、侯庙、城关和打渔陈等乡镇。

（3）调整后全域基本农田保护情况

本次调整后，台前县落实全域基本农田保护面积为20945.55公顷，全部为耕地，坡度均在2度以下，完成了上级下达的基本农田保护目标。

根据台前县耕地质量等别与调查评价成果，全域基本农田平均质量等级为7等，保证了基本农田调整后质量不降低。

划定后基本农田在各乡镇的数量和布局得到优化。

详见附表7。

4.2建设用地布局优化

以调整和优化全县建设用地布局为重点，以提高城乡建设用地效率为核心，统筹城乡一体化发展。

按照台前县经济社会发展规划，保障中心城区、产业集聚区和重点镇用地需求，推进工业项目向产业园区集中、人口向城镇集中，农村住宅空间布局集中紧凑、整齐有序，提高基础设施运行能力和效益，有效控制建设用地规模，充分体现各类用地的功能性和合理分区。

台前县2020年建设用地总规模目标由9294.69公顷调整为9716.06公顷，增加了421.37公顷。

调整后控制规模与2014年现状规模相比，增加了406.96公顷。

各类建设用地规模调整变化情况见下表：

表3台前县各类建设用地规模调整情况表

单位：

公顷

各类建设用地规模

《现行规划》

目标

调整后2020年

规划目标

规划目标

调整值

2014年

现状

期内

增减

建设用地总规模

9294.69

9716.06

421.37

9309.10

406.96

城乡建设用地规模

7647.67

8008.24

360.57

7701.25

306.99

城镇工矿用地规模

1534.88

2166.14

631.26

1509.14

657.00

农村居民点用地规模

6112.79

5841.82

-270.97

6192.11

-346.94

交通水利及其他建设用地规模

1647.02

1707.82

60.80

1607.88

99.94

4.2.1城镇工矿用地