换届选举材料.docx

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换届选举材料

汪发[2008]号

关于印发《汪岗镇2008年村级换届选举工作

实施方案》的通知

各党总支、党支部：

根据县委和县政府的安排部署，为了保证我镇村级换届选举工作顺利进行，经镇党委研究同意，现将《汪岗镇2008年村级换届选举工作实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。

中共汪岗镇党委

汪岗镇人民政府

2008年9月22日

汪岗镇2008年村级组织换届选举工作

实施方案

根据《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《湖北省村民委员会选举办法》的规定和省委办公厅、省政府办公厅《关于认真做好2008年全省村级组织换届选举工作的通知》（鄂办发[2008]18号）、《黄冈市2008年村级组织换届选举工作实施方案》、《浠水县2008年村级组织换届选举工作实施方案（浠办发30号）》的精神，现就我镇2008年村级组织换届选举工作提出如下实施方案。

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，以加强村党组织建设为核心，以推进基层民主政治建设为重点，以实现和谐换届为目标，把群众拥护、思想好、作风正、有文化、有本领、办事公道、廉洁奉公、能带领群众致富、热心为群众办实事的人选进村党组织和村民委员会领导班子，巩固党在农村的执政基础，为建设社会主义新农村、构建和谐社会提供坚强的组织保证。

二、工作要求

（一）坚持党的领导。

各村党组织要充分发挥领导核心作用，认真履行职责，做好群众工作，加强舆论宣传，把握选举动态，积极稳妥地依法推进选举工作。

（二）充分发扬民主。

尊重党员、群众的知情权、参与权、选举权、监督权，尊重党员和群众的意愿，支持党员、群众当家作主，保证农民群众依法行使民主权利。

要增强农民群众法律意识、民主意识，最广泛地动员和组织农民群众有序参与，引导党员和群众积极公正地酝酿、推荐提名和选举符合条件的人选。

（三）严格依法办事。

要严格依法依章进行村级组织换届选举工作，做到法定的程序不变通，规定的步骤不减少，切实保障党员、群众的民主权利。

各级制定的村级组织换届选举工作方案、意见、规则、操作程序等，必须与党章和相关的法律法规相一致。

对任何违法违章或徇私舞弊的行为，要坚决予以查处。

（四）从严控制职数。

1000人以下的村,设村干3人,1000人至2000人的,设村干4人,2000人以上的,设村干5人。

提倡村党组织成员和村民委员会成员“交叉任职”、村党组织书记和村民委员会主任“一肩挑”，“交叉任职”和“一肩挑”的比例不得低于上届。

根据村干部的职数，合理设置村党组织、村委会委员职位，村党组织原则上设置委员3名，其中书记1名，委员2名。

村干部职数为3名的，村委会设主任、财经治保委员、妇女委员各1名；村干部职数为4名的，村委会设主任、副主任兼治保委员、财经委员、妇女委员各1名；村干部职数为5名的，村委会设主任、副主任、治保委员、财经委员、妇女委员各1名。

2008年选聘生按鄂组通[2008]27号文件精神落实。

（五）明确任职条件。

坚持党管干部和依法办事原则，坚持德才兼备和优化结构原则，坚持群众公认和充分发扬民主原则，明确提出村“两委”班子成员任职资格和条件，并写进选举办法，形成全体党员和群众的共同意志，把那些政治素质高、在群众中威信高，带头致富能力强、带领群众共同富裕能力强的“双高双强”型优秀人才选为村“两委”班子成员。

不具备条件的不得提名为候选人。

（六）确保妇女合法权益。

充分发挥基层妇女组织的作用，动员和组织妇女依法参与民主选举，提高妇女民主参与的程度，切实保障妇女在村民委员会选举中的合法权益。

村民选举委员会成员和村民代表中，女性不得少于30%的比例，在村民委员会成员中至少有一个妇女委员职位。

（七）适当放宽户籍规定。

要不拘一格选贤任能，注重从农村致富能手、合作经济组织和产业协会负责人、农村实用技术人才、外出务工经商人员、复退军人、大中专毕业生、乡镇机构改革分流人员中发现优秀人才。

对户口不在本村，但在本村居住的，履行了村民义务，经本人申请、村民会议或村民代表会议同意，可登记为选民，引导他们参加竞选，但参加村主职竞选的，必须在竞选村居住5年以上。

（八）建立村级选举监督组织。

各村一律成立村级组织换届选举监督委员会。

提倡将驻村乡镇以上党代表、人大代表、县以上政协委员、人民教师、村民代表和有威信的党员、退职干部以及热心村公共事务、有一定参政能力的村民选入村级组织换届选举监督委员会。

村级组织换届选举监督委员会成员名单，报镇指导组备案。

（九）统一选举顺序。

根据上级有关精神，结合我镇实际，经镇党委、政府研究决定，我镇2008年村级组织换届选举工作按照先选村党组织、后选村民委员会的顺序进行。

村党组织换届选举结束后，通过法定程序，把村党组织成员推选为村民委员会成员候选人，并通过依法选举兼任村民委员会成员。

三、选举时间

选举时间从2008年9月23日开始，2008年11月30日结束。

村党组织换届选举工作，在10月18日完成。

11月18日为全镇统一的村民委员会换届选举日。

四、方法步骤

第一阶段：

换届选举准备阶段

（一）搞好宣传发动。

要把宣传教育贯穿于村级组织换届选举的始终，做到经常性宣传和阶段性宣传相结合，正面宣传和典型教育相结合，一般性宣传和疑难问题解答相结合。

要充分运用会议、广播电视、村务公开栏、标语和公开信等形式广泛宣传换届选举有关的法律规章、方针政策、程序步骤和时间安排等，做到家喻户晓，充分调动广大党员和村民参与选举的积极性。

要不断改进和加强宣传教育工作的针对性、科学性和时效性。

在选举准备阶段，各村要将《致党员、群众的一封信》发至每个村民，并采取其他有效的方式通知外出务工经商的村民尽可能回村参加选举；在村党组织选举阶段，要重点宣传村党组织换届选举“两推一选”办法及村党组织侯选人条件；在村委会换届选举阶段，要结合本地实际，重点讲清民主选举的目的、意义、“交叉任职”、“书记、主任一肩挑”等规定、候选人应具备的条件和不宜提名为村民委员会成员候选人条件以及投票选举的程序和办法，教育选民克服家族、个人利益等干扰因素，珍惜并正确行使自己的民主权利，确保选举一次成功。

（二）搞好述职评议。

现任村“两委”成员要进行述职和民主评议。

述职的重点是三年任期目标任务完成及实行村务公开和民主管理情况。

同时组织村民代表、党员对村“两委”成员进行民主评议，将结果在村务公开栏内进行公示，为新一届村“两委”成员的提名和投票选举奠定基础。

第二阶段：

村党组织换届选举阶段（10月1日至10月18日）

1、成立村级组织换届选举监督委员会（10月6日至10月10日）。

成立村级组织换届选举监督委员会，监督村党组织、村委会换届选举全过程。

村级组织换届选举监督委员成员由党员大会提名，经村民代表会议通过产生，并推选其中1人主持工作，原则上每个村民小组要有1名监督委员会成员。

提倡将驻村的乡镇以上党代表、人大代表、县以上政协委员、以及热心村公共事务、有一定参政能力的村民推入选举监督委员会。

村级组织换届选举监督委员会组成人员名单报乡镇指导组备案，村党组织、村委会联合发布公告。

村级组织换届选举监督委员会可以列席村党组织换届选举有关会议和村民选举委员会的会议，并提出意见和建议。

对选举中的问题应向村党组织、村民选举委员会提出质疑和向上级选举指导组汇报。

村级组织换届选举监督委员会成员依法被推荐为村党组织委员候选人、村委会成员正式候选人的，应退出村级组织换届选举监督委员会，其缺额在其本小组已推荐人选中按得票多少依次递补。

2、民主推荐党支部委员候选人（10月10日至10月12日）。

上届党支部印制好推荐票，确定推荐人数和注意事项，组织群众、党员民主推荐新一届党组织委员候选人初步人选。

首先召开村民小组会议（含党员），由群众按应选村党组织委员名额1：

2的比例投票推荐候选人初步人选，然后召开党员大会，由党员在群众推荐的候选人初步人选中，按应选党组织委员名额1：

1.2-1.5的比例投票推荐候选人考察对象，报镇党委进行组织考察。

同时，各村将原始的推荐票封存，上交镇党委保管。

3、进行组织考察（10月12日至10月14日）。

镇党委根据村党组织上报的候选考察对象，组织力量进行考察。

考察的主要内容是：

候选考察人选的思想政治素质、年龄、文化水平、工作能力、社会关系和身体状况等。

对不符合任职资格条件的，不得推荐为候选人。

考察后，镇党委按应选名额1：

1.2的比例确定正式候选人，并以镇党委文件批复给村党组织。

4、组织投票选举（10月18日）。

正式候选人确定之后，村党组织应制定选举办法，及时召开党员大会进行选举。

进行选举时，有选举权的到会人数超过应到会人数的五分之四，会议有效。

在选举进行前，以上届村党组织委员会的名义，将候选人名单提交全体党员进行酝酿和讨论。

正式选举时，以无记名差额投票选举的方法，选举产生党组织委员会，然后再由党组织委员会选举产生党组织书记。

进行正式选举时，被选举人获得的赞成票超过实到会有选举权人数的一半，始得当选。

当选人多于应选名额时，以得票多的当选。

如遇票数相等不能确定当选人时，应就票数相等的被选举人重新投票，得票多的当选。

当选人少于应选名额时，对不足的名额另行选举，另行选举时间由乡镇党委确定。

新一届党组织委员产生后，应迅速召开党组织委员大会，推选党组织书记和副书记。

推选出的党组织书记报镇党委批准，并报县委组织部备案，村党组织委员报镇党委备案。

镇党委批复下达后，应立即将批复在公开栏内公示。

第三阶段：

村委会换届选举阶段（10月19日至11月18日）

1、成立村民选举委员会（10月19日至10月21日）。

村民委员会的换届选举工作，由村民选举委员会主持。

村民选举委员会成员由村民小组推选产生，由五至九人组成，原则上每个村民小组要有一名选举委员会成员，妇女名额应不少于30%。

村民选举委员会成员推选主任1人主持工作，推选副主任1人在主任缺位时主持选举委员会工作。

村民选举委员会成员及主任、副主任名单要张榜公布，并报乡镇选举指导组备案。

2、认真搞好选民登记（10月22日至10月26日）。

至选举日止，凡年满18周岁的本村村民，具有表达自己意志和行使选举权利的行为能力，除依法剥夺政治权利者外，均应进行登记，村民选举委员会对造册登记的选民名单应进行认真的审核和确认，做到不漏、不错、不重，并在选举日前20天予以公布，经审核确认后发给选民证。

对外出打工或其它原因确实不能参加选举投票的，可委托他人投票，但应办理委托投票手续，每一选民接受的委托不得超过2人，村委会成员候选人不得接受委托。

对户口不在本村，但在本村居住的，履行了村民义务，经本人申请、村民会议或村民代表会议同意，可登记为选民。

3、依法推选村民代表（10月27日至10月31日）。

推选村民代表原则上不少于25人、不超过50人。

村民在1000人以内的村推选25人，村民在1000至2000人的村推选30至35人，达2000人以上的村推选40至45人。

将村民代表名额分到村民小组，在选民公布后的五日内，以小组为单位召开村民会议，进行民主协商或无记名投票确定。

在村民代表中妇女名额应不少于30%。

4、依法推选村委会成员候选人（11月1日至11月6日）。

村民委员会成员按3至5个职数设置，实施设岗定位，以村民小组为单位召开会议，分别按职位设置进行等额提名，秘密写票，以村集中汇总，以得票多少，每一职位直接确定2名正式候选人。

正式候选人确定后，必须在选举日的10日以前按提名职务和得票多少的顺序张榜公布。

正式候选人依法确定后，任何组织或个人不得调整或变更。

村委会成员正式候选人是村民选举委员会成员的，应退出村民选举委员会，其缺额在其本小组已推荐人选中按得票多少依次递补。

5、认真做好投票选举工作（11月18日）。

根据上级要求，2008年村委会换届选举不设投票站和流动票箱，召开选举大会投票选举。

大会会场要设立秘密写票处，实行无记名投票，当场唱票、计票，当场公布选举结果，并由镇人民政府颁发由省政府统一印制的当选证书，其选举结果报镇人民政府和县民政局备案。

确需另行选举和重新选举的要精心组织，确保再次选举成功。

6、搞好新老班子交接工作（11月21日至11月25日）。

移交工作由镇人民政府主持，上一届村民委员会应依法在规定的期限内将公章、办公场地、办公用具、集体财物帐目、固定资产、工作档案、债权债务及其它遗留问题等，及时移交给新一届村民委员会。

7、建立健全村委会配套组织（11月25日至11月30日）。

新一届村民委员会成立后，要及时召开村民小组会议，推选村民小组长，村民委员会根据需要应设立人民调解、治安保卫、科教文卫、计划生育、社会福利、经济管理等委员会。

为减轻农民负担，村民委员会成员应兼任下属委员会主任和村民小组长的职务。

要依照有关规定，成立村务公开监督小组和民主理财小组。

要及时抓好村团支部、妇代会、民兵连等配套组织建设。

其中，村团支部书记由35岁以下的村“两委”班子成员兼任，“两委”班子成员中没有35岁以下的，应从年轻后备干部或优秀青年人才中选拔担任。

8、建章立制（11月25日至11月30日）。

主要是建立和完善以下制度：

①村民自治章程；②村规民约；③村民议事会议和村民代表议事会制度；④村民委员会成员任期目标责任制；⑤村民委员会下属各委员会主任和村民小组长任期目标责任制；⑥村级财务管理制度；⑦村务公开民主管理制度。

第四阶段：

检查总结阶段（12月1日至12月10日）

重点做好全面检查、验收、立卷归档、总结上报工作。

村级组织换届选举之后，县村级组织换届选举工作领导小组成员将带队对全县换届选举工作进行全面验收，其验收标准是：

宣传发动广泛深入，村民的法律和民主意识增强；所属村“两委”按时依法依章进行换届选举，组成了新一届党组织委员会和村民委员会；村党组织换届严格按“两推一选”方式进行的，村民委员会成员候选人由村民直接提名，实行差额选举，无指定、委派现象；投票选举组织严密，设立了秘密写票处，选举结果当场公布，给当选人颁发了当选证书，村民对选举结果满意；村干部职数没有超出上届，“两委”交叉任职和“一肩挑”比例高于上届或与上届持平；一村至少有1名妇女干部；督导工作及时有力，对群众信访处理认真及时，选举中无侵犯民主权利，无弄虚作假，无家族房头势力和其它操纵选举工作的行为发生；村民委员会下设的专门工作机构健全，村民组长推选到位；村党组织的一系列制度、规定和村民委员会自治章程、村规民约及各项制度是否建立，并符合现行法律、法规和政策规定；选举资料收集齐全、及时整理立卷归档。

选举验收结束后，各村党组织要及时进行总结，并写出书面报告，报镇村级组织换届选举领导小组办公室。

五、组织领导

村级组织换届选举工作涉及面广，工作量大，政策性、法律性都很强，搞好这次换届选举，是关系到镇、村两级政权建设和今后三年全镇又好又快发展的大事。

因此，全镇各级党组织要在镇党委的统一领导下，认真抓好这次换届选举工作。

镇党委派驻到各选区的工作人员要认真履行职责，贯彻落实镇党委的各项决定和工作方案，深入选区扎实开展工作，及时总结反馈选举各阶段工作进展情况，及时纠正选举中的违法违规行为，督促和处理选民有关选举的申诉和检举，并提出处理意见。

所有干部要密切配合，协同工作，形成合力，保证我镇村级换届选举工作任务圆满完成。

致党员、群众的一封信

全体村民们：

您们好!

今年是村级组织换届选举年。

我们要以党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，以加强村党组织建设为核心，以推进基层民主政治建设为重点，以实现和谐换届为目标，把群众拥护、思想好、作风正、有文化、有本领、办事公道、廉洁奉公、能带领群众致富、热心为群众办实事的人选进村党组织和村民委员会领导班子，巩固党在农村的执政基础，为建设社会主义新农村、构建和谐社会提供坚强的组织保证。

按上级要求，本届村级组织换届选举有三个方面的突出变化。

一是选举顺序上，先选党支部后选村委会，村“两委”实行交叉任职，按照规定程序把村党支部成员推选为村民委员会成员候选人，再通过选举兼任村民委员会成员；二是改外部监督为内部监督,建立村选举监督委员会，对选举工作实施监督，确保选举工作依法依规进行；三是适当放宽户籍规定，对户口不在本村，但在本村居住的，履行了村民义务，经本人申请、村民会议或村民代表会议同意，可登记为选民，引导他们参加竞选。

我们村的村级组织换届时间从9月23日开始至11月30日结束，10月18日为党支部换届选举日,11月18日为村委会换届选举日，历时47天。

具体时间安排：

9月27日至9月29日推选村选选举监督委员会，10月21日推选村民选举委员会，10月23日至10月26日进行选民登记，11月18日举行选举大会投票选举。

在进行村级组织换届选举的69天时间里，对村民们的农业生产会产生一些影响，恳请大家给予理解与支持！

我们也相信，广大村民们都有很强的政治责任感和集体荣誉感，能够顾全大局，能够克服家事与选举的矛盾，以饱满的政治热情参与这次换届选举工作，选出称心如意的村“两委”班子。

这次村级组织换届选举是在贯彻落实党的十七大精神、建设社会主义新农村背景下进行的基层民主政治建设实践活动，也是全体村民政治生活中的一件大事。

我们相信，通过广大村民们的共同努力，本届村级组织换届选举一定能够圆满成功，一定能够依法如愿地选出本村的“当家人”，更好地促进党和国家各项方针、政策在我村的贯彻落实，从而发展村级经济和公益事业，全面加快我村小康建设和富村富民的步伐。

＿＿＿村党支部、村委会

二○○八年＿＿＿月＿＿＿日

＿＿＿村村级组织换届选举监督委员会推选办法

（2008年＿月＿日＿＿＿村村民代表、党员会议通过）

一、村级组织换届选举监督委员会成员条件：

村级组织换届选举监督委员会成员应是在本村有威信，廉洁奉公，作风正派，敢于直言，关心村内事务的村民，提倡将驻村镇以上党代表、人大代表、政协委员、人民教师、村民代表和有威信的党员、退职干部以及热心村公共事务、有一定参政能力的村民选入村选举监督委员会。

二、村级组织换届选举监督委员会成员组成：

村级组织换届选举监督委员会由＿＿＿人组成。

村级组织换届选举监督委员会成员产生后，召开选举监督委员会成员会议，推选主任1人主持工作。

三、村级组织换届选举监督委员会成员的产生：

村级组织换届选举监督委员会由各村民小组召开村民小组会议或户代表会议（过2/3）推选产生，每个村民小组在小组范围内按等额推荐候选人，采取无记名投票、秘密写票、公开计票的方法，推选时以村民小组计票，以得票多者当选，当场宣布结果并及时将结果报村党支部。

四、村级组织换届选举监督委员会主要职责：

村级组织换届选举监督委员会的主要职责是，参与选举全过程，重点对本村的选举进行五个方面的监督：

监督选举程序是否合法、执行是否到位；监督选民应该享有的权利有没有被截留；监督候选人的标准条件是否得到认真执行；监督选民有没有贿选拉票行为；监督选举的每个过程是否公开、公正、公平。

五、村级组织换届选举监督委员会监督方式：

村级组织换届选举监督委员会在监督过程中发现问题，应及时向村党支部、村民选举委员会和上级选举指导组反映，并帮助村党支部、村民选举委员会采取措施进行改正，同时向上级选举指导机构反映。

对于个别群众在选举过程中产生的疑问，村级组织换届选举监督委员会应协助村党支部、村民选举委员会向他们进行解释。

六、村级组织换届选举监督委员会成员的递补：

村级组织换届选举监督委员会成员被确定为新一届党支部委员、村委会成员正式候选人的，应退出村级组织换届选举监督委员会，其缺额在其本小组已推荐（提名）人选中按得票多少依次递补。

七、村级组织换届选举监督委员会职权时效：

村级组织换届选举监督委员会监督权行使自组成之日起，至新一届村委会召开第一次会议时止。

八、村级组织换届选举监督委员会成员备案：

村级组织换届选举监督委员会名单报镇选举指导组备案。

＿＿＿村村民选举委员会推选办法

为确保依法推选本村村民选举委员会，现依据《中华人民共和国村民委员会组织法》和《湖北省村民委员会选举办法》的有关规定，结合我村实际，制订本办法。

一、村民选举委员会成员条件

1、具有选举权和被选举权；2、带头模范遵守法律和国家政策；3、代表村民利益；4、办事公道，作风正派；5、有一定的组织能力。

二、村民选举委员会成员组成及名额分配

结合我村实际，村民选举委员会由＿＿＿人组成，其中女性＿＿＿人，名额分配如下：

村民选举委员会产生后，召开全体成员会议,推选主任1人主持工作，推选副主任1人协助主任工作。

主任缺额时，由副主任主持工作。

三、村民选举委员会成员的产生

村民选举委员会由各村民小组召开户代表会议，采取等额提名、无记名投票、秘密写票、公开计票、以得票多者当选、当场公布当选结果的方式推选产生。

召开村民小组会议时，三分之二以上的户代表到会，会议有效。

提名前，认真宣传选举委员会成员条件，引导村民推荐合格人选。

推荐结果出来后，及时将推选结果报村委会，并予公告。

村民选举委员会名单报镇选举指导组备案。

四、村民小组户数计算

村民小组户的认定，以单独生火做饭户数为准。

举家外出或家庭中18周岁以上村民全部外出两年以上，且无法联系或联系上后明确表示无法参加会议的户，可以不计算在内。

五、村民选举委员会成员的职责

1、制定选举工作方案和选举办法；2、组织选民学习有关村民委员会选举的法律、法规和政策；3、召开选举工作会议，确定和培训选举工作人员；4、组织选民登记，审查选民资格，公布选民名单，发放选民证、委托投票证，接受村民有关选举问题的咨询和申诉；5、组织有选举权的村民直接提名候选人；6、审查村民委员会成员竞选人资格，依法确定并发布正式候选人名单；7、确定并发布选举日、投票时间、投票地点、投票方法；8、向选民介绍候选人基本情况，组织候选人发表治村演说；9、主持召开选举大会，组织选民投票选举，确定选举是否有效，公布选举结果和当选名单，并报镇换届选举指导小组备案；10、总结选举工作，建立健全选举工作档案；11、办理选举工作中的其他事项。

六、村民选举委员会成员的递补

村民选举委员会成员被确定为新一届村委会成员正式候选人的，应退出村民选举委员会。

对不履行职责的村民选举委员会成员，经村民代表会议同意，可终止其职务，其缺额按推选时得票多少依次递补。

七、村民选举委员会成员的职权时效

村民选举委员职权行使自组成之日起，至新一届村委会召开第一次会议时止。

八、本办法自村民代表会议通过即生效。

＿＿＿村选民登记办法

（2008年＿＿＿月＿＿＿日村民选举委员会通过）

1、选民登记以村民小组为单位进行。

由选民登记员上门进行登记。

选民登记员由村民选举委员会确定并培训。

选民登记开始前，村民选举委员会应通知外出有选举权的村民回村参加选举或明确委托投票人。

对确实不能按期回村参加选举又不愿委托他人投票的且外出打工时间不足两年的选民，由村民选举委员会落实外出打工选民选举联络员，采取电话、信函或网络登记。

2、凡户口在本村、年满18周岁、享有政治权利的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，均可登记。

计算选民年龄以2008年月日选举日为准，村民出生日期以身份证为准，未办理身份证的以户口登记为准。

3、户籍不在本村，但在本村连续居住两年以上，并尽村民义务的，经户籍所在地村委会出具选民资格证明和未在户籍所在地登记证明，愿在本村登记的，经村民会议或村民代表会议同意,可以进行选民登记。

4、对外出两年以上，在选举日不能回村参加选举又未委托其他选民代其行使选举权的选民，经村民选举委员会确认，可以不