申论框架Word格式.docx
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这种方式相对于开门见山式来说，“安全系数”较高，如果不能肯定是概括主要内容还是概括主要问题的时候，可以采用这种方式。
但是这种方式的缺点在于字数上不好把握。
第二种题型是概括主要内容。
这种类型的题目要求对资料或者资料对某一话题的主要内容、主要观点进行概括。
其答题原则是要抓“全”。
例如2001年的申论要求就属于这种类型，它要求：
有条理地概括这些材料的主要内容，字数不超过200字。
它是关于PPA事件的，材料中涉及到了事件的缘起、各国各阶层的连锁反应、我国的情况，要求对材料的内容进行概括。
这种类型的概括题，一定要有“归类”的思想。
可以尝试使用以下两种方法。
（1）层析法。
对于案例型材料，也就是以时间阶段性为序或逻辑上的逐层深入为序的材料，可以按照因果关系的顺序，层层分析，环环解剖。
有的材料虽然是资料汇编型的，但是材料中所涉及的事件是一环扣一环的，各个事件之间有明显的因果关系，这时也可以采用层层剖析法。
例如2001年申论题就可以用这种方法概括。
再如关于食品安全问题的一份资料，食品安全涉及到源头——原材料的生产，中间环节——包括加工、包装、运输、销售等各环节，以及终点——消费者，可以就这些环节依次概括。
（2）类分法。
对于材料所涉及的是不同类别的人或事物，可以进行分类表述。
2002年国家公务员申论考试的资料是关于网络的影响问题的，网络的影响有利处也有弊端，概括的时候就可以把影响分为这两个方面再进行概括：
“以先进技术为内核的网络发展是一把双刃剑，给人类社会带来了正负两方面的影响。
从正面看，网络以方便快捷的信息交流与沟通推进了社会经济、政治、文化等各个领域的快速发展，给人们的日常工作和生活提供了便利。
从负面看，网络在一定程度上造成了社会犯罪率的上升，影响了个体生活的安全与社会的稳定。
因此，网络的发展和普及，一方面有助于提高我们的生活水平和生活质量，另一方面也向我们的传统生活方式提出了挑战。
”再如2001年的关于PPA事件的概括也是运用到了分门别类具体概括的方法。
2．概括材料的注意事项
（1）要分清题目要求，是概括主要问题还是概括主要内容？
是概括全部资料还是部分资料？
有时候概括的对象要求中给出了规定，比如只分析原因，比如成绩问题综合性资料中要求概括成绩等。
（2）针对材料概括
概括的内容要基于给定资料的基础上，不能无中生有。
（3）注意字数的要求
（三）提出方案
方案的写作格式
（1）．方案的写作格式
提出方案或对策对大部分应试者尤其是在校生是比较生疏的。
那么怎样写一份方案或对策，要遵循什么原则，我们可以通过学习一份正式文件来说明。
这是中央针对禽流感疫情而发布的一个文件，全文如下：
目前我国一些地方发生了高致病性禽流感疫情，防治工作正在紧张有序地进行。
各地区、各部门要认真贯彻落实党中央、国务院制定的一系列政策和措施，有力、有序、有效地开展防治工作。
1．坚决把疫情控制在疫点。
对已发现疫情的地区，要按照早、快、严的原则，实行坚决扑杀、彻底消毒、严格隔离、强制免疫，严防疫情传播。
2．未发现疫情的地区要抓紧做好各项防疫工作。
要立即组织力量进行一次全面检查，强化措施，排除隐患，严密防范，切不可麻痹大意。
3．坚决防止高致病性禽流感对人的感染。
要加强对职业人员和密切接触人员的医学监测。
对疫区工作人员特别是参与扑灭疫情的人员，要加强防护。
4．实行补偿和扶持政策。
中央和地方财政要增加防疫经费投入，对扑杀、免疫等实行合理补偿，对专业养殖户和加工企业给予扶持。
补偿资金的发放要做到公开、公正、透明。
5．加强检验检疫。
要强化出入境检验检疫工作，加强国内禽类及其产品的检疫和市场管理，确保质量卫生安全。
各地不得以任何理由阻止其他地区健康畜禽及其产品的流通。
6．加强科研攻关。
要按照统一组织、大力协同、突出重点、合力攻关的原则，尽快组织各方面的科研力量进行联合攻关。
7．建立健全处理突发重大动物疫情的机制。
各地政府要尽快制定和完善高致病性禽流感防治应急预案。
加紧建立和完善动物疫情监测检疫网络，及时、准确、清晰地报告疫情，做到早发现、早报告、早处理。
8．认真做好科普知识宣传工作。
要让广大群众了解高致病性禽流感传播的特点和防治办法，增强自我保护意识和防疫能力。
从这个文件可以看到：
（1）方案一般有两部分：
开头和正文。
开头是一个“帽子”，指明所要解决的问题是什么。
正文是各项措施。
（2）各项措施以排序列项的形式给出。
（3）各项措施的排列是有层次的。
例如本方案1-5条是对目前应该怎样对待这个突发事件；
6-8三条是一个中长期的措施。
前五条也是有顺序的，是按照轻重缓急的顺序排列，对于涉及的方方面面有所交待。
（4）各项措施体现了针对性和可操作性。
（5）在语言上使用的句式都是祈使句，如“要……”等等。
通过这个正式文件的学习，可以看到，一份可行的方案、对策必须具有针对性和可操作性，这是提出方案对策的原则、基本要求，也是应该注意的两条重要事项。
提出方案的方法
要善于提出方案，有这样一些技巧值得借鉴。
首先，要找准材料中反应的主要问题，找准问题发生的环境和条件。
这是提出可行性方案的前提。
因为只有找准了主要问题，才能保证对策是否具有针对性；
而找准了问题发生的环境和条件，才能保证解决问题的方案具有可行性。
然后，再根据环境和条件，从不同层面或角度提出解决方案。
大体上有这样几种方法值得借鉴：
（1）三元法：
一般说来，党政机关解决问题提出的方案大都包含这样三方面的内容：
1、加强管理和监督；
2、制定相关法规；
3、加强思想教育。
所以可以从思想观念、规章制度、具体行为三个层面来提出解决办法，形成方案。
就思想观念来讲，一个重要的内容就是进行宣传，还可以有转变某种观念、改变现有的某种观念、或者通过某种途径、方式，树立某种观念等等。
就规章制度层面，可以采用建立某种制度，健全某一制度，完善某种体制或制度等等。
就具体行为层面，可以采用加强某方面的管理、加强某方面的监督检查、采取某某具体行动等。
（2）职责分配法：
把问题所能涉及到的方面，分别对相关职能部门或责任人提出要担当的责任，形成方案。
（3）抓住核心、发散思维法：
就材料中所涉及的关键元素，发散思维，提出解决方案。
（4）环节分析法：
分析材料所反映问题涉及到的环节，就每个环节提出针对性的方案。
例如，食品安全问题涉及到的环节有原料的生产、加工、包装、流通、消费等环节，那么依次对这些环节制订出方案。
例如原料生产环节，可以加强使用农药、化肥的管理；
加工环节，要加强卫生监督、使用添加剂的监督管理、卫生许可证的管理等；
包装环节上，有加强食品包装、标识印制业整治等；
流通环节，有加强进货时的检查验收、完善有问题食品的召回制度、加强出入境的检验检疫等；
而消费环节，可以想到加强食堂、餐厅的卫生管理、提高消费者安全消费意识和法制意识（如知情权等）等。
提出方案的注意事项
（1）方案必须具有针对性
方案具有针对性，就是必须要针对问题提出方案。
这种针对性包括两个方面的涵义：
其一，是指对策方案应该与所给定材料的倾向性相吻合。
其二，是指对策方案要紧紧围绕前面概括材料所提出的主要问题，切中要害。
一般说来，前面概括了几个方面和层次的问题，这一部分就应当体现几个方面或层次的对策和方案。
当遇到给定材料反映的问题比较复杂时，首先要根据题目给定的角色进行认真筛选，抓住核心问题，切忌平均使用力量，甚至本末倒置。
解决好这一点，有赖于阅读材料与概括材料所显示出的“功力”。
（2）方案必须具有可操作性
一般而言，具有可操作性的对策方案是指：
其一，对策方案要明确执行主体，即制订出来的方案由谁去执行。
其二，对策方案要明确执行步骤，即制订出来的对策方案怎样执行。
其三，对策方案要明确执行的时效，即制订出来的对策方案何时实施。
其四，对策方案要明确执行的条件，即制订出来的对策方案在什么条件下实施。
下面是2000年中央、国家机关公务员录用考试申论试卷第2题的两份答卷：
答卷1
关于某市红星新村居H状告某印刷厂一案，根据调查研究现提出解决方案如下：
（1）目前，以企业自身出资为主、政府拨款为辅建立印刷厂的噪声处理设施，将噪声控制在国家规定的标准以内。
坚决杜绝夜间作业，如有违反处以5000-10000元的罚款。
（2）基本维持市环保局的处理决定：
印刷厂对H脑溢血发病负有部分责任，虽然印刷厂已有所整改，但已造成H病发致残，应赔偿经济损失10000元。
（3）设立居民可以直接反映噪声污染情况的热线电话，由市人大、市环保局联合组成监察小组，及时处理居民反映的环保问题。
（4）用三到五年的时间，在郊区建立一座高技术含量、高环保标准的新印刷厂，将市区内的印刷厂搬出。
建议省政府制定禁止在市区新建污染严重的企业的规定。
（5）市环保局组织“环境保护与企业发展”学习班，对各大企业领导进行轮训。
这是一份被专家认定为几近满分的对策方案。
该应试者在方案中角色认定非常准确，鲜明地突出了政府行为。
在此基础上，有针对性地抓住了主要问题，由近及远地提出了五条切实可行、标本兼治的措施。
答卷2
针对此案复杂情况，可作如下解决方案：
（1）红星新村5号楼居民H在家中突发脑溢血并留下严重后遗症的情况属实。
超标噪声是其诱因之一。
**印刷总公司的噪声显然不是唯一噪声源，但也是主要原因。
因此为保护公民权益，印刷总公司应按环保局处理决定予以赔偿。
（2）印刷总公司应按规定时间，及时给予H赔偿，并进行停产整改，建立隔音墙。
在区环保局勘测合格之前，公司附近居民不得再提出赔偿要求。
（3）在区环保局勘测合格以后，如附近居民多数仍反映噪声问题，应由政府部门和印刷总公司出资进行居民拆迁，以维护居民生活的安定。
而印刷总公司可利用原居民地区进行扩大再生产。
对其他和以后建立的公司也要进行严格勘测后才可以进行生产。
这份答卷与答卷1形成鲜明的对比。
该应试者所提出的对策方案，其他毛病先不说，就“居民搬迁”和“利用原居民地区进行扩大再生产”难以兑现，不具有可操作性。
答卷3
对某省某市红星新村5号楼居民状告某印刷总公司一案，根据我们的调查，特拟以下解决方案：
1．政府应加快制定关于目前许多相关问题的解决办法的条例，健全法律法规，加强执法力度。
2．明确政府机构职能，加快进行机构改革的力度，明确划分政府机构职能，提高行政效率。
3．宣传部门应加强宣传力度，使全社会树立改革的长期性与艰巨性的观念，树立大局观念，争取人民群众的支持与理解。
4．司法部门应加强改力度，提高执法的能力和判案效率。
5．国有企业应自觉树立可持续发展的观念，调整布局，处理好发展生产与保护环境之间的关系。
应试者所提出的对策方案，除了空话、套话之外，几乎没有任何实质性的内容，所罗列的五条方案没有一条具有可操作性。
总之，应试者在构想对策方案时，要通盘考虑，尽力克服与之相悖的因素，使方案合理、具体，便于落实，切忌脱离实际、坐而论道，提出一些很难付诸实施的对策，力避大而空、难以操作的虚话、套话。
（3）要注意身份定位
应试者在根据主要问题提出对策方案时，首先必须明确自己的这个虚拟身份，即自己在以一个什么样的职位上提出方案。
明确给定角色，主要包含两层意思：
其一，应试者必须体现政府行为，这一点应试者从进入考场的那一刻就应该意识到了；
其二，也是比较难于把握的一点是，应试者必须确定自己体现的是什么样的政府行为，即哪一个级别、哪一种职位的政府行为。
不同的身份，所提对策方案的角度是有明显区别的。
一旦应试者对自己的角色定位失当，其他一切都将无从谈起。
当应试者明确身份之后，应试者思考问题的角度，甚至包括语言都要与自己的虚拟角色相吻合。
首先领导者身份还是普通公务员身份在措词上不同。
请看下面2000年中央、国家机关公务员考试录用中申论试卷第二题的一份答卷：
经研究，解决红星新村噪声污染问题的可行性方案如下：
一、责令某印刷总公司立即停业整顿，等候处理。
二、市政府要做好群众的安抚工作，积极配合市中院的审理工作。
三、市中院应立即开庭审理案件，维护法律的尊严。
四、加强环境保护宣传，使企业认识到发展生产不应以牺牲环境为代价。
五、某印刷总公司限期整改重新开业后，应尽快研究论证迁出居民区的可行性方案。
在公司搬迁之前，应采取切实有效措施把噪声控制在国家标准以下。
就这份答卷而言，撇开其他问题不论，单就应试者的措词来看，除第五条外，其余四条都显得口气太大，语气太硬，与“调研室工作人员”这一特定身份很不相称。
其次调研员和职能部门的身份不同。
下面这份答卷就是混淆了调研员和职能部门的身份：
对于资料所反映的问题，首当其冲应该解决印刷总公司噪声严重超标问题；
这个问题是直接引起其他问题的根源。
首先应有环保局下文勒令该印刷总公司在最短时间内采取有效措施降低或消除噪声影响，最起码要使生产噪声音量达到国家环保规定标准，并派专人下到车间去监督执行。
对于印刷总公司来讲，应该在车间与小区之间修建隔音墙，并在车间内采取如设置隔音玻璃的措施；
另外，公司抓效益应该把提高单位时间产量摆在首位，而不应强调延长劳动时间。
其次，在妥善解决印刷总公司噪声问题的基础上，应由中级法院对居民H的申诉作出如下判决：
印刷总公司的噪声影响周边住户是客观事实，但被告已经有所整改，经核查其整改并取得一定效果，而噪声也确实只是原告生病的诱因之一，故决定由被告对原告做出公开的书面道歉，不做任何经济赔偿。
第三，对于法院判决带来的社会影响及相关问题，如小区停车场问题，就应由当地政府从城市长远规划角度出发着手解决。
应试者在这里代替法院拟定判决书，不合适。
第三，政府工作人员和一般人也不一样。
下面这份答卷读起来就像是小区一个普通老太太的口吻，不像是一个政府人员：
某省某市红星新村5号楼居民H状告某印刷总公司的事情，历时已经一年多了，该事件由于涉及面广，原因众多，始终难以妥善解决，引起了人们的广泛关注。
事情越闹越大，脱了这么长时间仍未解决，不由得让人们感到深深的遗憾。
市中级法院至今仍未开庭，或许有它的难处，但总拖下去也不是办法。
此问题必须尽快解决。
首先，我们应再从法医那里全面地了解情况，进一步明确H的病的起因。
噪声是直接或间接原因。
市中级法院应在掌握各方面情况之后，本着公平、公正的原则，尽快开庭审理此案，尽快给双方一个满意的答复，要以事实为依据，兼顾双方的利益。
这份答卷形式上完全不符合方案的基本要求。
在方案中，不应出现主观性的字眼。
此外，应试者在虚拟身份时，还应该注意使用国家公职人员的“行话”。
再看下面一份答卷：
本调研室在经过充分调查研究后认为，对这起事件，各有关部门应密切配合，及时解决，初步方案如下：
（1）对于印刷总公司生产中的噪声问题，经环保部门鉴定后，如果确实存在，应首先由环保部门通知印刷总公司立即停产，然后由环保部门与印刷总公司组织有关专家对整改方案进行论证。
论证如果认为通过技术改造采取有关措施后能使其噪声污染程度降低到符合国家标准水平的，责令其限期整改，整改完成后由环保部门验收；
论证如果认为即使整改也难以符合国家标准的，应结合城市规划责令其搬迁到新的地点建厂。
（2）对于H案审判问题，通过有关的司法机关责成中级人民法院在限期内审判该案，并责成法院在审理该案时应严格依法办案，对本案之外的因素不能过多考虑。
该应试者在答卷中所提供的对策方案
（1）由一连串的“如果”构成，看似谨慎，实则模棱两可，与其给定角色省政会调研员的身份不符。
该方案倘提交上去，无异于废纸一张。
（四）论证要求
1．论证要求的类型
对于论证这一块的要求，尽管每一年几乎都不一样，但大体上可以分为两类：
一是自拟标题进行论证，一是给定标题进行论证。
前者又分为两种情况，一是自选角度进行论证，一是对提出的方案进行论证。
自选角度、自拟标题进行论证的题目最自由。
所以在考场上仔细看清楚题目要求是非常重要的。
近年来对于论证的文体的要求也越来越多。
有的要求议论，有的要求评论。
公文体裁也多见，有时要求写一篇报告，有的写一篇演讲稿等等，花样不断翻新。
但是不论文体要求是什么，他们在写法上还是有一定规律的。
2．议论文的两种论证方式
议论文大致可分为命题作文和自拟题目作文两种类型。
从这几年申论考试的情况来看，主要是自拟题目作文。
就写作方法而言，自拟题目的作文大体上有两种形式，一种是就所给资料，自选角度，从理论上生发，这种形式可以称之为申发式。
另一种写法是针对提出的对策加以申述说明，这种方式可以称之为申说式。
（1）申发式
通过材料阅读，尤其是概括主要问题之后，在某一点上有所触动，从这一点上升到理论高度，申发开去，论述成文，这种论说方式就是申发式。
运用这种方式作文一定要注意选好一个“点”。
应试者在选择“点”时，最简单也是最经济的方法是按照概括中所发现的主要问题确定论证论点。
这样可以使整个申论答卷按一个思路顺下来，不必专门在论述问题这一步重新选角度思考。
（2）申说式
申说式是在提出对策的基础上，就提出的所有对策或其中几条加以申述说明，使之更加丰满充分的论说方式。
下面这个例子是遗传专家李振声实现粮食恢复性增长的建议，就是采用的这种方法：
必须实现粮食恢复性增长
从1952年到2003年，总的粮食播种面积是下降的趋势，可是1998年以后出现的是急剧下降的情况。
其原因主要有两个方面，一是耕地面积的减少影响到粮食播种面积的减少。
另外一个就是其它作物明显的增加。
粮食减产深层次的原因在于粮价低，粮田投入的报酬效率低，农民自然会将较多的农用物资投入到报酬效率高的作物上去。
目前中国的粮食安全已经到了非常严峻的地步，粮食生产今年必须回升。
一是应认真贯彻中央支农政策措施，切实调动农民种粮的积极性。
今年的一号文件制定了促进农民增收的九项政策措施，其中第一条就是集中力量支持粮食生产区发展粮食产业，促进种粮农民增加收入。
两会期间温家宝总理在政府工作报告中宣部五年取消农业税和今年中央增拨支农资金300亿元以上等措施。
3月底，胡锦涛总书记又主持召开中央政治局会议，专门研究支持粮食生产的具体措施。
现在关键是把这些措施落到实处。
二是尽快恢复可能恢复的粮食播种面积。
2003年粮食播种面积比1998年减少了17345万亩，要恢复这么大的面积决非是一件容易的事情。
三是加大对与提高粮食单产有关措施的支持力度。
农用物资的保证应是提高单产的物质基础。
农业技术的推广与普及是实现稳产高产的技术保证。
前者政府已经制定了一系列的具体有效措施，而农业技术推广工作目前还存在不少问题，不能适应当前生产发展的需要。
据对7省28个县农业技术推广体系的调查，发现普遍存在着投资严重不足，非专业人员多且知识老化。
农技推广体制不合理，推广方式不适应市场经济需要，推广政策有缺陷等问题，希望能引起有关部门的重视。
这份建议谈到了三点，每一条都是先提出看法，然后加以说明阐释。
3．论述问题的基本原则和写作技巧提示
一般而言，仍然是高中时候学习的关于议论文写法的一些原则，如论点正确、重点突出、论证充分等等，这里只强调几点：
（1）标题——题目新颖、旗帜鲜明
标题是一篇文章的旗帜。
所谓题好一半文。
一个醒目的标题，往往能够给人一种先声夺人的气势，一下子吸引住读者的目光，抓住读者的心，引起读者进一步阅读和评论的兴趣。
一个好的论文题目必须旗帜鲜明，必须准确精当、生动贴切、内容丰富而具体地表明作者论述主要问题的基本立场。
应试者在确定文章标题时必须注意：
（1）文章标题必须与文章内容相契合，不能让人看后不知所云甚至发生歧义；
（2）文章标题应当简明、精炼、生动、贴切，不仅读起来铿锵有力、琅琅上口，而且又能言简意赅地点出作者的鲜明态度和文章所要论述的基本内容；
（3）文章的标题不能干瘪无物，应当体现丰富的意蕴和哲理，但同时又不能流于大而无当、空泛乏味。
标题的拟定因文而定，没有固定的格式。
议论文中常见的标题的拟定方法主要有如下几种：
（1）标题直接点明主题。
这种标题开门见山，一目了然．使读者一看就能把握文章的题旨。
申论考试中一般用这种方法拟定标题，即把中心论点高度凝练和概括，并使其成为文章的标题，表明自己对给定材料所反映主要问题的看法和观点，旗帜鲜明地表明自己的立场。
如：
“让教育乱收费搬起石头砸自己的脚”“坚决打好禽流感防疫战”“加快建设节约型社会”等。
这种标题的好处是让人一看便知论述的内容或主题。
（2）标题概括文章的话题。
这种标题只说明文章涉及的内容和范围，并不表明作者对这些问题的态度和观点。
申论考试中若用这种方法拟定标题，就要使给定材料所反映的主要问题成为论题，并附表示议论文体裁的语词。
如：
“论环境保护和经济发展的关系”
“从“民工荒”看构建和谐社会”等。
（3）标题运用设问、比喻或象征的手法。
这类标题针对性强，引人注目，能启发人思考。
“你能承受多大的噪声？
”“救救孩子！
”等。
（4）标题引用语录或诗句，这类标题的拟定一般引用革命导师、英雄人物的话或现成的诗句、俗语等。
如“爱拼才会赢”“民以食为天”等。
（2）结构——层次分明、结构严谨
一篇好的文章，层次要明确，条理要清楚，让人一目了然。
首先，层次之间要有一定的顺序，层次之间存在着某种内在的连贯性，层次与层次之间界线要清楚，不可彼此重复或相互矛盾。
申论的结构虽然没有一定的框架，但是通过官方政论文章就可以看出，一般来讲，可以按照“启——承——开——合”四部曲的格式去安排框架。
启：
就是摆出问题，提出观点。
开头常用的方式主要有：
戏剧性描写、直陈观点、引用名言警句等，总之要能“吸引读者的眼球”，引起阅读的兴趣。
对于申论作文来讲，经常使用的方法是：
简单概括材料，略做分析，提出论点。
承：
这部分常常做一些背景介绍、必要性或重
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