“三防”应急预案.doc
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浙江省乐清湾大桥及接线工程乐清湾2号桥“三防”应急预案
浙江省乐清湾大桥及接线工程乐清湾2号桥
“三防”应急预案
乐清湾大桥及接线工程乐清湾2号桥项目部
二〇一四年十月十日
-2-
目录
1总则 2
1.1编制目的 2
1.2编制依据 2
1.3适应范围 2
1.4工作原则 2
1.5工作重点 3
2工程水文、气象情况 4
2.1水文 4
2.2气候 5
3组织指挥体系及职责 6
3.1组织机构 6
3.2组织机构工作职责 6
3.3组织机构各部门成员及职责 7
3.4组织机构框图 8
3.5抢险突击队 8
4台风影响等级划分 9
4.1特别重大（Ⅰ级） 9
4.2重大（Ⅱ级） 9
4.3较大（Ⅲ级） 9
4.1一般（Ⅳ级） 9
5预防预警和应急机制 10
5.1预防预警信息 10
5.1.1预防预警信息通报 10
5.1.2交通设施信息报告 10
5.2预防预警应急响应 10
5.2.1预防预警应急准备工作 10
5.2.2台风暴潮预警应急响应 11
5.3抢险救灾 12
5.4应急结束 13
5.5灾情报告 13
5.5.1灾情报告时效 13
5.5.2汛情报告程序和内容 13
6应急保障 15
6.1应急物资保障 15
6.2应急资金保障 15
6.3应急技术保障 15
7宣传、培训和演练 16
7.1宣传 16
7.2培训 16
7.3演练 16
8附则 17
8.1项目部“三防”工作领导小组名单 17
8.2项目部“三防”组织机构负责人联络表 17
8.3抢险突击队名单 17
8.4应急抢险物资明细表 18
8.5外部“三防”应急救援单位联络表 19
8.6周边医院情况联络表 19
1总则
1.1编制目的
为做好台风（含超强台风、强台风、台风、强热带风暴、热带风暴、热带低压，下同）、暴雨、洪涝、潮汛、泥石流等灾害性突发事件的防范和处置工作，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的工作机制，保障“三防”期间项目工程的安全生产，最大限度地减少职工生命和财产损失，为项目和企业稳定提供保障，制订本预案。
1.2编制依据
（1）《中华人民共和国安全生产法》；
（2）《中华人民共和国防洪法》；
（3）《中华人民共和国防汛条例》；
（4）《建设工程安全生产管理条例》；
（5）《交通运输部公路交通突发公共事件应急预案》；
（6）《浙江省突发公共事件总体应急预案》；
（7）《浙江省防台风应急预案》；
（8）《浙江省防汛防旱应急预案》；
（9）《浙江省公路水运建设工程“三防”应急预案》；
（10）乐清湾大桥及接线工程乐清湾2号桥项目水文、气象等实际情况。
1.3适应范围
本预案适用于中交第一公路工程局有限公司乐清湾大桥及接线工程乐清湾2号桥工程范围内应对台风、暴雨、洪涝、潮汛、泥石流及其次生灾害的预防和应急处置可参照本预案执行。
1.4工作原则
（1）坚持科学发展观，坚持科学决策，合理调度；注重协同创新，不断提高“三防”工作现代化水平。
（2）以人为本，预防为主。
项目“三防”工作坚持以人为本、安全第一，把人身安全放在首位，做到居安思危，以防为主，防抗结合，做好应急人员、技术、物资、装备、资金、信息等准备工作。
（3）统一领导，分级负责。
实行单位一把手负责制及分班组岗位责任制和责任追究制。
各部门、各人员明确分工，服从指挥，团结合作，及时、高效地开展预防和应急处置工作。
（4）服从整体，综合减灾。
“三防”工作坚持“防、避、抢”和“安全第一，预防为主，防抗结合、确保重点、统筹兼顾”的方针，全面防范、突出重点、综合治理、局部利益服从全局利益的原则，立足于防大灾抗大灾。
1.5工作重点
组织乐清湾大桥及接线工程乐清湾1号桥工程范围内危险地段、低洼地带、地质灾害路段的人员和物资转移，加固和拆除水上施工器具，做好临水路段的防范和低洼地段的防洪排涝工作，组织道路的抢通和物资的运输保障工作，做好“三防”信息的发布和应急队伍的演练等工作。
2工程水文、气象情况
2.1水文
工程区域潮汐属正规半日潮，一个太阳日有两个高潮与低潮出现，且相邻高潮（低潮）潮高几乎相等。
平均涨（落）潮时间6小时左右。
近岸线海区涨潮时略大于落潮。
潮差平均5.0米左右，变幅0.25米，最大潮差8.09米；平均潮位随季节性变化而变化，台风暴潮主要在6至10月间出现，增水值最大在2米左右。
潮流为半日周期潮流，以往复流为主，局部呈旋转流。
工程区域海浪及其他属涌浪为主的混合浪区。
冬半年受季风影响，风浪较大，浪向偏东北，涌浪向偏东为主；夏半年多涌浪，浪向多偏东南，风浪向多偏南。
海水表层温度因海域差异而有所不同。
沿岸年平均水温为18℃左右，8月份最高30.8℃，2月份最低4.5℃。
表2-1潮位特征值表
项目
水位特征值
最高潮位（米）
5.27
最低潮位（米）
-3.94
平均高潮位（米）
2.87
平均低潮位（米）
-2.28
最大潮差（米）
8.09
平均潮差（米）
5.00
平均涨潮历时
6小时27分
平均落潮历时
5小时58分
100年一遇高潮位（米）
6.01
50年一遇高潮位（米）
5.72
50年一遇低潮位（米）
-4.22
20年一遇高潮位（米）
5.45
10年一遇高潮位（米）
5.16
5年一遇高潮位（米）
4.86
2.2气候
桥址区位于浙东南沿海，属亚热带季风气候区，具有季风显著、四季风明、温暖湿润、雨量丰富、台风频发的气候特点。
年平均气温17.5℃左右，年极端最高气温35.0℃，年极端最低气温-5.5℃。
年平均降水量1500mm，年最大降水量2500mm，年最小降水量1000mm。
最大积雪深度13cm，年平均结冰日数为8.5d。
工程区域雾出现频率较高。
全年各月均有雾出现，但主要集中在冬、春两季。
多年平均雾日40～50天，累年最多雾日72天。
在大多数情况下，雾的持续时间不超过12h，持续时间在1～4h之间的雾出现次数最多。
各季节的气候背景不同，因而雾的特性也不一样。
冬季，一般多辐射雾，常是局部性的，即使成片，范围也不大，而且比较浅薄，待日出之后逐渐消散，这种雾危害较小。
春季和初夏，一般多平流雾和锋面雾，其范围往往很大，水平范围可达300～400km，厚度达几十甚至几百米，这种雾危害较大。
桥址区是典型的季风气候区，秋、冬季节多冷空气大风，夏季及秋初多台风影响，故多大风天气。
工程区域受台风影响的几率、风力和降水量都是浙江省最大的地区之一，影响本工程区域的台风平均每年3个左右，多的年份可达6～7个，是浙江省台风影响最为频繁的地区。
台风影响的主要时段是7～9月，约占影响台风总数的80%以上，其中8月最多，约占总数30%。
因此，每年5～11月，工程区域都有可能受到台风影响。
台风影响的时间一般为2～3天。
在台风影响下，工程区域附近的极大风速都可达12级以上。
3组织指挥体系及职责
3.1组织机构
项目部成立“三防”工作领导小组，领导小组办公室设在项目部安保部，指导、协调本工程所有“三防”日常工作。
项目经理周兵担任组长，副经理担任副组长，项目各部室负责人以及各工区主任为领导小组成员，下设5个专业处置组。
组长：
吴云
副组长：
赵龙、黄解放、王东伟、封彧、刘鹏、徐超、龙祖蕴
成员：
池洋淘、袁红刚、王春云、周晨、郑伟、李峰、葛运辉、李增荣、白金龙、侯金刚、齐茂旺、于洋、闫巨峰、文松柏
专业处置组：
综合协调组、应急抢险组、设备加固组、人员转移组、善后处理组。
3.2组织机构工作职责
（1）贯彻执行上级有关“三防”工作的方针、政策、法令、法规、指示，协调整个项目部的“三防”工作；
（2）明确项目部各部室工作职责，部署“三防”工作，组织制订“三防”预案，并督促、检查、落实各项准备工作；结合日常工作，经常开展“三防”工作检查，及时督促、处理检查中发现的问题；
（3）接到报警后，迅速进入临战状态，指挥、协调项目部做好防范工作，及时、有效、果断地开展防灾、抗灾、救灾的指挥工作，努力减少灾害损失，确保人员生命财产安全；
（4）及时、详细和准确了解气象变化和应急响应动态，要提前做好“三防”工作检查，对所属各施工队、施工点进行全面的检查；
（5）严格执行上级有关抗灾防灾的指令和安排。
灾害发生时，积极组织人员和机械抢险救灾，应急响应达到I、II级时，必须停止一切施工，确保人身安全，降低灾害损失。
（6）准确、详细、及时了解并掌握灾情和“三防”工作动态，并根据上级要求及时报送相关资料，必要时向有关部门通报；
（7）指挥和协调好灾后生产自救的工作，并及时总结抢险救灾情况；
3.3组织机构各部门成员及职责
（1）综合协调组
组长：
徐超
成员：
佟志国、齐茂旺、王春云、周晨、郑伟、刘杰
职责：
合理安排人员值班，负责应急救援期间的通信联络工作，收集气象变化和应急响应动态等相关信息，及时有效的指导项目进行“三防”救灾工作，随时向上级部门汇报“三防”工作的开展情况，根据灾害的具体情况，请求有关单位和部门支援。
（2）应急抢险组
组长：
龙祖蕴
成员：
葛运辉、李增荣、何维特、方四一、陈朝清、李峰
职责：
成立抢险突击队，提供现场抢救技术方案，迅速开展抢险救援工作，全面负责做好施工现场在建构造物的加固、施工机械设备的撤离、施工材料的转移捆绑加固以及组织施工人员的有序撤离工作，严防台风对构建物、设备、材料造成的损失和对人员造成的伤害。
（3）设备加固组
组长：
王东伟
组员：
于洋、闫巨峰、文松柏、李增荣、文松柏、张园园
职责：
做好水上作业、高空作业、大型结构物等高危险工作面的观察，加固和转移不安全结构物和器具，确保机具的安全。
（4）人员转移组
组长：
刘鹏
成员：
白金龙、张远鹏、沈琳、卢刚、刘程歌、郝焱炳
职责：
根据情况做好项目部及施工班组人员的转移工作，落实后勤保障工作，储备手电筒、救生圈、食品等必须的防台防汛应急物资，同时做好应急资金的储备工作。
（5）善后处理组
组长：
封彧
成员：
池洋淘、侯金刚、孙鹏、刘波、白金龙、王志杰
职责：
迅速组织有关医疗单位对伤亡人员实施救治和处置，妥善做好伤亡人员家属的安抚等善后处理事宜，维护社会稳定。
同时做好财产损失及人员伤亡的统计工作，通知保险公司开展理赔工作。
3.4组织机构框图
“三防”工作组织机构
组长：
吴云
善后处理组
组长：
人员转移组
组长：
设备加固组
组长：
应急抢险组
组长：
综合协调组
组长：
水上抢险
突击队
陆上抢险
突击队
3.5抢险突击队
（1）水上抢险突击队
水上段“三防”小组组长为袁红刚，相关技术员、安全员以及班组长负责人为成员，领导水上段抢险队工作，抢险队成员分别从桥一队和桥二队抽调二十名年轻力壮、具有较好责任的作业人员组成。
具体负责落实水上施工区域构建物加固、施工材料的加固、机械和人员的撤离。
（2）陆上抢险突击队
陆上段“三防”小组组长为兰胜强，相关技术员、安全员以及班组负责人为成员，领导陆上段抢险队工作，抢险队成员分别从钢筋加工厂和预制厂抽调二十名年轻力壮、具有较好责任的作业人员组成。
具体负责落实陆上施工区域构建物加固、施工材料的加固、机械和人员的撤离。
4台风影响等级划分
按照台风影响范围及程度，分为四级：
特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）。
4.1特别重大（Ⅰ级）
（1）省气象台发布台风红色预警信号，沿海平均风力12级以上或阵风14级以上并可能持续，伴有强降水；
（2）省气象台发布暴雨红色预警住号，3小时内降雨量将达100毫米以上，或已达100毫米以上，可能或已造成严重影响，并可能持续的；
（3）省防汛指挥机构发布红色洪涝灾害预警信号，或江河、水库水位以及海塘、江塘、大中型水库堤坝决口等特别重大险情信息的；
（4）省海洋部门发布风暴潮或海啸红色预警，受海啸影响，预计沿岸验潮站将出现3米以上海啸波高、300公里以上岸段严重受损并危急生命财产安全的；
4.2重大（Ⅱ级）
（1）省气象台发布台风橙色预警信号；
（2）省气象台发布暴雨橙色预警信号；
（3）省防汛指挥机构发布洪涝灾害橙色预警信号；
（4）省海洋部门发布风暴潮或海啸橙色预警信号；
4.3较大（Ⅲ级）
（1）省气象台发布台风黄色预警信号；
（2）省气象台发布暴雨黄色预警信号；
（3）省防汛指挥机构发布洪涝灾害黄色预警信号；
（4）省海洋部门发布风暴潮或海啸黄色预警信号；
4.1一般（Ⅳ级）
气象台发布台风消息，预报热带风暴、强热带风暴、台风、强台风、超强台风在东经125度以东、北纬24度以南转向，对我项目影响较小。
5预防预警和应急机制
5.1预防预警信息
5.1.1预防预警信息通报
（1）项目部“三防”工作小组加强对气象信息情况的收集，当气象部门预报有汛潮和接到上级防汛指挥部通知时，应及时通知项目各部门及各施工队伍。
（2）当上级防汛指挥部和气象部门预报有风暴潮灾害时，项目部“三防”工作小组应及时通过会议、电话、现场喊话器等发布预防信息，并要求做好防范工作。
5.1.2交通设施信息报告
收到暴雨和涝情时，处于底洼地带的工棚、器械、人员必需转移，对施工工地做好必要的防范工作，并将情况报浙江乐清湾大桥及接线工程建设指挥部。
收到防台预报时，要将高空器械全部放下并加固，防止意外。
5.2预防预警应急响应
5.2.1预防预警应急准备工作
（1）思想准备：
加强“三防”知识宣传，提高项目干部职工的“三防”意识和自我保护意识，做好防大汛抗大灾的思想准备。
（2）组织准备：
建立健全项目部防台防汛组织指挥机构，落实“三防”工作责任人、队伍、预防体系及预警措施，加强防汛防台专业抢险队伍建设。
（3）工程准备：
对桥梁隐患部位采取应急除险加固和封闭处理；对工地高支架进行加固，低洼地、临水棚进行转移。
（4）预案准备：
修订完善各类应急预案，加强应急预案演练，提高预案可操作性。
（5）物资准备：
加强对“三防”物资的准备和储存，应用于道路抢通的战备钢桥、器具及砂袋、砂石等物资要进行补充的储备。
（6）通信准备：
充分利用社会公网等平台，对“三防”信息报送渠道进行保障，重点保证信息的畅通。
（7）前期准备：
开展汛期前“三防”工作检查，发现“三防”安全隐患要制定整改方案，落实专人负责整改，确保安全度汛。
并对“三防”的物资、抢险队伍、信息报送渠道等情况进行检查，发现问题，进一步明确职责、限期整改。
5.2.2台风暴潮预警应急响应
（1）接到气象部门台风警报和上级防汛指挥部台风预警，项目部“三防”工作小组立即启动“三防”应急预案，并迅速将预警信息传达给项目各部门和各施工队伍。
（2）按“三防”预案部署，加强人员值班，密切关注台风动向，保持通汛联络畅通，确保信息上传下达。
（3）组织人员和物资转移，加固工地设施，撤回海上作业人员。
5.2.2.1Ⅳ级台风应急响应
（1）“三防”工作小组组长主持“三防”工作布置会，启动应急预案，研究防御重点和对策，部署防台工作；加强值班，保证信息的畅通；督促项目部各专业处置组重点做好水上及高空等危险点作业人员的安保工作。
（2）应急机构各处置组组长到位上岗，落实值班人员，保证信息畅通，及时做好防台抗台信息的上传下达。
5.2.2.2Ⅲ级应急响应
（1）“三防”工作小组组长主持“三防”工作布置会，研究防御重点，部署防台工作，及时传达上级的信息和命令，掌握各专业处置组工作动态，随时向上级报告；督促启动响应预案，落实抢险物资和机具设备，安排好抢险救灾人员。
（2）加强对施工栈桥、平台、简易工棚的安全防护，做好将简易工棚、低洼地带、不良地质影响区域的人员、资料、物资和机械设备撤至安全地带及施工船舶转移至安全锚地的准备。
（3）各专业处置组组长到位上岗，落实抢险物资和机具设备，安排好值班、防御队伍及抢险救灾人员。
5.2.2.3Ⅱ级应急响应
（1）“三防”工作小组组长主持“三防”工作布置会，部署防台工作，全体职工进入临战状态，及时上报防台抗台信息。
（2）监督现场施工船舶必须驶入避风港，加强锚泊船舶的安全值班管理，落实船舶“防风、防撞、防走锚”措施。
（3）做好将简易工棚、低洼地带、不良地质影响区域的人员、资料、物资和机械设备做好撤离准备，并落实撤离地点和工具，妥善安排撤出人员的生活。
（4）对水上作业、高空作业、架桥机、脚手架、挂篮、临时用电、简易工棚、工人宿舍等高危险区域进行拉网式检查，发现问题及时向上级部门汇报，确保及时落实整改措施。
（5）检查拌和站、工人宿舍、试验室及项目驻地等区域的排洪情况，做好清除准备。
（6）落实抢险物资和机具设备，安排好抢险救灾人员，做好应急处置准备。
5.2.2.4Ⅰ级应急响应
（1）三防”工作小组组长主持“三防”工作布置会，部署防台工作，全体职工进入临战状态，实行24小时全天候值班，及时上报防台抗台信息。
（2）监督现场施工船舶必须驶入避风港，加强锚泊船舶的安全值班管理，落实船舶“防风、防撞、防走锚”措施。
（3）安排地点和交通工具及时将简易工棚、低洼地带、不良地质影响区域的人员、资料、物资和机械设备撤出，妥善安排撤出人员的生活。
（4）落实人员对水上作业、高空作业、工人宿舍等区域进行全程观察，发现问题及时向上级部门汇报，及时落实各项应急加固措施。
（5）清除拌和站、工人宿舍、钢筋加工场、预制梁厂以及项目驻地等低洼地带的障碍物、保证排洪通畅。
（6）工程一律停止施工，安排抢险救灾突击队、抢险机具和物资处于战斗状态。
5.3抢险救灾
（1）“三防”工作领导小组应及时了解灾情，指导督促项目部积极开展抢险救灾，对工程结构受损或产生滑坡等情况，协助分析灾情，督促落实治理措施。
（2）密切联系当地政府，与当地的“三防”工作紧密联系，建立本工程与当地政府“三防”体系的联动机制。
（3）及时了解灾情，按预案投入抢险队伍和必要的机具，抢救受损的物资和机具，对受损的工程结构采取紧急加固，防止灾情的进一步扩大，尽可能减少损失，及时疏导交通。
5.4应急结束
（1）当灾害得到有效控制时，上级发布解除警报通知后宣布应急结束。
项目部要做好灾后复工前的各项检查工作，如存在安全隐患的，要整改到位后，才能复工。
（2）项目部应急机构人员须自觉遵守本应急预案，一旦发生重大紧急灾害，必须按预案规定立即投入防灾抗灾工作，服从统一指挥，积极有效地开展各项应急工作，尽一切力量将国家和人民的生命财产损失降到最低限度。
违反规定的将追究有关人员的责任。
（3）项目部应熟悉各自辖区内的潮汐涨落情况，施工现场要设置专人负责涨潮预警，配置必要的救生设施。
加强对每位施工人员的潮汐知识和应急处置教育，不得在施工作业区外随意走动，防止发生因涨潮引起的人员落水和被困事故。
5.5灾情报告
5.5.1灾情报告时效
（1）遇Ⅲ、Ⅳ级台风影响应急响应和防汛防洪警报：
立即启动报告程序，每隔12小时电话或者书面报告抢险准备工作落实情况和当时灾情状况；
（2）遇Ⅰ、Ⅱ级台风影响应急响应：
进入Ⅰ、Ⅱ级应急响应后，每小时报告一次台风、洪水等情况，必要时书面报告。
由于通讯原因一时无法报告的，要在通讯恢复后迅速补报，并报告信息不畅通原因；
（3）灾情过后：
第一次书面报告受灾情况应当在灾情过后6小时以内，没有受损失也要电话报告平安，并做好电话记录；灾情过后12小时内，要第二次书面报告受损失情况，以补第一次遗漏，如与第一次损失相当，也应电话告知；灾情过后24小时以内，要基本确定整个受灾损失情况，第三次准确报告数字，如与前两次相同，也应电话报告；灾情过后的连续三天，即48小时、72小时内，要相继书面或电话报告受灾情况，以便进一步的核准受灾数字。
5.5.2汛情报告程序和内容
（1）报告渠道：
各工区向项目经理部报告，项目经理部汇总后报项目建设指挥部，项目经理部值班电话：
0576-81732890，项目建设指挥部值班电话：
0576-87168148。
（2）报告内容：
受灾损失、抢险救灾和灾后生产恢复等情况（详见附件）。
（3）报告程序：
接到Ⅰ—Ⅲ级应急响应命令后，每隔12小时电话或者书面报告抢险准备工作落实情况和当时灾情情况。
灾情过后，第一次书面报告受灾情况应当在灾情过后6小时以内，没有受损失也要电话报告平安，并做好电话记录；灾情过后12小时内，要第二次书面报告受损失情况，以补第一次遗漏，如与第一次损失相当，也应电话告知；灾情过后24小时以内，要基本确定整个受灾损失情况，第三次准确报告数字，如与前两次相同，也应电话报告；灾情过后的连续三天，即48小时、72小时内，要相继书面或电话报告受灾情况，以便进一步的核准受灾数字。
6应急保障
6.1应急物资保障
施工现场实行“分级储备和管理、统一调配、合理负担”的原则，项目部准备贝雷桁架150片、3m3挖掘机2台、25吨吊车2台、3吨叉车2台、装载机2台、自卸车10辆、砂石料200吨、钢筋80吨，同时准备足量铁锹、雨具、照明设备、临时交通标志、施工标志和应急车辆等。
6.2应急资金保障
项目部的财务部门负责抢险救灾资金的筹措、落实，并积极争取上级部门的支持，同时做好救灾物资的分配、下拨工作。
针对抢险救灾物料消耗情况，要及时补充到位。
各级办公室负责抢险救灾时的食品、饮用水、医疗、药品等后勤保障。
6.3应急技术保障
应急组织机构积极开展重大风险源普查、管理、应急处置技术的研究；加大监测、预测、预警、预防和应急处置技术研发的投入，不断改进技术装备，建立、健全重大风险源安全应急技术平台；开展预警、分析、评估等科学研究，提高防范和处置“三防”突发事件的科学决策水平。
7宣传、培训和演练
7.1宣传
项目部“三防”工作领导小组要通过各种形式宣传“三防”知识，提高广大干部职工的应急管理能力，加强自我防范意识和共同参与意识，及时报道“三防”工作动态和在抗灾救灾中涌现出来的好人好事，总结“三防”工作的经验教训，不断提高“三防”工作水平。
7.2培训
项目部要组织好“三防”的培训工作，结合项目实际，采取多种形式，每年汛前至少要组织培训一次。
7.3演练
（1）项目部“三防”工作领导小组组织不同类型的应急演练，以检验、完善和强化应急准备和应急反应能力；
（2）专业抢险队伍必需针对本施工区域内易发生险情的特点，每年有针对性开展“三防”应急演练。
8附则
8.1项目部“三防”工作领导小组名单
乐清湾大桥及接线工程乐清湾1号桥项目部“三防”工作领导小组名单
组长：
吴云
副组长：
成员：
领导小组办公室设在项目安保部，安全副经理兼任办公室主任。
联系人：
杨运根，传真和值班电话：
18167067908。
8.2项目部“三防”组织机构负责人联络表
职务或专业组名称
姓名
电话
组长
吴云
18685557228
综合协调组组长
徐超
13819657333
应急抢险组组长
龙祖蕴
15215839333
设备加固组组长
王东伟
15215837333
人员转移组组长
刘鹏
15867690666
善后处理组组长
封彧
15905862777
应急办
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